Visjon, mål og strategier

Transkript

1 Fagrådet for Ytre Oslofjord side 1 Visjon, mål og strategier Fagrådet for Ytre Oslofjord Visjon, mål og strategier Styrets forslag til generalforsamlingen 2005

2 Fagrådet for Ytre Oslofjord side 2 Visjon, mål og strategier Visjon, mål og strategier Forord Styret for fagrådet for ytre Oslofjord har utarbeidet et forslag til visjon, mål og strategier for fagrådets virksomhet. Dette strategiarbeidet ble igangsatt med utgangspunkt i en diskusjon på fagrådets generalforsamling Den første femårsperioden for overvåkingen av ytre Oslofjord skal snart avsluttes. Det er fortsatt ingen endelig avklaring når det gjelder nitrogenrensing og EUs vanndirektiv og avløpsdirektiv gir oss nye utfordringer. Det er derfor et naturlig tidspunkt for å vurdere visjon, mål og strategier for fagrådets arbeid. Styret har utarbeidet dette dokumentet på et arbeidsmøte og styrebehandlet dette Strategidokumentet skal være utgangspunkt for en strategidebatt på generalforsamlingen i Ytre Oslofjord 4. mars 2005 Petter Talleraas Styreleder Fagrådet for Ytre Oslofjord Innhold Forord Status for fagrådet for Ytre Oslofjord Utviklingstrekk i samfunnet Visjon og mål Sterke og svake sider Strategier for å nå målene... 8

3 Fagrådet for Ytre Oslofjord side 3 Visjon, mål og strategier 1. Status for fagrådet for Ytre Oslofjord Fagrådet for Ytre Oslofjord ble stiftet 3.mars Bakgrunnen for etableringen var en omfattende diskusjon om nitrogenrensing i Ytre Oslofjord. Dette skjedde etter at flere kommuner fikk varsel med krav om nitrogenrensing. Først ble det etablert en koordineringsgruppe for de berørte kommunene. Koordineringsgruppen fremmet kommunenes syn på nitrogenrensing ovenfor sentrale myndigheter og tok initiativ til nye undersøkelser av fjorden. Det var tidlig klart at kunnskapen om eutrofiering i Ytre Oslofjord var mangelfull. Overvåking av vannkvaliteten og samordning av undersøkelser har derfor hele tiden vært viktig i fagrådets arbeid.. Fagrådet har i dag 25 medlemskommuner og dekker i all hovedsak kystkommunene rundt Ytre Oslofjord. I fagrådets vedtekter er formål og virksomhet beskrevet: 2 FORMÅL Fagrådet skal være et kontaktorgan for kommunene overfor statlige myndigheter når det gjelder overvåkning av forurensingssituasjonen i Ytre Oslofjord og eventuelle nødvendige tiltak for å redusere forurensingstilførselen. Fagrådet skal videre være et forum som tar for seg informasjon mellom kommuner, fylkeskommuner, statlige myndigheter, industri, landbruk og ulike brukerinteresser i Ytre Oslofjord. Generalforsamlingen kan bestemme at fagrådet kan engasjere seg i andre relevante oppgaver 3 VIRKSOMHET Fagrådet skal bl.a. utøve følgende virksomhet: formidle felles initiativ overfor statlige myndigheter ta initiativ til og følge opp prosjekter hvor det er behov for regionalt samarbeid arbeide for en koordinert overvåkning av Ytre Oslofjord og kartlegging av forurensingstilførslene til denne informere medlemmene og brukerne om forurensingssituasjonen i Ytre Oslofjord, pågående overvåkning og aktuelle tiltak. Fagrådets aktiviteter Fagrådet har arbeidet aktivt ovenfor sentrale myndigheter når det gjelder krav om nitrogenrensing. Foreløpig er kravet stillet i bero inn til man får en bedre oversikt over forurensningssituasjonen i Ytre Oslofjord og de faktorer som påvirke den. Fagrådet tok i 1997 initiativ til en prosjektgruppe med mandat å utarbeide forslag til omfang og organisering av et samordnet overvåkningsprogram. I mellomtiden tok fagrådet, på grunnlag om mulig krav om nitrogenrensing, initiativ til starten på en overvåkning i Hvaler- Singlefjordområdet. I 2001 ble det inngått en samarbeidsavtale med SFT om en koordinert overvåkning av Ytre Oslofjord. Avtalen løper frem til desember Programmet har en årlig kostnadsramme på vel to mill. kr. Videre overvåking Styret ser det ønskelig å opprettholde dagens omfang når det gjelder overvåkning av eutrofitilstanden. Dette på bakgrunn av at det er nødvendig med langtidsserier for klarlegge eutrofutviklingen og behov for fremtidige tiltak. Det er derfor viktig å få med industri og landbruk som finansielle deltakere.

