Rapport fra tilsyn ved Suldal Smolt AS på lokaliteten Lovraeidet

Transkript

1 Deres ref.: Vår ref.: 2011/10489 Arkivnr.: Vår dato: Suldal Smolt AS Hamra 4234 JELSA Postadresse: Postboks 59 Sentrum, N-4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Rapport fra tilsyn ved Suldal Smolt AS på lokaliteten Lovraeidet Rapportnr: Type kontroll: I. FMRO Tilsyn Informasjon om virksomheten: Navn: Suldal AS, lokalitet Lovraeidet Postadresse: Hamra, 4234 Jelsa Utslippstillatelse: Risikoklasse: 3 Kontrolldato: Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Wiggo Gjertsen, røkter Organisasjonsnr.: Besøksadresse: Hamra, 4234 Jelsa Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av yngel og settefisk i hav- og kystbasert akvakultur Kommune/kommunenr.: Suldal/1134 Tidspunkt for forrige kontroll: - Fra Fylkesmannen i Rogaland: Kirsten Allred Cathrine Stabel Henriksen, kontrollansvarlig

2 Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Hovedtema for kontrollen var: 1. Risikovurdering ytre miljø. 2. Forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr. 3. Utslippskontroll og overvåking. 4. Håndtering av farlig avfall og kjemikalier Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket 7 avvik under kontrollen. Disse er: 1. Virksomhetens kontroll med utslippene er mangelfull. 2. Virksomheten har mangelfull rutine for håndtering av farlig avfall. 3. Virksomheten har mangelfull rutine for behandling av slam. 4. Virksomheten mangler rutine for vedlikehold av utslippsrelatert utstyr. 5. Virksomheten har mangelfull internkontroll når det gjelder ytre miljø. 6. Virksomheten har ikke utført resipientundersøkelse. 7. Årlig produksjon av settefisk devierer fra omsøkt produksjon. Det ble gitt 3 anmerkninger etter kontrollen. Disse er: 1. Virksomheten mangler informasjon om avrenning/avløp fra anlegget. 2. Virksomhetens behandling av inntaksvannet er mangelfull. 3. Virksomhetens oppbevaring av kjemikalier er mangelfull. Avvikene og anmerkningene er beskrevet på sidene 4-8. Oppfølging etter kontrollen Se følgebrevet til denne rapporten. Marit Sundsvik Bendixen Cathrine Stabel Henriksen ass. fylkesmiljøvernsjef overingeniør Side 2 av 8

3 Om kontrollen Vi varslet kontrollen per brev og i e-post den , og bad dere om å sende inn grunnlagsdokumentasjon knyttet til kontrolltemaene på forhånd. Kontrollen omfattet gjennomgang av dokumenter, intervju av en ansatt, og befaring på lokaliteten. Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble funnet innenfor de kontrollerte tema. Den gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomheten sitt miljøarbeid eller miljøstatusen på lokaliteten. Definisjoner Avvik defineres som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner). Anmerkning defineres som et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Regelverk De viktigste HMS-kravene for den bransje virksomheten tilhører er sammenstilt og ligger tilgjengelig på internett, Hjemlene for de avvik som gis etter denne kontrollaksjonen ligger i følgende regelverk: Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer. Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven), av 1. september 1977 med senere endringer Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften), av , med senere endringer. Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), Kapittel 11, av 1. juni Utslippstillatelse med senere endring: Utslippstillatelse for Suldal Smolt AS datert Side 3 av 8

