SAKSFRAMLEGG. Snåsa formannskap Snåsa kommunestyre NYTT OFFENTLIG ETTERSYN: KOMMUNALT LØYPENETT FOR SNØSKUTERE - SNÅSA KOMMUNE

Transkript

1 Snåasen tjïelte/snåsa kommune Arkiv: K01 Arkivsaksnr.: 15/ Saksbehandler: Siv Merethe G. Belbo Dato: Utvalg SAKSFRAMLEGG Møtedato Snåsa formannskap Snåsa kommunestyre NYTT OFFENTLIG ETTERSYN: KOMMUNALT LØYPENETT FOR SNØSKUTERE - SNÅSA Vedlagte dokumenter: Forslag til Forskrift om løype for rekreasjonskjøring med snøscooter, Snåsa kommune, Nord- Trøndelag Kart over 15 løypeforslag Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag, Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag, Notat: Kartlegging og vurdering av naturmangfold i forbindelse med planlagte rekreasjonsløyper i Snåsa kommune, datert Ikke vedlagte dokumenter: - Saksframlegg 209/16. Kartlegging og verdsetting av friluftsområder i Snåsa kommune. - Miljødirektoratet: Veiledning støy - snøskuterløyper Hjemmel for behandling: - Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag, Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag, Saksopplysninger: Bakgrunn Snåsa kommunestyre har i møte den behandlet sak 6/16 og fattet følgende vedtak: 1. Arbeidet med utarbeidelse av løypenett for rekreasjonskjøring med skuter i Snåsa prioriteres. 2. Det avsettes inntil kr ,- fra disposisjonsfondet til kartlegging av naturmangfold i berørte influensområder samt kartlegging og verdisetting av friluftslivet i kommunen. Trenger man ytterligere bevilgning gis formannskapet fullmakt til å gi ytterligere innenfor ei total ramme på kr Foreslåtte skutertraseer må kunne kjøres opp og kartfestes med tilfredsstillende nøyaktighet. Forhold omkring parkering og drift av traseene avklares nærmere. 4. Det skal arbeidet videre med løypenettet med mål om tilknytningsmuligheter til nabokommuner. 5. Tidsplanen for gjennomføring av arbeidet tas til etterretning. Kommunal forskrift Revidert motorferdsellov forelå , hvor lovens 4a gir kommunen myndighet til å fastsette løyper for kjøring med snøscooter. Revisjonen omfattet også tilhørende Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag ( ), som i sin 4a med Side 1 av 6

2 tilhørendekommentarer legger svært detaljerte føringer for kommunenes arbeid med etablering av snøscooterløyper på vinterføre. Vinterføre i denne sammenheng innebærer at hele løypa skal være dekket av et bærende snølag; løypene kan ikke brukes når deler av eller flekker i løypa ikke lenger er dekket av snø. Bestemmelsen hjemler ikke fornøyelseskjøring med andre motorkjøretøy, som ATV med påsatte belter eller snørekjøring etter tråkkemaskiner (catskiing). Den kan heller ikke brukes til å gi tillatelse til f. eks. hytteeiere som ønsker å kjøre fra hytten til løypen. Av forskriften framgår at: 1- løypene ikke skal ligge i verneområder 2- løypene ikke skal være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften 3- løypene skal ikke kreve terrenginngrep 4- løypene skal fastsettes/vises i kart i kommuneplanens arealdel 5- kommunen skal ta særlig hensyn til støy og andre ulemper for friluftsliv 6- kommunen skal ta særlig hensyn til naturmangfold, bolig, hytteområder, landskap, kulturminner og kulturmiljø, sikkerhet for den som kjører og andre 7- kommunen skal utrede virkningen løypene vil ha for friluftsliv og naturmangfold i influensområdet 8- kommunen skal kartlegge friluftslivsområdene der løypene planlegges 9- kommunen skal verdsette friluftslivsområdene der løypene planlegges 10- kommunen skal vurdere betydningen av disse områdene opp mot øvrige friluftslivsområder i kommunen. Kravet til grunneiernes samtykke er absolutt før forskriften kan vedtas. Kommunal forskrift for scooterløype skal gi bestemmelser om bruk, herunder kjørefart, kjøretider, rasting, merking, ev. brukerbetaling m.m. Forslag til