4 Fagrådet for Ytre Oslofjord side 4 Visjon, mål og strategier Informasjon Fagrådet informerer sine medlemskommuner og andre inviterte i tilknytning til fagrådets generalforsamling. Videre arrangerer fagrådet konferanser om miljøtilstanden i Ytre Oslofjord. Fagrådet har en egen hjemmeside med informasjon om Ytre Oslofjord. Hjemmesiden har en rekke linker, blant annet til hjemmeside til Det Norske Veritas (DNV) hvor informasjon om overvåkningsprogrammet med tilhørende rapporter er lagt ut. Styret ønsker å videre å øke interessen miljøtilstanden i Ytre Oslofjord gjennom økt satsing på informasjon til allmennheten. Forum Skagerrak II Forum Skagerrak II er et EU-prosjekt med deltakelse fra regionale myndigheter i Danmark, Sverige og Norge. Prosjektet startet i 2004 og skal gå over 4 år. Prosjektet har en kostnadsramme på ca. 20 mill. kr. Det er nedsatt 6 arbeidsgrupper hvorav fagrådet deltar i følgende grupper: Arbeidsgruppe 1: Eutrofiering Arbeidsgruppe 5: Samordnet overvåkning Andre aktiviteter Fagrådet har blant annet arbeidet for å fremskaffe informasjon om utvikling av fiskebestanden og badevannskvaliteten i Ytre Oslofjord. Etableringen av interkommunale regionråd innenfor og på tvers av fylkesgrensene og en mulig nedbygging av fylkeskommunenes rolle er to av flere faktorene som aktualiserer spørsmålet om det vil være hensiktsmessig for fagrådet å styrke sitt regionale engasjement. Regionale samarbeidsprosjekter knyttet til vannmiljøforvaltning er en tredje begrunnelse for å stille spørsmål om slike prosjekter bør knyttes sterkere opp mot Fagrådets virkeområde. Fagrådet har i mindre grad vært et forum for informasjon mellom kommuner, fylkeskommuner, statlige myndigheter, industri, landbruk og ulike brukerinteresser i Ytre Oslofjord.

5 Fagrådet for Ytre Oslofjord side 5 Visjon, mål og strategier 2. Utviklingstrekk i samfunnet En rekke utviklingstrekk i samfunnet har betydning for fagrådets arbeid. Det er noen generelle trekk og det er forhold som spesielt gjelder vårt arbeid. I det følgende er det listet opp noen viktige utviklingstrekk: Fortsatt sterk befolkningsvekst rundt Oslofjorden og god privatøkonomi vil forsterke Ytre Oslofjords betydning som rekreasjonsområde for mange mennesker. Betydningen (verdien) av god vannkvalitet vil øke. Det er grunn til å forvente at kommunene fortsatt vi ha en stram økonomi i mange år. Selv om overføringene til kommunene skulle øke, er utfordringene innen helse, omsorg og oppvekst så store at kommunene fortsatt vil slite med svak økonomi. Stramme budsjetter i Statens forurensningstilsyn (SFT). Budsjettene til overvåking i SFT har blitt redusert fra år til år. Avtalen med SFT om en samordnet overvåkning utløper i 2005 og SFTs fremtidige deltakelse er usikker. EUs rammedirektiv for vannressurser og avløpsdirektivet skal implementeres i Norge. Dette vil stille nye krav til kommunene om overvåkning og rapportering av miljøtilstanden. Økt avrenning som følge av klimaendringer vil kunne påvirke eutrofitilstanden i Ytre Oslofjord. Dette kan resultere i økte næringssalttilførsler fra Norge og fra kontinentet. Økt partikkelinnhold i vannet er også en sannsynlig følge av klimaendringer. Det er grunn til å vente at det vil komme helt nye og i dag ukjente miljøutfordringer. For ti år siden var tributyltinn (TBT) et ukjent miljøproblem og bromerte flammehemmere var like ukjent bare for tre år siden. I dag er disse stoffene sentralt i miljødebatten. Det er en viktig utfordring for fagrådet å kunne reagere på de nye problemstillingene.