4 Resultater fra kontrollen Det ble gitt 7 avvik etter kontrollen. Disse er beskrevet nedenfor: Avvik 1: Virksomhetens kontroll med utslippene er mangelfull. Tillatelsens ramme for utslipp til resipienten, samt tillatelsens punkt 1.4 om utforming av renseanlegg. Virksomheten kjøpte settefiskanlegget i 2007, og overtok da det eksisterende renseanlegget. Under tilsynet fikk Fylkesmannen opplyst at renseanlegget hadde vært ute av drift siden årsskiftet 2009/2010. Virksomheten har opprettholdt en kontinuerlig produksjon, og alt avløp fra anlegget har etter dette tidsrommet gått urenset ut i resipienten. Driftsstansen skyldes i følge ansatt ved anlegget, manglende deler for å kunne utføre nødvendige reparasjoner. Disse delene ble levert på anlegget , mens Fylkesmannen var på tilsyn. Det forventes derfor at renseanlegget ble reparert umiddelbart. Virksomheten skal i følge tillatelsen ta månedlige prøver av avløpet sitt. Prøvetakningen skal være automatisk og mengdeproporsjonal, og prøvene skal analyseres av et akkreditert laboratorium for fosfor (Tot-P) og totalt organisk karbon (TOC). Resultatene av prøvetakningen skal vedlegges årsrapporten og sendes Fylkesmannen. Dette har ikke blitt gjort. Fylkesmannen har ved flere anledninger etterspurt denne informasjonen, senest før vi skulle på tilsyn. I etterkant av tilsynet har vi mottatt en analyse av avløpsvannet for oktober 2011, utført av Eurofins. Da vi mottok denne rapporten, lovet Suldal Smolt AS at vi skulle få de resterende rapportene tilsendt i løpet av kort tid. Fylkesmannen har ikke mottatt disse, og trekker derfor den slutningen at de ikke eksisterer. Virksomheten har ikke overholdt tillatelsens krav om prøvetakning. Fylkesmannen velger her å informere om at det og unnlate å rette seg etter utslippsvilkårene er en straffbar handling etter forurensningsloven og straffeloven. Fylkesmannen ber om at virksomheten øyeblikkelig setter i gang de pålagte prøvetakningsrutinene. En detaljert oversikt over prøvepunkt, målemetode og utforming av renseanlegg skal sendes Fylkesmannen innen 15. februar Det skal også vedlegges analyse rapporter av avløpsvannet. Fylkesmannen ser svært alvorlig på dette avviket og vil vurdere tvangsmulkt dersom forholdet ikke blir ordnet opp i innen fristen. Avvik 2: Virksomheten har mangelfull rutine for håndtering av farlig avfall. Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 7, j.f. avfallsforskriften 11-4, 11-5, 11-8 og 11-12, samt tillatelsens punkt 4.3 (annet avfall). Under tilsynet kom det frem at det oppstår farlig avfall ved virksomheten. Fylkesmannen merket seg imidlertid at det ikke er utarbeidet faste rutiner for hvordan dette oppbevares og håndteres. Eksempelvis ble det observert 2x200 liter spillolje, 13x25 liter plastkanner, 2x25 liter metallfat og 2x3 liter maling stående ulåst og umerket i en lagerhall. Spraybokser, samt elektrisk- og elektronisk avfall var det også en del av på anlegget. Side 4 av 8

5 I henhold til avfallsforskriften 11-8 skal farlig avfall som oppstår ved virksomheten leveres til lovlig mottak, dvs. et mottak med tillatelse fra Fylkesmannen, Klif (Klima- og forurensningsdirektoratet), eller et kommunalt mottak som tar i mot farlig avfall fra næringsvirksomheter. Farlig avfall skal minimum leveres en gang per år, leveringsplikten inntrer når den totale mengden farlig avfall overstiger 1 kg. Ved innlevering/henting skal det fylles ut et skjema (deklarasjonsskjema for farlig avfall). Det farlige avfallet skal registreres på den virksomheten hvor avfallet har oppstått (avfallsprodusenten). For å sikre at disse kravene overholdes skal virksomheten ha interne rutiner som i det minste beskriver hvor avfallet skal lagres, hvor ofte det skal leveres og til hvilken avfallsaktør, samt hvem som er ansvarlig for at det farlige avfallet blir deklarert når det leveres/hentes. Som et første ledd i en slik rutine må virksomheten skaffe seg oversikt over hvilke typer farlig avfall som oppstår på bedriften. Når farlig avfall deklareres og leveres til lovlig mottak, blir informasjon om avfallsprodusenten lagt inn i en nasjonal database (Norbas) for farlig avfall. Ut fra databasen har ikke virksomheten levert farlig avfall. Virksomheten må snarest, og senest innen 15. februar 2012, sørge for at farlig avfall leveres til en lovlig mottaker, og at dette avfallet blir deklarert. Rutine/prosedyre for håndtering av farlig avfall må innen samme frist oversendes Fylkesmannen. Avvik 3: Virksomheten har mangelfull rutine for behandling av slam. Tillatelsens punkt 4.4 om slamfjerning. Virksomheten har ikke levert slam det siste halvannet året. Det er to oppsamlingstanker for slam på anlegget, den ene var full og den andre tom under tilsynet. En ansatt ved anlegget opplyste om at den fulle tanken hadde stått slik siden renseanlegget fikk driftstans for ca. 1.5 år siden. Virksomheten er pliktet til å rapportere faktisk slammengde og deponering i årsrapporten til Fylkesmannen. Dette har ikke blitt gjort for produksjonsåret Virksomheten må snarest, og senest innen 15. februar 2012, levere slam til avtalt mottaker (Rogaland Pelsdyrforlag). Mengde slam levert må rapporteres til Fylkesmannen. Suldal Smolt AS må lage en rutine for slamdisponering, slik at kravet om årlig rapportering til Fylkesmannen av slammengde og deponering blir overholdt. Side 5 av 8

