Lokal forskrift om bl.a. regulering av vannscooter

Transkript

1 JournalpostID: 18/2072 Arkiv: Saksbehandler: Ronny Meyer Telefon: Kommuneutvikling Lokal forskrift om bl.a. regulering av vannscooter Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg for kommunalteknikk /18 Formannskap /18 Kommunestyret /18 Rådmannens innstilling 1. Færder kommune utarbeider ikke lokal ordensforskrift etter havneog farvannsloven med særskilte bestemmelser om vannscooterbruk. 2. Færder kommune vil følge utviklingen i båtbruken (herunder vannscooter) fremover, samtidig som man avventer klargjøring av regelverket. 3. Dersom utviklingen i båtbruken tilsier det, vil Færder kommune ta spørsmålet om lokal ordensforskrift opp på nytt. Det vises til de vurderinger og den begrunnelse som fremkommer i saksfremstillingen. Hovedutvalg for kommunalteknikk : Behandling: Lovlighetskontroll fra Fylkesmannen datert ble delt ut i møtet. T. Kalheim fremmet følgende forslag på vegne av Felleslista SV/Rødt, Ap og Mdg: Det utarbeides ny ordensforskrift etter havneog farvannsloven for Færder kommune basert på en samordning og tilpasning av tidligere vedtak i Tjøme og Nøtterøy kommune fra juni K. Lie (Ap) fremmet følgende tilleggsforslag på vegne av Ap, Mdg og Felleslista SV/Rødt: Saken legges

2 frem på nytt høsten 2018 der evaluering av erfaring fra 2018 inngår. Votering Kalheims forslag falt 6 mot 5 stemmer (Felleslista SV/Rødt, Ap og Mdg) Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Lies tilleggsforslag enstemmig vedtatt. HFK- 028/18 Vedtak: 1. Færder kommune utarbeider ikke lokal ordensforskrift etter havneog farvannsloven med særskilte bestemmelser om vannscooterbruk. 2. Færder kommune vil følge utviklingen i båtbruken (herunder vannscooter) fremover, samtidig som man avventer klargjøring av regelverket. 3. Dersom utviklingen i båtbruken tilsier det, vil Færder kommune ta spørsmålet om lokal ordensforskrift opp på nytt. 4. Saken legges frem på nytt høsten 2018 der evaluering fra 2018 inngår. Det vises til de vurderinger og den begrunnelse som fremkommer i saksfremstillingen. Formannskap : Behandling: Espen Irving Riiser, AP foreslår nytt punkt 4: "Rådmannen legger fram sak om erfaring av vannskooterbruk etter sesongen 2018." Hovedutvalgets innstilling punktene 1-3 ble vedtatt enstemmig. Riisers forslag ble vedtatt enstemmig. FS- 026/18 Vedtak: 1. Færder kommune utarbeider ikke lokal ordensforskrift etter havneog farvannsloven med særskilte bestemmelser om vannscooterbruk. 2. Færder kommune vil følge utviklingen i båtbruken (herunder vannscooter) fremover, samtidig som man avventer klargjøring av regelverket. 3. Dersom utviklingen i båtbruken tilsier det, vil Færder kommune ta spørsmålet om lokal ordensforskrift opp på nytt.

3 4. Rådmannen legger fram sak om erfaring av vannskooterbruk etter sesongen Det vises til de vurderinger og den begrunnelse som fremkommer i saksfremstillingen. Kommunestyret : Behandling: Tone Kalheim, Felleslisa SV/R fremmet følgende forslag som tillegg til punkt 4: "Det fastsettes kriterier som utganspunkt for evalueringen." Kjetil Edvardsen, AP fremmet følgende forslag på vegne av AP som tilleggspunkt 5: "Administrasjonen legger fram et notat til neste møte i hovedutvalger med en utredning av konsekvensene av innføring av 5 knops grense 200 meter fra land, for hele eller deler av året." Formannskapets innstilling ble vedtatt enstemmig. Kalheims forslag falt med 32 mot 15 stemmer (Felleslista, AP, SP, MDG) Edvardsens forslag falt med 27 mot 20 stemmer (AP, Felleslista, MDG, SP,) KS- 036/18 Vedtak: 1. Færder kommune utarbeider ikke lokal ordensforskrift etter havneog farvannsloven med særskilte bestemmelser om vannscooterbruk. 2. Færder kommune vil følge utviklingen i båtbruken (herunder vannscooter) fremover, samtidig som man avventer klargjøring av regelverket. 3. Dersom utviklingen i båtbruken tilsier det, vil Færder kommune ta spørsmålet om lokal ordensforskrift opp på nytt. 4. Rådmannen legger fram sak om erfaring av vannskooterbruk etter sesongen Det vises til de vurderinger og den begrunnelse som fremkommer i saksfremstillingen.

