Forsvarsbygg Postboks 405 Sentrum, 0103 OSLO. Varmesentral Setermoen Forsvarsbygg endring av tillatelse

Transkript

1 FYLKESMANNEN I TROMS ROMSSA FYLKKÁMANNI Miljøvernavdelingen Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Ark / Saksbehandler Telefon Deres dato Deres ref. Per Kristian Krogstad / /FB/64 Forsvarsbygg Postboks 405 Sentrum, 0103 OSLO Varmesentral Setermoen Forsvarsbygg endring av tillatelse Fylkesmannen i Troms viser til Deres brev av 20. februar 2006 med søknad om endring av eksisterende utslippstillatelse av 10. januar Bakgrunn for søknaden er ønsket om å gå bort fra å benytte avfall som hovedenergikilde i driften av varmesentralen på Setermoen i Bardu kommune. I tillegg til bruk av olje og gass som før, skal det i fortsettelsen derfor benyttes flis fra rent trevirke som energikilde. Det søkes derfor om endring av tidligere utslippstillatelse av 10. januar I denne saken har Fylkesmannen i Troms fattet følgende Vedtak I medhold av Lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981, nr 6, 11 og 16 (jf. 18) gir Fylkesmannen i Troms herved utslippstillatelse til en varmesentral for produksjon av fjernvarme bestående av olje/ gassfyrte kjeler og et forbrenningsanlegg for flis fra rent trevirke ved Setermoen Garnison (gnr. 41/bnr.1) i Bardu kommune. Tillatelsen gjelder under de vilkår som er gitt i vedlegg til dette brev, og erstatter de vilkår og rammer satt i tidligere vedtak av 10. januar Tillatelsen gjelder for forbrenning av inntil 6000 tonn/år flis av rent trevirke (skogflis og flis fra rent treavfall med unntak av treavfall som kan inneholde halogenerte organiske forbindelser eller tungmetaller som følge av overflatebehandling eller behandling med impregneringsmidler). Forbrenning av annet avfall er ikke tillatt. Tillatelsen gjelder også for forbrenning av inntil 2300 tonn/år av propan og fyringsolje nr.1. Avgassene fra forbrenningen i de to anleggene slippes ut gjennom to separate piper, og utslippene skal holdes innenfor de grenser satt i vilkårene til denne tillatelsen. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Frister for tiltak: Tiltak Frister Vilkår 1. Internkontroll Ved oppstart Måling av utslipp til luft Utslippene fra anlegget skal dokumenteres gjennom konsesjonsmålinger som skal foretas 1 gang pr. år i samsvar med vilkår. 3. Egenrapportering Resultatet av utslippsmålinger for foregående driftsår skal rapporteres skriftlig til Fylkesmannen innen 1. mars. Første gang innen 1. mars 2007 (rapportering for 2006) Alle endringer som virksomheten ønsker å gjøre når det gjelder rammer og vilkår i denne tillatelsen, må avklares forut med Fylkesmannen i Troms. Telefon: Telefaks: Postadresse: Besøksadresse: E-postadresse: Postboks 6105, 9291 Tromsø Fylkeshuset, Strandvegen 13 postmottak@fmtr.no

