Regionbygging og kommunestruktur

Transkript

1 Regionbygging og kommunestruktur Jørgen Amdam HVO REGIONBYGGING OG SAMFUNNSUTVIKLING EIKSUNDSAMBANDET Jørgen Amdam

2 Eiksund og Kviven - regionbygging Kva har Eiksundsambandet og Kviven lært oss? Regionutviding Næringsutvikling Befolkning og sivilt samfunn Offentleg verksemd - kommunestruktur Totalvurdering

3

4

5

6 Bakgrunn Eiksundsambandet opna i 2008 skapte fergefritt samband mellom Ulsteinregionen (25.000) og Volda/Ørsta (19.000) og ein samla Bu- og arbeidsmarknad Kvivsvegen knyter Søre Sunnmøre og Nordfjord saman til ein endå større bu- og arbeidsmarknadsregion på om lag innbyggjarar. Kvivsvegen opnar for eit nytt aust/vest-samband mellom Søre Sunnmøre og Austlandet, via rv. 15 over Strynefjellet. Kvivsvegen gir ferjefri E39 mellom Festøya i Møre og Romsdal og Lote i Sogn og Fjordane. Samfunnsinvesteringane i rassikringa av rv. 651 Volda- Løvikneset og rv. 653 Eiksundsambandet får langt betre utteljing når Kvivsvegen opnar.

7 EIKSUND KVIVEN

8

9

10 2005 Møreforsking Molde

11

12 BILAR PER DØGN I EIKSUNDSAMBANDET FERJE FØR Døgntrafikk Prognose

13

14 Månadsgjennomsnitt september. Liten bil pr. time onsdagar i september 2011.

15 Gjennomsnittleg passeringar per time laurdagar og søndagar i september 2011, liten bil.

16 Gjennomsnitt passeringar store biler per månad

17 Passasjerar Hovden

18 37000 Busspassasjerar

19 SafeRoad og VikØrsta sikrer verdens dypeste tunnel Langt større eingongsvekst (95%)og årsvekst (5%) enn prognose 2/3 hyggetransport 1/3 nyttetransport Etter kvart sterk vekst også i tungtransport Buss kollektivtransport heng etter Sterk vekst på flyplassen 2012 ca passasjerar mot ca i 2007.

20 PENDLING Frå V til Ulstein Frå Ø til Ulstein

21 Pendling og næring 300 PENDLING Frå ØV til Ulstein Frå øv - Herøy Frå ØV til Hareid Frå ØV til Sande Frå Ytre til Volda Frå Ytre til Ørsta

22

23

24 Total sysselsetting etter bustadkommune i dei seks Eiksundregionkommunane

25 SYSSELSETTING ETTER BOSTAD Eid Hornindal Stryn Ulstein Volda Ørsta Eid Hornindal Stryn Ulstein Volda Ørsta

26 Befolknings- og sysselsettingsutvikling med 2004 som referansepunkt, busette i Eiksundregionen. 1,2 1,15 1,1 1,05 1 0,95 Befolkningsutvikling Sysselsettingsutvikling 0,

27 Eiksundregionen folketalsendring, fødselsoverskot og nettoflytting.

28

29

30

31

32 Gjennomsnittleg formuesskatt pr. innbyggar.

33

34 STUDENTTAL RELATIV UTVIKLING 2011 HVO 3506, HISF 3561, HISH

35 Sum: 1090 : 4 % SMÅ TETTSTADAR UENDRA BEFOLKNING SPREDTBYGD YTRE VEKST OVER 500 ETTER EIKSUND SPREDTBYGD INDRE TILBAKEGANG OVER 180 ETTER EIKSUND INNVANDRING OVER 2300 I PERIODEN

36 REGIONAL STRUKTUR

37 Ålesund Ulsteinvik Ørsta/Volda STRYN 40 MIN. Reise-, bu- og arbeidsmarknadsstruktur på Sunnmøre etter Eiksundsambandet

38

39 Kommunal verksemd

40 OMFORDELING - FORVALTNING - KONTROLL LIKSKAP, RIMELIG, FORUTSEIBART KOMMUNE- SAMFUNNET: Innbygger Bruker Kunde Klient Aksjonist Eiger... BRUKERMEDVIRKNING MONOPOL PRODUKSJON AV TJENESTER, VARER M.M. KONKURRANSE MARKED - KUNDE KOMMUNE- ORGANISA- SJONEN Politiker Tjenestemann Produsent... "DET GODE LIV" SAMARBEID OM SAMFUNNSUTVIKLING

41 Produksjonsutfordringar Hyppige kan oppnå stordriftsfordelar sjølve, døme: Barnehage og grunnskular Sosiale tenester og heimebasert omsorg Skjeldne truleg stordriftsfordelar, døme: Administrasjon planlegging, system og forvaltning Pleie- og omsorg - sjeldan institusjonsomsorg Barnevern Kultur - store funksjonar og bygg Helsestell legevakt Samhandlingsreforma Infrastruktur; tekniske tenester - utbygging Nye oppgåver (fylkeskommunens)? Ny problemdesentralisering frå stat til kommune?