4 Vedlegg: Kart 2017-forskrift Nøtterøy Kart 2017-forskrift Tjøme Lovligheteskontroll - lokale forskrifter om vannscooterforbud - havneog farvannsloven 14 og 42 Tegninger/øvrige saksdokumenter er tilgjengelige på kommunens hjemmeside. Kortversjon Saken gjelder spørsmål om Færder kommune skal innføre ny lokal ordensforskrift etter havneog farvannsloven bl.a. med sikte på å regulere vannscooterbruk. Det foreslås at kommunen ikke utarbeider lokal ordensforskrift for dette formålet nå. Hovedårsaken er at grunnlaget for å innføre særskilte regler for vannscootere ikke vurderes som tilstrekkelig. Reguleringer av båtbruken generelt gjennom ordensforskrift kan være et alternativ for å unngå diskrimineringsproblematikk, men heller ikke her vurderes grunnlaget som tilstrekkelig pr. idag. Videre er betydelige deler av kommunens sjøareal hoved- og bileder, hvor kommunen ikke har myndighet til å innføre lokal ordensforskrift. Vannscooterbruk er i tillegg allerede forbudt i Færder nasjonalpark. I stedet for å innføre lokal ordensforskrift nå, foreslås det å følge utviklingen i båtbruken fremover, samtidig som man avventer klargjøring av regelverket fra sentralt hold. Videre foreslås det å ta spørsmålet om lokal ordensforskrift opp på nytt dersom utviklingen tilsier det. Bruk av vannscootere og andre båter vil i mellomtiden være underlagt det generelle regelverket for ferdsel med båt, samt de lokale fartsforskriftene. Innledning Både Tjøme og Nøtterøy kommuner vedtok lokale ordensforskrifter etter havneog farvannsloven sommeren Disse regulerte også vannscootere, med forbud i angitte områder. Kartene som fulgte forskriftene er vedlagt til orientering. Begge forskriftene var midlertidige, og gjaldt fram til årsskiftet. I begge tilfeller ble det krevet lovlighetskontroll av vedtakene. Resultatet av kontrollen foreligger ikke ennå. Vedtak og oppfølging Tjøme KS- 043/17 Vedtak ( ): Midlertidig, lokal forskrift om bruk av og orden i havner og farvann for Tjøme kommune, datert 21. juni 2017, vedtas. Det søkes samferdselsdepartementet om å innføre tilsvarende midlertidige forskrift for hoved- og biledene innenfor Tjøme kommunes grenser. Tjøme kommune ba i brev Samferdselsdepartementet om å vurdere om kommunens ordensforskrift kan gjøres gjeldende for hoved- og bileder innenfor Tjøme kommunes sjøområder. Departementet besvarte henvendelsen Det konkluderes med at: Ved utferdigelse eller endring av en lokal ordensforskrift må kommunen foreta en avveining av hvilke ulike hensyn og interesser som skal ivaretas gjennom eventuelle begrensninger i den tillatte bruken av farvann og havner, se vår veiledning av 6. juni 2017 til kommunene for regulering av fart og bruk av farvann når det gjelder vannscootere hvor det på sidene 4 og 5 er angitt hvilke avveininger som bør gjøres og eksempler på hvordan bruk av fritidsfartøy kan reguleres. En slik avveining vil også danne grunnlaget for en eventuell regulering av det farvann som er underlagt statlig myndighet. På bakgrunn av de erfaringer som gjøres i inneværende sesong, vil Samferdselsdepartementet, i samarbeid med Kystverket, vurdere om det vil være behov for regulering i sjøområder som er underlagt statens myndighet.