2 Side 2 av 11 Begrunnelse Forsvarsbygg drifter en varmesentral ved Setermoen garnison for produksjon av varmtvann til fjernvarmenettet for oppvarming av hovedsakelig militære bygninger i området. Forsvarsbygg søker om endring av eksisterende utslippstillatelse som følge av de erfaringer som er gjort i forbindelse med testforbrenning av avfallsbaserte briketter. De foreliggende resultatene fra denne testforbrenningen har medført at virksomheten ønsker å gå bort fra å benytte denne typen brensel. Bestemmelsene om forbrenning av avfall gitt i kapittel 10 i forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), vil ikke lenger gjelde for dette anlegget etter endringen som følge av at anlegget ikke skal forbrenne avfall (jf. forskriftens 10-2 bokstav c). De fleste av de krav som var satt i den tidligere tillatelsen med hensyn til prøvetaking og analyser og utvalget av parametere, vil heller ikke gjelde etter ny regulering. Forbrenning av olje, gass og rent biobrensel (rent trevirke) har et betydelig mindre potensial for utslipp av forurensende stoffer. Dette gjenspeiles også i det parametervalg det er satt krav om prøvetaking og analyse av i vilkårene til denne nye endrede tillatelsen. Forsvarsbygg opplyser at de ønsker å endre rammen for mengden flis som kan forbrennes ved anlegget. Det søkes om å forbrenne 6000 tonn flis årlig mot 4000 tonn avfallsbriketter og flis gitt i tidligere tillatelse. Anlegget skal imidlertid brenne samme mengde olje og gass som tidligere (2300 tonn/år) På denne bakgrunn har derfor Fylkesmannen foretatt endringer i rammer og vilkår i forhold til tidligere tillatelse av 10. januar Fylkesmannen finner at det ikke er nødvendig med offentlig innsyn av søknaden da det er snakk om å videreføre eksisterende aktivitet på samme område som tidligere. Videre forventer vi ikke at endringen vil føre til en økning i det totale forurensningsmessige potensial for omgivelsene sammenlignet med tidligere. Kopi av tillatelsen er likevel sendt til Bardu kommune og helseetaten i kommunen til orientering. Statlig avgift for sluttbehandling av avfall - opphør Som følge av at anlegget ikke lenger skal forbrenne avfall i form av avfallsbaserte briketter med påfølgende utslipp av miljøskadelige stoffer, vil Fylkesmannen anbefale ovenfor Toll- og avgiftsdirektoratet (representert i Nord-Norge ved Tromsø regiontollsted) om at anlegget nå ikke skal være registrert som et anlegg som skal svare statlig avgift for sluttbehandling av avfall. Anlegg som kun brenner olje, gass og rent biobrensel er, i følge gjeldende bestemmelser, unntatt for slik avgift. Egen melding og kopi av denne tillatelsen sendes derfor til avgiftsmyndighetene. ERSTATNINGSANSVAR, KLAGEADGANG MV. Tillatelsen til utslipp fritar ikke for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler jf. forurensningslovens 10, annet ledd. Tillatelsen kan påklages til Statens Forurensningstilsyn av sakens parter, eller andre med rettslig klageinteresse, innen 3 uker fra det tidspunktet underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi det vedtaket som det klages over, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til fylkesmannen. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Statens forurensningstilsyn kan, etter anmodning eller av eget tiltak,

3 Side 3 av 11 beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort (jf. forvaltningslovens 42). Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages (jf. forvaltningslovens 2 bokstav b jf. 28)." Oppstart av virksomheten før eventuell klage er avgjort skjer på søkers eget ansvar. Med hilsen Trond Skotvold fylkesmiljøvernsjef Børge Holte fagsjef forurensning Kopi med vedlegg: Tollregion Nord-Norge, Tromsø regiontollsted, postboks 2133, 9267 TROMSØ Bardu kommune, Teknisk etat, postboks 401, 9365 BARDU Bardu kommune, Helseetaten, Fogd Holmboesgt. 56, 9365 BARDU Forsvarsbygg, Markedsområde Midt-Troms, 9325 BARDUFOSS

4 (Tom side) Side 4 av 11

5 Side 5 av 11 VEDLEGG Fylkesmannen i Troms Tillatelse etter forurensningsloven til fjernvarmeanlegg basert på forbrenning av olje, gass og rent trevirke Forsvarsbygg er i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 29, jf. 11 og 16, gitt utslippstillatelse til en varmesentral for produksjon av fjernvarme bestående av olje/ gassfyrte kjeler og forbrenning av ren treflis ved Setermoen Garnison (gnr. 41/bnr.1) i Bardu kommune. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av og med senere tilleggsopplysninger i saken gitt og Tillatelsen inneholder vilkår for gitt i tilhørende vilkårsett. Endringer som bedriften ønsker å foreta i forhold til dette må være klarert med fylkesmannen på forhånd. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter tillatelsens ikrafttredelse, skal bedriften sende fylkesmannen redegjørelse for virksomhetens omfang slik at fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar konsesjonshaver fra plikter i henhold til annen lovgivning.

