Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

Transkript

1 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler Veiledningen er utgitt av Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern (DBE) våren Det vises også til: Retningslinjer for saksbehandling ved brannsikring av vegtunneler.

2

3 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 503

4 504 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

5 Innledning Veiledningen er utarbeidet av Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern til bruk for kommunale brannvernmyndigheter ved vurdering av brannsikkerhet i vegtunneler. Veiledningen har som formål å klargjøre prinsippene for brannsikring i nye og eksisterende vegtunneler, og sammenhengen mellom tekniske og organisatoriske tiltak. Veiledningen skal bidra til at lokal brannvernmyndighet finner fram til hvilke forhold som er relevante ved vurderingen av brannsikkerheten. Kravene til brannsikkerhet i vegtunneler er i hovedsak regulert i lov om brannvern m.v. av (brannvernloven) med tilhørende forskrifter. Ellers finnes aktuelle bestemmelser i eller med hjemmel i vegloven, plan- og bygningsloven og vegtrafikkloven. Veiledningen er ment å beskrive de mest sentrale grenseflatene til annen lovgivning, slik at eiers plikter og brannvesenets myndighet etter brannvernloven klargjøres. Vegtunneler utformes ulikt, med ett eller to løp, med eller uten kurver og/eller høybrekk, eller som undersjøiske med lavbrekk. Den totale brannsikkerheten i vegtunneler må vurderes i forhold til valgt tunnelløsning for å finne om den oppfyller kravene til tilfredsstillende sikkerhet. De ulike tiltakene skal sørge for at nødvendige sikkerhetsfunksjoner opprettholdes. Veiledningen redegjør for formålet med de enkelte tiltak, men beskriver ikke detaljerte tekniske løsninger. Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 505

6 Regelverk og aktuelle veiledninger Lover og forskrifter Brannvernloven Brannvern i vegtunneler som er i drift reguleres i brannvernloven. Brannvernlovens 14 forutsetter at eier gjennomfører pliktene som følger av bestemmelsen ved internkontroll, og bestemmelsen utfylles av forskrift om brannforebyggende tiltak og brannsyn. I henhold til 22 skal kommunestyret som lokal brannvernmyndighet, føre fortegnelse over spesielle bygninger, områder m.v. Brannvesenet plikter etter 23 å føre tilsyn med bl.a. vegtunneler, herunder gjennomføre brannsyn, og brannsjefen kan påpeke feil og mangler. Brannsyn er «brannteknisk inspeksjon av brannobjekter for å påse at disse er sikret mot brann etter gjeldende bestemmelser, og for å føre tilsyn med forhold som har betydning for redning og slokking». I tillegg kan kommunestyret etter en helhetsvurdering, gi pålegg i medhold av 25 om nødvendige sikkerhetstiltak. Forskrift om brannforebyggende tiltak og brannsyn Forskriften gir nærmere bestemmelser om hvilke brannsikringstiltak som kreves i særskilte brannobjekter. For vegtunneler skal forskriften benyttes så langt den passer. Det vil si så langt det er praktisk mulig å oppfylle forskriftens prinsipper. Kravene i forskriften kan deles i to hovedgrupper; organisatoriske og tekniske tiltak. De fleste organisatoriske tiltak kan gjennomføres for vegtunneler. Forskriftens krav til tekniske tiltak er lite relevante for vegtunneler, men prinsippene skal legges til grunn. Det primære mål med krav om brannsikringstiltak er økt personsikkerhet, herunder krav om tidlig varsling og krav om muligheter for tilfredsstillende rømning. Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen Forskriften gir nærmere bestemmelser om hvilke krav som settes til kommunale brannvesen. Brannvesenets beredskap skal i utgangspunktet organiseres og dimensjoneres på basis av risiko, dog er det satt en rekke minimumskrav. Mange mindre og mellomstore kommuner vil etter en risikoanalyse finne at det objekt eller de objekter som er bestemmende for beredskapsnivået i kommunen er vegtunnelen/-e. Plan- og bygningsloven Krav til brannsikkerhet i nye bygninger (objekter) fremgår av plan- og bygningsloven med forskrifter. For vegtunneler med offentlig utbygger gjør planog bygningsloven unntak fra krav om saksbehandling, ansvar og kontroll, fordi denne type anlegg bygges etter veglovens bestemmelser. 506 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

