REINDRIFTSSTYRET MØTEPROTOKOLL 26. Juni 2012 Fra kl. 08:30

Transkript

1 Møtested: Levanger REINDRIFTSSTYRET MØTEPROTOKOLL 26. Juni 2012 Fra kl. 08:30 Til kl. 15:00 Medlemmer Inge Ryan Leder (angi evt. Berit Oskal Eira Nestleder ( meldt forfall) hvem som er Alf Johansen Medlem fraværende) Liv-Julie Wågan Medlem (meldt forfall) Berit Marie P.E. Eira Jon Anders Mortensson Magnhild Melandsø Medlem Medlem Medlem Varamedlemmer Gaute Elvesæter Helland Vara for Berit Oskal Eira innkalt, men kunne ikke møte Andre Jan- Yngvar Kiel Tone F. Seppola Ragnhild Bæhr Lango Christian G. Lindman Askild Solberg Anne Merete Sara Direktør Ass.direktør Sekretær Seniorrådgiver Rådgiver Rådgiver (unntatt sak: 28/12) Behandlede saker Sak nr./år Sak 21/12 36/12 Sak 22/12, 31/12 og 36/12 ble utsatt Sak 23/12 ble trukket Merknader Underskrifter Inge Ryan Gaute Elvesæter Helland Alf Johansen Magnhild Melandsø Berit Marie P.E.Eira Jon Anders Mortensson

2 SAKSLISTE Saksnr Innhold Referatsaker/orienteringer RS 17/12 Møteprotoll fra møte i Reindriftsstyret RS 18/12 RS 19/12 Reinbeite i Steigen kommune Rapport fra " riksrevisjonens undersøkelse av bærekraftig reindrift i Finnmark" RS 20/12 Reindriftsavtalen 2012/2013, og endringer i statsbudsjettet for 2012 m.m. Prop 104 S ( ) RS 21/12 Ulovlige gjerder i reindriften. Orientering i møte RS 22/12 Styremøte og studietur for Reindriftsstyret september Orientering i møte RS 23/12 DS 1/12 DS 2/12 ST 22/12 ST 23/12 ST 24/12 Reintallsoversikt på distrikt/siidanivå. Oversikt omdeles i møte Delegerte saker Niillas Per N. Bals RBD 33 - Reindriftsforvaltningens vedtak om godkjenning til oppføring av gjeterhytte i Badderen i Kvænagen kommune Johan Mikkel A.Sara - Angående deres tildelte gjeterhyttetomt ved Mádijohka samt innvilget tilskudd til gjeterhytte Styresaker til behandling Nils Jørgen Utsi / Elen Solbritt Eira Rbd. 22 Fiettar - Vest Finnmark reinbeiteområde - Klage på reindriftssjefens vedtak om godkjenning av gjeterhytte Inga Margrethe J. Eira m.fl. - Søknad om omdisponering av reindriftshytte til fritidsformål - Borani i Alta kommune Klage på områdestyrets vedtak i sak 37/11 - Krav om avvikling av siidaandel i Stájggo/Hábmer reinbeitedistrikt ST 25/12 Overføring av siidaandel fra Olov Tomas Blind til Wanja Blind - Klage på områdestyrets vedtak i sak 8/11 ST 26/12 ST 27/12 ST 28/12 ST 29/12 ST 30/12 ST 31/12 Overprøving av vedtak - Områdestyrets vedtak i sak 19/12 - Pålegg om utdriving av rein fra Styrkenesområdet, Stajggo/Habmer reinbeitedistrikt Rbd 20 Kvaløy - Bruksregler - fastsetting av reintall - klage Rbd 24B Seiland Øst - Bruksregler - fastsetting av reintall - klage Nord-Senja rbd. - klage over fastsettelse av øvre reintall Klage over områdestyrets godkjenning av bruksregler for Jillen- Njaarke rbd Klage på områdestyrets vedtak om godkjenning av bruksregler for Voengelh-Njaarke rbd 2 av 12