6 Fagrådet for Ytre Oslofjord side 6 Visjon, mål og strategier 3. Visjon og mål Visjon: Et bærekraftig vannmiljø i Ytre Oslofjord for fremtidige generasjoner Visjonen er knyttet opp mot god vannkvalitet og rent miljø i et langsiktig perspektiv. Vi ønsker å ta vare på og forbedre vannmiljøet i Ytre Oslofjord. Dette er viktig for at Ytre Oslofjord kan være til glede og rekreasjon og også for kommende generasjoner. Denne generelle visjonen er konkretisert ved fem mål for fagrådets virksomhet: 1. Fagrådet skal bidra til at kommunene gjennom samarbeid treffer riktige tiltak for å sikre et bærekraftig vannmiljø i Ytre Oslofjord. Vi ønsker at kommunene skal samarbeide om tiltak for å bedre vannkvaliteten. Fagrådet skal være en arena for slikt samarbeid. Det er viktig at de riktige tiltakene gjennomføres. Målet er å få mest mulig effekt i form av bedre vannmiljø for de ressursene som brukes. Kunnskap og samarbeid mellom kommunene og med myndighetene er viktig for å kunne lykkes med dette. 2. Fagrådet skal fremskaffe tilstrekkelig kunnskap om miljøsituasjonen i Ytre Oslofjord og de forhold som påvirker denne. Kunnskap om miljøsituasjonen i Oslofjorden er svært viktig. Vi har tidligere ikke hatt tilstrekkelig kunnskap om forholdene i Ytre Oslofjord. Mangel på kunnskap fører ofte til feil beslutninger. Fagrådet har derfor prioritert en omfattende overvåking av vannkvaliteten i Ytre Oslofjord. 3. Fagrådet skal spre kunnskap om miljøsituasjonen i Ytre Oslofjord. Det er også nødvendig å spre kunnskapen. Dette gjelder til viktige beslutningstakere på regionalt, nasjonalt og til dels internasjonalt nivå og til kommunene. I tillegg er allmennheten og frivillige organisasjoner viktige målgrupper. 4. Fagrådet skal bidra til et best mulig samarbeid med andre aktører som arbeider med eller påvirker vannmiljøet. Det er mange aktører som er involvert i arbeidet med vannmiljøet i Oslofjorden. Det er også mange instanser som har gjennomført undersøkelser av miljøsituasjonen i fjorden. I tillegg er det mange flere enn kommunene som påvirker vannmiljøet i Ytre Oslofjord. Eksempler på dette er landbruk og industri. 5. Fagrådet skal ha en liten og effektiv organisasjon. Fagrådet har i dag ingen ansatte. Vi ønsker ikke å bygge opp noen fast administrasjon. Det er viktig at de midlene kommunene betaler til fagrådet går direkte til virksomheten og ikke til administrasjon.