7 For vegtunneler med offentlig utbygger stiller Plan- og bygningsloven kun krav til reguleringsplan eller bebyggelsesplan, estetikk og dokumentasjon av produkter benyttet i vegtunnelen. Forskrift om konsekvensutredninger Forskriften setter krav om utredning av konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn i forbindelse med visse typer utbyggingsprosjekter. Vegtunnelprosjekter skal normalt konsekvensutredes. Kravene til innholdet i og utformingen av konsekvensutredningen fremgår av 10 og vedlegg IV. I henhold til punkt e) skal det være en beskrivelse av direkte og indirekte konsekvenser for... samfunn, herunder bl.a for... beredskap, ulykkesrisiki og samvirket mellom disse. Vegloven I vegloven 13 er det gitt hjemmel for å gi «føresegner om offentlig veg (vegnormalar), men loven inneholder ikke bestemmelser om brannvern. Veiledninger Håndbok 021, Vegtunneler Håndbok 021 Vegtunneler (Vegtunnelnormalen) er Statens Vegvesens interne regler for hvordan vegtunneler skal bygges, herunder hvilke sikkerhetstiltak som generelt skal gjennomføres i tråd med brannvernlovens krav. Vegtunnelnormalen er ikke hjemmelsgrunnlag for krav fastsatt av brannvernmyndigheten og kan kun anvendes som begrunnelse for krav med hjemmel i brannvernlovens 25. Vegtunnelnormalen er utarbeidet av Vegdirektoratet, og kan bestilles der. Veiledning til forskrift om brannforebyggende tiltak og brannsyn Veiledningen utdyper forskriften og gir anvisninger for hvordan direktoratet mener forskriftens funksjonskrav skal forstås og kan gjennomføres. Man bør merke seg at prinsippene både bak funksjonskrav og direkte krav skal følges, og at veiledningsteksten derfor er retningsgivende. Veiledning for registrering av særskilte brannobjekter Veiledningen konkretiserer hvilke objekter som normalt er omfattet av 22 i brannvernloven og benevnes som særskilte brannobjekter. Lovens 22 b, lyder: Bygninger, anlegg, opplag o.l. som ved sin beskaffenhet eller den virksomhet som foregår i dem, antas å medføre særlig brannfare eller fare for stor brann, eller hvor brann kan medføre store konsekvenser. Veiledningen anbefaler at kommunestyret fatter vedtak om at vegtunneler lengre enn 500 m registreres som særskilt brannobjekt, kategori b.5. Kommunestyrene kan registrere kortere vegtunneler hvis det er særlige grunner til det. Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 507

8 Veiledning til forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen Veiledningen gir anvisninger for hvordan direktoratet mener forskriftens funksjonskrav skal forstås og kan gjennomføres. For innsats i vegtunneler er det særlig viktig å ta hensyn til forhold knyttet til sikkerhet for innsatsmannskapene, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften). Veiledning for røykdykking og kjemikaliedykking Denne veiledningen beskriver prinsippene for sikker innsats. Veiledningen skal bidra til at brannvesenets røykdykking holder en slik standard at risikoen innsatsstyrkene utsetter seg for står i forhold til den livreddende og skadebegrensende verdien av innsatsen. Saksbehandling For vegtunneler skal brannvesenet gjennomføre brannsyn minst 1 gang hvert annet år. Brannsyn og videre oppfølging skal gjennomføres i henhold til forvaltningsloven og de særlige bestemmelser om saksbehandling som er gitt i forskrift om brannforebyggende tiltak og brannsyn med veiledninger. Brannvesenet bør særlig merke seg at brannvernloven med forskrifter først får full anvendelse for vegtunneler når disse tas i bruk. Ved planlegging og utbygging av nye tunneler må brannvesenet tidligst mulig søke samarbeid med eier (tiltakshaver) slik at de krav til brannsikkerhet som eier skal imøtekomme når vegtunnelen åpner, blir klargjort. Pålegg om tiltak må begrunnes, og pålegg om tiltak som går ut over det som er beskrevet i Vegtunnelnormalen bør dokumenteres med kost/nyttevurderinger. 508 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

