Er kommunesektoren og/eller staten lønnsledende? En analyse av lønnsnivå og lønnsdannelse i kommunal, statlig og privat sektor.

Transkript

1 Til tilbydere Deres referanse Deres dato Vår referanse Vår dato AEI 16. august 2006 Er kommunesektoren og/eller staten lønnsledende? En analyse av lønnsnivå og lønnsdannelse i kommunal, statlig og privat sektor. Konkurranse med forhandling i ett trinn FOA Del III Sak

2 Konkurransegrunnlag 1. Innledning Denne anskaffelsen knytter seg til kunngjøring i DOFFIN. Anskaffelsesprosedyren er konkurranse med forhandling, jf Forskrift om offentlige anskaffelser 11-1 (1). Alle referanser til leverandør i dette konkurransegrunnlag skal i det følgende forstås som referanse til leverandør i henhold til denne konkurransen og til den senere avtale som konkurransen resulterer i. 2. Om oppdragsgiver Dette oppdraget har to oppdragsgivere, KS og staten v/ Fornyings- og administrasjonsdepartementet (FAD). KS er kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon. KS arbeider for en offentlig sektor med større lokal og regional folkevalgt myndighet og ansvar, som legger grunnlaget for verdiskaping, sosial trygghet og lokal velferd. KS vil også prioritere utviklingen av en arbeidsgiverpolitikk som fremmer kvalitet og effektivitet for innbyggerne, og understøtter kommunesektoren som samfunnsutvikler og tjenesteprodusent. KS er kommunenes, fylkeskommunenes og medlemsbedriftenes arbeidsgiverorganisasjon og forhandlingspart overfor de kommunalt ansattes arbeidstakerorganisasjoner. Fornyings- og administrasjonsdepartementet satser sterkt på sin koordinerende og samordnende rolle i arbeidet med å forbedre og utvikle offentlig sektor. Offentlig sektor skal ivareta hensynet til kvalitet, tilgjengelighet, rettferdighet og økonomisk effektivitet. Mål for fornyingen vil være mer velferd og mindre administrasjon samt et innovativt, dynamisk og kunnskapsbasert næringsliv. Organisering av statlig, regional og lokal virksomhet vil være et sentralt område. Innbyggernes og næringslivets behov vil være i sentrum for videreutviklingen av det digitale Norge. Fornyings- og administrasjonsdepartementets Arbeidsgiverpolitisk avdeling er tillagt den sentrale arbeidsgiverfunksjonen i det statlige tariffområdet og har et særskilt ansvar for å bidra til å videreutvikle tariffavtalene i staten samt å veilede virksomheter innenfor omstilling, ledelses- og personalspørsmål. 3. Generelt om avtalen Bakgrunn for oppdraget Det har gjennom lengre tid vært bred inntektspolitisk enighet om at offentlig sektor ikke skal være lønnsledende og at sektoren over tid ikke kan ha en høyere lønnsvekst enn konkurranseutsatt sektor. Arbeidsgivere i privat sektor har ved flere anledninger pekt på at lønnsbestemmelsene i offentlig sektor er så gode at privat sektor har problemer med å

3 rekruttere visse typer arbeidskraft. Det blir hevdet at dette generelt gjelder stillinger hvor det ikke kreves høyere utdanning og spesielt i mer desentrale strøk. Alle virksomheter med behov for arbeidskraft, private, kommunale og statlige, konkurrerer om den tilgjengelige arbeidskraften i det området hvor næringsvirksomheten er etablert. De kan dels etterspørre ulike typer arbeidskraft, men dels kan det også dreie seg om samme type arbeidskraft. Ulike typer arbeidskraft kan f. eks. være at en kommune etterspør hjelpepleiere, eller at staten etterspør arbeidskraft med politiutdanning og at det ikke eksisterer verken privat eller offentlige virksomheter som har tilsvarende etterspørsel. Mens når kommunen eller staten eksempelvis etterspør ingeniører, kan private virksomheter i nærområdet etterspørre det samme. Den økonomiske evnen til de enkelte virksomheter er med på å bestemme muligheten for å vinne denne konkurransen. Tilsvarende kan avtaleverket som partene i de ulike sektorene er bundet av, ha betydning. Mål og problemstillinger KS og staten v/fad ønsker å se nærmere på denne problematikken. Er det slik staten og/eller kommunesektoren er lønnsledende for visse stillinger og/eller i visse geografiske områder? Hvilke mekanismer skyldes i så fall dette? Hvordan påvirker dette rekrutteringen til privat sektor? Hvilke tiltak kan være hensiktsmessige dersom en skal unngå at sektorene KS og Staten eventuelt er lønnsledende? Med bakgrunn i dette ønsker KS og staten v/ FAD å anskaffe en analyse over lønnsnivå og lønnsdannelse for sammenlignbare stillinger i hhv. kommunal, statlig og privat sektor. Vi ønsker også en analyse og vurdering av hvordan ledere i de tre sektorene opplever det lokale arbeidsmarkedet og rekrutteringsproblematikk knyttet til stillinger i sitt ansvarsområde. Oppdragsgiver har rett til å avlyse anskaffelseskonkurransen dersom overordnede politiske beslutninger eller pålegg medfører at behovet for anskaffelsen endres, utsettes eller bortfaller, helt eller delvis. Det gjøres spesielt oppmerksom på at kun angitte konsulenter skal benyttes i oppdraget. Det vil kun være anledning til å skifte ut disse med konsulenter med minimum tilsvarende erfaring og kompetanse, det vil bli stilt krav til oppdragsgivers samtykke til dette. 4. Administrative vilkår og bestemmelser Oppdragsgivernes adresser og kontaktinformasjon Oppdragsgivere og generelle adresser for denne anskaffelsen er: Fornyings- og administrasjonsdepartementet, Arbeidsgiverpolitisk avdeling, Forhandlingsstaben Postboks 8004 Dep, 0030 Oslo KS FOU Postboks 1378 Vika, 0014 Oslo

