MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET SAKLISTE 111/05 LOKALE FORHANDLINGER GODKJENNING AV PROTOKOLLER

Transkript

1 TYNSET KOMMUNE Møtested: Formannskapssalen Møtedato: Tid: kl MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET SAKLISTE Saksnr. Tittel 111/05 LOKALE FORHANDLINGER GODKJENNING AV PROTOKOLLER 112/05 FORVALTNINGSPLAN FOR VERNEOMRÅDENE PÅ DOVREFJELL - HØRING TYNSET, den Dag Henrik Sandbakken (s) ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til Servicetorget, på tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Møtet er åpent for publikum. Dokumentene er lagt ut til gjennomsyn på Servicetorget og Tynset bibliotek. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 1 av 9

2 TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 2 av 9

3 Sak 111/05 LOKALE FORHANDLINGER GODKJENNING AV PROTOKOLLER Arkiv: 515 Arkivsaksnr.: 05/1196 Saksbehandler: Arne Indseth Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 111/05 Formannskapet Vedlegg: Protokoller fra lokale forhandlinger 2005 Andre dokumenter i saken: 1. LOKALE FORHANDLINGER INNKALLING TIL DRØFTINGSMØTE, datert Notat av om retningslinjer for forhandlingene Melding om vedtak sendes til: Fagforbundet, Utdanningsforbundet, Bibliotekarforbundet, NITO, Sykepleierforbundet, FO SAKSOPPLYSNINGER: Med hjemmel i Hovedtariffavtalens (HTA) pkt. 3 og 5 er det gjennomført lokale forhandlinger i Tynset kommune med de aktuelle arbeidstakerorganisasjonene. Jeg viser til at opplegg for forhandlingene ble diskutert i formannskapet Det ble oppnådd enighet med alle organisasjonene, protokollene legges med dette fram for formannskapet til godkjenning. SAKSVURDERING: I forhandlingene er det tatt utgangspunkt i hvilken lønnsutvikling ansatte knyttet til kap. 4 i HTA har i De fleste lederne har derfor fått et tillegg i årslønna på kr Enkelte har fått noe mer. Tillegget for kultursjefen skyldes at det er tatt hensyn til at leder skal tjene mer enn underordnet, for lederne for Helsetjenesten og Tynset barnehage er det forsøkt å finne en riktig plassering i forhold til de øvrige tjenesteområdene. For NITOs medlemmer er det gitt noe større tillegg (gjennomgående kr 5000). Dette henger bl.a. sammen med at vi nå opplever at vi har store problemer med å beholde og rekruttere ingeniører. Årsvirkningen av de avtalene som er inngått blir ca. kr Ordførerens innstilling: Vedlagte protokoller fra lokale forhandlinger godkjennes. Behandling i Formannskapet : Veslemøy Grinde meldte seg inhabil i forhold til sin protokoll. Det ble enstemmig vedtatt at Veslemøy Grinde er inhabil og hun fratrådte ved behandling av saken. Ordførerens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet : Vedlagte protokoller fra lokale forhandlinger godkjennes. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 3 av 9

4 FORVALTNINGSPLAN FOR VERNEOMRÅDENE PÅ DOVREFJELL - HØRING Arkiv: K12 Arkivsaksnr.: 05/1060 Saksbehandler: Toril Eva Steien Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 112/05 Formannskapet /05 Kommunestyret Vedlegg: 1. Høringsforslag. Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell. 2. Verneforskrift for Knutshø landskapsvernområde. Andre dokumenter i saken: 1. FORVALTNINGSPLAN FOR VERNEOMRÅDENE PÅ DOVREFJELL brev om høring, datert Melding om vedtak sendes til: Direktoratet for naturforvaltning Tungasletta TRONDHEIM Dovrefjellrådet v/kirsten Thyrum 2500 TYNSET Dovrefjellrådet v/ Kirsten Thyrum Rådhuset 2500 TYNSET Fylkesmannen i Hedmark Statens hus 2300 HAMAR Hedmark fylkeskommune Fylkeshuset 2300 HAMAR SAKSOPPLYSNINGER: Høringsutkast til forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell er mottatt 5.juli Høringsfristen er 1. oktober Høringene skal drøftes i Dovrefjellrådets arbeidsutvalg den 26. oktober og det skal da vedtas innstillingen til Dovrefjellrådet. Dovrefjell Sunndalsfjella nasjonalpark og en rekke nærliggende landskapsvernområder ble verna etter naturvernloven av regjeringen i statsråd 3. mai Herunder Knutshø landskapsvern-område, som ligger i Tynset, Oppdal, Dovre og Folldal kommuner. Verneområdet omfatter for Tynset sin del området fra kommunegrnsa mot Folldal og Oppdal til linje fra Vesle Orkelhø via Åsfjellet, Børsjøhøa og Grønhøa i øst og Vesle Marsjøen i sør til kommunegrensa mot Folldal. Det vises til kart i plandokumentet. Kommunene har fra og med juli 2003 fått delegert forvaltningsmyndigheten for sin del av landskapsvernområdene iht. 5 i verneforskriften. Som del av dette ansvaret har kommunene og Dovrefjellrådet utarbeidet forvaltningsplan som skal utdype og presisere hvordan verneforskriften skal tolkes og bl.a. dispensasjonsmyndigheten skal praktiseres. For å sikre helhet i forvaltningsplanene over hele verneområdet i Dovrefjellområdet er arbeidet gjort i regi av Dovrefjellrådet, som er oppretta av de berørte kommunene og fylkeskommunene. Kommunenes behandling av planutkast høsten 2004 var kommunens egen godkjenning av planen før den skulle til offentlig høring. Saksgangen etter dette har vært samlet behandling i TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 4 av 9