9 Gjennomgang av eiers dokumentasjon er en viktig del av brannsynet. Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 509

10 Eiers ansvar Eiers ansvar for brannsikkerheten er beskrevet i forskrift om brannforebyggende tiltak og brannsyn. Eier av brannobjekt, herunder vegtunnel, har plikt til å sørge for at brannobjektet er bygget, utstyrt og vedlikeholdt i samsvar med gjeldende lover og forskrifter om brannvern. Plikten omfatter at vegtunneleier skal innrette sin virksomhet slik at brann ikke lett kan oppstå, og påse at sikringstiltak og -innretninger virker etter sine forutsetninger. I dette ligger det at de bygningstekniske brannverntiltak og øvrige sikringstiltak ikke må forringes. Eier skal utpeke ansvarlig leder for brannobjektet, men dette fritar ikke eier fra ansvaret som følger av forskriften. 510 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

11 Risikoanalyse Før en vegtunnel tas i bruk må det gjennomføres en risikoanalyse for å kunne finne fram til tilfredsstillende tekniske og organisatoriske løsninger. Spesielt må det fokuseres på risiko for liv og helse, og på risiko for at vegtunnelen blir ute av drift som følge av at ulykker inntreffer. Hovedelementene i analysen bør være: identifisering av mulige farer Anslått sannsynlighet for at ulykker skal inntreffe Anslåtte konsekvenser av ulykker Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 511

12 Tekniske tiltak Vegtunneler har spesielle forhold som i vesentlig grad avviker fra det som er vanlig for særskilte brannobjekter. Vegtunneler er for eksempel normalt ikke bemannet med fast personell, innsatstiden kan være lang, og det er normalt ikke andre utganger enn tunnelinnslagene. Tekniske tiltak utgjør en vesentlig del av de samlede sikringstiltak i vegtunnel. Retningslinjene for sikkerhetsutrustningen som fremgår av Vegtunnelnormalen, kapittel om sikkerhet, vil for de fleste vegtunneler gi tilfredsstillende brannsikkerhet under forutsetning av at Vegtunnelnormalens øvrige anvisninger er fulgt. Imidlertid må brannvesenet foreta en totalvurdering hvor alle forhold av betydning for brannsikkerheten inngår. Tiltak for sikring av trafikantenes liv og helse Tiltak for alminnelig sikring av trafikantenes liv og helse er dels passive og dels aktive tekniske tiltak som skal gi så godt personsikkerhetsnivå som mulig. Slike tiltak faller normalt innenfor det alminnelige trafikksikkerhetsarbeid. Skilting Fartsbegrensninger og annen trafikkregulering kan hindre ulykker. Brannvesenet bør vurdere dette og eventuelt påvirke til at slike tiltak blir vurdert når det kan være mer kostnadseffektivt enn andre tiltak. Belysning i tunnel/konstruksjon i tunnelåpning Mange av ulykkene i vegtunneler skjer i nærheten av åpningene. For å redusere faren for ulykker i overgangen fra dagslys til tunnel, er belysning i innkjøringssonen et viktig virkemiddel. Nærmere beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. Brennbar kledning Mange tunneler er av hensyn til vann og frostsikring påført kledning som ofte er brennbar, for eksempel PE-skum. Ved brann eller annen ulykke kan kledningen antennes og det kan være svært vanskelig å gjennomføre noen form for innsats. Brennbar kledning skal derfor være beskyttet med ubrennbart materiale. I tunneler der det ikke er full overdekning av brennbar kledning, skal slik kledning seksjoneres i felt. Teknisk beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen og særskilte retningslinjer. Rømningslys og nødskilt Rømningslys og nødskilt skal lette evakueringen av trafikanter ved brann i tunneler. Rømningslysene skal lede trafikantene mot utgangen og nødskiltene skal veilede trafikantene ved å vise avstand og retning til vegtunnelmunningene. Teknisk beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. 512 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