3 ST 32/12 ST 33/12 ST 34/12 ST 35/12 ST 36/12 Merika Kroik Jonassen - klage på Reindriftsstyrets avvisning av klage på områdestyrets godkjenning av bruksregler for Svahken sijte Grunnlagsdokument om reduksjonsplaner Birgit Labba - klage over områdestyrets godkjenning av bruksregler for Stajggo Habmer reinbeitedistrikt Klage på områdestyrets avslag på dekning av saksomkostninger i f.m. behandling av bruksregler for Voengelh-Njaarke rbd Klage på vedtak i sak ST 11/12 i Områdestyret for Nord-Trøndelag om tidsbegrenset forbud etter reindriftslovens 65 mot Meråker Mountain Challenge av 12

4 Referatsaker /orienteringer: Referatsakene ble gjennomgått og tatt til orientering. RS19/12 : Styret vil ta opp til nærmere gjennomgang Riksrevisjonens rapport også i møtet i september. Delegerte saker: Styret hadde ingen merknader til de behandlede sakene. Møteplan - Reindriftsstyret 2012/2013: september Russland Styremøte/studietur 23. oktober Alta Desember Oslo Juni September Kautokeino Lom 4 av 12

5 Styresaker til behandling ST 22/12 Nils Jørgen Utsi / Elen Solbritt Eira Rbd. 22 Fiettar - Vest Finnmark reinbeiteområde - Klage på reindriftssjefens vedtak om godkjenning av gjeterhytte Saken utsettes. Reindriftsstyret ber om å få forelagt et diskusjonsgrunnlag for en prinsipiell gjennomgang om hvem som skal gis rett til oppføring av gjeterhytter i reindrift. ST 23/12 Inga Margrethe J. Eira m.fl. - Søknad om omdisponering av reindriftshytte til fritidsformål - Borani i Alta kommune Søker har trukket klagen og saken trekkes derfor fra sakslista. ST 24/12 Klage på områdestyrets vedtak i sak 37/11 - Krav om avvikling av siidaandel i Stájggo/Hábmer reinbeitedistrikt Reindriftssjefens innstilling ble enstemmig vedtatt. Klagen tas ikke tilfølge. Områdestyrets vedtak i sak 37/11 opprettholdes. Begrunnelse: Reindriftsstyret har gjennomgått saken. Det foreligger ikke hjemmel for å avvikle Birgit Labbas siidaandel. ST 25/12 Overføring av siidaandel fra Olov Tomas Blind til Wanja Blind - Klage på områdestyrets vedtak i sak 8/11 Reindriftssjefens innstilling ble enstemmig vedtatt. Klagen tas ikke til følge. 5 av 12

