Hikmat Nomat fremmet deretter forslag om å ta ut punkt 3 dersom rådmannens forslag skulle bli vedtatt.

Transkript

1 ArkivsakID.: 17/5625 Arkivkode: FA - A09, FE Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 012/17 Innvandrerråd /17 Kultur- og oppvekstkomiteen /17 Formannskapet HØRING - FORSLAG OM INNFØRING AV NASJONALT FORBUD MOT PLAGG SOM HELT ELLER DELVIS DEKKER ANSIKTET I BARNEHAGER, SKOLER, UNIVERSITETER, HØGSKOLER OG ORDINGENE ETTER INTRODUKSJONSLOVEN. RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: 1. Larvik kommune slutter seg til forslaget om innføring av nasjonale regler mot bruk av ansiktsdekkende plagg i barnehager og utdanningsinstitusjoner og opplæring som gis med 2. Larvik kommune anser et forbud som såpass inngripende at det bør forankres i reguleringer på nasjonalt nivå og hjemles i aktuelle lovverk. 3. Et slikt nasjonalt forbud bygger også opp om likestilling og kvinners frihet som sentrale verdier i vårt samfunn. SAKSBEHANDLER: Virksomhetsleder Inger Hjortland Innvandrerråd Møtebehandling: Johan Riiser fra Larvik Læringssenter orienterte om saken. Vinjar Rosendal, MDG, fremmet følgende alternative forslag til vedtak; Hikmat Nomat fremmet deretter forslag om å ta ut punkt 3 dersom rådmannens forslag skulle bli vedtatt. Det ble først votert alternativt over rådmannens forslag i 3 punkter satt opp mot det alternative forslaget. Rosendals alternative forslag ble anbefalt vedtatt i det 3 stemte for og 2 stemte mot. 2=UP 3=UP 2, MDG 1

2 IVR- 012/17 Vedtak: Kultur- og oppvekstkomiteen Møtebehandling: Hallstein Bast, V, løftet Innvandrerrådets forslag: Rådmannens forslag og forslag fra Innvandrerrådet ble satt opp mot hverandre. Ved votering falt Innvandrerrådets forslag mot 1 stemme fra V. 1=V 10=4A, 2H, 2Frp, 1Sp, 1Kfr KOK- 029/17 Vedtak: 1. Larvik kommune slutter seg til forslaget om innføring av nasjonale regler mot bruk av ansiktsdekkende plagg i barnehager og utdanningsinstitusjoner og opplæring som gis med 2. Larvik kommune anser et forbud som såpass inngripende at det bør forankres i reguleringer på nasjonalt nivå og hjemles i aktuelle lovverk. 3. Et slikt nasjonalt forbud bygger også opp om likestilling og kvinners frihet som sentrale verdier i vårt samfunn Formannskapet Møtebehandling: Hallstein Bast, V, løftet sitt forslag fra behandlingen i kultur- og oppvekstkomiteen; Turid Løsnæs, Ap, fremmet følgende tillegg til pkt. 1 i rådmannens forslag;...introduksjonsloven, dvs hele utdanningsløpet. Votering: Basts forslag ble tatt opp til votering og falt mot 3 stemmer fra MDG, V og SP. Innstillingen fra kultur- og oppvekstkomiteen inkl. endringsforslaget fra Løsnæs ble vedtatt mot 3 stemmer.