13 Ventilasjon Ventilasjonen skal sørge for at så mye friskluft tilføres at den livstruende sonen der varme, giftige gasser og oksygenmangel truer liv og helse blir minst mulig. Ventilasjonen skal sørge for at røyken tynnes ut og temperaturen senkes mest mulig. Atmosfæren på le side av brannen må raskest mulig bringes til ikke livstruende tilstand. Trafikkantene skal selv kunne ta seg ut av, eller til sikkert sted i vegtunnelen, uten å bli påført vesentlig skader på grunn av røyk- eller varmespredning uansett om de befinner seg på lo eller le side av en brann. I en vegtunnel må det til enhver tid opprettholdes ventilasjon ved brann som gjør livstruende sone asymmetrisk i forhold til brannstedet og kortest mulig i utstrekning. Eier må dokumentere at tunnelen har tilstrekkelig ventilasjonskapasitet og funksjon under en brann. Unntak gjøres kun for vegtunneler med ubetydelig trafikk, eller er så korte at de ut fra en normalsituasjon ikke har behov for mekanisk ventilasjon. I vegtunneler hvor det hele eller deler av døgnet er stor trafikktetthet, skal tilførsel av friskluft kunne økes ved brann, slik at atmosfæren i vegtunnelen, med unntak av nærsonen ved selve brannen, ikke blir livstruende for trafikantene. Ventilasjonsretningen i vegtunnelen skal være forutbestemt. Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 513

14 Påtrykt ventilasjon gjør det mulig for både trafikkanter og innsatsmannskaper å oppholde seg på lo side av brannen. Havarilommer og snunisjer Havarilommer/snunisjer vil gi trafikantene mulighet til raskere å kunne snu i vegtunnelen og kjøre tilbake og ut i det fri. Nærmere beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. Overvåkning med video Overvåkning med video vil gi trafikksentralen rask informasjon om trafikkforholdene og overføring av bilde fra skadestedet ved en eventuell ulykke. Dersom vegtunnelen har installert overvåkning med video bør denne være innstilt slik at hele tunnelens interiør overvåkes. Videoovervåkingen må være knyttet til faste anlegg som varsler og stopper trafikk utenfor tunnelåpningene. Nærmere beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. CO-måling Kontinuerlig overvåking av CO-innholdet i vegtunnelatmosfæren bidrar til økt 514 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

15 sikkerhet for trafikantene. CO-målinger må være knyttet til faste anlegg som varsler og stopper trafikk utenfor tunnelåpningene. Nærmere beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. Faste anlegg som varsler og stopper trafikk utenfor tunnelåpningene Faste anlegg som varsler og stopper trafikk skal hindre trafikanter i å ta seg inn i vegtunnelen etter at en ulykke har skjedd eller etter at brann har oppstått. Slike anlegg kan være automatiske eller manuelle. I de vegtunneler der CO-måling foretas som en del av den daglige driften og sikkerheten for trafikkantene, må dette knyttes til automatiske anlegg som blinkende varsellys, automatiske bommer ved vegtunnelmunningene, eller vendbare varselskilt med informasjon om foreliggende farer. Dette er konsekvensreduserende tiltak som bør vurderes der det er formålstjenlig. Nærmere beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. Når en ulykke har inntruffet er det viktig at trafikken stoppes utenfor tunnelen. Tiltak for trafikantenes innsats ved branner og ulykker I de fleste brannsituasjoner vil verdien av trafikantenes egeninnsats langt overstige verdien av den kommunale brannberedskapen. I startfasen av en brann Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 515