6 Avvik 4: Virksomheten mangler rutine for vedlikehold av utslippsrelatert utstyr. Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 7, samt tillatelsens punkt 6.1 (rutiner for vedlikehold). Virksomheten har ikke etablert dokumenterte rutiner/system for periodisk/forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr. Ensilasjetank, oksygentank og fôringssystemer sjekkes hver dag, men det eksisterer ingen sjekkliste e.l. som kan dokumentere dette. Det er ellers ingen vedlikeholdstiltak ved anlegget, de baserer seg på å skifte ut defekte deler etter hvert. Virksomheten er pliktet til å gjennomføre tilstandskontroller av utslippsrelatert utstyr slik at den tekniske tilstanden på utstyret hele tiden er kjent. Rapporter fra slike kontroller skal inneholde konklusjoner og anbefalinger om tiltak for utbedringer. Anbefalingene skal følges opp med tiltak innen rimelig tid. En slik tilstandskontroll må utføres innen fristen for retting av avvikene, og sendes Fylkesmannen. Virksomheten må også lage en skriftlig rutine for forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr og sende oss. Avvik 5: Virksomheten har mangelfull internkontroll når det gjelder ytre miljø. Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 2, 6 og 7 samt tillatelsen sitt punkt 8.1 om egenkontroll og ansvar. Virksomheten har ikke rutiner for å påse at driften av anlegget foregår på en slik måte at ulemper og skadevirkninger for miljøet er så små som mulig. Internkontrollen som virksomheten er pliktet til å ha, skal være en hjelp til å drifte på en mest mulig ansvarlig måte. Suldal Smolt AS har begynt å lage en internkontroll på det nettbaserte HMS-kontoret. Denne er foreløpig svært mangelfull. Internkontrollen (for ytre miljø) skal inneholde en risikovurdering av uønskede hendelser og farer som kan oppstå/eksisterer på anlegget (jamfør punkt 6). De ulike risikoene må vurderes ut fra konsekvens dersom det skjer, og sannsynlighet for at det kan skje. Risikovurderingen skal munne ut i en handlingsplan. Virksomheten må foreta en risikovurdering av anlegget og det skal være en skriftlig rutine for hvordan dette gjøres. Internkontrollen skal også inneholde en dokumentert rutine for opplæring av ansatte som jobber på anlegget (jamfør punkt 2). Videre har virksomheten plikt til å vise (skriftlig) at de har vurdert substitusjon av de kjemikalier og medisiner som er i bruk ved anlegget (jamfør punkt 7). Virksomheten må ha en fullstendig internkontroll på plass innen 15. februar Det er viktig at alle ansatte ved anlegget får opplæring i bruk av internkontrollen, og at loggsystemet brukes. Side 6 av 8