3 3=MDG 1, V 1, Sp 1 FSK- 095/17 Vedtak: 1. Larvik kommune slutter seg til forslaget om innføring av nasjonale regler mot bruk av ansiktsdekkende plagg i barnehager og utdanningsinstitusjoner og opplæring som gis med hjemmel i introduksjonsloven, dvs. hele utdanningsløpet. 2. Larvik kommune anser et forbud som såpass inngripende at det bør forankres i reguleringer på nasjonalt nivå og hjemles i aktuelle lovverk. 3. Et slikt nasjonalt forbud bygger også opp om likestilling og kvinners frihet som sentrale verdier i vårt samfunn. SAMMENDRAG: Kunnskapsdepartementet har sendt ut på høring et forslag til endringer i barnehageloven, opplæringslova, friskolelova, folkehøyskoleloven, voksenopplæringsloven, universitets- og høyskoleloven, fagskoleloven og introduksjonsloven med forslag om forbud mot bruk av ansiktsdekkende plagg i barnehager og utdanningsinstitusjoner. Forbudet vil gjelde i offentlige og private institusjoner, og vil omfatte barnehager, grunnskoler og videregående opplæring, voksenopplæring, folkehøyskoler, fagskoler, universiteter og høyskoler og opplæring som gis med For Larvik kommunes sin del vil forbudet gjelde barnehager,barne- og ungdomsskoler og grunnskoleopplæring for voksne, samt opplæring som gis med Forbudet gjelder også ansatte. Det har inntil nå vært åpnet for å fastsette lokale regler med forbud mot ansiktsdekkende plagg, men departementet mener at et forbud prinsipielt er så viktig at det bør løftes fra lokalt nivå og bestemmes av vårt øverste folkevalgte organ. Det hevdes også at forbudet er så inngripende at det bør foreligge en klar og tydelig lovhjemmel. Departementet legger også vekt på lik praksis i landet og på det forebyggende aspektet ved innføring av forbud mot ansiktsdekkende plagg. FAKTISKE OPPLYSNINGER: 1. Bakgrunn. Kunnskapsdepartementet legger fram forslag om endringer i diverse lover knyttet til innføring av nasjonalt forbud mot bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet i barnehager og undervisningsinstitusjoner. Departementet har sendt ut et omfattende høringsnotat til diverse høringsinstanser inkl. kommunene. Høringsnotatet kan leses her: gsnotat-om-forbud-mot-heldekkende-ansiktsplagg-i-barnehager-ogutdanningsinstitusjoner.pdf Høringsfristen er For Larvik kommune sin del er endringene i barnehageloven, opplæringslova og introduksjonsloven de mest aktuelle. Det foreslås regler som skal sikre at elevers, studenters og læreres ansikter skal være fullt ut synlige i barnehager, skoler og på universiteter og høyskoler. Regelverket vil omfatte hele utdanningsløpet fra barnehage til universitetet og høyskole, og det vil også