16 har trafikantene muligheter til å nærme seg ulykkesstedet og foreta livreddende tiltak eller slokkeinnsats med eget utstyr eller materiell som er utplassert i tunnelen. Nødtelefon Nødtelefoner skal gjøre det mulig for trafikantene å varsle om ulykker i vegtunnelen. Nødtelefonene bør plasseres sammen med brannslokkingsapparat og skilt som angir nærmeste utgang/nødutgang. Ved nødmelding skal det foreligge rutiner for manuell aktivering av anlegg som varsler og stopper trafikantene. Teknisk beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. Radiokringkasting Radiokringkasting i vegtunneler skal kunne gi informasjon til trafikanter som befinner seg i vegtunnelen om hva som har skjedd og hvordan de skal forholde seg. Teknisk beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. Slokkemidler Hensikten med utplassering av håndslokkeapparater er at trafikkantene selv kan slokke en brann i startfasen. 516 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

17 Håndslokkeapparatene bør fjernovervåkes slik at når et apparat fjernes fra festebraketten gis det alarmsignal i vegtrafikksentral eller annen overvåkningssentral. Sammen med utplassering av nødtelefoner er dette et system som dekker varsling av branner i vegtunnel. Teknisk beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. Tiltak for tilrettelegging av innsats fra brannvesen Termineringavnødtelefon Varsel om brann eller annen ulykke skjer raskest gjennom nødtelefon med direkte terminering til alarmsentral brann og ved bruk av nødtelefonnummer 110. Brannvesenets beredskapsstyrke alarmeres da umiddelbart. Nødtelefon bør derfor termineres til alarmsentral brann. Ved enighet mellom lokal brannvernmyndighet og eier kan nødtelefon termineres til vegtrafikksentral. Alarmsentral brann skal ha mulighet til å kommunisere med den nødstedte gjennom nødtelefonen. Dette kan gjøres ved at det opprettes medlytt eller ved telefonoverdrag på vegtrafikksentralen. Ved vegtrafikksentralene skal det være fastlagte rutiner for mottak av nødmeldinger fra vegtunnel. Dersom det ikke er medlytt og nødtelefonen er terminert til vegtrafikksentral, skal det skje automatisk oppkopling til alarmsentral brann dersom vegtrafikksentralen ikke besvarer nødsignalet innen 30 sekunder. Teknisk beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 517

18 Bruk av nødtelefon for å varsle ulykken gir god sikkerhet for rask innsats til riktig sted. Mobiltelefon De enkelte teleoperatørene avgjør om mobiltelefondekning skal etableres i en vegtunnel. Kostnader, valg av systemløsninger og drift av slike anlegg er tillagt teleoperatøren. Teknisk beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. Samband for brannvesen For at brannvesenet skal kunne utøve innsats i en vegtunnel er det helt avgjørende at det er etablert samband. Sambandsdekningen skal være den samme i vegtunnel som i det fri. Brannvesenet bør i samarbeide med vegtunneleier, politi og helsevesen søke felles løsninger. Eier av vegtunnelen er ansvarlig for at slike løsninger etableres. Nærmere beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. 518 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

19 Mobiltelefon som sambandsnett for brann- og redningsinnsats er ikke tilfredsstillende. Mobiltelefon som løsning for informasjonsflyt anses kun aktuelt i forhold til etablering av kommandosentral (KO) på utsiden av tunnelen. Brannvesen bør i samarbeid med politi og helsevesen på forhånd utpeke hvor kommandosentral (KO) skal ligge og påse at stedet har tilfredsstillende dekning for samband og mobiltelefon. CO-måling Måling av CO gir brannvesenet informasjon om vegtunnelatmosfæren ved eller i nærheten av ulykkesstedet. For å redusere belastningene på innsatsmannskapene kan målingene benyttes til å vurdere hvor langt inn i vegtunnelen det er forsvarlig å forflytte seg uten bruk av pusteutstyr. CO-måling vil ikke kunne brukes som beslutningsgrunnlag alene, og det er viktig at ledende innsatspersonell til enhver tid har tilstrekkelig oversikt over situasjonen før beslutninger tas og handlinger iverksettes. Ved inntrenging i vegtunnel hvor det har skjedd en ulykke med fare for brannutbrudd, utslipp av farlige stoffer, eller hvor brann har brutt ut, må innsats ikke iverksettes uten tilfredsstillende/forskriftsmessig personlig verneutrustning. Ventilasjonsstyring Ved en brann er riktig dimensjonering av ventilasjon en forutsetning for at innsatspersonalet skal kunne ta seg fram til skadestedet. Dette er derfor et av de viktigste forhold som brannvesenet må avklare med eier. Ventilasjon må omtales særskilt i beredskapsplanen. Redningsinnsats er avhengig av at ventilasjonskapasitet og -retning er kjent på forhånd. Ventilasjonsretningen må være fast, slik at brannvesenet til enhver tid kan benytte samme angrepsretning. Endring av ventilasjonsretning må ikke gjennomføres før etter at brannvesenet har opprettet kontroll over situasjonen. I praksis bør ansvaret for beslutning om endring av ventilasjonsretning ligge hos brannvesenets øverste ledelse på ulykkesstedet. Teknisk beskrivelse fremgår av Vegtunnelnormalen. Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 519

