Møteprotokoll. Arbeidsutvalg for Langsua nasjonalparkstyre. Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer

Transkript

1 Møteprotokoll Utvalg: Møtested: Telefonmøte Dato: Tidspunkt: 16:00 Arbeidsutvalg for Langsua nasjonalparkstyre Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Olav Olstad Leder Kjell Berge Melbybråten Nestleder Ingerd Thon Hagaseth Medlem Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Merknader Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Ulf Ullring Nasjonalparkforvalter Morten Liebe Nasjonalparkforvalter Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført på de sidene vi har signert i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet. Olav Olstad Kjell Berge Melbybråten Ingjerd Thon Hagaseth

2 Saksliste Utvalgssaksnr ST 0/2017 ST 1/2017 Innhold Lukket Arkivsaksnr Godkjenning av protokoll/innkalling 2003/4333 Prosessen vedr. utvikling av besøksstrategien - grunnlaget for tildeling av tilskudd 2016/5400

3 LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Morten Liebe Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalg for Langsua nasjonalparkstyre 12/ Prosessen vedr. utvikling av besøksstrategien - grunnlaget for tildeling av tilskudd Forvalters innstilling på grunnlag av drøfting i AU Miljødirektoratet gis følgende tilbakemelding mht. prosessen vedr. utarbeiding av besøksstrategien og konsekvensene av denne: Langsua nasjonalparkstyre viser til at det er gjort flere tilfeller av endrete rammer og forutsetninger underveis som har resultert i manglende framdrift og muligheter for å gjennomføre konkrete viktige tilretteleggingstiltak for besøk i De endrete forutsetningene strider mot det løpet som ble gitt i startfasen av arbeidet, og samtidig ikke følger de generelle rammene som er fastsatt for utvikling av besøksstrategier. Styret mener at handlemåten er uakseptabel. Det er dermed ikke utvist tilstrekkelig respekt og hensyn for det lokale forvaltningsapparatet og deres ansvar. Handlingsrommet er redusert, og totalt sett medfører dette at styret ikke blir i stand til å gjennomføre de oppgavene som det er satt til. Saksprotokoll i Arbeidsutvalg for Langsua nasjonalparkstyre Vedtak Langsua nasjonalparkstyre er orientert om at det i flere tilfeller har blitt endret rammer og forutsetninger fra Miljødirektoratet i forbindelse med behandlingen av vår besøksstrategi. De forutsetningene som fra direktoratets side ble signalisert i startfasen av arbeidet som en rettesnor, har blitt endret under vegs. Dette har som direkte konsekvens resultert i manglende framdrift og muligheter for å gjennomføre planlagte og viktige tilretteleggingstiltak for besøk i Styret mener at handlemåten fra Miljødirektoratet er uakseptabel. Premisser og signaler som er gitt, både skriftlig og muntlig i egne møter, har ikke blitt fulgt opp, men snarere endret til motsatte signaler av det man har gitt i starten av dialogen. Samtidig følges ikke de generelle rammene som er fastsatt for utvikling av besøksstrategier.