4 Spørsmål til oppdragsgiver sendes på e-post med saksnummer i emnefeltet til: forhandling@fad.dep.no. Spørsmålene vil bli gjennomgått og besvart på en generell og anonymisert måte og lagt ut på DOFFIN slik at samme informasjon er tilgjengelig for samtlige leverandører som har bedt om konkurransegrunnlaget. Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget vil på samme måte bli lagt ut på DOFFIN og automatisk bli ettersendt pr. e-post til de som har meldt sin interesse. Språk Alle dokumenter/kommunikasjon som omhandler denne anskaffelsen, skal være/foregå på norsk (eventuelt svensk eller dansk). Det gis likevel adgang til å benytte vedlegg på engelsk hvor norsk dokumentasjon ikke finnes. Tidsfrister Frist for innlevering av tilbud er mandag 25. september 2006, kl Tilbudet skal være oppdragsgiverne i hende innen denne tidsfristen. Oppdragsgiverne vil avvise for sent innleverte tilbud. Tentativ fremdriftsplan Milepæler Dato Kunngjøring Frist for å stille spørsmål , kl Frist for innlevering tilbud kl Forhandlingsperiode Ukene Innstilling/valg av leverandør sendes ut Klagefrist Signering av kontrakt Oppstart av oppdraget Uke 45/46 Kostnader Kostnader som leverandøren pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse, innlevering og oppfølging av tilbudet vil ikke bli refundert av oppdragsgiver. Retur av tilbud Oppdragsgiver vil ikke returnere mottatte tilbud. Oppdatering av konkurransegrunnlag Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget vil bli ettersendt pr. e-post til registrerte tilbydere. Om nødvendig vil Oppdragsgiver forlenge tilbudsfristen forholdsmessig. Tilbakekall og endring av tilbud Innen tilbudsfristens utløp kan Tilbyder skriftlig tilbakekalle eller endre tilbudet. Tilbakekall eller endring av tilbud må være mottatt av Oppdragsgiver i hende innen utløpet av tilbudsfristen.

5 Feil i konkurransegrunnlaget Dersom en tilbyder oppdager feil, mangler, utelatelser eller uklarheter i konkurransegrunnlaget plikter tilbyder umiddelbart å varsle oppdragsgiver om dette. Aksept av vilkår Leverandøren må erklære at samtlige vilkår som oppstilles i de vedlagte dokumenter er akseptert. Tilbudets utforming Tilbudet skal settes opp i henhold til disposisjon gitt i pkt.9 Tilbudets disposisjon. Tilbyder må levere et kort, men gjennomarbeidet tilbud med en beskrivelse av hvordan oppgaven er tenkt løst. Innlevering av tilbudet Tilbudet skal leveres hver av de to oppdragsgiverne i en original og tre kopier, samt være kopiert på en cd, som legges ved. Originalen skal ha skilleark, et for hvert av de åtte punktene i pkt. 9: Tilbudets disposisjon. De tre kopiene skal være uten noen form for innbinding (løsark) og legges i plastlomme eller lignende. Elektroniske tilbud godtas ikke. Originaltilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, legges i nøytral konvolutt og tydelig merkes med: "Tilbud, FAD/KS saksnr Åpnes kun av Kine Eide og Anna Charlotte Larsen Ved budlevering: Tilbudet må være mottatt i: Fornyings- og administrasjonsdepartementet KS Regjeringsbygg 5, Akersgt. 59. Haakon VII's gate 9 Oslo Oslo ved resepsjon / sikkerhetsvakt i 1. etasje, innen tilbudsfristen. Ved postlevering: Tilbudet må være mottatt i: Fornyings- og administrasjonsdepartementet og KS Postboks 8004 Dep, Postboks 1378, Vika 0030 Oslo, 0014 Oslo innen tilbudsfristen. Åpning Det vil ikke bli foretatt offentlig åpning av tilbudene. Tilbydere har ikke anledning til å være tilstede ved åpningen av tilbud. Oppdragsgiver og de personer som Oppdragsgiver gir myndighet til å delta, vil være tilstede under åpningen.