20 Sikker og effektiv innsats kan vanligvis skje ved innrykning i ventilasjonsretning. Vannforsyning Det skal være sikker vannforsyning for at brannvesenet skal ha mulighet til å kunne gjennomføre innsats ved brann i vegtunnel. Eier kan etablere sikker vannforsyning gjennom brannhydrant der vannledning kan føres fram uten store praktiske eller økonomiske konsekvenser. Det kan imidlertid være like hensiktsmessig at førsteinnsatsstyrken medbringer vanntankvogn med tilstrekkelig kapasitet. Nærmere beskrivelse av sikker vannforsyning gjennom brannhydrant fremgår av Vegtunnelnormalen. Automatiske slokkesystemer Tradisjonelle stasjonære slokkeanlegg er lite egnet i vegtunneler. Det bør ikke stilles krav om slike anlegg med mindre det kan dokumenteres at de er hensiktsmessige og kostnadseffektive i forhold til andre aktuelle tiltak. Nyere typer stasjonære slokkesystemer, så som vanntåkeanlegg kan eventuelt vurderes. Spesialutstyr for innsats i vegtunnel I enkelte vegtunneler kan forholdene være slik at brannvesenets ordinære utstyr er utilstrekkelig for hensiktsmessig og sikker innsats. Brannvesenet kan være avhengig av spesiell utrustning for innsatsmannskapene, for å kunne trenge inn i en vegtunnel hvor det er oppstått brann eller det er fare for brann etter en ulykke. Slikt spesialutstyr dreier seg i hovedsak om pusteutstyr med lang brukstid. 520 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

21 Røykdykking i tunneler krever utstyr med lang brukstid. Overvåking med video Videobilder kan være til støtte for innsatsledelsen ved beslutninger. Der videoovervåking er installert for å overvåke trafikkavviklingen bør det utarbeides rutiner slik at utstyret også kan nyttes i innsatssammenheng. Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 521

22 Organisatoriske tiltak Vegtunneleiers ansvar for drift og vedlikehold av tunneler Vegtunneleier skal for den enkelte tunnel oppnevne ansvarlig brannvernleder. Denne kan være brannvernleder for flere vegtunneler. Vedkommende skal forholde seg til oppgaven som beskrevet i forskrift om brannforebyggende tiltak og brannsyn. Vedlikehold Vegtunneleier skal ha fastlagte planer for vedlikehold, og vedlikeholdet skal dokumenteres. Vegtunneleier må gjennom drift ivareta kravene til vedlikehold av enhver teknisk installasjon som er etablert for å opprettholde brannsikkerheten i vegtunnelen. Kravet gjelder i henhold til forskrift om brannforebyggende tiltak og brannsyn, uansett om en vegtunnel er registrert som særskilt brannobjekt eller ikke. Det skal jevnlig foretas sakkyndig kontroll, ettersyn og vedlikehold av installasjoner, utstyr, konstruksjoner m.v. i vegtunneler der dette er nødvendig for å forhindre teknisk forfall som reduserer brannsikkerheten. Dette gjelder: Elektriske anlegg Rømningsvei og merking av rømningsvei Manuelt slokkeutstyr Fast slokkeutstyr/brannhydrant Annet utstyr og utrustning for ivaretakelse av brannsikkerheten. Beredskapsplaner Eier skal utarbeide beredskapsplaner for alle vegtunneler som er registrert som særskilte brannobjekter etter brannvernlovens 22. Beredskapsplanen skal bygges over tre hovedmomenter: Beskrivelse av vegtunnelen og dens utstyr Risikoanalyse Beskrivelse av aktuelle ulykkes- og innsatsscenarier 522 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

