NASJONALPARKSTYRET FOR FOROLLHOGNA. Saksfremlegg. Godkjenning av møteinnkalling og sakliste

Transkript

1 NASJONALPARKSTYRET FOR FOROLLHOGNA Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2013/ ssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 44/ Godkjenning av møteinnkalling og sakliste Møteinnkalling og sakliste godkjennes Vedtak:

2 Arkivsaksnr: 2013/ ssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 45/ Valg av to personer til å godkjenne protokollen Saken fremmes uten innstilling. Vedtak: Side 2 av 13

3 Arkivsaksnr: 2013/7696 ssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna NP 46/ Skilting av veger og nummerering av bygninger i verneområder (adressenavnskilt og adressenummer) Vedlegg: 1. Brev av fra nasjonalparkstyret v/nasjonalparkforvalter til kommunene rundt Forollhogna 2. Brev fra Miljøverndepartementet datert angående oppsetting av vegskilt og bygningsnummer i verneområdene 3. Brev fra Os kommune, datert , skilting etter matrikkelforskriften i verneområder Andre dokumenter i saken: Matrikkelforskriften (forskrift om eiendomsregistrering) Adresseveileder Om tildeling og forvaltning av adresser etter matrikkellova Saken vurderes i forhold til: Naturmangfoldloven av 19. juni Verneforskrifter og forvaltningsplaner for Forollhogna nasjonalpark og tilliggende landskapsvernområder Saksopplysninger Mange kommuner har igangsatt arbeid med adressering (adressenavnskilt og adressenummer) etter matrikkelloven. Som hovedregel skal det settes opp adressenavnskilt i alle vegarmer og kryss og adressenummer på bygninger. Disse skiltene har standard hvit bunn med svart skrift. I Holtålen kommune er arbeidet gjennomført tidligere (som pilot). Det innebærer at alle seterveger i Holtålen inngår i adresseringsprosjektet med standard skilt dvs. like skilt i boligfelt som i setergrender. Det vises til vedlagte brev datert fra nasjonalparkstyret v/nasjonalparkforvalter til kommunene rundt Forollhogna, der det ble gjort oppmerksom på at omfattende skilting og adressering i verneområdene anses som søknadspliktig/meldepliktige tiltak etter verneforskriftene. Dette er avklart med Miljødirektoratet og senere bekreftet i vedlagte brev fra Miljøverndepartementet: «Miljøverndepartementet anbefaler at kommunen så tidlig som mulig kontakter forvaltningsmyndigheten vedrørende skilting av veier og merking av bygninger som ligger i et verneområde, for å drøfte om skilting og nummerering er i strid med verneformålet og verneforskriften og om det eventuelt kreves tillatelse etter verneforskriften. Side 3 av 13

