Høring om endring i forskrift om krav til elektrisitetsmålere.

Transkript

1 1 HOVEDINNHOLDET I FORSLAGET Justervesenet sender med dette forslag til endring i forskrift 28.desember 2007 nr om krav til elektrisitetsmålere (el-målerforskriften) på høring. Endringer i elmålerforskriften fastsettes av Justervesenet med hjemmel i lov om målenheter, måling og normaltid 10 og 17. Følgende endringer foreslås: Frist for utskifting av elektrisitetsmålere som ved gjennomført kontroll ikke tilfredsstiller nøyaktighetskravene, utsettes til Frist for når kontroll av elektrisitetsmålere skal være gjennomført og når kontroll kan unnlates på grunn av at de skal byttes som følge av krav til Avanserte Måle- og Styringssystemer (AMS-målere), utsettes til Det innføres en bestemmelse som gir Justervesenet anledning til å fatte enkeltvedtak om at elektrisitetsmålere i grupper som har falt negativt ut ved kontroll, likevel skal byttes før Hensikten med endringsforslaget om utsettelse av frister, er å tilpasse elmålerforskriften til endringer i forskrift 11.mars 1999 nr. 301 om måling, avregning og samordnet opptreden ved kraftomsetning og fakturering av nettjenester (forskrift om kraftomsetning og nettjenester), fastsatt av Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), der frist for innføring av AMS-målere er utsatt til Endringsforslaget vil medføre at nettselskaper unngår kostnader ved å måtte bytte elektrisitetsmålere flere ganger. Hensikten med å innføre en bestemmelse som gir Justervesenet adgang til å fatte enkeltvedtak om bytte av elektrisitetsmålere før 2019, er å gi Justervesenet adgang til å kreve enkeltgrupper med målere med påviste feilmålinger byttet der det viser seg at kostnadene ved å la gruppen stå i bruk, er svært høy, og høyere enn kostnadene ved å skifte disse målerne. AMS-målere er såkalt «smarte strømmålere», som blant annet skal gi bedre informasjon til bruker om strømforbruk og -priser, mer nøyaktig avregning samt mulighet for fjernavlesning og automatisk styring av forbruket. Slike systemer har som formål å øke forbrukerens bevissthet rundt eget strømforbruk. 1

2 2 BAKGRUNN 2.1. Om dagens regelverk og tilsyn El-målerforskriften fastsetter nøyaktighetskrav til elektrisitetsmålere, basert på krav fastsatt i Måleinstrumentdirektivet 2004/22/EU. Forskriften fastsetter i tillegg krav til at nettselskapene skal foreta kontroll av elektrisitetsmålerne og krav til når elektrisitetsmålere som ikke tilfredsstiller kravene skal skiftes ut etter at kontroll er gjennomført. Kontrollen baserer seg på enten periodisk totalkontroll eller statistisk kontroll, hvor sistnevnte innebærer at man tester et statistisk utplukk fra en gruppe homogene målere. I praksis er det bare denne typen kontroll som benyttes. Etter at kontroll er gjennomført skal nettselskapet rapportere til Justervesenet om den gjennomførte kontrollen, samt resultatene og de beslutninger som er tatt som følge av kontrollen. Dersom den statistiske kontrollen faller negativt ut, skal samtlige elektrisitetsmålere i gruppen byttes ut innen 1 år. Nettselskapet er selv ansvarlig for å skifte ut de elektrisitetsmålerne som ikke oppfyller kravene i el-målerforskriften. Da NVE fastsatte ny forskrift om kraftomsetning og nettjenester i 2011 innebar denne en tidsfrist for utskifting av alle elektrisitetsmålere til AMS-målere innen Som følge av dette ble el-målerforskriften endret fra 1.januar 2012, slik at fristen for å bytte ut elektrisitetsmålere som var kontrollert før og som falt negativt ut i kontroll, ble utsatt til Frist for gjennomføring av kontroll ble også utsatt slik at elektrisitetsmålere som forfaller til kontroll før 1. januar 2016, må kontrolleres innen utgangen av Det ble også innført en bestemmelse om at elektrisitetsmålerne som skal byttes ut innen på grunn av krav til AMS-målere, ikke må kontrolleres. Endringene i el-målerforskriften ble gjennomført for å hindre at nettselskaper måtte bytte målere flere ganger. Før endringen i el-målerforskriften ble gjennomført fra 2012, ble grupper elektrisitetsmålere kontrollert, med det resultat at over elektrisitetsmålere viste seg å ikke tilfredsstille nøyaktighetskravene i forskriften. Fristen for utskifting av disse ble ved forskriftsendringen fra 2012 utsatt fra ett år etter kontroll, til Forskrift om kraftomsetning og nettjenester ble på nytt endret i 2013, ved at fristen for å bytte ut elektrisitetsmålere med AMS-målere ble utsatt til senest