5 Dovrefjellrådet og faglig godkjenning Direktoratet for naturforvaltning. Dovrefjellrådet har sendt varsel om høring til alle berørte grunneiere og en rekke organisasjoner. Tynset kommune har annonsert høringen på internett. Det er Dovrefjellrådet som er mottaker for uttalelser til planen. Under er kommunestyrets uttalelse ved behandlingen av foreløpig forvaltningsplan høsten 2004 gjengitt. Rådmannens kommentar i kursiv om hvorvidt kommunestyrets uttalelser er tatt til følge i foreliggende planforslag, samt vurdering. 1. Det må åpnes for at bevegelseshemmede kan ha adgang inn i landskapsvernområdet. Det synes urimelig at bevegelseshemmedes bruk av alminnelige motorisert hjelpemiddel (rullestol) er definert som persontransport. Regelverket (verneforskriften og forvaltningsplanen) må endres slik at det åpnes for at bevegelseshemmede der det er mulig kan ferdes ved egen hjelp i området. Forvaltningsplanen tar opp bevegelseshemmede i pkt side 84. Bruk av rullestol i verneområdene reguleres ikke spesielt. Motorferdselloven tar heller ikke sikte på å regulere bruken av ordinære, ikke terrenggående, elektrisk drevne rullestoler. Verneforskriften har ingen egen bestemmelse for bruk av snøscooter for bevegelseshemmede. Ved særskilte behov kan det imidlertid søkes om dispensasjon i henhold til 4 Generelle unntaksbestemmelser for transport av bevegelseshemmede. Det kan være aktuelt å gi dispensasjon for transport langs vei og på snødekt mark, dersom denne kjøringen ikke er i strid med verneformålet. Det er rådmannens oppfatning at dette imøtekommer kommunestyrets innspill i punkt 1 så langt verneforskriften tillater. 2. Forvaltningsplanen må endres slik at den gjennomgående er i samsvar med forskriftens bestemmelser. Dette gjelder blant annet: a.forvaltningsplanens begrep barmark, som må være i samsvar med intensjonene i verneforskriften, som er barmarksesongen. b.motorferdsel som kan tillates i forbindelse med jordbruksvirksomhet. Det er ikke tatt inn noen presisering av begrepet barmark i høringsutkastet som dekker kommunestyrets innspill. Erfaring fra behandling av enkeltsaker i flere kommuner viser at det er et behov for å definere dette, slik at kommunene har en omforent forståelse for begrepet. 3. I kapittel c) ved større vedlikeholdsarbeid på bygning som er av positiv verdi i kulturlandskapet, skal det tillates at eier kan benytte eget kjøretøy også innen vernesonen. Det må gå klart fram at dette gjelder på vinterføre. Dette er innbakt i høringsutkastet under i kapittel Valg av transportform og årstid. 4. I kapittel 6.6.4, må det presiseres at det ikke er søknadsplikt på motorferdsel i tilknytning til tillatt hogst, med unntak av kjøring i utmark. Dette er ikke presisert i høringsutkastet. Bestemmelsen framgår imidlertid av verneforskriften 3, pkt 5.2 e. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 5 av 9

