Høring - Forslag om å innføre forbud mot bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet i barnehager og utdanningsinstitusjoner

Transkript

1 Journalpost:17/62994 Arkivsak: 17/ Saksnummer Utvalg/komite Dato 294/2017 Fylkesrådet Høring - Forslag om å innføre forbud mot bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet i barnehager og utdanningsinstitusjoner Sammendrag I høringsbrev datert inviterer Kunnskapsdepartementet fylkeskommunen til å gi uttalelse på departementets forslag til ny lovtekst i opplæringsloven der det innføres forbud mot bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet i barnehager og utdanningsinstitusjoner. Dagens bestemmelse på feltet er at den enkelte skoleeier kan innføre slike bestemmelser i ordensreglementet hvis ønskelig. Kunnskapsdepartementet begrunner i høringen at den foreslåtte lovendring vil gi like bestemmelser for hele landet og i hele opplæringsløpet, fra barnehage til høyskole/universitet. Fylkesrådet er enige med departementet om at felles bestemmelser på dette feltet er en fordel og vil gi felles praktisering. Høringsfristen er 20.september Bakgrunn I behandling av skolepolitiske saker har Stortinget bedt regjeringen på egnet måte å utarbeide og eventuelt foreslå nasjonale regler som sikrer at elevers, studenter og læreres ansikter skal være fullt ut synlige. Et slikt regelverk vil omfatte hele utdanningsløpet fra barnehage via skole til høyskoler og universitet. Det vil også omfatte deltaker i introduksjonsprogram og norsk- og samfunnskunnskapsopplæring etter introduksjonsloven. Det er ønskelig at ansiktene til ansatte, barn, elever, studenter og deltakere i opplæring etter introduksjonsloven er synlige for å kunne utøve mandatet til institusjonen: Sørge for godt sosialt samvær og tilfredsstillende utvikling hos små barn, og undervise elever og studenter i ulike fag. Barnehager og utdanningsinstitusjoner er arenaer for læring, integrering og kommunikasjon. Dersom ansatte, barn, elever studenter eller deltaker i opplæring bruker plagg som helt eller delvis dekker ansiktet, kan det være til hinder for god samhandling og kommunikasjon mellom menneskene i utdanningsinstitusjonen. God kommunikasjon er avgjørende for et godt læringsbytte og for at barn skal føle seg trygge. I noen tilfeller kan også hensynet til sikkerhet, identifikasjon og hygiene gjøre det nødvendig at ansiktet er fullt ut synlig i barnehager og utdanningsinstitusjoner. 1

2 Problemstilling Et nasjonalt forbud mot bruk av plagg som delvis dekke ansiktet vil ramme religiøse plagg som nikab og burka. Nikab er en kombinasjon av hode- og ansiktsplagg som brukes på flere måter, men vanligvis dekker plagget hele ansiktet bortsett fra øynene. Burka dekker hele kroppen og har et tekstilgitter foran øynene. Forbudet vil også omfatte andre plagg som helt eller delvis dekker ansiktet, som finlandshette med stoff foran ansiktet, buff eller skjerf som er trukket opp over nesen mv. Hijab, som bare dekker håret og halsen, er ikke et plagg som dekker ansiktet. Bruk av hette vil heller ikke omfattes. Ettersom et forbud mot bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet vil omfatte de som bruker plaggene nikab og burka, samt at det trolig er disse personene forbudet vil få mest inngripende konsekvenser for, har departementet forsøkt å innhente opplysninger om hvor mange som bruker nikab eller burka i de institusjonene et forbud vil omfatte. Statistisk er dette vanskelig å beregne, men Utdanningsdirektoratet gjennomførte en enkel utspørring rette mot skoleeiere i alle fylker, og det viser seg at det er svært få elever som bruker nikab. De få tilfellene det er snakk om er i videregående opplæring eller voksenopplæringen. Nordland innmeldte ingen nikab-brukere da spørringen ble gjennomført. I universitet- og høyskolesektoren er det noen få kjente tilfeller av bruk av nikab. Oslo kommune, Østfold fylkeskommune samt Høgskolene i Sørøst-Norge og i Oslo og Akershus er noen av aktørene som har vedtatt lokale forbud mot bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet. Felles for tilbakemeldingen fra disse er at det er liten erfaring med å håndheve lokale forbud, fordi det så å si ikke finnes kvinner som bære nikab på de aktuelle lærestedene. Østfold fylkeskommune ha hatt lokalt forbud siden Bakgrunnen var henvendelser fra enkelte videregående skoler, der de hadde tilfeller av jenter som ville bruke nikab. En spørrerunde på de videregående skolene i Østfold i dag vise at tematikken ikke utgjør et problem, fordi ingen bruker nikab. I ett tilfelle har det vært en elev som møtte med nikab på eksamen. Eleven tok nikaben av fordi det var nødvendig å identifisere dem som møtte på eksamen. Motivasjon for bruk av ansiktsdekkende hodeplagg kan variere. Det kan være religiøs overbevisning, søking etter identitet, opposisjon mot autoriteter eller «vestlige verdier» eller det kan være et press fra familie og nærmiljø. Kunnskapsdepartementet foreslår følgende ny lovtekst i Opplæringslova, og da som et nytt 9-7: Opplæringsloven 9-7 skal lyde: 9-7 Forbod mot bruk av klesplagg som heilt eller delvis dekkjer ansiktet Elevar skal ikkje bruke klesplagg som heilt eller delvis dekkjer ansiktet - i undervisninga - i friminutt på skolen sitt område - på turar og arrangement i regi av skolen 2