23 Eier har ansvaret for å utarbeide beredskapsplaner. Planene må også inneholde beskrivelser av forhold som valg av kommandoplass, sambandsprosedyrer, inntrengningsmåte, utstyrsbehov og særlige lokale forhold som kan få betydning for innsatsen. Beskrivelse av vegtunnelen og dens utstyr Beskrivelsen bør inneholde: Utforming Omkjøringsruter Teknisk utstyr og dets funksjon Installert sikringsutstyr og dets funksjon Regler for transport av farlig gods Trafikkteknisk utstyr lagret ved vegtunnelen Planer for transport av farlig gods i vegtunnelene vil kunne forebygge ulykker og uhell forbundet med dette. I henhold til forskrift om landtransport av farlig gods 4-1, «Krav ved transport på bestemte veger og i bestemte vegtunneler», kan Vegdirektoratet etter uttalelse fra fagmyndighet treffe vedtak om meldeplikt for transport av farlig gods, samt bestemme at transport av visse typer farlig gods på bestemte veger/vegtunneler bare skal være tillatt på særlige vilkår, eller være helt forbudt. Denne myndighet kan delegeres til vegsjefen. Det vil kun i helt spesielle tilfeller være aktuelt å sette transportrestriksjoner. Risikoanalyse Utarbeidelse av risikoanalyser er vegtunneleiers ansvar. Ved utarbeidelse av risikoanalyse bør vegtunneleier opprette dialog med brannvesenet. Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 523

24 Øvelser gjennomføres i samarbeid mellom vegtunneleier, brann-, helsevesen og politi. Ulykkes- og innsatsscenarier Aksjonsplaner for ulike typer uhell skal utarbeides og innøves i alle ledd. De mest aktuelle ulykkesscenarier og hvordan de best håndteres skal beskrives. For innsats fra brannvesen skal tid til utrykning og angrepsveier for utrykningsmannskap kartlegges. Brannvesenet vil ha en sentral rolle, som den nødetat som bør ha utstyr til og kompetanse for å kunne foreta redningsarbeid inne i en vegtunnel. Helsepersonell og politi kan gjøre lite før brannvesenet har slokket brann og sikret stedet. Innsats i vegtunnel krever at en operativt skiller mellom situasjonsbedømmelse og slokke-/redningsinnsats. Situasjonsbedømmelse og innsats må ikke skje på bekostning av mannskapenes sikkerhet. Særlige forutsetninger for brannvesenets innsats Ved brann i tunneler har brannvesenet ofte flere kilometers kjørevei fra vegtunnelåpningen og inn til ulykkesstedet og kan ikke gjøre innsats uten at det er foretatt en situasjonsbedømmelse. I denne sammenheng er kunnskaper om ventilasjonssystemet avgjørende. 524 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