6 5. I tabell over veier og kjørespor, dat , må Dølvad inn i oversikten over bilvei med restriksjoner, slik at det blir samsvar med kart til forvaltningsplanen dat Dette er tatt inn i høringsutkastet. 6. Eksisterende grustak mellom Finnhauan og Store Børsjøen, må tas med i kart til forvaltningsplanen dat Dette er tatt inn i høringsutkastet ved avmerking i kart. 7. Kart til forvaltningsplanen dat , må forbedres iht. saksvurderingen. Det er rådmannens oppfatning at de fire kartvedleggene til planen, med unntak av bemerkningen om brukssoner, dekker Tynset kommunes innspill fra Forslag til restriksjoner på bilvei, må endres til: Leietaker av husvære, knyttet til bruk i drift, kan selv kjøre inn i området ved ankomst, og ut igjen ved hjemreise. Dette er tatt inn i høringsutkastet under hver enkelt vei: Brukere av hytter kan kjøre inn og ut. 9. Traktorvei/kjørespor nr. 9 må utvides, slik at den går fram til det oppdyrkede området ved Vesle Børsjøen, og nord for Store Børsjøen. Kjøresporene er tatt inn i høringsutkastets kart, og de oppdyrkede arealene ligger ved og mellom Vesle og Store Børsjøen. 10. Setrer betegnes som seter i næring, hvis den oppfyller forvaltningsplanens krav til et bruk i drift. Dette er tatt inn i høringsutkastet med uttrykket setre som drives i landbruksnæring (jfr. næringsoppgave) 11. Tilsyn av seter i næring skal også være tillatt i vernesonen. Det er ikke tatt inn noe spesielt om tilsyn av setrer i høringsutkaste. Rådmannen regner tilsyn med setrer i drift som del av det som kommer inn under skjøtsel og vedlikehold, pkt side 54 i høringsutkastet. 12. Det som omhandler bygninger i kapittel 4.5, kulturminner og landskap, må flyttes til kapittel 6.7, bygninger. Dette er tatt inn i høringsutkastet. 13. Avgrensingen av brukssonene 1-6 framstår som tilfeldig. Det er uklart hvilke kriterier som her er lagt til grunn. Det vises til at nært tilliggende slåttmark og beitemark er holdt utenom. Det er ikke foretatt endring av figurene for brukssonene i kartet for den delen av Knutshø som ligger i Tynset kommune. På kartvedlegget er disse nummerert fra 32 til 37. SAMLET SAKSVURDERING: Det meste av kommunestyrets uttalelse av er imøtekommet i foreliggende plandokument slik det er redegjort for over. Det synes riktig å fastholde de av kommunestyrets punkter fra 2004 som ikke er imøtekommet i høringsutlastet. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 6 av 9

7 Kommunene har fått delegert forvaltningsmyndigheten for Knutshø LVO og får overført en årlig sum (ca i 2005) for å gjøre den jobben. Kommunen har avgjørelsesmyndighet i saker der tiltakshavere må søke dispensasjon fra verneforskriften og kommunen kan planlegge og sette i verk skjøtsels- og til retteleggingstiltak som synes nødvendige og er i tråd med verneformålet. Oppsynsordningene er fra statens side lagt opp slik at det er Statens naturoppsyn (SNO), til dels gjennom kjøp av tjenester fra fjellstyrer og andre som skal ha oppsyn med verneområdene. Midler til tilsyn med verneområdene er dermed kanalisert til statens eget apparat og ikke til kommunen. Dette betyr at kommunen, som sitter med avgjørelsesmyndigheten i plan- og dispensasjonssaker, ikke er tilført midler til å se til at verneforskriften og dispensasjoner m.m. følges. Kommunen kan komme i den situasjonen at en ikke har/får den nødvendige kjennskap til verneområdets utvikling. Kommunens forvaltning av området vil være helt avhengig av SNO sin rapportering og kontakt med kommunen. Dette kan bli en stor utfordring for kommunen, men det arbeides nå med å etablere samarbeidsordninger mellom SNO og forvaltningsmyndigheten (kommunene). Saksbehandlingsrutiner for saker som omfatter flere kommuner og lik praktisering av kommunenes dispensasjonsmyndighet etter verneforskriften er utfordringer kommunene må arbeide videre med etter at forvaltningsplanen er vedtatt. Et eksempel på dette er at forvaltningsplanen bør definere begrepet barmark nærmere. Dette er nødvendig slik at kommunene ikke definerer f eks varigheten av barmarksesongen på hver sin måte. Slike egne definisjoner kan lett føre til at søknader som må behandles i flere kommuner ender med ulike vedtak, noe som stiller kommunene i et uheldig lys som forvaltningsmyndighet. I løpet av forsøksperioden med lokal forvaltning har vi gjort erfaringer som reiser spørsmålet om en presisering av enkeltbestemmelser. Det kan være fristende å spille inn forslag til endringer til forvatningsplanen som følge av dette. Det er imidlertid viktig å være klar over at forvaltningsplanen trekker opp retningslinjer for behandling av saker etter verneforskriften. Forvaltningsplanen kan ikke åpne for tiltak som ikke er i tråd med verneforskriften. Verneforskriften som ligger til grunn for forvaltningsplanen, legger opp til et sterkt vern. Det er likevel viktig at forvaltningen av vernebestemmelsene gjøres slik at formålet med vernet og hensynet til brukerinteresser blir tilgodesett så langt mulig. Det har gått relativt kort tid siden landskapsvernet ble opprettet, og rådmannen mener at det vil være naturlig å la bestemmelsene få sette seg. Den lokale forvaltningen av verneområdene på Dovrefjell er en som kjent en forsøksordning, og Dovrefjellrådet anbefaler i sitt forord til høringsutkastet at forvaltningsplanen ses på som 1. generasjons plan som skal rulleres før man iverksetter en permanent forvaltningsmodell. Ordførerens saksvurdering: Høringsutkastet som foreligger er et meget godt utkast. Mange av de punktene kommunestyret vedtok i den foreløpige høringen i fjor, er vurdert og delvis tatt inn i høringsutkastet. Når det gjelder bevegelseshemmedes muligheter til å ferdes innen forvaltningsområdet ser det ut til at en har strukket seg så langt vernforskriften gir rom for. Når det er sagt er det viktig for meg å understreke den muligheten som ligger i 4 i vernforskriften som gir rom for å vurdere generelle unntaksbestemmelser. Det er min mening at det er viktig at en legger til rette for at TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 7 av 9