3 2.3. Vurdering av kostnader ved feil i målinger Justervesenet har i 2013 og 2014 sett nærmere på hvor stor feilen i økonomisk oppgjør for levering av kraft vil være ved å la elektrisitetsmålerne som har falt negativt ut i kontroll bli stående. Vurderingen er gjort på bakgrunn av resultater innrapportert fra kontroll av elektrisitetsmålere fra de gruppene som ble kontrollert før forskriftsendringen i 2012, og som ikke tilfredsstilte kravene til nøyaktighet i målinger. Feil i økonomisk oppgjør er beregnet på grunnlag av totale målefeil ved elektrisitetsmålerne i gruppen. Målefeilen kan være enten positiv eller negativ. Elektrisitetsmålere som viser for mye (positiv feil) medfører at brukeren betaler for mye, mens elektrisitetsmålere som viser for lite (negative feil) medfører at brukeren betaler for lite. Ved tap for nettselskapene vil dette som regel medføre økt pris på kraft. Kostnader ved å bytte ut målere er beregnet på grunnlag av opplysninger i Næringsog handelsdepartementets pressemelding , som viser at det legges til grunn at å skifte ut hver elektrisitetsmåler i de gruppene som feilet ved kontroll koster omtrent 2000 kroner per stykk. Justervesenets undersøkelser viser at i enkelte tilfeller vil feilen i det økonomiske oppgjøret som følger av at grupper av elektrisitetsmålere som har falt negativt ut i kontroll blir stående til 2019, være langt høyere enn kostnadene ved å skifte disse ut. 3 BEHOVET FOR ENDRINGER 3.1. Behov for samordning i regelverket NVE har over flere år arbeidet med å få på plass regelverk for AMS-målere. Nettselskapene har hevdet at kombinasjonen av krav om utskifting av elektrisitetsmålere som ikke tilfredsstiller kravene i el-målerforskriften og innføring av krav til AMS-målere, innebærer betydelige unødvendige kostnader. Dette begrunnes i at nettselskapene risikerer å måtte skifte målere to ganger i løpet av et relativt kort tidsrom, samtidig som utskiftningen av enkeltmålere vil forstyrre nettselskapenes planlagte utrulling av AMS-målere. Dersom nettselskapene skal gis mulighet for en optimal utrulling av elektrisitetsmålere for AMS-målere, er det behov for å utsette fristen for utskiftning av 1 Pressemelding fra Nærings- og handelsdepartementet , tilgjengelig på Justervesenets hjemmeside ory.id=827. 3

4 målere som ikke tilfredsstiller kravene i el-målerforskriften, til fristen for innføring av AMS. Ved utsettelse av frist for utskiftning av ikke godkjente målere, vil det også være naturlig at fristen for kontroll utsettes. Etter fristen skal målerne kontrolleres slik som fastsatt i forskriften. Disse endringene er en videreføring av endringen som ble gjennomført fra 2012, der fristen som da ble utsatt til 2017 nå utsettes ytterligere til Overgangen til AMS-målere medfører at måleparken i Norge vil se svært annerledes ut sammenlignet med da kontrollordningen i el-målerforskriften ble etablert. Mens et nettselskap i dag har mange ulike typer målere kjøpt inn på ulike tidspunkt, antas overgangen til AMS-målere å medføre at det enkelte nettselskap vil ha mer homogene målere. Det er også grunn til å anta at nettselskapene etter overgangen til nye målere vil ha bedre oversikt over sin del av måleparken. I hvilken grad disse nye aspektene bør medføre endringer i el-målerforskriften, må ses på i en egen utredning. Justervesenet har satt i gang dette arbeidet, og det forventes at eventuelle endringer som følge av dette utredningsarbeidet vil være gjennomført innen 1. januar Behov for mulighet til å kreve at elektrisitetsmålere byttes ut Som følge av forslaget i avsnittet over, vil el-målerforskriften fastsette at elektrisitetsmålere som har falt negativt ut i kontroll, ikke må byttes ut før senest innen Justervesenets undersøkelser viser imidlertid at det finnes enkelte grupper elektrisitetsmålere som har så store målefeil, at feilen i det økonomiske oppgjøret som følge av å la de bli stående til sannsynligvis vil representere en kostnad som vil være større enn kostnadene ved å bytte de ut. Undersøkelser av resultatet fra gjennomførte kontroller viser at enkelte grupper av målere medfører en gjennomsnittlig feil i det økonomiske oppgjøret i hver enkelt måler på opp mot 4000 NOK per år, dersom det tas utgangspunkt i gjennomsnittlig kraftforbruk og kraftpris basert på 2014-nivå. Dersom det legges til grunn at bytte av elektrisitetsmåler koster 2000 NOK som engangskostnad, vil størrelsen på feilen i det økonomiske oppgjøret langt overgå utskiftningskostnadene dersom måleren får stå i for eksempel 3 år. For å sikre at nettselskapene ikke påfører brukerne unødige utgifter ved å la elektrisitetsmålere med store avvik bli stående i påvente av at AMS-målere blir innført, mener Justervesenet det er nødvendig å ha mulighet til, i enkelttilfeller, å kreve at elektrisitetsmålerne byttes ut før Dette vil i realiteten være aktuelt kun for få grupper av elektrisitetsmålere, og kun der feilen i måleren medfører urimelig store feil i økonomisk oppgjør og dermed belastning på en av partene. 4