snøscooterløype med bestemmelser (kommunalforskrift) skal sendes på høring som beskrevet i plan og bygningsloven Dette er reglene for høring av kommuneplan, og skal brukes tilsvarende. Vedtak skal kunngjøres etter PBL sine bestemmelser i 12, jf. også Forvaltningsloven 37. Arbeidsprosessen gjennom informasjon/involvering: Egen arbeidsgruppe bestående av representanter fra Snåsa snøscooterklubb, reinbeitedistriktene, grunneiere ved Snåsa Skogeierlag, Snåsa Fjellstyre samt lensmann og Snåsa kommune, har i tidlig fase avholdt flere dialogmøter for å komme med forslag til rekrasjonsløypetraseer. Disse forslagene er videre drøftet med ulike parter. Tillatelser fra alle private grunneiere er for alle løypene innhentet. Likeså for parkering og oppstalling av bil/skuterhengere. Løypene går i hovedsak langs skogsbilveier eller allerede etablerte skuterløyper som nyttes til dispensasjonskjøring. Det er avholdt møter med alle hytteforeningene og informasjon utsendt til aktuelle lag/foreninger. Siden dette arbeidet har gått parallelt med arbeidet med kartlegging og verdsetting av friluftsområdene i kommunen, har det vært naturlig å innhente innspill og informasjon omkring rekreasjonsløyper samtidig som det er jobbet med friluftsområdene. Foruten Snåsa kommune var representanter for Fylkesmannen v/miljø og reindrift og Nord- Trøndelag fylkeskommune tilstede på et dialogmøte før kartleggingsarbeidet for naturmangfold mm ble igangsatt. Ellers har Fjellstyret, Statskog og lensmannen i Snåsa samt Snåsa snøscooterklubb gjort en stor innsats for å få i stand traseforslagene. Det er i tidlig fase vært dialog med reinbeitedistriktene og ett møte avholdt i januar For naturmangfoldkartleggingen har kommunen ansatt egen prosjektleder som har vært i dialog med Faun Naturforvaltning AS. Administrasjonen har utarbeidet forslag til Forskrift om løype for rekreasjonskjøring med snøscooter i dialog med Snåsa Fjellstyre, lensmannen i Snåsa og Snåsa skuterklubb. Forskriftsmessige begrensninger og muligheter Side 2 av 6

3 Kommunen skal gi bestemmelser om bruken av løypene som minimum omfatter regler om fartsgrenser og kjøretider. Vegtrafikkloven gjelder også for kjøring med snøskuter. Lavere fartsgrenser enn angitt i vegtrafikkloven skal vurderes for hele eller deler av løypen av hensyn til sikkerhet, støypåvirkning osv. Det skal også vurderes om det er tider på døgnet og/eller tider av året hvor kjøring ikke skal være tillatt (helge-/helligdager, hensyn til reindrift etc. ). Det er ikke tillatt med kjøring i løypene etter 1. mai. I områder sentrale for reindrift (kalving/flytting) skal løypene stenges etter 25. april. Fylkesmannen kan bestemme at løypene skal være stengt i andre tidsrom. I merknader til forskriften, sies det følgende om rasting: «Kommunen bør også gi bestemmelser om kjøring ut fra løypene i forbindelse med rasting. I utgangspunktet vil det ikke være tillatt å kjøre utenfor løypene. Nødvendig stopp og rasting må skje så nære løypa som mulig. Av sikkerhetsmessige grunner kan det likevel være nødvendig å fravike løypa noe. Kommunene bør angi hvor langt ut av løypa det eventuelt er tillatt å kjøre, eventuelle områder der rasting ikke skal være tillatt mv. Terrenget vil ha betydning for hvor langt det er nødvendig å kjøre ut av løypa for å stoppe. Kommunen bør fastsette en øvre grense som ikke bør overskride 30 meter. Det er bare kjøring i rett linje ut fra løypa som kan aksepteres, kjøring langsetter løypa i en 30- meters avstand vil være ulovlig.» Vurdering Kommunen har ingen plikt til å opprette løype for rekreasjonskjøring med snøscooter, og etablering og drift av slik løype vurderes ikke som en prioritert kommunal oppgave. Som forvaltningsmyndighet for motorferdselloven har det vært bred politisk enighet om at det