4 omfatte deltakere i introduksjonsprogrammet og norsk- og samfunnsopplæring etter introduksjonsloven. I høringsnotatet står følgende om bakgrunnen for forslaget: «Ved behandlingen av representantforslag 8:3 S ( ) har Stortinget i Innst. 63 S ( ) bedt regjeringen på egnet måte å utarbeide og eventuelt foreslå nasjonale regler som sikrer at elevers, studenters og læreres ansikter skal være fullt ut synlige i skolene og på universiteter og høyskoler. Kunnskapsministeren har varslet at forslag til nytt nasjonalt regelverk som regulerer bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet vil bli sendt på høring tidlig i Regelverket vil omfatte hele utdanningsløpet fra barnehage via skole til høyskoler og universiteter. Det vil også omfatte deltakere i introduksjonsprogram og norsk- og samfunnskunnskapsopplæring etter introduksjonsloven. I barnehager, i skolen, på universiteter og høyskoler og ved andre undervisningssteder er det ønskelig at ansiktene til ansatte, barn, elever, studenter og deltakere i opplæring etter introduksjonsloven er synlige for å kunne utøve mandatet til institusjonen; sørge for godt sosialt samvær og tilfredsstillende utvikling hos små barn, og undervise elever og studenter i ulike fag. Barnehager og utdanningsinstitusjoner er arenaer for læring, integrering og kommunikasjon. Dersom ansatte, barn, elever, studenter eller deltakere i opplæring etter introduksjonsloven bruker plagg som helt eller delvis dekker ansiktet, kan det være til hinder for god samhandling og kommunikasjon mellom menneskene i barnehagen eller utdanningsinstitusjonen. God kommunikasjon er avgjørende for et godt læringsutbytte og for at barn skal føle seg trygge. I noen tilfeller kan også hensynet til sikkerhet, identifikasjon og hygiene gjøre det nødvendig at ansiktet er fullt ut synlig i barnehager og utdanningsinstitusjoner. Et nasjonalt forbud mot bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet vil ramme religiøse plagg som nikab og burka. Nikab er en kombinasjon av hode- og ansiktsplagg som kan brukes på flere måter, men vanligvis dekker plagget hele ansiktet bortsett fra øynene. Burka dekker hele kroppen og har et tekstilgitter foran øynene. Forbudet vil også omfatte andre plagg som helt eller delvis dekker ansiktet, som finlandshetter med stoff foran ansiktet, buff eller skjerf som er trukket opp over nesen mv. Hijab, som bare dekker håret og halsen, er ikke et plagg som dekker ansiktet. Bruk av hette vil heller ikke være omfattet. Når det gjelder kravet om at plagget "helt eller delvis" skal dekke ansiktet, bemerker departementet at hodeplagg som dekker hele ansiktet unntatt øynene klart vil ligge innenfor området for forbudet. Hodeplagg som delvis dekker ansiktet vil være omfattet når en vesentlig del av ansiktet er dekket til. Noen plagg dekker bare pannen og området rundt munnen, mens nese og øyeparti er synlige. Denne type tildekking vil etter departementets oppfatning utgjøre "en vesentlig del" av ansiktet. For å oppnå det primære formålet med et forbud, god kommunikasjon i omsorg og undervisning, legger departementet til grunn at plagg som enten dekker området rundt munnen opp til og med nesen, eller området rundt nese- og øyeparti, også vil være omfattet. Forbudet vil ikke ramme plagg som bæres for å beskytte barn eller voksne mot værfenomener som kulde eller sterk sol. Barn i barnehage- og grunnskolealder bruker for eksempel ofte lue og buff eller skjerf som dekker nesten hele ansiktet når det er svært kaldt om vinteren. Forbudet rammer heller ikke plagg eller utstyr som brukes av hensyn til helse eller sikkerhet. For eksempel omfattes ikke verneutstyr som elever og studenter er pålagt å bruke av sikkerhetshensyn, eksempelvis munnbind, hjelm eller visir. I høringsnotatet brukes både "plagg som helt eller delvis dekker ansiktet" og "ansiktsdekkende plagg". Begrepene er ment å ha samme meningsinnhold.» I dag er det ingen bestemmelser i barnehagelov, opplæringslov og voksenopplæringslov om bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet. Heller ikke voksenopplæringsloven og introduksjonsloven har slike bestemmelser. Når det gjelder arbeidsgivers styringsrett er departementet av den oppfatning at et forbud mot bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet er innenfor grensene til styringsretten. Forbudet må da være saklig begrunnet der slike plagg er til hinder for

5 god kommunikasjon og for læring og trivsel. 2. Omfanget og erfaringer med bruk av nikab og burka. I følge tall fra Statistisk Sentralbyrå (1/1-16) var det muslimer som var medlemmer i et islamsk samfunn i Norge. Det antas at det trolig er rundt 100 personer på landsbasis som bruker ansiktsdekkende plagg. En utspørring til alle skoleeiere i alle fylker viser at det er svært få elever som bruker nikab. Det er anledning til å innføre lokale forbud mot ansiktsdekkende plagg. I dag er dette innført i 8 kommuner, 2 norskopplæringssentre og 3 fylkeskommuner. Det er liten erfaring knyttet til lokale forbud da det så å si ikke har vært kvinner som bærer nikab på de aktuelle lærersteder. IMDi har hatt to enkeltsaker der kommuner har bedt om veiledning i forbindelse med deltakere som benytter ansiktsdekkende plagg. 3. Noen momenter fra høringsnotatet knyttet til forbud mot ansiktsdekkende plagg i barnehager og skoler. Et forbud vil være nøytralt utformet og vil omfatte plagg som nikab og burka. Forbudet vil kunne ha konsekvenser for integreringen av minoritetsmiljøer der enkelte bruker slike plagg. Det er lite forskningsbasert kunnskap om bruk av ansiktsdekkende plagg og konsekvenser for integrering i Norge og konsekvenser ved innføring av forbud i andre land. Studier fra land som Storbritannia, Canada, Frankrike og Danmark viser at mange muslimske kvinner bruker plagget frivillig som uttrykk for personlig identitet og religiøs tro. Det finnes noen få eksempler fra andre land der bruk av nikab har vært et uttrykk for en politisk radikaliseringsprosess, men det er ikke grunnlag for å trekke generelle slutninger ut fra dette. Faktorer som kan gjøre seg gjeldene ved bruk av ansiktsdekkende hodeplagg kan være egen motivasjon (religiøs overbevisning, identitetssøk, opposisjon mot autoriteter eller «vestlige verdier» og majoritetskultur, motreaksjon på annerkjennelse av muslimsk identitet). Press fra familie og nærmiljø kan også være en relevant faktor. Departementets utgangspunkt for forslaget om nasjonalt forbud er at det ikke er ønskelig at elever, studenter og ansatte dekker til ansiktet i undervisningssituasjoner fordi det kan hindre samhandling, kommunikasjon og et godt læringsmiljø. Vårt samfunns holdninger til likestilling og kvinners frihet er viktige verdier i det norske samfunnet som begrunner etter departementets syn et nasjonalt forbud. Problemstillingene rundt bruk av nikab og burka er etter departementets syn så prinsipielt viktig at den bør løftes fra lokalt nivå og drøftes og avgjøres av vårt øverste folkevalgte organ, og at et forbud er så inngripende at det bør foreligge en klar og tydelig lovhjemmel. Et argument mot innføring av nasjonalt forbud er at det er vanskelig å finne holdepunkter for at det er positive effekter av et nasjonalt forbud for den enkelte. Videre kan et kategorisk forbud øke symbolverdien og bruken av nikab og burka, og bidra til at bruken blir en kampsak. Et annet argument mot nasjonale regler er at det da blir vanskeligere å ta hensyn til lokale behov. Lokale forbud åpner for dialog med dem det gjelder, og dagens ordning