6 Områdestyrets vedtak i sak 8/11 opprettholdes. Begrunnelse: Wanja Blind oppfyller ikke vilkårene i 9 første ledd for å eie rein i siidaandelen. Hun har ikke rett til reinmerke etter reindriftsloven 32 første ledd Det finnes ikke opplysninger i Reindriftsforvaltningens arkiv at hennes foreldre eller besteforeldre har hatt reindrift som hovednæring, og hun har heller ikke selv kommet med slike opplysninger. Hun har avledet rett til reinmerke via sitt ekteskap til Per Josef Blind jf. reinl. 32 tredje ledd. Retten til reinmerke vil opphøre når ekteskapet opphører, så fremt hun ikke blir leder for ektefellenes felles siidaandel jf. reinl. 14 jf. reinl. 32 fjerde ledd. Retten til reinmerke vil da vare så lenge hun er leder for siidaandelen. Siden retten til reinmerke ikke er av varig karakter og er knyttet opp mot ekteskapet, vil hennes rett til å være leder av siidaandelen til Olov Thomas Blind avgrenses av dette. Reindriftsstyret har vurdert at Wanja Blind ikke har tilstrekkelig med reindriftsfaglig kompetanse til å kunne være leder av en siidaandel. Hun har i liten grad vært ute i fjellet. Dermed har ikke hun den erfaringen som kreves for å drive en forsvarlig reindrift. Områdestyret har ikke begrunnet vedtaket tilstrekkelig i henhold til forvaltningslovens krav. Vedtaket regnes likevel som gyldig etter forvaltningsloven 41, da saksbehandlingsfeilen ikke har vært bestemmende for vedtakets innhold. Saksopplysningene går også fram av saksframlegget. ST 26/12 Overprøving av vedtak - Områdestyrets vedtak i sak 19/12 - Pålegg om utdriving av rein fra Styrkenesområdet, Stajggo/Habmer reinbeitedistrikt Reindriftssjefens innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Reindriftsstyret opphever Områdestyrets vedtak i sak 19/12 pålegg om utdriving av rein fra Styrkenesområdet, Stájggo/Hábmer reinbeitedistrikt. Saken sendes til Områdestyret for ny behandling. Begrunnelse: Vedtaket er heftet med saksbehandlingsfeil. Per Thomas Kuhmunen er å regne som inhabil til å behandle saken etter forvaltningsloven 6 andre ledd. Det er vektlagt at han har et nært personlig forhold til noen som vil lide særlig ulempe på grunn av vedtaket om pålegg. Han er nevøen til Per Nils Kuhmunen som er gift/samboer med Birgit Labba, samt at han er søskenebarn med Per Guttorm Kuhmunen som er sønnen til Birgit Labba og Per Nils Kuhmunen. Videre har han rein i samme siida som Per Nils Kuhmunen og Per Guttorm Kuhmunen. Disse to er også aktive i utøvelsen av reindriften til Birgit Labbas siidaandel. Etter forvaltningsloven 41 regnes enkeltvedtaket likevel som gyldig når det er grunn til å regne med at feilen ikke kan ha virket bestemmende for vedtakets innhold. Reindriftsstyret vurderer at i denne saken har Per Thomas Kuhmunen stemt for dette vedtaket. Han har vært med på å påvirke vedtakets innhold siden hans stemmegivning har 6 av 12

7 fått avgjørende betydning for hva som ble vedtatt. Saksbehandlingsfeilen har derfor virket bestemmende på vedtakets innhold. Reindriftsstyret valgte primært å overprøve vedtaket av eget tiltak fordi fristen for å etterkomme vedtaket var satt til 15. september og var begrunnet med at siidaandelen skulle få tilstrekkelig med tid til å gjennomføre pålegget. Dette er etter Reindriftsstyrets syn utover det som vanligvis regnes som tilstrekkelig tid til å gjennomføre utdriving. Det er ikke nevnt noe om ekstraordinære forhold e.l. i vedtaket eller saksframlegget som kan begrunne en slik lang frist for å få rettet opp i et ulovlig forhold. Etter forvaltningsloven 24 jf. 25 tredje ledd bør de hovedhensynene som har vært avgjørende for utøvingen av det forvaltningsmessige skjønnet gå fram av begrunnelsen til vedtaket. At Områdestyret ikke hadde oppgitt at fristens lengde begrunnes med at siidaandelen skal få mulighet til å avvikle fremfor å drive reinen ut av området regner Reindriftsstyret som en saksbehandlingsfeil. Det regnes med at saksbehandlingsfeilen har virket bestemmende for vedtakets innhold jf. fvl. 41. Pålegget harmonerer ikke med det som begrunner fristen, og det kan derfor ikke utelukkes at manglende begrunnelse har fått betydning for vedtakets innhold. ST 27/12 Rbd 20 Kvaløy - Bruksregler - fastsetting av reintall - klage Berit Marie P.E.Eira fremmet følgende forslag til vedtak: " Klagen tas til følge. Reindriftsstyret har ikke hjemmel i Reindriftslovens 58, fjerde ledd å fastsette øvre reintall for distriktet. Det er ikke utarbeidet forskrift ihht. 60 siste ledd som skulle tilsi denne hjemmelen. " Votering: Reindriftssjefens innstilling ble vedtatt med 5 mot 1 stemmer. Reindriftsstyret fastholder sitt vedtak i sak 134/11 om 1700 rein som høyeste reintall for distrikt 20 Kvaløy. Klagen fra distrikt 20 Kvaløy tas ikke tilfølge. Det er ikke tilkommet nye og avgjørende opplysninger i saken. Saken oversendes til Landbruks- og matdepartementet for endelig behandling. ST 28/12 Rbd 24B Seiland Øst - Bruksregler - fastsetting av reintall - klage Forslag til vedtak: Reindriftsstyret legger til grunn at det ikke er kommet nye opplysninger i saken i forhold til vedtaket om øvre reintall for Nuorta-Sievju reinbeitedistrikt. Saken oversendes Landbruks- og matdepartementet for videre behandling. Reindriftstyret registrerer at det pågår en prosess med å finne en bedre organisering i distriktet. På denne bakgrunn vil styret vurdere saken. 7 av 12