4 Krever skilting og merking søknad om tillatelse eller dispensasjon fra verneforskriften skal kommunen søke forvaltningsmyndigheten om dette. Søknaden behandles i samsvar med verneforskriften og forvaltningslovens bestemmelser.» Brev fra Os kommune Det vises til vedlagte brev fra Os kommune som svar på brev fra nasjonalparkstyret og Miljøverndepartementet. Os kommune ønsker at verneområdene får en skilting som er i stil med bebyggelse og kulturlandskapet og som i minst mulig grad blir et fremmedelement i området. Os kommune ber derfor nasjonalparkstyret om å komme med et forslag til skilting som kan være omforent for hele verneområdet og som er i tråd med material- og fargevalg ellers. Vi kan da på bakgrunn av dette utarbeide et forslag til søknad som kan oversendes styret for behandling. Vurdering Nasjonalparkforvalter vurderer det slik at enkel skilting i verneområdene (seternavn skilt til setrer ol.) i tråd med lokal praksis (lokal sedvane) ikke trenger behandling etter verneforskriftene. Nye skilttyper og større skilt som er å regne som et «fremmedelement» i seterdalene vil rammes av verneforskriftene, spesielt dersom skiltingen er av et visst omfang. I verneområdene rundt Forollhogna er det ulike typer skilt i dag, ulikt omfang av skilting, og ulikt omfang av setervegnettet. Kommunene rundt Forollhogna har hatt ulike tolkninger av hvordan matrikkellova skal følges opp lokalt. Noen har kommet langt i arbeidet, mens andre er i startgropa. Noen har oppfattet «oppdraget» slik at det ikke er rom for variasjon og lokale tilpasninger, mens andre har klare ønsker om lokal tilpasning i spesielt utvalgte områder. Adresseveileder I følge «adresseveilederens kap s. 47 kan kommunene «gjennom lokale forskrifter gi regler for alternativ utforming av adressenavnskilt som likevel har god lesbarhet. Dette kan for eksempel være av historiske og antikvariske hensyn». Dette må også kunne vurderes tilsvarende for spesielle natur- og kulturlandskapsområder, både i og utenfor verneområder. Nasjonalparkstyret har kun en rolle i forhold til verneområdene, men det er naturlig å se verneområdene i sammenheng med «tilsvarende tilgrensende områder». Sistnevnte blir i såfall kun kommunens ansvar/myndighetsområde. Nasjonalparkforvalter mener det er riktig å foreta en vurdering av verneområdene i Forollhognaområdet totalt sett med randsonene/innfallsporter, både for å se på muligheter for å beholde den skiltingen som er, eventuelt supplere denne, eller vurdere nytt. Omfang av skilting og samordning av skilting er også viktig. Det er naturlig at dette arbeidet ses i sammenheng med utarbeiding av en informasjonsstrategi (herunder også skilt/infotavler) og besøksstrategi for området. Arbeidet bør starte med å få en oversikt over dagens skiltstandarder i området, og drøfte bredt med lokale grunneierlag, vegstyrer, rettighetshavere mv. ulike alternativ. Arbeidet bør også involvere øvrige aktører som driver med merkevarebygging, arbeid med skiltprofiler etc. i området (verdensarv, utvalgte kulturlandskap). Gjennom arbeid med skiltstandarder for området bør det utarbeides noen retningslinjer og prinsipper (råd) for framtidig skilting. Dersom offentlig skilting og privat skilting er i tråd med vedtatte retningslinjer, trenger ikke skiltingen være søknadspliktig. Side 4 av 13

5 1. Nasjonalparkstyret tar initiativ til en drøfting av skilting for verneområdene i Forollhogna (skiltstandarder, omfang, samordning av profiler, merkevare mv) gjennom arbeid med en informasjons- og besøksstrategi for Forollhogna-området. Dette som grunnlag for adressering og annen skilting i verneområdene. 2. Arbeidet prioriteres i handlingsplan/tiltaksplan for verneområdene i Det anbefales samtidig at fylkeskommunene prioriterer dette arbeidet gjennom handlingsprogrammet i regional plan. Side 5 av 13

6 Arkivsaksnr: 2013/ ssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 47/ Brev til Miljøverndepartementet og Landbruksdepartementet betydningen av gode rammevilkår for landbruk, seterdrift og utmarksbeite for forvaltningen av verneverdiene i Forollhogna Vedlegg: Utkast til brev fra nasjonalparkstyret til Miljøverndepartementet og Landbruksdepartementet (brev ettersendes) Nasjonalparkstyrets tidligere brev til rovviltnemndene og Miljødirektoratet med kopi til Miljøverndepartementet ad. rovviltforvaltning i Forollhogna Andre dokumenter i saken: Rapport fra Østlandsforskning, status og utfordringer i Forollhogna Nasjonalparkstyret støtter innholdet i forslag til brev til Miljøverndepartementet og Landbruksdepartementet. Side 6 av 13