skal etableres rekreasjonsløyper for snøskuter. Med bakgrunn i tidligere påstartede prosesser og vedtak, i forbindelse med arbeidet med isfiskeløype og nå politisk vedtak om igangsetting av arbeidet med rekreasjonsløyper, går vi i det videre inn for å anbefale etablert omsøkte snøscooterløyper. Det er kommunen som oppretter løypene, og ansvar for drift og vedlikehold av løypene tilligger i utgangspunktet kommunen. Forslag til forskrift tar i pkt. 6 høyde for å overføre alt driftsmessig ansvar til andre. I dette ligger at det kan inngås avtale med snøscooterklubben og Snåsa Fjellstyre om drift av de ulike løypene. Det foregår kjøring i næringsøyemed da det er både aktive jord- og skogbrukseiendommer i utmarka samt tre aktive reinbeitedistrikter i kommunen. Dessuten finnes lite leiekjøring, som bidrar til en del dispensasjoner til hytte- og seterkjøring i vintersesongen. Snåsa kommune hadde i søknader om dispensasjon for motorferdselforbudet. Det er etablert gode rutiner for omsøking av dispensasjon for gjeldende regelverk. Det vil i midlertid være naturlig å se på disse rutinene ved godkjenning av rekreasjonsløyper og krav til fartsbegrensninger og løypetraseer, vil dermed bli mer samkjørt. Trasé og grunneiertillatelser: Løypene kan ikke åpnes før samtlige grunneiertillatelser foreligger. I statsallmenninger er det fjellstyrene som gir samtykke til snøskuterløyper, jf. fjelloven 12 tredje ledd. Dette skal være i orden bortsett fra Statskog som har praksis på at de ønsker at løypene skal være godkjent før de endelig skriver grunneiererklæring. Alle løyper er tegnet inn med parkering ved start/slutt hvor det skal foregå på/avlasting av kjøretøy mm. Noen parkeringer er opparbeidet med hensyn til rekreasjonsløypene som på Myrset, mens andre parkeringer er rene avtaler med grunneier(-e) om enkel brøyting av areal. På et par traser har det vært behov for å rydde noe kratt, men siden de fleste løyper går etter etablerte skutertraser og eller skogsbilveier, har det vært lite behov for særskilt tilrettelegging. Ad. hensyn og krav: I arbeidet med å finne skutertraseene, ble det tatt høyde for at traseene skulle være til så liten ulempe som mulig, både for reindrift, friluftsliv og for naturhensyn. I forhold til de momenter Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag nå angir at kommunen skal hensyn Side 3 av 6

4 ta, vurdere og utrede, gjør vi foreløpige følgende vurderinger, jf.punkter over (pkt 1-10): 1: Ingen løyper er lagt i verneområder. Det er imidlertid i avsluttende fase av kartleggingen kommet på det rene at en enkelt eiendom som en av rekreasjonsløypene skal ligge på, er foreslått til frivillig barskogvern. Vernestatus må avgjøres før man kan tillate motorisert ferdsel over den bestemte teigen. Området foreslått vernet, blir videre behandlet som vernet område inntil eventuelt vernevedtak. Dette vil kommunen ta hensyn til ved endelig behandling og fastsetting av løyper. 2: Konsekvensene for reindriften skal vurderes under planleggingen av snøskuterløyper. Løyper som virker inn på reindriftens særverdi- og minimumsområder, vil normalt anses for å være til vesentlig skade og ulempe for reindriften. Med særverdiområder menes flyttlei, brunstland, kalvingsland, sentrale luftingsområder, samt områder i og ved anlegg til merking, skilting og slakting. Minimumsbeiter er det årstidsbeitet som begrenser distriktets reintall. Kommunene skal spesielt ta hensyn til viktige vinterbeiteområder for reindrift ved fastsetting av løyper. Etter innspill fra reindriftsforvaltningen er det tatt inn bestemmelser om stengning når reinbeitedistriktet forlanger dette ved flytting av rein, jf. løypeforskriftens 4a. Før Sørfjelløypa og Andorsjøløypa er åpning av løypa utsatt til 1.3 av hensyn til reindrifta. Nordre lei av Øydingsløypa har også utsatt åpningstid tilsvarende. Gaundalsløypa vil bli stengt fom Dette vil bli innarbeidet i endelig forskrift. Det er flere opprinnelige løypeforslag som den til Langvatnet, løype gjennom Ådalen og løype over fra Øydingen til Storåsen som det er ikke er gått videre med, på grunn av mulige konsekvenser fra reindrifta. 