8 Berit Marie P.E.Eira fremmet følgende forslag til vedtak: " Klagen tas til følge. Med hjemmel i reindriftsloven 58, fjerde ledd stadfester og godkjenner Reindriftsstyret øvre reintall til 1200 for distrikt 24B- Seiland Øst". Forslaget til Berit Marie P.E.Eira ble enstemmig vedtatt. Klagen tas til følge. Med hjemmel i reindriftsloven 58, fjerde ledd stadfester og godkjenner Reindriftsstyret øvre reintall til 1200 for distrikt 24B- Seiland Øst. ST 29/12 Nord-Senja rbd. - klage over fastsettelse av øvre reintall Berit Marie P.E.Eira fremmet følgende forslag til vedtak: " Klagen tas til følge. Reindriftsstyret har ikke hjemmel i Reindriftslovens 58, fjerde ledd å fastsette øvre reintall for distriktet. Det er ikke utarbeidet forskrift ihht. 60 siste ledd som skulle tilsi denne hjemmelen. " Reindriftssjefens innstilling ble vedtatt mot 2 stemmer Reindriftstyret fastholder sitt vedtak av , sak 129/11. Klagen oversendes Landbruks- og matdepartementet til behandling. ST 30/12 Klage over områdestyrets godkjenning av bruksregler for Jillen-Njaarke rbd Forslag fra Berit Marie P.E.Eira: " Reindriftsstyret tar til følge klage fra vestre siida i Jillen Njaarke reinbeitedistrikt over områdestyrets godkjenning av bruksreglene for distriktet." Votering: Reindriftssjefens innstilling ble vedtatt mot 1 stemme. Reindriftsstyret tar ikke til følge klage fra vestre siida i Jillen Njaarke reinbeitedistrikt over områdestyrets godkjenning av bruksreglene for distriktet. Bruksreglene er godkjent ut fra områdestyrets oppgave med å kontrollere at de prosessuelle regler er fulgt og at reglene gir grunnlag for bærekraftig drift. Det er også tatt hensyn til at drifta 8 av 12

9 i vestre siida er under avvikling/omstilling og tatt forbehold om at bruksregler og reintall skal revideres når det er kommet til avklaring på drifta i vestre siida. ST 31/12 Klage på områdestyrets vedtak om godkjenning av bruksregler for Voengelh- Njaarke rbd Saken utsettes til neste møte. Reindriftsstyret ber om en nærmere gjennomgang av de rettslige problemstillinger som saken reiser. ST 32/12 Merika Kroik Jonassen - klage på Reindriftsstyrets avvisning av klage på områdestyrets godkjenning av bruksregler for Svahken sijte Jon Anders Mortensson fratrådte som inhabil. Reindriftssjefens innstilling ble enstemmig vedtatt. Reindriftsstyret tar ikke til følge klagen fra Merika Kroik Jonassen over styrets vedtak i sak 20/12 om å avvise klage på områdestyrets godkjenning av bruksregler for Svahken sijte. Styret legger til grunn at leder av siidaandel ikke er part i sak som gjelder behandling av bruksregler, og det kan heller ikke ses at det i denne saken er noe som tilsier at siidaandelen har rettslig klageinteresse. Klagen oversendes Landbruks- og matdepartementet til avgjørelse. ST 33/12 Grunnlagsdokument om reduksjonsplaner Reindriftssjefens innstilling med styrets endringer ble vedtatt mot 1 stemme. 1. Reindriftstyret tar saksframlegget til orientering og slutter seg til den skisserte saksbehandlingen i saker om reintallsreduksjon. 2. Reindriftsstyret har det overordnede ansvar for å sikre at et bærekraftig reintall oppnås. Reindriftsstyret har stadfestet bruksreglenes reintall for alle reinbeitedistriktene. Distriktenes plikt til å utarbeide reduksjonsplaner følger direkte av reindriftsloven. Reduksjonsplanene skal utarbeides innen rimelig tid. Med grunnlag i Reindriftsstyrets overordnede ansvar, skal Reindriftsstyret påse at reduksjonsplaner utarbeides. Det er nå 9 av 12