5 Justervesenet mener at denne muligheten også er viktig for å kunne kreve elektrisitetsmålere byttet dersom det oppdages nye tilfeller av svært store feilmålinger. Videre er dette særlig aktuelt siden fristen for innføring av AMS-målere har vært forskjøvet flere ganger. 4 ENDRINGSFORSLAGET 4.1. Elektrisitetsmålere som ikke tilfredsstiller kravene, 41 Forslaget til endring innebærer at fristen for å bytte ut elektrisitetsmålere der gjennomført statistisk kontroll før har falt negativt ut, utsettes til Forslaget medfører også at Justervesenet har mulighet til ved enkeltvedtak å kreve at elektrisitetsmålere i en gruppe som faller negativt ut, likevel skal byttes ut før Kontrollperioder, 45 Forslaget medfører at kontroll av elektrisitetsmålere som forfaller til kontroll før , skal gjennomføres senest innen utgangen av Målerne skal deretter kontrolleres i henhold til kontrollperiodene fastsatt i 45. Videre medfører forslaget at kontroll av elektrisitetsmålere som skal byttes innen 2019 på grunn av krav til AMS-målere, kan unnlates. For nye målere som settes inn og som etter forskriften forfaller til kontroll etter 1. januar 2018, vil de vanlige kontrollperiodene i 45 gjelde. 5

6 5 ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER Endringen vil legge til rette for at nettselskapene slipper å bytte elektrisitetsmålere flere ganger over kort tid, og dermed kan foreta langsiktige investeringer. Dette øker sannsynligheten for kostnadsbesparelser. Det er vanskelig for Justervesenet å anslå hvor stor denne kostnadsbesparelsen totalt vil kunne bli, men bransjen selv hevder at dette vil bli betydelig. Det viser seg imidlertid at mange nettselskaper ikke venter til siste frist med innføring av AMS-målere, da flere allerede har installert AMS-målere, og mange planlegger dette den nærmeste tiden. Kostnadene som spares ved dette endringsforslaget er derfor betydelig mindre enn kostnadene som ble antydet fra bransjens side og brukt som argument for utsettelse av fristen for å bytte underkjente målere innført i Forskriftsforslaget vil ha betydning for de nettselskapene som har underkjente målere som ennå ikke er byttet ut med AMS-målere. For nettselskaper som allerede har byttet ut de underkjente målerne, vil forskriftsendringen ikke ha økonomiske konsekvenser. Dersom disse målerne likevel må byttes før på grunn av krav til AMS-målere, kan kontroll unnlates. Dette vil sannsynligvis medføre økonomiske fordeler for nettselskapene. I øvrige tilfeller må kontroll gjennomføres, men trenger ikke være gjennomført før utgangen av Besparelsen for nettselskapene vil kunne komme brukerne til gode ved at nettselskapene sparer kostnader som ellers ville blitt dekt inn gjennom prisen for kraft. Som gruppe vil brukere samlet sett trolig tjene på den foreslåtte forskriftsendringen. For enkeltbrukere vil den økonomiske konsekvensen av at elektrisitetsmålere ikke byttes kunne være større, enten i positiv eller negativ retning, spesielt dersom den underkjente måleren brukes i en lengre periode. Endringsforslaget innebærer at fristen for å bytte underkjente målere utsettes med to år. Resultat fra kontrollene som er gjennomført viser at målefeilen i enkelte målergrupper kan medføre en feil i det økonomiske oppgjøret på opp mot 4000 NOK per år. Utsettelse av fristen med to år kan derfor i seg selv for enkeltbrukere bety at de betaler tilsammen opp mot 8000 NOK for mye eller for lite for kraft i disse to årene fristen er utsatt. Forslaget om at underkjente elektrisitetsmålere likevel skal kunne pålegges å bli byttet før 2019, er ment å brukes på enkelttilfeller der det økonomiske oppgjøret som følge av feil måling er spesielt stort. Justervesenets beregningsgrunnlag viser at det maksimalt er i overkant av elektrisitetsmålere som har så store feilmålinger at feilen i det økonomiske oppgjøret basert på målingene er større enn kostnadene ved å bytte de ut. Kostnaden ved å bytte alle disse vil være rundt 22 millioner NOK, mens feilmålingen over en 3- årsperiode vil representere en feil i økonomisk oppgjør på opp mot 30 millioner NOK. Det er sannsynligvis kun få av disse målerne som innebærer en målefeil som er så vesentlig at de bør byttes før fristen i I tillegg er det sannsynlig at noen grupper 6