3 - når skoleeigar tilbyr leksehjelp etter 13-7a - i skolefritidsordninga, med mindre bruken av slike plagg er grunngitt i klimatiske, pedagogiske, helsemessige eller sikkerhetsmessige forhold. Skoleeigar kan regulere i ordensreglementet kva reaksjonar som skal nyttast ved brot på første ledd. Dei som arbeider på skolen og som er i kontakt med elevane, skal ikkje bruke klesplagg som heilt eller delvis dekkjer ansiktet i arbeidstida, med mindre bruken av slike plagg er grunngitt i klimatiske, pedagogiske, helsemessige eller sikkerhetsmessige forhold. Dersom nokon opptrer i strid med forbodet, skal skoleeigar be vedkomande om å ta bort plagget som dekkjer ansiktet. Tar ikkje vedkomande bort plagget, skal skoleeigar be vedkomande om å forlate skolens område for resten av arbeidsdagen. Gjentekne brot på føresegna kan vere grunnlag for oppseiing etter reglane i arbeidsmiljølova kapittel 15. Vurderinger Regulering av rettigheter og plikter for både ansatte og for barn, elever, studenter og deltaker i opplæring må ligge innenfor konstitusjonelle og menneskerettslige rammer og annet regelverk. For regulering av ansiktsdekkende plagg er religionsfrihet og diskrimineringsforbudet relevante rammer. Juridisk er det fastslått at forbud som er begrunnet i saklig formål, som er nødvendig og ikke er uforholdsmessig inngripende, ikke vil være i strid med tros- og livssynsfriheten eller diskrimineringslovverket. Lovavdelingen i Kunnskapsdepartementet slo fast at praktiske utfordringer med kommunikasjon i undervisningssituasjonen og det sosiale samværet mellom elevene kan gjøre at et forbud mot bruk av ansiktsdekkende plagg, som er nøytralt utformet, ligger innenfor menneskerettighetene. Videre legger Kunnskapsdepartementet til grunn at et forbud, ut fra hensynet til god samhandling og kommunikasjon, vil ligge innenfor det som er nødvendig, saklig og forholdsmessig forskjellsbehandling etter diskrimineringsloven om etnisitet. Departementet legger til grunn at tilsvarende vil gjelde etter likestillingsloven. I likhet med Kunnskapsdepartementet ønsker fylkesrådet et åpent samfunn der alle kan se ansiktene til hverandre. I den offentlige diskusjonen trekkes nettopp dette fram som en viktig verdi i det norske samfunnet. Utdanningsinstitusjoner er sentrale samfunnsareaer der et slikt verdisyn bør være grunnleggende. Fylkesrådet mener at det er viktig at ansiktene til ansatte, barn, elever, studenter og deltakere i opplæring etter introduksjonsloven er synlige for å kunne utøve mandatet til institusjonen. Fylkesrådet mener likevel at et nasjonalt forbud vil virke urimelig kraftig. Et forbud virker unødvendig i forhold til de svært få tilfellene som kan oppstå. Fylkesrådet vil heller at den enkelte skoleeier skal få tilpasse og bestemme reglene på dette felt, i tråd med nasjonale retningslinjer. Det er svært få som i dag bruker nikab eller burka i Norge, og klare retningslinjer som gir den enkelte skoleeier handlingsrom til å utarbeide lokalt tilpassede regler som både begrunner og avgrenser bruk av ansiktsdekkende plagg vil være tilfredsstillende. 3

4 Opplæringsinstitusjonene kan bruke ordensreglement for å ivareta bestemmelser på dette felt, og for arbeidstakere vil det være arbeidsreglement og ansettelsesbestemmelser som regulerer dette. I tillegg til et eventuelt forbud i skolesituasjonen, ønsker departementet tilbakemelding fra høringsinstansene om et slikt forbud mot bruk av ansiktsdekkende plagg også bør gjelde for lærlinger, praksisbrevkandidater og lærekandidater når de får opplæring i bedrift. Lærlinger, praksisbrevkandidater og lærekandidater er ansatt i bedriften der de har deler av opplæringstiden sin. Det vil være uheldig å gripe inn i lærebedriftens styringsrett, det er naturlig at lærebedriften som arbeidsgiver fastsetter like regler som gjelder for alle arbeidstakerne i bedriften. Konsekvenser Ingen økonomisk, administrative eller personellmessige konsekvenser. Vedtakskompetanse Reglement for delegering av myndighet fra fylkestinget, FT-sak 52/16 kap.6, pkt 6.6 Fylkesrådens innstilling til vedtak 1. Fylkesrådet mener arbeid med barn og unge er uforenlig med bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet. 2. Fylkesrådet i Nordland støtter likevel ikke Kunnskapsdepartementets forslag om et felles nasjonalt forbud mot bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet i hele utdanningsløpet. Fylkesrådet mener at et lovforbud er en unødvendig streng reaksjon på svært få tilfeller som kan reguleres på annen måte. 3. Fylkesrådet mener at tydelige bestemmelser som gir klare retningslinjer som gir skoleeier ansvar for et lokalet regelverke på dette felt vil ivareta behovet for at ansiktene til ansatte, barn, elever, studenter og deltakere i opplæring etter introduksjonsloven er synlige for å kunne utøve mandatet til institusjonen. Bodø den Hild-Marit Olsen fylkesråd for utdanning sign Fylkesrådet FRÅD-294/2017 Vedtak Innstillingen enstemmig vedtatt 4

5 Vedlegg: Tittel DokID Til høring - forslag om å innføre forbud mot bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet i barnehager og utdanningsinstitusjoner - høringsfrist Høringsnotat