5 Vedtak og oppfølging Nøtterøy KS- 17/046 Vedtak ( ): Nøtterøy kommune innfører en ordensforskrift for de områder der kommunen har hjemmel til å gjøre dette, jfr. innstillingens alternative forslag. Rådmannen bes i samarbeid med nabokommunene og andre kommuner i samme situasjon om å rette henvendelse til Samferdselsdepartementet om behovet for lokal regulering. Også i enkelte leder med utstrakt friluftsliv, der behovet for miljøvern og trygg trafikk tilsier at hensynet til bruk av vannscooter må vike. Nøtterøy kommune ber regjering og storting innføre obligatorisk registrering av småbåter, herunder også vannscootere. Vedtakets pkt. 3 ble oversendt Stortinget og Finansdepartementet Når det gjelder vedtakets pkt. 2, vises det for det første til Samferdselsdepartementets svar til Tjøme kommune , som er gjengitt ovenfor. Der fremgår det at departementet vil vurdere behovet for regulering i sjøområder som er underlagt statens myndighet på bakgrunn av erfaringene fra sesongen. Administrasjonen har videre vært i kontakt med våre nabokommuner for å få opplyst hvordan de vil arbeide med vannscooterspørsmålet fremover. Kystverkets vurderinger Kystverket har i flere sammenhenger uttalt seg om vannscootere og bruken av regelverket. I følge oppslag i NRK Sørlandet , anbefaler nå Kystverket kommunene å ha like regler for vannscootere og annen småbåttrafikk, se Representanten for Kystverket uttaler der at han nå håper kommunene tenker seg om før de forbyr enkeltredskaper på sjøen. Videre at hvis kommunene vil ha særregler for vannskutere må de kunne dokumentere at vannscooteren er farligere og mer miljøfiendtlig enn andre redskaper på sjøen, og det vil de få problemer med. Kystverkets syn fremgår også av brev til Horten kommune : FOR , forskrift om bruk av mal og godkjennelse av kommunale forskrifter om orden i og bruk av farvann og havner, 9A omhandler regulering av fritidsfartøy, herunder vannscooter. Denne kan brukes av kommunen til å regulere bruk av alle typer fritidsfartøy. Det er viktig å merke seg, siden det her pekes på vannscooter spesielt, at en diskriminering av en type fritidsfartøy må være saklig begrunnet vurdert opp mot andre typer fritidsfartøy. En regulering etter denne bestemmelsen skal ivareta hensynet til trygg ferdsel, forsvarlig forvaltning av farvannet, miljø eller friluftsliv i det aktuelle området en regulering skal gjelde. En ordensforskrift gjelder hele kommunens sjøområde, derfor er det viktig at det i forskriften og forarbeidene gjøres en jobb med å vurdere hvilke utfordringer som er i forskjellige områder innenfor kommunens sjøområde. Det holder ikke å si at det er samme utfordringer i hele kommunens sjøområde, til det er områdene for forskjellige med hensyn til natur, utforming etc. Det skal ikke reguleres fart i ordensforskriften. Det er det fartsforskriften som skal gjøre. Kystverket Sørøst sin erfaring og holdning er at vannscooter reguleres som andre fritidsfartøy og aktiviteter. Vi kan ikke se at lovlig bruk av vannscooter er av en såpass spesiell karakter at det fordrer eget forbud/regelverk. En god fartsforskrift, som gjelder alle, ivaretar de utfordringer både vannscooter, jet brett, delfinbrett/scooter, speedbåter osv. skaper.