6 Side 6 av 11 Bedriftsdata: Bedrift: Forsvarsbygg Adresse: Markedsområde Midt-Troms, 9325 BARDUFOSS Anleggets navn: Varmesentral Setermoen garnison Plassering: Gnr. 41, bnr. 1 UTM-koordinater (Euref 89): W CB Kommune: Bardu Fylke: Troms Fylkesmannens referanser: Saksnummer.: 04/ Ark. kode: Bedrift: Forsvarsbygg Bransje: 40 Damp- og varmtvannsforsyning Søknadsdato: (med senere tillegg og ) Tidligere avgjørelser: Ja, og Tillatelsen inneholder krav til: Utslipp til vann: Nei Utslipp til luft: Ja Støy: Ja Restprodukter (avfall): Ja Energiutnyttelse: Ja Brenselstyper til forbrenning: Propan/olje: 2300 tonn/år Flis av rent trevirke: 6000 tonn/år Maksimal kjelekapasitet for forbrenning av: Propan: 6 MW nominell kapasitet Fyringsolje nr. 1: 6 MW nominell kapasitet Rent trevirke: 4 MW nominell kapasitet Driftstid: Kontinuerlig Forbrenning av avfall med unntak av rent treavfall er ikke tillatt Dato: (sign) fagsjef (sign) fylkesmiljøvernsjef

7 Side 7 av 11 FYLKESMANNEN I TROMS Miljøvernavdelingen VILKÅR FOR TILLATELSE 1.0 GENERELLE VILKÅR SOM GJELDER FOR ALLE ANLEGG 1.1 Underlag for tillatelsen Denne tillatelse er blant annet basert på følgende lover, forskrifter og veiledninger (listen er ikke uttømmende): Lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (med senere endringer) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Internkontroll. Forskrift med veiledning Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 1.2 Tvangsmulkt I medhold av forurensningslovens 73 kan fylkesmannen fastsette tvangsmulkt for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. 1.3 Overtredelse av vilkårene Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsloven. Ved overtredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne kommer forurensningslovens kap.10 til anvendelse dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. 1.4 Endring og omgjøring av tillatelsen. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen eller sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake dersom vilkårene i forurensningsloven 18 er tilstede. 1.5 Utskifting av utstyr Dersom virksomheten skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningene eller øke gjenvinningsnivået på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi Fylkesmannen melding om dette, jf. forurensningsloven Nedleggelse og driftsstans. Dersom virksomheten nedlegges eller stanses, skal det gis melding til Fylkesmannen såfremt virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen. 1.7 Tilsyn Virksomheten plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de disse bemyndiger, inspisere anlegget til enhver tid.

8 Side 8 av Varsling av akutt forurensning og overutslipp. Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal Fylkesmannen varsles så raskt som mulig. Det vises for øvrig til forurensningsloven 39 om varslingsplikt, og forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 9. juli Dersom det oppstår problemer som fører til overutslipp og som varer i mer enn 8 timer, skal Fylkesmannen umiddelbart orienteres om årsak og aktuelle tiltak. Denne tidsbegrensningen gjelder også ved driftsproblemer på kontinuerlige målere. Forurensningsmyndighetene vil pålegge driftsstans eller andre tiltak under slike forhold. Fylkesmannen kan påby at tiltak iverksettes for å bedre driftsregularitet og renseeffekt. 1.9 Støy Følgende immisjonskrav (ekvivalentnivå) skal tilfredsstilles ved berørte bolighus: Dagtid (mandag lørdag): kl db(a) Kveld (mandag lørdag): kl db(a) Søndag og helligdag: kl db(a) Natt alle dager: kl db(a) Dersom støyen omfatter tydelige enkelttoner og/eller impulslyd, skal grenseverdien for ekvivalentnivået reduseres med 5 db. Høyeste lydnivå skal ikke overskride grenseverdien for ekvivalentnivået med mer enn 10 db. Fylkesmannen kan stille krav om at det skal utføres støymålinger Internkontroll I henhold til forskrift om internkontroll av 6. desember 1996, plikter virksomheten å utarbeide program for internkontroll for sin virksomhet for bl.a. å sikre at kravene i denne utslippstillatelsen overholdes. Dette innebærer at anlegget må utarbeide rutiner for drift, kontroll og vedlikehold av anlegget med sikte på å forhindre/begrense utslipp på den mest effektive måten, herunder både ordinære utslipp, diffuse utslipp og utslipp som følge av uhell Egenkontroll og ansvar Virksomheten plikter gjennom instrukser, kontroll og andre tiltak, å sørge for at driften av anlegget skjer slik at ulemper og skadevirkninger til enhver tid begrenses mest mulig. Heri ligger bl.a. en plikt til så langt som mulig å kontrollere brenselet jevnlig, søke å hindre unormale driftsforhold som forårsaker forhøyede utslipp, og til å redusere eller innstille driften under slike forhold hvis det ellers vil oppstå vesentlige overskridelser av de normale utslipp.