25 Normalt vil det kun være aktuelt med innsats i ventilasjonsretningen. Bilbranner i vegtunneler kan nedkjempes effektivt dersom ventilasjonen er så kraftig at styrken kan rykke helt fram i røykfritt rom. En bilbrann utvikler seg raskt, og eventuell brennbar kledning i vegtunnelen kan antennes etter kort tid. Ved brann i ubeskyttet PE-skum vil brannvesenet i mange tilfeller ikke ha mulighet til å kunne foreta seg noe, hverken av livreddende eller slokkende art før brennbart materiale er borte. Ved ulykker som gir utslipp av farlige stoffer må det etableres samvirke med den etablerte regionale beredskapen mot akutt forurensning. Innsats For brannvesenet er det viktig å utarbeide operasjonsplaner og prøve disse nøye ut, se dimensjoneringsforskriften, 2 4 Brannordning. Innsatsplaner/samordning med eiers beredskapsplan Det er viktig at innsats i vegtunnel skjer i tråd med forhåndsbestemte prosedyrer. Alle prosedyrer og innsatsplaner for innsats i vegtunnel må samordnes med eiers beredskapsplan. Samarbeid om tiltak ved branner og andre ulykkessituasjoner i vegtunneler må skje mellom eier, politi, helse- og brannvesen. All innsats skal så langt som mulig gjennomføres i overensstemmelse med beredskapsplanen. Internkontroll Kommunen har som virksomhet ansvar for helse, miljø og sikkerhet for sitt innsatspersonell i henhold til arbeidsmiljøloven. Brannvesenet skal ha gjennomført systematiske tiltak for å ivareta sikkerheten til mannskapene. Brannvesenets internkontrollsystem må inneholde beskrivelse av sikkerhetsnivået og sikringstiltak for innsatsmannskapene. Hensynet til sikkerhet for mannskapene kan begrense innsatsen i vegtunnelen spesielt når det gjelder innsats for å redde materielle verdier. Særskilt utstyr Tilstrekkelig vannforsyning er av avgjørende betydning for sikker og hensiktsmessig innsats i vegtunneler, og kartlegging av vannforsyning er derfor svært viktig. Medbrakt vann i tankvogn kan mange steder være eneste mulighet for brannvesenet når det gjelder tilgang på nødvendig slokkevann i en akuttfase. Dersom brannvesenet ikke har anskaffet denne type utstyr for annen bruk, er det rimelig at tunneleier bidrar til dette. Brannvesenets innsats i vegtunnel kan være avhengig av røykvernutstyr med lang brukstid. Dersom brannvesenet ikke har anskaffet denne type utstyr for annen bruk, er det rimelig at tunneleier bidrar til slikt utstyr. For brannvesen som har mobil slokkeutrustning med muligheter for vanntåke kan det være spesielt hensiktsmessig å anvende dette i tunneler Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 525

26 Vedlikehold av utstyr Alt utstyr som kan tenkes benyttet i brann eller ulykke i vegtunnel må vedlikeholdes og ettersees slik at det til enhver tid er tilgjengelig for innsats. Det bør utarbeides pakkeplaner for utstyr, med beskrivelse av hvordan dette skal håndteres og hvilke utrykningsenhet som skal bringe utstyret med seg fram til skadestedet. Øvelser Branner i vegtunneler krever ekstra kompetanse og aktsomhet fra innsatsmannskapenes side. Det må avholdes regelmessige øvelser i samarbeide med eier, politi og helsevesen. 526 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler

27 Vedlegg Oversikt over aktuelle lover og forskrifter med kortnavn Navn: Lov av 5. juni 1987 nr. 26 om brannvern m.v. Forskrift av 5. juli 1990 nr. 546 om brannforebyggende tiltak og brannsyn Forskrift av 3. mai 1995 nr. 405 om organisering og dimensjonering av brannvesen Plan- og bygningsloven av 14. juni 1985 Forskrift av 22. januar 1997 nr. 33 om krav til byggverk og produkter til byggverk Forskrift om saksbehandling og kontroll av 22. januar 1997 nr. 34 Forskrift av 13. desember 1996 nr om konsekvensutredninger etter plan- og bygningslovens kapittel VII-a Veglov av 21. juni 1963 nr. 23 Håndbok 021, Vegtunneler Veiledning for røykdykking og kjemikaliedykking av 1994 Forkortelse: Brannvernloven Forskrift om brannforebyggende ti og brannsyn Dimensjoneringsforsk n Bygningsloven Teknisk forskrift SAK Forskrift om konsekvensutredninge Vegloven Vegtunnelnormalen Røykdykkerveilednin Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler 527

28 528 Veiledning om brannsikkerhet i vegtunneler