7 Avvik 6: Virksomheten har ikke utført resipientundersøkelse. Tillatelsen sitt punkt 7 om resipientundersøkelser (pålegg beskrevet i oversendelsesbrevet til tillatelsen). Fylkesmannen påla virksomheten å gjennomføre en resipientundersøkelse i Lovrafjorden etter 2 års drift. Det har vært drift på lokaliteten siden Resipientundersøkelsen har ikke blitt utført. Fylkesmannen pålegger derfor virksomheten å foreta en resipientundersøkelse som beskrevet under. Rapport av gjennomført resipientundersøkelse skal sendes Fylkesmannen. Resipientundersøkelsen skal utføres snarest mulig, og ved full drift. Undersøkelsen av bunndyrfaunaen skal være i samsvar med metodikken for MOM-C, som beskrevet i NS9410 Miljøovervåkning av marine matfiskanlegg. Prøvetakningen skal legges til de samme tre stasjonene som BioConsult undersøkte i 2001 (rapport kan bestilles fra BioConsult v/ Arne Skaar, eller fra Fylkesmannens miljøvernavdeling). En plan for utførelse av resipientundersøkelsen (oppdragskontrakt med et akkreditert konsulentfirma), skal sendes Fylkesmannen innen angitt tilbakemeldingsfrist (15. februar 2012). Avvik 7: Årlig produksjon av settefisk devierer fra omsøkt produksjon. Tillatelsens ramme for utslipp til resipienten. I søknad datert oppga virksomheten en forventet årlig produksjon på om lag 1 million fisk, leveringsklare ved gram størrelse. I 2010 og 2011 har årlig settefiskproduksjon vært på ca fisk, der gjennomsnittsvekten ved levering var 80 gram. Tillatelsens krav er basert på beregnet produksjon angitt i søknaden. Vi ber om at virksomheten sender en oversikt over forventet fremtidig produksjon. Dersom det planlegges å produsere lik dagens produksjon, kan det bli nødvendig å tilpasse tillatelsen deretter. Virksomheten planla produksjon av regnbueørret (Oncorhynchus mykiss) på lokaliteten Lovraeide. Dette presiseres i brev datert Lovrafjorden, resipienten til anlegget er en del av Sandsfjordsystemet, en nasjonal laksefjord. I nasjonale laksefjorder stilles det krav til særlig vern mot tiltak som øker risikoen for skade på villaksen. Et settefiskanlegg øker risikoen for skade, da det kan rømme fisk som potensielt kan krysse seg med villaks. En måte å minimere dette problemet på kan være å produsere en art som ikke vil krysse seg med villaksen. Regnbueørret er en slik art, og Fylkesmannen mente at siden Suldal Smolt AS planla å produsere regnbueørret, så var etablering av anlegget akseptabel. Virksomheten har derimot ikke produsert regnbueørret, men i stedet produsert laks (Salmo salar) ved lokaliteten. Fylkesmannen har ikke fått beskjed om denne endringen i driftsplanen, og ber virksomheten gi en grundig begrunnelse for dette valget. Endring i produsert art vil enten føre til at Suldal Smolt AS må få endret tillatelsen til produksjon av laks, eller må forholde seg til nåværende tillatelse og produsere regnbueørret. Fylkesmannen vil komme tilbake til dette når fristen får retting av avvikene ( ) er utløpt. Side 7 av 8

8 Anmerkninger: Det ble gitt 3 anmerkninger etter kontrollen. Disse er beskrevet nedenfor: Anmerkning 1: Virksomheten mangler informasjon om avrenning/avløp fra anlegget. To rør har direkte avrenning til Lovrafjorden fra anlegget. Disse var synlige i muren langs bryggen, i nærheten av renseanlegget. Fra det ene røret rant det konstant. Ansatt ved Suldal Smolt AS kunne ikke svare Fylkesmannen på hvilken avrenning det var som gikk gjennom disse rørene. Vi ber om at virksomheten anskaffer de nødvendige opplysninger i forhold til disse rørene, og videreformidler denne informasjonen til oss. Anmerkning 2: Virksomhetens behandling av inntaksvannet er mangelfull. Under tilsynet ble vi gjort oppmerksom på at det ikke foregår noen form for behandling av inntaksvannet til anlegget. I søknad datert oppgir virksomheten at inntaksvannet skal UV-behandles og delvis resirkuleres. Under tilsynet ble det klart at dette ikke blir gjort. Fylkesmannen ønsker en forklaring på denne endringen. Anmerkning3: Virksomhetens oppbevaring av kjemikalier er mangelfull. Virksomheten har et kjemikalielager. En hengelås var festet til lageret, men den var ikke låst da vi var på tilsyn. Kjemikalielageret var umerket, og det var ingen oppsamlingsmulighet dersom det oppstår en lekkasje. Sikkerhetsdatablad for de ulike kjemikaliene var ikke tilgjengelig på anlegget. Virksomheten har nylig registrert seg i en database (HMS-kontoret), der bl.a. innkjøp og bruk av kjemikalier skal loggføres. Dette har til nå ikke blitt gjort. Kjemikalielageret må merkes, og det må lages til en oppsamlingsmulighet for å unngå at kjemikaliesøl lekker ut på gulvet i lageret og videre ut til resipienten (se tillatelsens punkt 4.2 (medisin- og kjemikalierester), og 5 (lagring av medisiner og kjemikalier)). Side 8 av 8