42 Eiksund 2012: Prognose: 1000 Reell: 2000 Kvivsvegen: Prognose: 1200 Reell:?

43 KOMMUNESAMANSLÅING Kommuneorganisasjonen Politikk - styring Administrasjon og forvaltning Produksjon av service Samfunnsutvikling Økonomi Kommunesamfunnet Konkurranse - andre regionar Konkurranse - næringsliv Haldningar - identitet Bygdebyen - stadsutvikling

44 Moglege interessemotsetningar Sentrum periferi, spesielt Ålesund mot Ørsta/Volda/Ulsteinvik, men også på lavare nivå Kyst fjord (havretta næringar mot møbel og reiseliv) Bokmål nynorsk (kultur), spesielt mellom Ålesund og resten av området Tenesteyting mot industri, spesielt mellom Ålesund og Ørsta/Volda på eine sida og dei tunge industrikommunane på andre sida. Krev ei polysentrisk, desentralisert og fleksibel satsing.

45 Sentralisering Innan Bu- og arbeidsmarknaden må kunne akseptere for å få høgre kvalitet og betre rekruttering Ut av Bu- og arbeidsmarknadsområdet må kjempe mot spesielt utsatt offentlege/statlege tenester som politi, høgskule, sjukehus,..

46 Kommuneorganisering Som no med justering meir regionalt samarbeid Vertskommuneorganisering Samkommune for å takle sjeldentenester Storkommune med lokalkommunar for hyppigproduksjon og lokalsamfunnsutvikling (områdeorganisering) Storkommune med sjølvstyrte føretak (sektororganisering)

47 STRATEGISKE SPØRSMÅL Næringsstruktur produksjon/industri deling mellom kyst og fjord Funksjonsstruktur nord og sør Moa/Ålesund mot Ørsta/Volda/Ulsteinvik 2 adskilte ABS-regionar Er det mogleg å kombinere desse interessene i ein sams politisk/administrativ organisasjon og som samtidig er ein dynamisk utviklingsaktør for heile området?

48 Ørsta - Volda Sams fotballag? Nordre ÅFK, Søndre Hødd Sams dagsavis - Møre og Møre-Nytt Sunnmørsposten kjøper opp Gamlingane må dø ut Men reproduserer dei seg når omsorg kjem i fokus?

49 MØREAKSEN

50 Lipsky (1980): Street-Level Bureaucrasy Offentleg (?) tilsette som til dagleg står for systemet si kontakt med dei som treng tenester Yrkesgrupper som politi, lærarar, soaial- og helsearbeidarar.. Tilsette som samhandlar med klientar (borgarar) og som utøver skjønn i fordeling av ressursar eller sanksjonar på det offentlege sitt vegne NÆRKONTAKT Krysspress mellom systemforvetningar og borgarforventningar målsettingar og (knappe) ressursar ovanfrå og behov/forvetningar/situasjon nedanfrå MENNESKE KASUS/SAK Må finne praktiske ordningar tolke regelverk. gjere det som er fornuftig 50

51 Brukarar Kvar skal vi setje grensene for: Dei avanserte og svært kostbare tenestene Dei «forskjønnande» tenestene offentleg privat. I prinsippet kan vi bruke mest uendelege ressursar til helse- og omsorgtenester Kva betyr kommunestrukturen?

52

53

54

55 NETTOINNVANDRING : Sande (M. og R.) 1515 Herøy (M. og R.) 1516 Ulstein 1517 Hareid 1519 Volda 1520 Ørsta Sum:

56 K1 2011K2 2011K3 2011K4 2012K1 2012K2 2012K3 2012K4 Netto utland Netto innland SØRE SUNNMØRE NETTOFLYTTING

57 80 Nettoflytting Volda kommune Netto utland Netto innland K1 2011K2 2011K3 2011K4 2012K1 2012K2 2012K3 2012K

58 30 Nettoflytting Ørsta kommune K1 2011K2 2011K3 2011K4 2012K1 2012K2 2012K3 2012K4 Netto utland Netto innland

59