4 Dette skaper både uforutsigbarhet og viser en manglende respekt for det lokale forvaltningsapparatet og det ansvaret vi har. Handlingsrommet er borte, og totalt sett medfører dette at styret ikke blir i stand til å gjennomføre de oppgavene vi er satt til. Med bakgrunn i den kritiske situasjonen vi opplever at direktoratet har satt oss i, ber Langsua nasjonalparkstyre om et møte med både Miljødirektoratet og Klima- og miljødepartementet innen Styret anmoder fylkeskommunen og kommunene tilknyttet Langsua nasjonalpark om å slutte seg til innstillinga. Saksopplysninger Behandling i AU Saken ble tatt opp til drøfting i AU-møte då. Utgangspunktet var ønske om et AU-møte fra ett av medlemmene. Forvalter hadde utarbeidet et notat som viste en kronologisk oversikt over prosessen siden juli 2016 med dagens formelle status for besøksstrategien og konsekvenser mht. gjennomføring av tiltak. AU-møtet konkluderte med at det legges fram en sak i AU-møte som tas videre i styremøte med en innstilling fra AU. Prosess utarbeiding av besøksstrategien søknad om tilskudd for 2017 Arbeidet med utvikling av en besøksstrategi startet opp i juli Et førsteutkast ble lagt fram for styret til drøfting i møte I kommunikasjon med flere i Miljødirektoratet i løpet av oktober og november ble det klarlagt at en besøksstrategi med den prosessen som vi hadde lagt opp til, var et tilfredsstillende grunnlagsdokument for å søke om tilskudd til tiltak for De ringte opp en gang for å orientere seg om prosessen, og de gav uttrykk for at vi var i god gjenge. Vi ble også noe seinere lovet et møte av ledelsen under nasjonalparkkonferansen i november vedr. strategien. De organiserte ikke et møte som forutsatt. En foreløpig besøksstrategi ble vedtatt av styret i møte Strategien ble av styret lagt til grunn for prioriteringer av tiltak for Søknader om tilskudd til disse tiltakene ble sendt inn innen fristen Den vedtatte strategien ble vedlagt søknadene. Miljødirektoratet gav i mars 2017 avslag på søknadene om større tilretteleggingstiltak. I direktoratets søknadssenter, se nedenfor i høyre kolonne, foreligger begrunnelsen i form av at besøksstrategien skal avventes. Møte med Miljødirektoratet vedr. besøksstrategi og forvaltningsplan oppfølging en av dette Direktoratet var i møtet tydelige på at strategien var å betrakte som oversendt til dem for sluttbehandling i fbm. søknadsrunden i januar. De sa at innholdet var godt, og at en godkjenning ville komme før påske. I mail av ble det foreslått redaksjonelle endringer som måtte innarbeides før strategien kunne godkjennes. Det ble lagt opp til et telefonmøte for å gå gjennom en revidert utgave. Revidert utgave ble oversendt direktoratet Møtet viste at det er kun behov for noen små justeringer i dokumentet før det var endelig. Direktoratet kunne ikke godkjenne strategien før den hadde vært på høring, og foreslo en begrensa høring. De viste til at de gjør fire tildelinger i året, og at vi kan komme i betraktning utover i året. Vi viste til at dette var en helt ny forutsetning, og at det innebar en uryddig prosess siden det hele tiden med utforming av besøksstrategi og forvaltningsplanen, har vært en omforent løsning å utarbeide et samlet høringsdokument. Vi understrekte at Holsbruprosjektet ligger til en sommervei, og at tildeling må seinest skje på våren for at tiltak skal kunne realiseres. Møtet konkluderte med at det lages et samlet dokument som sendes på høring til sommeren. I Miljødirektoratets veileder M (besøksforvaltning) Følgende siteres fra kapittelets «Fase1 planleggingsfasen», s.9:

5 En besøksstrategi trenger i utgangspunktet ikke å høres, men dersom det er ønskelig som en del av prosessen, kan en høringsrunde vurderes. Dersom besøksstrategien er en del av en forvaltningsplan vil den bli hørt i den prosessen. Prioriteringen av pilotene og samtidig lave tilskudd til mange andre nasjonalparkstyrer i landet, er kjent fra tidligere prosess. Det henvises også til brevet fra styret til Miljødirektoratet i den saken datert Vurdering Prosessens innhold Forvalterne og styret har gjennomført det løpet som ble lagt for saken på høsten 2016 og framover: Besøksstrategien ble oversendt direktoratet i første halvdel av januar. De har seinere bekreftet at de har betraktet den som oversendt på dette tidspunktet. Likevel begrunnes seinere avslaget om midler til tiltak med at en skal avvente besøksstrategien. Dette er en klar brist i forutsetningene opp mot det løpet som var lagt tidligere. Arbeidet med revisjon og påtenkt godkjenning før påske ble gitt høy prioritet. Møtet konkluderte med strategien ville bli godkjent før påske. Denne forutsetningen ble brutt like etterpå. I et forsøk på avslutte saken i slutten av april, ble strategien justert teknisk sett på noen punkter. Dokumentet var da fullt ut ferdig, men kravet om en høringsprosess kom. Dette strider mot direktoratets egen veileder gjengitt i saksopplysningene, og den felles målsettingen om at høring skal skje med et felles dokument for forvaltningsplan og besøksstrategi. Konsekvenser av prosessen Flere tilfeller av stadig endrete rammer og forutsetninger har ført til arbeidet har trukket ut i tid. De endrete forutsetninger ut over i 2017 som har ført til at strategien ikke er godkjent, har medført at vi i praksis ikke kan komme i betraktning om tildeling av tilskudd for Prosessen innebærer i beste fall ett års ny utsettelse når det gjelder oppstart større tiltak, spesielt Holsbruprosjektet. Forholdet til oss som forvaltningsmyndighet Langsua nasjonalparkstyre med forvalterne har ikke fått klare rammer og forutsigbarhet for sitt arbeid i denne saken. Dette er helt uakseptabelt, og handlemåten innebærer at det ikke er utvist tilstrekkelig respekt for det lokale forvaltningsapparatet. Handlingsrommet er redusert, og totalt sett medfører dette at vi ikke blir i stand til å gjennomføre de oppgavene vi er satt til. Forvaltningsapparatet kan komme i miskreditt blant aktører som det samarbeides med. Konklusjon Jeg anbefaler at styret reagerer ovenfor Miljødirektoratet i denne saken. Jeg viser til vurderingene over.