10 gått ca 6-10 måneder siden reintallet ble stadfestet. Reindriftsstyret ber dermed om at sekretariatet igangsetter prosessen straks med å forhåndsvarsle de reinbeitedistrikt dette gjelder om vedtak om frist for å utarbeide reduksjonsplan. I vurderingen av hvilken frist som fastsettes for å utarbeide reduksjonsplan se hen til at det skal være praktisk mulig for siidaen å utarbeide en slik reduksjonsplan og avveie dette mot hensynet til å oppnå et bærekraftig reintall. Siidaene har hatt mulighet til å utarbeide reduksjonsplan siden reintallet ble godkjent i reindriftsstyret, og dette vil kunne tas hensyn til i rimelighetsvurderingen idet det er et krav i reindriftsloven at siidaer som har for høyt reintall av eget initiativ skal redusere reintallet til det vedtatte. Formålet med reintallsreduksjon er at siidaen skal oppnå et bærekraftig reintall som er hovedelementet i reindriftsloven og for en god og sunn næring. Hvis ikke bærekraftig reintall oppnås så snart som mulig, vil dette ha store konsekvenser for både produksjon, dyrevelferd og beitegrunnlag for næringen. Kriteriene for et bærekraftig reintall som fremkommer i bruksreglene vil være et viktig grunnlag for næringen. Reindriftsstyret gir Reindriftsforvaltningen fullmakt til utstedelse av forhåndsvarsel og vedtak om frister til siidaene for når reduksjonsplaner skal foreligge. Reindriftsstyret forutsetter at det utarbeides reduksjonsplaner så raskt som mulig innenfor rimelige frister. Det skal for øvrig legges vekt på at frister for reduksjonsplaner og gjennomføring av reintallsreduksjoner tar hensyn til hvor behovet for å etablere en bærekraftig reindrift er størst. Hensynet til bedre reindrift og dyrevelferd skal derfor tillegges vekt. Samtidig med at det forhåndsvarsles om frist for utarbeidelse av reduksjonsplan må siidaene gjøres oppmerksomme på adgangen til å be om utsatt iverksetting jf. forvaltningsloven 42. Dersom reduksjonsplaner ikke er mottatt innenfor den frist som settes for den enkelte siida vil det regnes som at reduksjonsplan ikke er utarbeidet og reindriftsstyret vil dermed foreta en forholdsmessig reduksjon i medhold av reindriftsloven. 3. Ut fra Reindriftsstyrets ansvar for å sørge for at bærekraftig reintall oppnås kan Reindriftsstyret overprøve fristen for gjennomføringen av reduksjonsplanen i siidaens reduksjonsplan hvis det ikke indikerer bærekraft så fort som mulig. Reindriftsstyret forventer ut fra hensynet til økologisk bærekraft, økonomisk og kulturell bærekraft at reintallsreduksjonene foretas så fort som mulig. 4. Reindriftsstyret vurderer at dersom reduksjonsplanen som sendes inn ikke har tatt med frist for gjennomføring av reduksjon så vil det regnes som en ufullstendig reduksjonsplan. I slike tilfeller vil reindriftsstyret i medhold av reindriftsloven gå i gang med en prosess med forholdsmessig reduksjon. Dersom reduksjonsplanen ikke er undertegnet av samtlige siidaandeler, vil den ikke regnes som en bindende reduksjonsplan, og Reindriftsstyret vil i medhold av reindriftsloven gå i gang med en prosess med forholdsmessig reduksjon. 10 av 12