9 Side 9 av SPESIELLE VILKÅR FOR ANLEGG FOR FORBRENNING AV FLIS AV RENT TREVIRKE OG OLJE/GASS Vilkårene gjelder for utslipp fra et anlegg for forbrenning av flis av rent trevirke på 4 MW som skal benyttes som hovedlastkjele og et olje- og gassfyringsanlegg og kjeler med en nominell kapasitet på til sammen 12 MW fordelt på en 6 MW- kjele for lett fyringsolje nr. 1 og en 6 MW-kjele for propangass. Disse kjelene skal brukes som tilleggslastkjeler. Avgassene slippes ut gjennom hver sin pipe. 2.1 Tekniske krav og utforming av anlegg Fastsatte grenser for utslipp til luft skal overholdes til enhver tid. Anlegget skal kontinuerlig søke å redusere sine utslipp av helse- og miljøfarlige forurensninger så langt det er teknisk og økonomisk mulig ved bruk av best tilgjengelige teknologi. Driften skal baseres på maksimal utnyttelse til energiformål av varmen som frigjøres etter forbrenningsprosessen. 2.2 Arbeidsmiljøet Anlegget skal bygges og drives slik at arbeidsmiljøet ikke blir skadelidende. Dersom bedriften mener at pålagte vilkår i denne tillatelse ikke kan gjennomføres uten negativ påvirkning av arbeidsmiljøet, plikter den straks å underrette Fylkesmannen. Vi vil så vurdere endringer av tillatelsen og pålegge de nødvendige tiltak. Dette vilkår er ikke til hinder for det med hjemmel i annen lovgivning blir stilt ytterligere krav til det indre miljø eller sikkerheten. 2.3 Utslipp til luft Krav til utslippshøyde Avgassene fra anlegget skal slippes ut med en høyde på minst 28 meter over bakken. Gasshastighet ut av skorsteinen (pipa) skal under normale driftsvariasjoner være over 15 m/s. Temperaturen ut av skorsteinen skal være minimum 180 C. (Se ellers spredningsberegninger fra NILU). Utslippsforholdene skal uansett være slik at bidraget fra anlegget av utslippskomponentene gitt i tabell 1, ikke skal utgjøre mer enn maksimum 50 % av forskjellen mellom luftkvalitetskriteriet gitt av Statens forurensningstilsyn (SFT) og de reelle luftforurensningene i området Utslippsbegrensninger Utslippskilde Olje- og gassfyringsanlegg Maksimalt årsforbruk av olje/gass 2300 tonn Utslippskomponent Utslippsgrenser Konsentrasjon (mg/nm 3 ) (1)(2) NO x (½ t middelverdi) 200 CO (½ t middelverdi) 10 Støv (12 t middelverdi) 20 Anlegg for NO x (½ t middelverdi) 200 forbrenning av flis 6000 tonn CO (½ t middelverdi) 100 av rent trevirke Støv (12 t middelverdi) 20 (1) Normalisert til 3 % (volum) O2 og tørr gass, temp. 273 K, trykk 101,3 k Pa for olje- og gassfyringsenhet. (2) Normalisert til 11 % (volum) O2 og tørr gass, temp. 273 K, trykk 101,3 k Pa for ren flisfyringsenhet. Tabell 1: Utslippsbegrensninger til luft for flisfyringsanlegg og olje- og gassfyringsanlegg

