for bedre brannsikkerhet

Transkript

1 TILSYN En viktig forutsetning for bedre brannsikkerhet Siviling. Geir Drangsholt C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 1

2 Hvordan ville brannsikkerheten vært uten Tilsyn? C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 2

3 Hvor mange eiere og brukere ville uten tilsyn eller varsel om pålegg; Utpekt en brannvernleder samt lagt til rette for opplæring og kursing? Etablert rutiner og retningslinjer for bruk av objektet? Foretatt tt jevnlig egenkontroll? Oppgradert, utbedret og vedlikeholdt eksisterende tiltak? Etablert nye brannverntiltak? Gjennomført øvelser? 0 Ø??? 0??? C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 3

4 Oppfattes brannsikkerhet som lønnsomt? Følgende kommentarer/spørsmål stilles ofte av eier og bruker: Øker byggets salgsverdi som følge av oppgraderte brannverntiltak? ba ta Kan husleia økes som følge av oppgraderte brannverntiltak? Selger vi flere produkter som følge av oppgraderte brannverntiltak i virksomheten Tiltrekker vi oss mer kvalifisert arbeidskraft som følge av oppgraderte brannverntiltak? Vil forsikringsselskapene i k redusere premienivået i som følge av oppgraderte brannverntiltak? Reduseres antall branner eller antall omkomne som følge av oppgraderte brannverntiltak og hvordan dokumentere det? C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 4

5 Hvorfor er det så vanskelig å få gjennomslag for behovet for brannvernarbeid? Organisatorisk innsats og forebyggende brannvern vises ikke alltid så godt Hvorfor o skal brannvern prioriteres es (bruk av person resurser se og økonomi) når det ikke er registrert hendelser de siste xx årene som viser at det er nødvendig? Midler til brannvernarbeid går på bekostning av tradisjonelle drift og vedlikeholdsoppgaver (manglende skrivemateriell kontra nye lyspærer i utgangsmarkeringsskiltene) Brannvernarbeid betraktes som en ensidig utgift og eier evner ikke å se langsiktig nok til å se verdien av dette arbeidet Det kreves langsiktighet i brannvernarbeidet for å oppnå et godt resultat (hvor er tålmodigheten?) C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 5

6 Ville vi hatt flere tilfeller med samme utfall som i Urtegata uten Tilsyn/Pålegg? C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 6

7 Ville vi hatt flere tilfeller med samme utfall som i Gulskogen uten Tilsyn/Pålegg? C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 7

8 Grunnlaget for Branntilsyn Krav til brann- og feiervesenet er fastsatt i: Lov om brannvern av 1987 Forebyggendeforskriften (FOBTOB 1990/FOBTOT ) Veiledning til Forebyggendeforskriften Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen av 1995 Forskrift om feiing og tilsyn med fyringsanlegg av 1998 C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 8

9 Hva er det Tilsynet setter fokus på? At brannobjektet er bygget, utstyrt og vedlikeholdt i samsvar med gjeldende lover og forskrifter om forebyggende brannvern At brannobjektet er tilgjengelig og tilrettelagt for rednings- og slokkeinnsats Manglende rutiner for jevnlig ettersyn av branntekniske installasjoner (egenkontroll, ekstern kontroll, etc) Manglende prosedyrer for hvordan ettersyn skal utføres Manglende branndokumentasjon iht 3-1 i FOBTOT Manglende branntegninger, rømningsplaner, etc Avvik, feil og mangler knyttet til rømningsforholdene Konkrete avvik, feil og mangler knyttet til tekniske installasjoner (ABA, ledesystem, sprinklerinstallasjoner, etc) Konkrete avvik, feil og mangler knyttet til passive brannverntiltak C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 9

10 Hva er konsekvensene av Tilsyn med påfølgende tilstandsanalyser? 1998 foretok FBT en statuskartlegging av avvik, feil og mangler i sine særskilte brannobjekt (et utvalg av totalt objekter) Det ble registrert avvik, feil og mangler for i størrelsesorden 750 Et mangeårig etterslep mhp bevilgninger til brannvern ble synliggjort og satt på dagsorden Et profesjonelt system med fagingeniører jobber sammen med innleide rådgivere for å oppgradere brannsikkerheten jevnlig C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 10

11 Hva er årsaken til manglende oppfølging der det utøves tilsyn? Manglende økonomi (spesielt hos offentlige eiendomsbesittere som lever på bevilgninger ) Manglende respekt og forståelse for tilsynet og dets arbeid (oppleves der tilsynet deler administrasjon med eiendomsenheten) Manglende faglig forståelse for hva avvik, feil og mangler ved brannverntiltakene betyr Erfaring viser at det ofte kreves gjentatte tilsyn før eier oppfatter nødvendigheten av å reagere. Det er ikke uvanlig at det foreligger varsel om pålegg når brannteknisk rådgiver kontaktes og at alle tidsfrister for så vel tilbakemelding som oppgradering/utbedring er passert. C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 11