11 Dersom reduksjonsplanens fordelingsnøkkel ikke gir utrykk for en bærekraftig reduksjon av reintall, vil Reindriftsstyret i medhold av reindriftsloven gå i gang med en prosess med forholdsmessig reduksjon. ST 34/12 Birgit Labba - klage over områdestyrets godkjenning av bruksregler for Stajggo Habmer reinbeitedistrikt Reindriftssjefens innstilling ble enstemmig vedtatt. Reindriftsstyret tar ikke til følge klage fra Birgit Labba over områdestyrets godkjenning av bruksreglene for Stajggo Habmer reinbeitedistrikt. Områdestyret skal etter reindriftslovens 58, 1. ledd foreta kontroll med at lovens regler for utarbeidelse er fulgt, og reindriftsstyret kan ikke se at det hefter feil ved områdestyrets avgjørelse. ST 35/12 Klage på områdestyrets avslag på dekning av saksomkostninger i f.m. behandling av bruksregler for Voengelh-Njaarke rbd Reindriftssjefens innstilling ble enstemmig vedtatt. Reindriftsstyret tar ikke til følge klage fra Voengelh Njaarke reinbeitedistrikt over områdestyrets avslag på dekking av saksomkostninger til klage på områdestyrets vedtak om bruksregler for distriktet. Reindriftsstyret kan ikke se at utgiftene til advokat framstår som nødvendige for at områdestyret fattet vedtak om godkjenning av bruksreglene. ST 36/12 Klage på vedtak i sak ST 11/12 i Områdestyret for Nord-Trøndelag om tidsbegrenset forbud etter reindriftslovens 65 mot Meråker Mountain Challenge 2012 Forslag til vedtak: Klage framsatt av Meråker Mountain Challenge (MMC) v/ Tore Størset, på Områdestyrets vedtak i sak ST 11/12, tas ikke til følge. Reindriftsstyret stadfester Områdestyret for Nord- Trøndelag sitt vedtak i sak 13/12 om å legge ned tidsbegrenset forbud mot planlagt fjelløp i regi av Meråker Mountain Challenge i perioden 6. juni til 31. juli 2012 i det området som framkommer i Områdestyrets vedtak av Vedtaket gjøres med hjemmel i Reindriftslovens 65, 2.ledd. 11 av 12

12 Begrunnelse : Reindriftsstyret ser det som beklagelig at MMC og Feren reinbeitedistrikt på tross av god tid, flere møter, deltakelse i flere ulike møtearenaer og ekstern bistand likevel ikke har maktet å komme til enighet omkring forutsetningene for å kunne gjennomføre arrangementet MMC sommeren Reindriftsstyret finner det imidlertid sannsynliggjort at vilkårene i Reindriftslovens 65, 2. ledd kommer til anvendelse. Det vises til Områdestyres begrunnelse og Reindriftsagronomens redegjørelse i saksframlegg for Områdestyret som Reindriftsstyret slutter seg til. Hensynet til drifta i Feren reinbeitedistrikt i den aktuelle perioden vektlegges og det legges til grunn at det skal vises særlig hensyn og varsomhet og unngås uro i perioder og områder for samling og kalvemerking. Reindriftsstyret vurderer at gjennomføring av MMC i den aktuelle perioden, derfor vil være til skade for reindriften i distriktet. På møtet ble det lagt fram brev av fra Færen reinbeitedistrikt v/advokat Geir Haugen. Saken utsettes. Protokolltilførsel fra Jon Anders Mortensson: " Leder skulle forsøke å få til en omforent løsning mellom partene. Lyktes ikke dette, var det å opprettholde områdestyrets vedtak." 12 av 12