7 Fagrådet for Ytre Oslofjord side 7 Visjon, mål og strategier 4. Sterke og svake sider Med utgangpunkt i utviklingstrekk i samfunnet, samt visjon og mål, er sterke og svake sider ved fagrådets arbeid vurdert. Dette skal være et utgangspunkt for å finne de best mulige strategier for å nå målene i kapittel 3. Sterke sider: Fagrådet har etter styrets vurdering fungert godt som et kontaktorgan ovenfor statlige forurensningsmyndigheter. Fagrådet har også gjennom aktivt samarbeid med SFT, om overvåkning av eutroftilstanden i Ytre Oslofjord, gitt kommunene et vesenlig bedre grunnlag for å vurdere behov for og effekt av ytterligere tiltak for å redusere sine utslipp. Fagrådets rolle som informasjonsforum har i praksis vært overfor medlemskommunene, som årlig får tilbud om en orientering om overvåkingsprogrammene, resultater og faglige vurderinger og analyser gjennom den årlige generalforsamlingen. Fagrådet har hele tiden vært opptatt av faglig sett gode undersøkelser og lange tidsserier. Dette er en styrke på lang sikt. Ved at fagrådet ikke har noen fast administrasjon kan vi holde administrasjonskostnadene lave. Fagrådet har klart å opprettholde en brukbar økonomi slik at vi har penger på fond som kan benyttes ved aktuelle behov. Fagrådet har et betydelig potensiale for politisk påvirkning gjennom ulike politikere i medlemskommunene. Svake sider: Overvåkingen av Ytre Oslofjord finansieres i dag SFT og fagrådet. Andre forurensere som for eksempel landbruk, bidrar ikke i finansieringen. Fagrådet har ikke engasjert seg aktivt når det gjelder miljøgifter i Ytre Oslofjord. Fra starten var det ønske om å samordne arbeidet også når det gjelder miljøgifter. Det viste seg imidlertid vanskelig å få til et samordnet overvåkingsprogram som også omfattet miljøgifter. Miljøgifter er et sentralt spørsmål også når det gjelder Ytre Oslofjord. Fagrådet har i liten grad engasjert seg i regionalt og interkommunalt samarbeide. Dette gjelder både innenfor og utenfor fagrådets geografiske medlemsområde Finansieringen av overvåkingen er prisgitt andre beslutninger knyttet opp mot SFTs og de enkelte kommuners budsjetter. Det kan gi større usikkerhet når det gjelder overvåkingen. Fagrådet har ikke i tilstrekkelig grad klart å nå ut med informasjon om miljøtilstanden i Ytre Oslofjord til allmennheten og bredden av politikere i kommunene. Derfor har vi heller ikke i klart å påvirke politikken sentralt i tilstrekkelig grad.

8 Fagrådet for Ytre Oslofjord side 8 Visjon, mål og strategier 5. Strategier for å nå målene Med utgangspunkt i de målene som er satt opp har styret foreslått noen strategier knyttet opp mot hvert av målene. Strategiene er satt opp i stikkordsform under hvert mål. Mål 1: Fagrådet skal bidra til at kommunene gjennom samarbeid treffer riktige tiltak for å sikre et bærekraftig vannmiljø i Ytre Oslofjord. Skaffe oversikt over hva kommunen gjør og hvorfor Påvirke kravene som kommunene får Bistå kommunene i gjennomføring av krav Se kommunenes bidrag og interesser i en sammenheng for derigjennom å fremme samarbeid. Mål 2: Fagrådet skal fremskaffe tilstrekkelig kunnskap om miljøsituasjonen i Ytre Oslofjord og de forhold som påvirker denne. Gjennomføre et samordnet overvåkningsprogram på eutrofi. Fremskaffe status om tilstanden vedrørende miljøgifter Samle informasjon, ta initiativ til og påvirke til andre undersøkelser om miljøgifter i Ytre Oslofjord. Mål 3: Fagrådet skal spre kunnskap om miljøsituasjonen i Ytre Oslofjord Utvikle og spre informasjon på Internett Samarbeide med kommunene om informasjon om miljøtiltak Utgi og distribuere informasjon om miljøsituasjonen Rapportere og arrangere konferanser Gjøre media interesserte i å spre informasjon. Mål 4: Fagrådet skal bidra til et best mulig samarbeid med andre aktører som arbeider med eller påvirker vannmiljøet Opprettholde og utvikle samarbeid med relevante statlige myndigheter Få andre aktører til å bidra finansielt Utvikle samarbeid med andre regionale aktører Delta aktivt internasjonalt samarbeid på området Mål 5: Fagrådet skal ha en liten og effektiv organisasjon Leie inn tjenester, ikke fast administrasjon. Utnytte kompetansen i kommunene Aktivisere relevante fagmiljøer i kommunene Etterstrebe høy kostnadseffektivitet på bruken av egne midler