7 Arkivsaksnr: 2013 ssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 48/ Samordning Verdensarv Vern; mulig pilot og drøftinger rundt innhold og prioriteringer (som innspill til/grunnlag for sak i Verdensarvrådet 11. desember). Vedlegg: Notat oppsummering fra samordningsmøte på Røros Utkast til prioriteringer for videre arbeid. Saksopplysninger: Det vises til vedlegg. Det orienteres kort i nasjonalparkstyrets møte fra leder i verdensarvråd og nasjonalparkforvalter. 1. Nasjonalparkstyret støtter prinsippene i saken der det legges vekt på samordning, forenkling, effektivisering, redusert byråkrati og mer handling. Dette må ligge som en forutsetning for en søknad om midler til tiltak/pilot. 2. Det må arbeides videre med å konkretisere og prioritere innhold i en søknad om midler der man ser verdensarv og verneområder (natur- og kulturarven) i sammenheng. 3. Følgende hovedområder er særlig viktig: - forpliktende partnerskap, forenkling av byråkratiet, samordning av virkemidler - plassere ansvar for forvaltning av bygningsarven og sikre ressurser til ivaretagelse - innhente og sikre kunnskap om natur- og kulturarvsverdier og tradisjonsbruk, og formidle kunnskap og kompetanse til spesielt barn og unge - samarbeid om informasjon, skilt og tilretteleggingstiltak der natur- og kulturarven ses i sammenheng. Side 7 av 13

8 Arkivsaksnr: 2013/ ssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 49/ Samordning regional plan for Forollhogna med verneforvaltning. Årlig møte, handlingsprogram/tiltaksplan, administrativ kontaktgruppe, politiske styringsgrupper Vedlegg: Retningslinjer for administrativt kontaktutvalg i Forollhogna Andre dokumenter i saken: Handlingsprogram for regional plan for Forollhogna Handlingsplan/Tiltaksplan for verneområdene i Forollhogna Kart med oversikt over soner i regional plan og verneområder i Forollhogna Saksopplysninger Årlig møte Både gjennom verneforvaltningen (nasjonalparkstyret) og gjennom arbeidet med regional plan for Forollhogna er det forutsatt at det skal være et årlig møte for Forollhogna-området der utfordringene i forvaltningen av området diskuteres med lokalsamfunnene. Nasjonalparkstyret er gjennom vedtektene til styret pliktige til å ha minst 1 årlig dialogmøte med faglig rådgivende utvalg/lokalsamfunnene (jf. vedtektenes punkt 9) for å drøfte utfordringene i området. I januar 2013 ble det gjennomført en åpen felles konferanse for Forollhogna-området, der ulike tema var satt på dagsorden; landbruk, natur- og kulturminneverdier, friluftsliv, reiseliv, informasjon mv. I etterkant av konferansen ble erfaringene med møtet/konferansen drøftet i nasjonalparkstyrets møte , sak 16/2013. Følgende vedtak ble fattet i møtet: 1. Nasjonalparkstyret tar rapport/oppsummering av Forollhogna-konferansen til etterretning. Styret vil arbeide aktivt for å forenkle saksbehandling for å frigjøre tid til å engasjere seg i mer overordnet politikk for området. 2. De respektive medlemmene i nasjonalparkstyret tar initiativ til at egen kommune setter verneforvaltningen i Forollhogna på dagsorden. Dette for å drøfte utfordringene politisk i egen kommune, men også for nødvendig kontakt til egne aktører/lokalsamfunn for innspill til verneforvaltningen og nasjonalparkstyrets videre arbeid. Det bør gis tilbakemeldinger på hvilke politikkområder det er viktig at nasjonalparkstyret engasjerer seg i på vegne av området, og hvilke informasjons- og samarbeidskanaler som bør etableres. Side 8 av 13