6 Vedståelsesfrist for tilbud Tilbudet må vedstås i minst 3 tre - måneder regnet fra tilbudsfristens utløp. 5. Kvalifikasjons- og dokumentasjonskrav Juridisk stilling Det kreves at leverandøren har et lovlig etablert foretak. Dokumentasjonskrav: firmaattest. Økonomisk og finansiell stilling Kvalifikasjonskrav: Økonomisk og finansiell kapasitet til å gjennomføre leveransen. Kredittverdig uten krav til sikkerhetsstillelse anses som tilstrekkelig Dokumentasjonskrav: Leverandør skal fremlegge dokumentasjon som sannsynliggjør solid nok økonomi til å gjennomføre oppdraget. Kredittvurdering med nøkkeltall fra anerkjent kredittvurderingsselskap anses som tilstrekkelig dokumentasjon. Teknisk kapasitet og faglig kvalifikasjon Begrepet leverandør benyttes når det er snakk om virksomheten/kontraktspartner. Kravene til dokumentasjon er relatert til Leverandør. Kvalifikasjonskrav 1 Leverandør skal stille med kompetente ressurser til oppdaget. Disse må ha kapasitet til å gjennomføre oppdraget i hele perioden. 2 Leverandør må kunne vise til tilsvarende oppdrag de siste 3 år. Tilsvarende oppdrag kan være oppdrag der fokus har vært analyser av lønn i ulike sektorer. Dokumentasjonskrav: 1. Bekreftelse på at leverandør har kapasitet til å gjennomføre oppdraget. Det skal bekreftes at de personer som tilbys vil bli stilt til disposisjon i hele kontraktsperioden. 2. Leverandørs erfaring fra lignende oppdrag. Herunder skal det fremgå detaljert hva oppdraget bestod i, hvem som var oppdragsgiver, volum på oppdrag, leverandørens rolle i oppdraget, samt varighet (oppstart og avslutning). Oppdragene må beskrives på et overordnet nivå, dog ikke på en slik måte at forretningshemmeligheter utleveres eller integritet krenkes. Alle oppdragsbeskrivelser må være fyllestgjørende slik at oppdragsgiver kan de facto vurdere leverandørens kvalifikasjoner. Alle punkter skal besvares. Det forventes at beskrivelsen inneholder minst fire avsnitt Obligatoriske dokumentasjonskrav Leverandøren skal levere: Attest på betalt skatt fra kemnerkontoret. Attest på betalt merverdiavgift fra skattefogdkontoret. Skatteattestene skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra tilbudsfristen

7 Leverandører med restanser knyttet til skatteattestene blir avvist. Det vil kunne gjøres unntak fra denne regelen i tilfelle leverandør er i en tvistesak med skattemyndighetene. I så fall må det legges frem dokumentasjon rundt saken som en del av tilbudet. Leverandøren skal levere: HMS-erklæring. HMS-erklæring skal være datert og signert av daglig leder og representant fra de ansatte 6. Kvalifikasjonskriterier Det kvalifiseres tre leverandører. Dersom flere enn tre leverandører oppfyller minimumskravene satt til deltakelse i konkurransen, vil utvelgelse i så fall skje på basis følgende kvalifikasjonskriterier: Antall relevante oppdrag. Leverandørs kompetanse og erfaring med lønnsrelaterte oppdrag. Leverandørs kompetanse og erfaring med analyseoppdrag der kombinasjonen av kvantitative og kvalitativ metode er tatt i bruk. 7. Tildelingskriterier Det økonomisk mest fordelaktige tilbud velges etter en total vurdering ihht følgende kriterier i prioritert rekkefølge: 1. Løsningsforslag /Metodevalg Oppdragsgiver vil evaluere løsningsforslagets metodiske og faglig relevans. Det vil særlig bli lagt vekt på følgende: - Prosjektdesign. Herunder motivasjon og begrunnelse for valg av design - Metodisk tilnærming. Herunder motivasjon og begrunnelse for valg av metodisk tilnærming. - Nye og/eller utdypende problemstillinger utover de som er skissert i anbudsdokumentet, men som tilbyder anser relevant for belysning av hovedproblemstillinger. 2. Kompetanse hos tilbudt konsulent På dette punkt vil kompetanse hos tilbudt(e) konsulent(er) vurderes. - Tidligere erfaring med å utarbeide analyser basert på store mengder lønnsdata.

