Regional plan Små vannkraftverk i Nordland

Transkript

1 Regional plan Små vannkraftverk i Nordland Dag Bastholm/plan- og miljøleder

2 Innhold Hva er små vannkraftverk? Potensialet for små vannkraftverk i Nordland Bakgrunn og målsetning for utarbeidelsen av Regional plan Organisering Faglig utredningsarbeid Fylkesrådets forslag til plan

3 Små vannkraftverk

4 GWh Helgeland Indre Helgeland Sør-Helgeland Salten Ofoten Vesterålen Lofoten Antall GWH

5 Bakgrunn for regional plan Soria-Moria erklæringen fylkeskommunene, i samarbeid med berørte fagetater, skal utarbeide fylkesvise planer for utbygging av små vannkraftverk, som sikrer at ikke naturmangfold, friluftsliv eller store landskapsverdier går tapt. bruken av små-, mini-, eller mikrokraftverk må økes, uten å komme i konflikt med naturverninteresser

6 Samfunnsnytte Nordland skal bidra til å nå nasjonale mål om 30TWh ny fornybar energiproduksjon og energieffektivisering. Småkraft kan ha samfunnsmessig positive effekter som lokal verdiskaping og arbeidsplasser. Vil skape forutsigbare rammer for grunneiere, kommuner og kraftaktører

7 Produksjonsmål Energiform Små vannkraftverk (inntil 10 MW) Større vannkraftverk (over 10 MW) Vannkraft totalt 1 Vindkraft 2 Tidevannskraft Offshore vindkraft ENØK-potensial 3 Lokale energisentraler (potensial for bioenergi, Feil! Bokmerke er ikke definert. 0,74 varmepumper) Feil! Bokmerke er ikke definert. Fjernvarme (Avfall) 0,1 Totalt Produksjon (TWh) 2,3 TWh 1,6 TWh 3,9 TWh 2,45 3,15 TWh Ikke vurdert. Ikke vurdert Ca. 0,6 TWh TWh TWh 7,70-8,40 TWh Feil! Bokmerke er ikke definert. Ledig nettkapasitet (2025) 5,7 TWh

8 Målsetning for planen Målsetningen er todelt: 1. Målet med arbeidet er å utarbeide noen generelle kriterier/retningslinjer for vurdering av konfliktnivå ved småkraftprosjekter (små vannkraftprosjekter). Disse kriteriene/retningslinjene skal utarbeides som grunnlag for planprosessen og enkeltsaksbehandlingen av de omsøkte tiltak. 2. Planen skal identifisere og synliggjøre områder med viktige miljøinteresser/ verdier og omtale hvordan disse interessene, ut fra regionale prioriteringer, bør ivaretas ved behandlingen av enkeltprosjekter

9 I tillegg har vi ønsket å kartlegge og systematisere områders verdier. gjør planen robust i forhold til nye og endrede prosjekter Enkeltprosjekter skal ikke vurderes

10 Virkning av regional plan Planen har en 12 års tidshorisont Vil rulleres ved behov, regional planstrategi Planen uttrykker regional politikk og prioriteringer Planens fokus er de arealmessige avklaringene Bør legges til grunn for NVE s konsesjonsbehandling. Innsigelsesgrunnlag Retningslinjene bør innarbeides i Kommuneplaner Fylkeskommunen er konsesjonsmyndighet for mini- og mikrokraftverk

11 Organisering Planmyndighet Fylkestinget Styringsgruppe Fylkesrådet Fylkesmannen i Nordland KS Prosjektgruppe NVE Reindriftsforvaltningen Samediggi Sametinget NFK (Enhet for plan og miljø) NFK (Kulturminner i Nordland) NFK (Næringsavdelingen) Sekretær (NFK, plan og miljø)

12 Faglig grunnlag OED har utarbeidet retningslinjer som skal legges til grunn for regionale planprosesser Definerer utredningstema som bør legges til grunn Definerer faglige verdisettingskriterier

13 Delområder Verneområder er holdt utenfor Sammenfallende med områdene i vannforvaltningen Naturgitte og følger vannets vei