3: Løypene går tilnærmet i sin helhet på vei eller allerede etablerte dispensasjonsløypetraseer, og krever svært få terrenginngrep. 4: Ved revidering av kartet til kommuneplanenes arealdel vil det være naturlig at løypene vises. Endelige trasér legges inn ved første revisjon av arealkartet. 5: Stillhet og ro er viktige kvaliteter ved friluftslivet. Fred og ro handler både om fravær av plagsom støy og om den positive opplevelsen av stillhet. Ved opprettelse av snøskuterløyper skal kommunen vurdere konsekvenser av støy både for friluftsliv og for boliger og hytter som blir berørt av løypene. Det er tatt hensyn til støy og andre ulemper for friluftslivet ved at løypene er lagt i områder som enten i liten grad nyttes til vinterrelatert friluftsliv eller allerede er nyttet også til dispensasjonskjøring i næringsøyemed. Det er i verdsettingen av friluftsområdene i kommunen skilt mellom vinter og sommersesong, noe som bidrar til at vinterbruken av områdene spesifikt er i varetatt. Se også vurderinger under punktene : Hensynet til naturmangfold vurderes å være ivaretatt godt ved at løypene tilnærmet i sin helhet går på vei eller i eksisterende skutertraseer. Således berøres ikke viktige naturtyper eller andre miljøverdier knyttet til flora og fauna som ikke allerede er berørt. Allikevel er det foretatt kartlegging av naturmangfoldet etter dialog med miljøavdelingen hos Fylkesmannen. Firmaet Faun Naturforvaltning AS har gått god for metodikken i forkant og vurdering av resultatet av kartleggingen vil bli ettersendt forut for politisk behandling. I den grad løypa berører bolig- og hyttebebyggelse (ved bla hytteområde ved Grønningen), er det i løypeforskriften lagt inn krav om redusert kjørehastighet i nærhet til slik bebyggelse, for å begrense ev. støy. Ved hytteområdet ved Grønningen legges løypa todelt både på vatnet (med redusert fart) og via Eggjaseteren forbi hyttefeltet, dette etter dialog med hytteforeningene. 7: Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 4a m/kommentarer legger særlig stor vekt på hensynet til støy og andre ulemper for friluftslivet, og viser til miljødirektoratets «veiledning støy-snøskuterløyper». Denne vurderes som delvis godt tilpasset våre forhold- og er vel Side 4 av 6

5 beregnet for mer tettbygde strøk. Traséene vurderes ikke å være til særlig ulempe for friluftslivet, verken m.h.t. støy eller annet, da både områdene traséene går i og traséenes influensområde enten går der det allerede er støy fra nærings- og dispensasjonskjøring eller hvor det i liten grad blir benyttet til friluftsliv i vinterhalvåret. Det er i artskart og øvrige tilgjengelige baser for naturmangfold, kulturminner og kulturmiljø ikke avdekket spesielle verdier i trasèenes influensområde. Prosjektleder har vært i kontakt med miljøvernavdelingen hos Fylkesmannen i Nord-Trøndelag og Snåsa Fjellstyre samt benyttet følgende databaser/nettsider for informasjonsinnhenting: Rovbase, Naturbase, Artsdatabanken, Artsobservasjoner, Kulturminnesøk, Snåsa kommunes viltkart samt NGI snøskred. Det er særlig vektlagt kartlegging av tidlighekkende arter som kongeørn, hubro og jaktfalk som er foretatt i februar-april Forholdet til annet vilt i influensområdene vurderes å være mindre problematisk, da vilt erfaringsmessig ikke reagerer på lyd fra motorkjøretøy. Selv om en del av løypene går langs/på vei, og med bestemmelse om avkjøring maks. 30 m fra denne, er ytterligere undersøkelser eller utredninger omkring miljøforhold i influensområdet til løypene også foretatt her. Spesielt er det foretatt grundige undersøkelser for Flåtjønnløypa, Andorsjøløypa og Grønningløypa. 