7 av disse målerne allerede er byttet til AMS-målere. De reelle kostnadene for bransjen som følge av forslaget om å gi Justervesenet anledning til å fatte vedtak om at elektrisitetsmålere må byttes før 2019, er derfor langt lavere enn 22 millioner NOK. Den foreslåtte forskriftsendringen utelukker ikke at en forbruker kan ha privatrettslige krav ved feil fakturering av strømforbruk. Dersom en gruppe elektrisitetsmålere blir pålagt byttet ut som følge av dette endringsforslaget, vil nettselskapene sannsynligvis bake kostnadene for dette inn i prisen til brukerne. Imidlertid vil et krav om å bytte målere før 2019 kun gjelde elektrisitetsmålere hvor målefeilen er så stor at kostnadene ved å la de stå er betydelig større enn ved å bytte de ut. Det antas dermed at endringen vil medføre sparte kostnader for brukerne. Dersom andre hensyn enn kostnader medfører at elektrisitetsmålere skiftes ut vil dette bero på en helhetsvurdering. Endringen medfører også at Justervesenet kan få økte administrative oppgaver dersom et strømselskap pålegges å bytte ut elektrisitetsmålere i en gruppe som faller negativt ut, før Da det på nåværende tidspunkt kun ser ut til å være kun noen svært få nettselskap som kan bli pålagt å bytte ut elektrisitetsmålere, antas det at det ikke vil medføre store konsekvenser og dermed ikke behov for ekstra ressurser. Endringen medfører at Justervesenet ikke vil motta resultater fra kontroll av elektrisitetsmålere før tidligst i Da dette er en videreføring av praksis slik den er nå antas det ikke å medføre behov for mindre ressurser hos Justervesenet. Endringen fra 2012 om ikke å skifte ut elektrisitetsmålere som falt negativt ut i kontrollen før 2017, har medført at akkrediterte laboratorier har lagt ned sin virksomhet knyttet til kalibrering av elektrisitetsmålere, siden eventuell påvisning av feil ikke medførte pålegg om utskifting av elektrisitetsmålerne. For montører av elektrisitetsmålere fikk Justervesenet signaler om at endringen fra 2012 ville medføre et opphold i installasjonen av elektrisitetsmålere frem til nettselskapene setter i gang installasjonen av AMS-målere. Justervesenet har kunnskap om at noen montører har lagt ned virksomheten på grunn av dette siden 2012, men det er usikkert hvor store konsekvenser dette har hatt. 7

8 6 FORSKRIFTSFORSLAG Forskrift om endring i forskrift om krav til elektrisitetsmålere Fastsatt av Justervesenet [ ] med hjemmel i lov 26. januar 2007 nr. 4 om målenheter, måling og normaltid 10 og 17. I forskrift 28. desember 2007 nr om krav til elektrisitetsmålere skal følgende bestemmelser lyde: 41 tredje ledd: Dersom en statistisk kontroll som er gjennomført før 1. januar 2018, faller negativt ut, skal samtlige målere i gruppen byttes ut senest 1. januar Justervesenet kan ved enkeltvedtak likevel fastsette at samtlige målere i gruppen skal byttes ut før 2019 dersom gjennomført statistisk kontroll har falt negativt ut. I 45 tredje ledd: For elektrisitetsmålere som etter første eller annet ledd forfaller til kontroll før 1. januar 2018, skal kontrollen være gjennomført innen utgangen av Dersom disse målerne godkjennes, skal den videre kontrollen foretas etter intervallene som angitt i første og annet ledd. For elektrisitetsmålere som skal byttes ut innen 1. januar 2019 på grunn av krav til AMS, kan kontroll unnlates. Forskriften trer i kraft II 8