12 Hvordan skyver gårdeiere kravene fra tilsynet foran seg - 1? Tilsynets første rapport med avvik blir ofte liggende til neste tilsyn (ett år senere) Ved nytt tilsyn (ett år senere) gjentas påleggene i tilsynsrapporten og det varsles om sanksjoner dersom tilbakemelding ikke gis Gårdeier hyrer inn en rådgiver samtidig som det sendes tilbakemelding til Tilsynet at en prosess har starta der kvalifisert rådgiver skal foreta en tilstandsanalyse av objektet Når tilstandsanalysen foreligger (3-4 mnd senere), varsles Tilsynet om at gårdeier er uenig i en rekke av konklusjonene i rapporten og har valgt å søke etter ny rådgiver (nye 3-4 mnd) Ved nytt tilsyn (ett år etter det forrige tilsynet) legges det frem en rapport fra en rådgiver som underlag for diskusjon med Tilsynet, nytt pålegg med ny frist følger Ny rådgiver med ny rapport avslører store kostnader. C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 12

13 Hvordan skyver gårdeiere kravene fra tilsynet foran seg - 2? En rekke av de varslede oppgraderingene fra tilstandsanalysen er søknadspliktige For å dra nytte av de utlegg som kreves for å bedre brannsikkerheten, så velges det å foreta en generell oppgradering av deler av objektet, gjerne med en bruksendring Pålegg fra Tilsynet settes på vent pga varsla byggesak Prosjektering med påfølgende byggesak utsettes pga manglende finansiering, endret bruk, manglende leiekontrakter, endring i leiemarkedet, etc Nytt tilsyn med nye aktører starter med nye blanke ark og ny rapport med avvik, feil og mangler blir liggende til neste tilsyn året etter C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 13

14 Noen gårdeiere reagerer positivt og foretar oppgraderinger umiddelbart Før oppgradering C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 14

15 El-anlegg fra før 1945 Før oppgradering C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 15

16 Ingen kabler festet til underlaget Før oppgradering C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 16

17 Manuelle håndslokkere fra tidlig på 50 tallet Sist testa i 1991 C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 17

18 Egeninnsats over tid? Før oppgradering C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 18

19 Den eneste veien opp fra lager og personalrom Rømningsvei C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 19

20 Hva er en viktig effekt av utført tilsyn i forhold til eier og bruker? Økt organisatorisk innsats (bevissthet blant eier og brukere) Økt forebyggende aktivitet (mindre reparasjoner, rydding, etc) Økt forståelse for den jobben som brannvernleder er satt til å gjøre (fra arbeidsgiver, eier, leder, bruker, leietaker, etc) Aksept for kostnader knyttet til brannvernarbeidet (kursing, driftog vedlikeholdsavtaler, etc) Avdekke uakseptable forhold for leietaker /bruker som de ikke tør ta opp med utleier/eier Skape en positiv holdning til viktigheten av å opprettholde brannvernarbeid i virksomheten C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 20

21 Hva er forutsetningen for å kunne utføre et positivt tilsyn? Noe å måle brannsikkerheten opp i mot (brannplaner, eksisterende statusrapporter, branntekniske konsept for bygget, prosjekteringsdokumenter, etc) Påpekninger som har reell betydning for brannsikkerheten og som eier og bruker kan forholde seg til - hvilken betydning har det om knappevrideren skal vris til høyre eller venstre? - er manglende dørtag nok til å kreve en tung ståldør skiftet Påse at det ikke kommer nye krav for hvert tilsyn uten å redegjøre for nødvendigheten av dette (fasadesprinkling et år, delsprinkling året etter, fullsprinkling året etter, etc) C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 21

22 Kan et tilsyn bli oppfattet så negativt at tiltakshaver ikke respekterer rapportens innhold? Når tilsynet bruker millimetermål knyttet til avvik Når tidsfristene for tilbakemelding er veldig korte Når Tilsynet stadig kommer med nye pålegg som ikke har vært nevnt tidligere Når det skapes inntrykk av at Tilsynet «må finne noe» for å være fornøyd etter ett tilsyn C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 22

23 Avsluttende kommentarer Tilsyn er helt nødvendig for å sikre at gårdeiere prioriterer brannsikkerhet (hyblifisering og stor utnyttelsesgrad) Det er en rekke objekter som ikke er særskilte som lider av manglende tilsyn (mindre gårder åd utenfor kritiske kiti k områder) Mange Tilsyn rekker ikke over alle objektene i kommunen noe som reduserer brannsikkerheten Mange gårdeiere er flinke til å etterkomme de krav som Tilsynet stiller TILSYN En absolutt forutsetning for bedre brannsikkerhet!! C:\My documents\pro\ \forskrifter.ppt Side 23