9 3. Styret tar sikte på å gjennomføre et årlig dialogmøte for Forollhogna-området for å samle både offentlige og lokale aktører til felles diskusjon om muligheter i området. Det avsettes tilstrekkelige midler til dette over styrets budsjett. Nasjonalparkstyret var opptatt av at det ikke nødvendigvis skulle være en heldags konferanse, men et fast årlig møtepunkt, der omfanget mht. innhold og opplegg kan variere fra år til år. Regional plan for Forollhogna Til regional plan skal det utarbeides et handlingsprogram for gjennomføring av planen. Handlingsprogrammet skal vedtas av regional planmyndighet og skal rulleres årlig (Pbl. 8-1) Regional plan skal legges til grunn for regionale organers virksomhet, og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen (Pbl. 8-2). Gjennom handlingsprogrammet til regional plan legges det derfor også opp til et årlig møte med lokalsamfunnene rundt Forollhogna for medvirkning og diskusjon. Samtidig legges det også opp til videreføring av ei lokal administrativ kontaktgruppe der planens innhold diskuteres og forberedes for politisk behandling. Vurdering Nasjonalparkforvalter har foreslått overfor fylkeskommunene (regional planmyndighet) at både årlig møte og videreføring av ei administrativ kontaktutvalg for arbeidet med regional plan bør samordnes med verneforvaltningen. Årlig møte Det er derfor konkret foreslått at det årlige kontaktmøtet gjennomføres i et samarbeid mellom verneforvaltning og regional planmyndighet, der vernemyndighet og regional planmyndighet tar hovedansvaret for gjennomføringen (arrangørmessig) av møtet annet hvert år. Innhold og tema i møtet diskuteres i fellesskap. Dette bør også ses i sammenheng med at nasjonalparkstyret også har politisk representasjon fra fylkeskommunene. Utfordringene i forvaltning av verneområdene vil være tett knyttet til forvaltningen av randområdene, slik at viktige politiske spørsmål (strategier og vegvalg) vil være knyttet til området som helhet og ikke spesifikt til verneområdene (eks. villreinforvaltning, landbrukspolitikk, rovdyrpolitikk, informasjons- og besøksstrategier). Administrativt kontaktutvalg Gjennom verneforvaltningen er det etablert et administrativt kontaktutvalg, der den som sitter i utvalget på vegne av sin kommune, har ansvar for blant annet å koordinere og formidle viktige saker internt i egen kommune (både politisk og administrativt), se pkt. 7 i retningslinjer vedlagt. Verneforvaltningen «berører» mange ulike fagområder i den enkelte kommune (byggesak, landbruk, natur-/miljø, informasjon, kulturvern, reiseliv, motorferdsel, annen næring mv). Det er derfor særlig viktig å presisere at personen i faggruppa stiller i utvalget «på vegne av sin kommune» og ikke som saksbehandler for et begrenset fagfelt. I dag består det administrative utvalget av personer med litt ulike stillinger og fagområder, noe som er positivt for den totale bredden i fagkunnskap inn i gruppa. I tillegg er Statskog/fjellstyrene representert med en person i kontaktutvalget. Det har i flere sammenhenger vært drøftet om det administrative utvalget formelt skal utvides med en representant fra hver av fylkeskommunene. Fylkeskommunens representant må i såfall fylle de samme krav som til kommunenes administrative kontaktperson. De må representere fylkeskommunen bredt og bidra til intern samordning, koordinering og informasjonsflyt. Side 9 av 13