8-9: Snåsa kommune har i 2016 kartlagt og verdsatt friluftslivsområdene i hele kommunen, med metodikk etter Miljødirektoratets håndbok M Kartlegging og verdsetting av viktige friluftslivsområder. Friluftsområdene klassifiseres her som A svært viktig, B viktig eller C registrert. Verdiene framkommer gjennom vekting (1-5) av et sett kriterier; dersom ett av kriteriene oppnår høyeste verdi (5) blir området automatisk klassifisert som svært viktig. Kartleggingsmetodikken har derved svakheter som medfører at resultatet ikke alltid blir i samsvar med et en kunne forvente ut i fra lokalkunnskap og egen tenkning. Kart og verdsettingsdokumentene ble i formannskapet godkjent ( ) og er i ferd med å legges inn nasjonaldatabase hos Miljødirektoratet. Når det gjelder virkningen snøscooterløypene vil ha for friluftslivet, er det først og fremst at flere brukergrupper kan delta i friluftslivet. Løypenettet kanaliserer snøscooterkjøring bort fra viktige og svært viktige områder for det tradisjonelle friluftsliv. Ved identifiseringen og kartleggingen av friluftsområder vil kun lysløyper og områder kategorisert som A, bli karakterisert eller verdsatt som så viktig at det ikke bør være snøscooterløype der. I de øvrig nevnte områdene kan det være snøscooterløyper. I mange av områdene er det allerede en del skuterkjøring til næringsformål og dispensasjonskjøring. Dette trekker ned lydmiljøverdsettingen selv om dette er gode friluftsområder på sommerstid. I merknadsfeltet i verditabellen er dette kommentert spesifikt for de områder der dette gjelder. Konfliktgraden mellom det tradisjonelle friluftsliv og løypenettet for snøscooter oppleves ikke å være stor pr i dag. 10: I forhold til vinterfriluftsliv er områdene som løypene legges i altså enten svært lite benyttet eller allerede i bruk for skutertransport, verdsatt lavere (verdi B) enn de områder i kommunen som faktisk brukes til vinterfriluftsliv (verdi A) som også ligger i helt andre deler av kommunen. Konklusjon og anbefaling Forslag til Forskrift om løype for rekreasjonskjøring med snøscooter, Snåsa kommune, Nord Trøndelag tar høyde for å oppfylle formkrav til forskrift, videre å ta hensyn til de forhold og hensyn som Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag krever. Forskriftens innhold og bestemmelser vurderes å være et tjenlig verktøy for forvaltning av løypene og for brukerne av denne. Det er tatt høyde for at kommunen ikke skal belastes med drift av løypene, verken praktisk eller økonomisk. Forslag til Forskrift om løype for rekreasjonskjøring med snøscooter, Snåsa kommune, Nord Trøndelag med tilhørende kartfestet løypetrasé sendes på høring i h.h.t. bestemmelser i plan og bygningsloven Etter endelig vedtak, kunngjøring av forskrift etter bestemmelser i Forvaltningsloven kap. VII, og inngåelse av driftsavtale, forventes det at løypenettet for rekreasjonskjøring med skuter vil kunne tas i Side 5 av 6

6 bruk i løpet av vårvinteren Rådmannens forslag til innstilling/vedtak: 1. Snåsa kommune går inn for etablering av løyper for rekreasjonskjøring med snøscooter etter trasène vist i kart. 2. Forslag til Forskrift om løype for rekreasjonskjøring med snøscooter, Snåsa kommune, Nord- Trøndelag med tilhørende kart sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til bestemmelser i plan og bygningsloven Høringsfrist settes til 6 uker. 3. Det inngås avtale om ansvar for drift og vedlikehold av løypene med Snåsa Snøscooterklubb, Snåsa Fjellstyre og eventuelt andre. Begrunnelse: Snåsa kommune ønsker å opprette et løypenett for rekreasjonskjøring med skuter. Side 6 av 6