14 Områder omfattet av ulike typer vern Verdensarvområder (UNESCO) Ramsarområder Vern etter naturvernloven Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde (evt. med dyre-/plantelivsfredning) Dyrelivsfredning/dyrefrednings område (innebærer det samme) Naturminne (objekt) Vedtaksfreda kulturminner (objekt/område) Nedbørsfelt til verna vassdrag Områder/objekter under utredning for vern

15 Vern i Nordland

16 Utredninger Samlet kjent kunnskap innen følgende tema: Landskap Verdifulle landskapselementer Fjordlandskap Biologisk mangfold Inngrepsfrie naturområder (INON) Fisk og fiske Kulturminner og kulturmiljø Friluftsliv Reiseliv hvor landskapet eller naturen er en vesentlig del av attraksjonen Reindrift Nettkapasitet

17 Inngrepsfrie naturområder i Norge (INON) Inngrepsfrie naturområder (INON - DN 2003) er definert til å være alle områder som ligger mer enn en kilometer (i luftlinje) fra tyngre tekniske inngrep. Med tyngre tekniske inngrep menes slikt som veier, jernbanelinjer, vassdragsinngrep og større kraftlinjer. Inngrepsfri sone 2: 1-3 kilometer fra tyngre tekniske inngrep Inngrepsfri sone 1: 3-5 kilometer fra tyngre tekniske inngrep Villmarkspregede områder: > 5 kilometer fra tyngre tekniske inngrep Områder som ligger mindre enn en kilometer fra tyngre tekniske inngrep betegnes som inngrepsnære

18

19 Verdisetting av tema Innenfor hvert tema er det gitt verdi på en tredelt skala Stor Middels Liten Faglig vurdering ligger til grunn Basert på OED s verdisettingskriterier

20 Tredelt skala for verdivurdering, eks biologisk mangfold Tema og kilde Stor verdi Middels verdi Liten verdi Norsk Rødliste 2006 ( Viktige områder for: Arter i kategoriene kritisk truet, sterkt truet og sårbar. Arter på Bern liste II Arter på Bonn liste I Viktige områder for: Arter i kategoriene nær truet eller datamangel. Arter som står på den regionale rødlisten. Andre områder Naturtyper DN Håndbok 13: Kartlegging av naturtyper DN Håndbok 11: Viltkartlegging DN Håndbok 15: Kartlegging av ferskvannslokaliteter Naturtyper som er vurdert til svært viktige (verdi A) Svært viktige viltområder (vekttall 4-5) Ferskvannslokalitet som er vurdert som svært viktig (verdi A) Naturtyper som er vurdert til viktige (verdi B) Viktige viltområder (vekttall 2-3) Ferskvannslokalitet som er vurdert som viktig (verdi B) Andre områder Truete vegetasjonstyper Fremstad & Moen Områder med vegetasjonstyper i kategoriene akutt truet og sterkt truet. Områder med vegetasjonstyper i kategoriene noe truet og hensynskrevende Andre områder

21 Eks. fisk og fiske

22 DELOMRÅDE xx Oppsummering av verdivurderingen For hvert delområde oppsummeres verdivurderingen for hvert tema og datagrunnlaget synliggjøres Tema Vurderingskriterier for det aktuelle delområdet Stor Middels Liten Datagrunnlag 0-Ingen data 1- Mangelfullt 2-Middels 3- Godt Landskap Verdifulle Jf. Tabell 1 X 3 landskapselementer Sårbare høyfjellsområder Jf Tabell 1 X 3 Fjordlandskap Jf. Tabell 1 X 3 Naturmiljø Rødlistede arter. Jf. Tabell 2 X 2 Naturtyper Jf. X 2 Tabell 2 Truete vegetasjonstyper Jf. Tabell 2 X 2 Inngrepsfrie naturområder i Jf. Tabell 3 X 3 Norge Fisk og fiske Jf. Tabell 4 X 3 Kulturminner og kulturmiljø Jf. Tabell 5 X 2 Friluftsliv Jf. Tabell 6 X 2 Reiseliv hvor landskapet eller naturen er en vesentlig del av attraksjonen Jf. Tabell 7 X 3 Reindrift Jf. Tabell

23 Høringsdokumentet Del 1 Fylkesrådets forslag til strategier og retningslinjer Del 2 Rammer og kunnskapsgrunnlag Del 3 Beskrivelse av delområder