8 også bevegelseshemmede kan oppleve disse flotte fjellområdene, og at bevegelseshemming betraktes som en særlig grunn. Uavhengig av forvaltningsplanen bør det gjøres en avklaring på hva som regnes som terrenggående rullestoler og hva som regnes som motorkjøretøy som skal vurderes etter Lov om mototferdsel i utmark og på islagte vann. Dette spørsmålet bør en med arbeide videre med. Til slutt vil jeg understreke viktigheten av at administrasjonen har en aktiv dialog med sætereiere, grunneiere, jegere osv. slik at handlingsrommet og mulighetene synliggjøres. Ordførerens innstilling: Tynset kommune fremmer følgende uttalelse til Utkast til forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell. Tynset kommune opprettholder sine innspill fra 2004 som ikke er tatt med i høringsutkastet til forvaltningsplanen: 1. Forvaltningsplanen må endres slik at den gjennomgående er i samsvar med forskriftens bestemmelser. Dette gjelder blant annet: a. Forvaltningsplanens begrep barmark, som må være i samsvar med intensjonene i verneforskriften, som er barmarksesongen. b. Motorferdsel som kan tillates i forbindelse med jordbruksvirksomhet. 2. I kapittel 6.6.4, må det presiseres at det ikke er søknadsplikt på motorferdsel i tilknytning til tillatt hogst, med unntak av kjøring i utmark. 3. Avgrensingen av brukssonene 1-6 framstår som tilfeldig. Det er uklart hvilke kriterier som er lagt til grunn. Det vises til at nært tilliggende slåttmark og beitemark er holdt utenom. Uavhengig av forvaltningsplanen anmoder Tynset kommunestyre rådmannen om å avklare nærmere grensedragningen mellom terreng-gående rullestoler og motorkjøretøyer. Behandling i Formannskapet : Varaordføreren trakk siste avsnitt i innstillingen. Ordførerens innstilling med varaordføreres endring enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet : Tynset kommune fremmer følgende uttalelse til Utkast til forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell. Tynset kommune opprettholder sine innspill fra 2004 som ikke er tatt med i høringsutkastet til forvaltningsplanen: 1. Forvaltningsplanen må endres slik at den gjennomgående er i samsvar med forskriftens bestemmelser. Dette gjelder blant annet: a. Forvaltningsplanens begrep barmark, som må være i samsvar med intensjonene i verneforskriften, som er barmarksesongen. b. Motorferdsel som kan tillates i forbindelse med jordbruksvirksomhet. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 8 av 9

9 2. I kapittel 6.6.4, må det presiseres at det ikke er søknadsplikt på motorferdsel i tilknytning til tillatt hogst, med unntak av kjøring i utmark. 3. Avgrensingen av brukssonene 1-6 framstår som tilfeldig. Det er uklart hvilke kriterier som er lagt til grunn. Det vises til at nært tilliggende slåttmark og beitemark er holdt utenom. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 9 av 9