8 å gjennomføre kvantitative spørreundersøkelser, gjerne relatert til rekrutteringsproblematikk Det vil her bli lagt vekt på erfaring med kvantitativ dataanalyse. Å formidle skriftlig kompliserte sammenhenger til ikke-fagfolk. Formell utdanning: Av formell utdanning er det vesentlig med samfunnsøkonomisk eller annen samfunnsvitenskapelig kompetanse, gjerne i kombinasjon med øvrig relevant utdanning. Tidligere erfaring og kompetanse innen fagområdet: Når det gjelder erfaringsbasert kompetanse, vil det legges mest vekt på solide faglige kunnskaper om lønnsdannelse i offentlig og privat sektor og mekanismer bak dette. Erfaring og kompetanse innen tilgrensende saksfelt kan komme i betraktning, men vil bli vurdert lavere. Det må fremgå hvilken %-andel de respektive konsulenter er ment å utføre av oppdraget. I forbindelse med tildelingsvurderingen vil denne %-andelen bli lagt til grunn. Det skal redegjøres for konsulentenes relevante formelle utdannelse. Videre må det redegjøres for konsulentenes erfaring fra tilsvarende og/eller relevant referanseoppdrag. Med tilsvarende og relevant menes analyser av større mengder lønnsdata, herunder faglige vurdering av resultatene og eventuelle mekanismer bak lønnsdannelsen samt gjennomføring av spørreundersøkelser, gjerne knyttet til rekrutteringsproblematikk. Dokumentasjon: Det skal fremlegges CV for de tilbudte konsulenter. I CV må følgende fremkomme: formell utdannelse, publiserte arbeider som hovedforfatter og medforfatter. Oversikt over konsulentenes erfaring fra lignende oppdrag. Beskrivelsen skal som inneholde Kort beskrivelse av oppdraget. Beskrivelsen skal være relatert til kulepunktene i tildelingskriteriene over. Oppdragsgivers navn Oppdragets størrelse/varighet Beskrivelse av oppnådde resultater. Angivelse av konsulentens rolle i prosjektet Angivelse av relevansen i forhold til tilsvarende oppdrag Alle oppdragsbeskrivelser må være fyllestgjørende slik at oppdragsgiver kan de facto vurdere konsulenten/konsulentenes kvalifikasjoner. Alle punkter skal besvares. Det forventes at beskrivelsen inneholder minst fire avsnitt 3. Totalpris - Samlet pris for oppdraget - Timespris for tilbudte konsulenter. Dersom konsulentene har ulik timespris skal dette fremgå.

9 I en samlet vurdering av tilbudet, vil punktene 1, 2, og 3 vektes hhv 40/40/ Bilagsoversikt Vedlegg 1: HMS Vedlegg 2: Kontraktsforslag med følgende vedlegg: Bilag 1: Kravspesifikasjon Bilag 2: Fremdriftsplan Bilag 3: Prismatrise, betalingsplan Bilag 4: Endringer eller tillegg til standard kontraktstekst 9. Tilbudets disposisjon Tilbudet skal besvares i henhold til den disposisjon som følger av dette konkurransegrunnlag med et underskrevet brev foran. Leverandør er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter i tilbudet besvares/belyses og dokumenteres. Tilbudet besvares i følgende rekkefølge: Etterspurte dokumenter legges ved i følgende rekkefølge med et underskrevet tilbudsbrev foran: 1. Aksept av vilkårene i konkurransegrunnlaget og kontraktsutkast. Forbehold plasseres under dette punkt. Det gjøres oppmerksom på at vesentlige forbehold vil medføre avvisning av tilbudet. 2. Attest på betalt skatt og arbeidsgiveravgifter fra kemnerkontoret 3. Attest på betalt merverdiavgift fra skattefogdkontoret 4. HMS-egenerklæring 5. Dokumentasjon som underbygger at leverandør har kapasitet til å gjennomføre oppdraget 6. Referanselister/dokumentasjon over leverandørens tidligere relevante oppdrag/erfaring 7. Tilbudte konsulenters cv 8. Utfylt kontrakt med bilag (svar på kravspesifikasjon og øvrige vedlegg)