10 I forvaltningen av Forollhogna-området trenger vi en mer direkte og forpliktende «link» på tvers av fagmiljøene hos fylkeskommunene (både regional plan, kulturminner, næring, bygningsvern mv). Det foreslås derfor at det administrative kontaktutvalget for Forollhogna utvides med 1 representant fra hver av fylkeskommunene, som stiller i de lokale møtene ved behov. Sør- Trøndelag fylkeskommune har på et tidligere tidspunkt utpekt Kristin Prestvold som sin kontaktperson for Forollhogna. 1. Nasjonalparkstyret slutter seg til forslaget om at årlig dialogmøte for verneforvaltningen og årlig møte for oppfølging av handlingsprogrammet i regional plan samordnes til et felles møte. Fylkeskommunene (regional plan) og nasjonalparkstyret tar hovedansvar for gjennomføringen av møtet annet hvert år. For 2014 er det fylkeskommunene som tar hovedansvar som arrangør av møtet. Tema og innhold avklares i samarbeid. 2. Nasjonalparkstyret foreslår at det administrative kontaktutvalget for Forollhogna utvides med en representant fra hver av fylkeskommunene, og at det samme utvalget fungerer som kontaktgruppe for regional plan. Retningslinjene for utvalget revideres i tråd med dette. Kommunene og fylkeskommunene velger selv hvem de sender til det enkelte møte, men krav om samordning og informasjon internt i egen virksomhet er sentralt. 3. Det foreslås at det på sikt arbeides for å få til et felles handlingsprogram/ tiltaksplan for Forollhogna-området, der verneforvaltning og regional plan ses i sammenheng, og hvor ansvar for oppfølging av de ulike oppgaver plasseres. 4. Dersom det videreføres en regionalpolitisk styringsgruppe/politisk gruppe for oppfølging av regional plan, anbefales det at det er mest mulig gjennomgående representasjon mellom nasjonalparkstyret og styringsgruppen. På denne måten vil man lettere kunne ta tak i felles utfordringer og samle innsatsen for felles mål. Det gir også bedre muligheter til samordning av møtevirksomhet og derigjennom mer effektiv ressursbruk. Arkivsaksnr: 2013/ ssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 50/ Handlingsplan/tiltaksplan for Forollhogna 2014 prioritering av innsats, strategier og tiltak Dokumenter i saken: Handlingsplan/Tiltaksplan for Forollhogna. Status blir presentert i møtet. Side 10 av 13

11 Saksopplysninger I 2012 ble det utarbeidet et utkast til handlingsplan-/tiltaksplan for verneområdene i Forollhogna. Planen tar høyde for å synliggjøre og prioritere viktige innsatsområder og strategier som er viktige for forvaltningen av verneverdiene, uavhengig av kostnader og finansieringskilder. Viktige politikkområder bør også løftes fram i planen. I tillegg legges det opp til at man i tiltaksdelen konkret prioriterer hvilke tiltak nasjonalparkstyret vil søke å få finansiert gjennom bestillingsdialogen med SNO, og bruk av de «frie» midlene som tildeles styret. I tillegg bør planen si noe om hvilket arbeid og innsats styret generelt ønsker å prioritere for kommende år. Dette gjelder da også bruk av nasjonalparkforvalters stillingsressurser. Prioritering av tiltak må også ses i sammenheng med allerede igangsatte prosjekt og oppfølgingen av disse, samt tidligere vedtak i nasjonalparkstyret mht. prioritering av tiltak. Behov for revidering av forvaltningsplaner bør også synliggjøres i handlingsplanen. Forvaltningsplaner Behovet for revidering av forvaltningsplaner er tatt opp til diskusjon i det administrative kontaktutvalget. Det er diskutert følgende alternativ: - Gjøre 7 forvaltningsplaner om til 1 plan, der fellestrekk for området samles, og særtrekk for det enkelte område i særskilte kapitler. Dette kan by på utfordringer i forhold til at det er en del ulikheter mellom verneområdene på privat grunn kontra verneområder på statsalmenning. - Prioritere oppstart av arbeid i 1 område, der det er størst behov for revidering. I Forollhogna er det størst aktivitet i Vangrøftdalen og Kjurrudalen landskapsvernområde, slik at dette området bør prioriteres ut fra behov. - Prioritere revidering av plan for Grønntjønnan naturreservat, den eldste planen i området. I fra Miljødirektoratets side er det presisert at det ikke gis ekstra midler til utarbeidelse/ revidering av forvaltningsplanene, da dette er arbeid nasjonalparkforvalter må gjøre innenfor egen stillingsressurs. Det kan gis midler til konkrete utgifter i forbindelse med prosessen knyttet til annonsering, leie av møtelokale osv. Vurdering Ut fra tilgjengelige ressurser, utfordringer i forvaltningen og tidligere prioriteringer i nasjonalparkstyret mener nasjonalparkforvalter at det er riktig å utsette arbeidet med revidering av forvaltningsplanene og heller prioritere oppfølging av vedtatte strategier og prosjekt. Sentralt i dette arbeidet i 2014 bør være arbeid med en informasjons- og besøksstrategi for området, der samordning av skilt og tavler for området som helhet bør inngå, samt grunnlagsregistreringer og intervju i forhold til besøkende/trafikk i området. Dette vil ta så vidt mye tid og ressurser at arbeidet med revidering av forvaltningsplanene bør utsettes. Arbeidet vil også danne et viktig grunnlag for framtidig revidering av planene. På generelt grunnlag synes nasjonalparkforvalter at de administrative ressursene (SNO og nasjonalparkforvalter) i utgangspunktet er satt til å utføre oppgaver i «feil ende». Istedenfor å bruke mye tid på formell saksbehandling og kontroll/oppsyn med tiltak og aktivitet, bør man heller prioritere oppgaver i «andre enden» dvs. det bør brukes mer tid og ressurser til kartlegging, informasjon, veiledning og kunnskapsformidling. Side 11 av 13