6 med lokale forbud synes å fungere godt. Departementet legger imidlertid vekt på hensynet til lik praksis i hele landet, og at et forbud er såpass inngripende at det tilsier reguleringer på nasjonalt nivå. Departementet legger også vekt på at et nasjonalt forbud kan virke forebyggende. ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Innføring av nasjonalt forbud mot bruk av ansiktsdekkende plagg i barnehager og undervisningsinstitusjoner har ingen økonomiske konsekvenser for Larvik kommune. KONSEKVENSER FOR BEFOLKNINGSVEKST, VERDISKAPING OG ØKT KOMPETANSE Ingen MILJØFAKTORER: Ingen KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Innføring av nasjonal forbud mot bruk av ansiktsdekkende plagg har ingen direkte konsekvenser for barn- og unge i barnehager og barne- og ungdomsskoler, da det ikke har vært registrert barn og unge som bruker slike plagg. Det er derimot viktig at forbudet også gjelder ansatte, slik at det ikke brukes plagg som vanskeligjør kommunikasjon mellom ansatte og barn. ALTERNATIVE LØSNINGER: Ingen VURDERINGER OG KONSEKVENSER: Rådmannen vil anbefale at Larvik kommune støtter forslag om innføring av et nasjonalt forbud mot bruk av plagg som helt eller delvis dekker ansiktet i barnehager og utdanningsinstitusjoner, og at forbudet må gjelde elever, deltakere og ansatte. Et nasjonalt regelverk er viktig for å sikre lik praksis i hele landet og forslaget er såpass inngripende overfor den enkelte at det bør hjemles i aktuelle lovverk. Lokalt bør det legges vekt på god oppfølging og dialog overfor den enkelte før evt. sanksjoner iverksettes. Larvik kommune har ingen erfaringer så langt der bruk av burka eller nikab har forekommet. Imidlertid mener rådmannen at det forebyggende aspektet ved innføring av forbud mot ansiktsdekkende plagg må tillegges vekt. Dessuten vil forbudet bidra til god samhandling, kommunikasjon og gode opplæringsmiljøer. Likestilling og kvinners frihet er også viktige momenter som taler for et nasjonalt forbud. KONSEKVENSER FOR DEN NYE KOMMUNEN: Forslaget om nasjonalt forbud har ingen konsekvenser for den nye kommunen. Forslaget innebærer lovendringer som gjelder for alle kommuner. For Norskskolen og Voksenopplæringa er det også slik at Larvik kommune i flere år har gitt undervisning til elever fra Lardal.

7