24 Fylkesrådets forslag til retningslinjer - Overordnede strategier - Tematiske retningslinjer Anvendt fire restriksjonsnivå på de tematiske retningslinjene: Ikke tillates: Utbyggingen planlegges i et område med viktige miljøverdier og det er betydelig risiko for at utbyggingen vil skape stor konflikt med disse verdiene. Avbøtende tiltak kan ikke fjerne eller redusere konflikten. Føre-var prinsippet tilsier at utbygging ikke skal tillates. Svært restriktiv: Utbygging kan tillates dersom avbøtende tiltak opprettholder viktige miljøverdier på dagens nivå, og at utbyggingen dokumentert har stor samfunnsnytte. Restriktiv: Utbygginger kan få tillatelse dersom avbøtende tiltak bidrar til at miljøverdiene ikke reduseres i vesentlig grad, og at det er dokumentert at utbyggingen er samfunnsnyttig. Varsom: Utbygging kan i de fleste tilfeller tillates, men det skal utvises varsomhet med å redusere områdets miljøverdier. Det er dokumentert at utbyggingen er samfunnsnyttig

25 Overordna strategier Legges til rette for 1,3 TWh årlig produksjon. Der konsekvensene for andre arealbruksverdier er akseptabel. Utbygginger som gir stor samfunnsmessig nytte lokalt og regionalt Samlokalisering med f.eks settefiskanlegg Dekker lokalt behov i områder med begrenset infrastruktur som linjenett Søknader må dokumentere virkning for miljø, naturressurser og samfunn Sekundærtiltak må tilpasses Kommunene må vurdere småkraftutbygging i forbindels emed kommuneplanarbeidet. Vannkvaliteten må ikke reduseres til lavere enn god eller ved SMV godt økologisk potensial

26 A B C D E F G H I J K Tematiske retningslinjer Verdensarv Biologisk mangfold Bekkekløfter, Fossesprøyt, Deltaområder, Flommarkskog, Rødlistede arter og naturtyper knyttet til elven og vannføring etc Inngrepsfrie og villmarkspregede områder (INON) Fisk og fiske Laks, røye, sjøørret Gyteområder Reindrift Kalvingsland Flyttleier Landskap Fjordlandskap og fosser Kulturminner Friluftsliv Reiseliv Grotter Stor verdi innebærer ikke nødvendigvis stor konflikt

27 Uttalelser til forhåndhøringen Naturvern og friluftsorganisasjoner Mangelfulle kartlegginger innenfor flere tema (friluftsliv, biologisk mangfold, landskap) Føre-var prinsippet må legges til grunn (naturmangfoldsloven) Energiøkonomisering bør prioriteres i linjenettet fremfor ny produksjon Kommuner, Bondelag, politiske parti Overordnede målsetninger forsvinner i fokus på arealkonflikt Utfordringer og flaskehalser i nettkapasiteten bør løses. Nfk bør være pådriver. Tematiske retningslinjene, spesielt innenfor biologisk mangfold, er svært strenge. For strengt i forhold til INON Konsekvensene av planen bør analyseres nærmere. Næring- og energiinteresser har vært for lite representert i prosjektgruppen. Ikke tillates bør ikke anvendes i en overordnet plan. Svært restriktiv bør være strengeste nivå, evt. normalt ikke tillates

28 Prosent Tot. Tap Prioriterte fosser Reindrift Nasjonale laksevassdrag Bekkekløft og Fossesprøyt Villmark Teoretisk Konsesjonssøkt

29 Oppsummering Formål med planen: Den skal vise fylkeskommunens avveiinger og dermed regional politikk Den skal øke kunnskapen om virkningene av småkraft, også de samfunnsmessige Bidra til å motivere for bruk av kommuneplanen som verktøy, for dermed å bidra til en mer helhetlig arealforvaltning med positive samfunnskonsekvenser. For konsesjonsmyndighet: Styrke grunnlaget for en helhetlig vurdering og gjøre konsesjonssøknadsprosessene mer effektiv og forutsigbar

30 Veien videre Oppsummering av høringsuttalelser FR-Notat med vurdering uttalelser Eventuelle endringer gjennomføres FR-sak Vedtak om nytt offentlig ettersyn eller Fylkesrådet fremmer sak for Fylkestinget Vedtak av Regional plan