12 Samtidig bør det arbeides aktivt for å hente inn midler til positive tiltak og hjelp til å ivareta verneverdiene (eks. tilskudd til istandsetting av bygninger). Politisk bør det prioriteres bruk av ressurser til å utøve innflytelse på viktige politikkområder som har betydning for forvaltning av verneverdiene i Forollhogna, og støtte opp om tiltak som kan bidra til en avbyråkratisering av saksbehandling (forenkle saksbehandlingen) og bidra til samhandling mellom de ulike planer og sektorer. Nasjonalparkstyret for Forollhogna prioriterer følgende arbeid og tiltak i 2014: 1. Prioritere saksbehandling, informasjon og hjelp til brukere som trenger det så tidlige som mulig. Herunder prioritere samordning og samarbeid med kommuner, fylkeskommuner og andre offentlige instanser for å bidra til smidigere saksbehandling og mer hjelp til de som trenger det. 2. Tiltaksdel- prioriteringer for 2014: a. Tiltak knyttet til reparasjon av sti til Forollhogna-toppen og reparasjon av traktorspor fra Såttåhaugen b. Tiltak knyttet til villrein og ferdsel (eks. trafikktellinger, intervju, kartlegginger ol) som grunnlag for blant annet arbeid med informasjon, besøksstrategi og besøksforvaltning c. Oppfølging av allerede prioriterte prosjekt knyttet til kunnskapsgrunnlaget og formidling av kunnskap, herunder arbeid med prosjektet «Mennesket og naturarven» (sikring og formidling av tradisjonskunnskap) og «Kartlegging og formidling av Artsdata» d. Oppfølging av igangsatte tilretteleggingstiltak og skjøtselstiltak i prioriterte opplevelsesområder der natur og kulturarven ses i sammenheng. e. Informasjonsarbeid/formidlingsarbeid/kunnskapsinnhenting generelt 3. Som grunnlag for framtidig revidering av forvaltningsplaner, prioriteres heller temamøter/temagrupper/delprosjekter: a. Arbeid med utforming av besøksstrategi/besøksforvaltning og informasjonsstrategi for Forollhogna, der skilting og informasjon inngår b. Arbeid med å avklare utfordringer knyttet til bygningsforvaltning (del av pilot Verdensarv verneområder) c. Landbruk i verneområdene, drøfte utfordringer og tiltak på tvers av verneområdene Side 12 av 13

13 Arkivsaksnr: 2013/ ssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 51/ Møteplan for 2014 Saken fremmes uten innstilling. Vedtak: Side 13 av 13