10 Side 10 av 11 Disse emisjonsgrenser skal oppfylles også når den opprinnelige effekt av utslippsreduserende utstyr er avtatt som følge av slitasje, eller det er skjedd annen påregnelig forringelse av utstyr som har betydning for utslippene Måling av utslipp Virksomheten skal gjennomføre kontrollmålinger av utslipp til luft fra fyringsenhetene for flis, olje og gass etter følgende program: Parameter Hyppighet Antall målinger Overholdelse av krav NO x 1 x pr. år 10 målinger à ½ time 90 % av målinger innenfor oppgitt middel CO 1 x pr. år 10 målinger à ½ time 90 % av målinger innenfor oppgitt middel Støv 1 x pr. år 4 målinger i løpet av 12 timer* * Snittet av disse 4 målingene skal gjelde som 24 timers verdi inklusive driftsvariasjoner Tabell 2: Måleprogram for utslippsmålinger De årlige målinger av utslipp til luft skal være representative for normale driftsforhold. Målingene skal i hovedsak utføres etter Norsk Standard eller annen internasjonal standard, der dette finnes. Dersom det ikke finnes slik standard skal målemetoden og måleprosedyren som velges være relevant, og den skal være beskrevet med angivelse av den samlede målenøyaktighet for prøvetaking og analyse. Bedriften er ansvarlig for at analyselaboratoriet har tilstrekkelig kvalitetskontrollrutiner, eller at det benyttes laboratorier som er akkreditert av Norsk Akkreditering. Kontinuerlige målinger skal utføres med anerkjent måleutstyr. Instrumenteringen skal være beskrevet, med angivelse av den samlede målenøyaktighet for prøvetaking og analyse. 2.4 Utslipp til vann Utslipp til vann Anlegget skal ikke ha delprosesser som fører til utslipp til vann. Alle mulig kilder til akutte utslipp til vann skal sikres for å minimalisere faren for forurensning (jf. pkt 9.3). Sanitæravløpsvann skal behandles i henhold til tillatelse fra Bardu kommune 2.5 Brensel Krav til brenselstyper og lagring av brensler Det er kun tillatt å bruke ren skogsflis og flis fra rent treavfall med unntak av treavfall som kan inneholde halogenerte organiske forbindelser eller tungmetaller som følge av overflatebehandling eller behandling med impregneringsmidler. Virksomheten må gjennom skriftlige rutiner og krav til leverandører av flis, sikre seg at flisen som leveres til anlegget er rent i tråd med bestemmelsen over. Videre skal det bare brukes lett fyringsolje nr. 1 og/eller propangass som oppfyller kvalitetskriteriene i de til enhver tid gjeldende forskrifter for slike brensler. Lagring av gass og olje skal skje i tråd med de til enhver tid gjeldende regler for slik lagring, og slik at man unngår utslipp av brensel til luft, grunn og vann. Lagringen av treflis skal heller ikke forårsake miljøulemper (f. eks. avrenning eller støvflukt).

11 Side 11 av Avfall fra forbrenning og renseanlegg og annet avfall Disponering av forbrenningsrester og støv fra renseanlegg Forbrenningsrester som bunnaske/slagg fra ovnen og støv fra renseanlegg for utslipp til luft, skal håndteres forsvarlig og leveres jevnlig til godkjent mottak i tråd med de bestemmelser som gjelder til enhver tid for denne typen avfall. Avfallet skal til enhver tid sikres mot spredning av støv ved lagring, omlastning og transport Annet avfall Alt avfall som oppstår ved virksomheten skal håndteres forsvarlig og leveres til godkjent mottak. Husk deklarering av farlig avfall. 2.7 Journalføring og rapportering Journalføring Virksomheten skal fortløpende journalføre opplysninger om minimum følgende: Forbruk av type og mengde brensel Håndtering av avfall fra forbrenningsprosessen Resultater av utslippsmålinger Avviksbehandlinger Rapportering og frister. Det skal lages en driftsrapport for foregående driftsår som sendes til Fylkesmannen med nødvendige vedlegg innen Her skal utslippsdata, årlige brenselsmengder, avfallsmengder og avvik i forhold til krav rapporters. Målinger for rapporteringsåret skal utføres i rimelig tid før årets slutt, slik at eventuelle nødvendige tiltak kan iverksettes og nye målinger utføres innen fristens utløp.