Nett og produksjon Utfordringer og løsninger sett fra NVE. Seniorrådgiver Asle Selfors

Transkript

1 Nett og produksjon Utfordringer og løsninger sett fra NVE Seniorrådgiver Asle Selfors

2 Nettilknytning - utfordringer Mange potensielle produsenter og flere mulige nettløsninger Koordinering og tilrettelegging Løsninger innen dagens regelverk endringsbehov? Konsesjonspraksis ved begrenset nettkapasitet Tilknytning av ny småproduksjon i distribusjonsnettet gjeldende regelverk Regioner med svak nettkapasitet: Bygge nett eller produksjon? Mye av problemet til nå: Hva sier regelverket? Løst! Gjenstår: Framtidig regelverk. Reelle planproblemer

3 Nettilknytning småkraft Før konsesjon gis må nettspørsmål være avklart Normalt vil nettilknytning bli løst uten vesentlige problemer gjennom avtaler mellom utbygger og netteier I noen saker gir nettilkobling større problemer NVE mottar en rekke spørsmål fra nye utbyggere og fra nettselskaper om nettilknytning

4 Spørsmål om nettilknytning Fra kraftutbyggere: Direkte nettilknytning - anleggsbidrag Koordinering mellom flere produsenter Nettforsterkningsbehov oppover i nettet Fra nettselskaper: Anleggsbidrag Koordinering Tilknytningsplikt Utredninger

5 Områdekonsesjonærens plikter Områdekonsesjonær skal innen rimelig tid gi ny produsent svar på alle spørsmål om nettilknytning Direkte tilknytning: Svare om tilknytningspunkt og anleggsbidrag samt gi kostnadsanslag Svare om anlegget kan bygges innen områdekonsesjon eller om produsent selv må søke anleggskonsesjon for tilknytning Områdekonsesjonær må utrede forsterkningsbehov innen distribusjonsnett Han må også spørre overliggende nett om event. forsterkningsbehov der

6 Tilknytningsplikt for netteier? Hvis ny produksjon kan tilknyttes eksisterende nett uten problemer skal netteier gi tilbud om tilknytning med anslag av tariff og anslag over anleggsbidrag Netteier skal gi et svar ut fra alle sine plikter: Markedsadgang, nettutredningsplikt, systemansvar Netteier skal alltid få avklart om ny tilknytning er driftsmessig forsvarlig uten større nettforsterkninger Krav til grundige utredninger og god begrunnelse for konklusjon Hvis større forsterkninger er nødvendig og ikke vil bli foretatt, kan netteier nekte tilknytning

7 Rekkefølge Netteier skal fortløpende gi nettilknytning så lenge det er kapasitet Når forsterkninger er nødvendige, må disse enten etableres eller tilknytning nektes Det kan inngås avtale om nettkapasitet, men med relativt kort tidsperspektiv. Uten utbygging innen avtalt tid må tilbud kunne gis til andre i stedet Hvis for mange vil utnytte en begrenset kapasitet samtidig, må alle søke anleggskonsesjon til NVE som avgjør hvem som kan tilknyttes

8 Koordinering Netteier bør om mulig ta hensyn til alle produsenter som har planer om tilknytning og koordinere prosjektene (Plass til alle? Radielt fellesanlegg?) Må likevel prioritere framdrift for den enkelte. Produsenter skal ikke måtte vente lenge på avklaring mot mange andre før han får svar Kan gi betinget svar

9 Kapasitetsbegrensning - avtaler Plass til mer ny produksjon kunne sikres ved begrensninger i driften av det nye nye produksjonsanlegget i visse perioder Netteier kan ikke pålegge utbyggere av småkraft slike begrensninger (men må si ja eller nei til tilknytning) Småkrafteier kan gjøre avtaler med eier av regulerbar kraft slik at produksjon begrenses når nødvendig. Netteier kan ta denne avtalen som et faktum ved utredninger Ny produsent kan ikke inngå avtaler med netteier for å reserveres seg rett til framtidig nettkapasitet

10 Utbygging innen områdekonsesjon Hvis partene er enige kan nettilknytning gjøres av områdekonsesjonær innen hans konsesjon (som ved nettutbygging for nye brukere) Områdekonsesjonær er ikke pliktig til å velge denne løsningen (men det er ønskelig) Alternativt kan ny produsent selv søke om anleggskonsesjon for nettilknytningen

11 Anleggsbidrag Anleggsbidrag er en engangsbetaling for nettinvestering ved tilknytning av ny bruker til nettet Ny bruker må i tillegg betale innmatingstariff for bruk av el-nettet Nettselskap har rett til å kreve anleggsbidrag for den direkte tilknytning av småkraftverk Vil være et kundespesifikt anlegg Kostnadene skal ikke belastes andre nettkunder Anleggsbidraget omfatter normalt alle kundespesifikke nettkostnader

12 Anleggsbidrag i ulike typer nett 1. Kundespesifikke anlegg (kun én bruker) 2. Radielle fellesanlegg: Ny kraftledning med avgrenset og identifiserbar kundegruppe (produksjon/uttak) 3. Masket nett: Nett der det ikke er mulig entydig å henføre nytten av ny nettinvestering til en klart avgrenset gruppe Ikke anleggsbidrag i masket nett (kun i ekstraordinære tilfeller) Anleggsbidrag i radielle fellesanl. (krever fordeling av kostnader på brukerne) og for kundespesifikke

13 Andre spørsmål om anleggsbidrag Ny produsent bør få raskt svar om prinsipp, tilknytningspunkt og anslag av størrelse Ved flere potensielle brukere bør det gis anslag basert på spesifiserte antall brukere Ved senere, ny tilknytning til radielt fellesanlegg kan det kreves anleggsbidrag innen 10 år etter etablering Anleggsbidrag kan kreves forskuttert Anleggsbidrag kan ikke kreves for forsterkninger i masket nett (inkl. i distribusjonsnett) selv om de utløses av ny produksjon Produsent kan tilby å betale for forsterkninger

14 Utredningskrav tilknyttet konsesjonsbehandling av småkraft Før det gis konsesjon må det foreligge skriftlig svar fra netteier om tilknytning og eventuell forsterkning Både ny produsent og netteier har plikt til å få fram disse opplysninger Må skille klart mellom direkte tilknytning og forstekning. Svar på begge spørsmål Må framgå hvordan tilknytning planlegges etablert Må foreligge svar om eventuelle forsterkningsbehov i alle overliggende nett

15 Konsesjonsavgjørelser tilpasses resultat av nettutredning Hvis direkte tilknytning er avklart og det er bekreftet at nettforsterkninger ikke er nødvendig, gis konsesjon uten forbehold Hvis ingen enighet om tilknytning eller der forsterkning er nødvendig, gjøres det i følgebrev til konsesjon etter vannressursloven klart at ingen bygging kan igangsettes før nettspørsmål er løst

16 Andre utfordringer Framtidig regelverk: Tilknytningsplikt? Formål: Tilrettelegge bedre for ny produksjon Få mulige nettanlegg presentert, ikke alltid bygget Må ikke store gi ulemper for samfunn eller netteiere Produksjon i stedet for nett? Sjelden et reelt alternativ for større regioner Praktiske planleggingsproblemer Hvor mye produksjon er realistisk? Utrede alternative nettiltak Koordinere. Samordnet konsesjonsbehandling