6 Status i nabokommunene Administrasjonen har vært i kontakt med havnemyndighetene i Horten, Tønsberg, Sandefjord og Larvik, samt Grenland Havn IKS. De fleste understreker behovet for videre kunnskapsutveksling, både kommunene i mellom og med staten. Videre tolker flere Kystverkets uttalelser og innspill dithen at særskilt regulering av én spesiell båttype vil være svært krevende å hjemle i forskriften. De fleste kommunene vil for øvrig delta på Kystverkets kontaktmøte , der vannscooter er et av temaene. Horten kommune har ikke ordensforskrift som regulerer vannscooterbruk i dag. Hovedutvalg for klima, miljø og kommunalteknikk vedtok at det skulle utarbeides ny forskrift som regulerer vannscooterbruk i Horten kommune. Ordfører har bedt om en redegjørelse for status. Administrasjonen fremmer ny sak til hovedutvalget , der innstillingen er at 1) vedtaket fra oppheves og 2) administrasjonen bes vurdere virkemidler for å regulere bruk av hurtiggående små fartøyer i sjøområdet Horten Indre Havn. Tønsberg kommune har vedtatt en midlertidig ordensforskrift. I henhold til vedtaket gjelder den fram til ny permanent ordensforskrift er vedtatt før sommersesongen Kommunen opplyser at man vil ta stilling til en evt. ny forskrift i løpet av vinteren/våren. Sandefjord kommune har vedtatt en midlertidig ordensforskrift som gjelder t.o.m Sandefjord Havnevesen opplyser at deres faglige anbefaling er at forskriften ikke videreføres. Saken skal behandles politisk, men man avventer først sentral godkjenning av ny fartsforskrift. Larvik kommune har vedtatt et midlertidig tillegg til sin ordensforskrift, med regulering av vannscooterbruk. Tillegget gjaldt fram til Havnevesenet opplyser at man nå avventer sentral godkjenning av ny fartsforskrift. Deretter vil spørsmålet om særskilt regulering av vannscootere bli tatt opp på nytt. Bamble, Porsgrunn og Skien kommuner (Grenland Havn). Grenland Havn IKS var forespurt om å lage en tilleggsbestemmelse til ordensforskriften for de tre kommunene med sikte på regulering av vannscooter. De opplyser at både representantskapet og havnestyret har sluttet seg til administrasjonens vurdering om at vannscooter skal reguleres på linje med andre fartøy. Dersom det er spesifikke områder som må reguleres for å ivareta hensynet til trygg ferdsel, forsvarlig forvaltning av farvannet, miljø eller friluftsliv, skal dette gjelde alle typer motoriserte fartøy. Det vises også til ny fartsforskrift for området som innføres i Grenland Havn IKS har på bakgrunn av dette ikke utarbeidet forslag til tilleggsbestemmelse om vannscooter. Faktagrunnlag Havne- og farvannsloven. Forskrift 2. november 2012 nr om mal for kommunale ordensforskrifter. Kommunestyresaker i Nøtterøy og Tjøme kommuner 2017 vedr. oppheving av sentral vannscooterforskrift og innføring av midlertidige lokale ordensforskrifter. Alternative løsninger Hovedalternativene er enten å innføre lokal ordensforskrift som bl.a. regulerer vannscootere, eller ikke å gjøre det. Vurderinger I prosessen med oppheving av den sentrale vannscooterforskriften, ble det fra sentrale myndigheter fremholdt at dette innebar at kommunene gis ansvaret for å regulere bruken av vannscootere i sammenheng med regulering av andre fartøy slik at de lokale interessene blir ivaretatt (sitat fra regjeringens høringsbrev ). En virkning av opphevingen er imidlertid at vannscootere ble sidestilt med andre båter. En eventuell forskjellsbehandling må derfor begrunnes spesielt, noe som blir nærmere belyst senere i saken.

7 De mest aktuelle virkemidlene for å regulere båtferdselen lokalt er fartsforskrifter og ordensforskrifter etter havneog farvannsloven. Fartsforskrifter vil gjelde for alle fritidsbåter. Når det gjelder ordensforskrifter, vil disse i teorien kunne ha særskilte bestemmelser om vannscooterbruk. For å kunne forskjellsbehandle båttyper i lokale ordensforskrifter, stilles imidlertid krav til konkret vurdering og begrunnelse. Videre har mange kommuner betydelige sjøarealer med hoved- og bileder, der lokale ordensforskrifter uansett ikke vil gjelde. Fartsforskrift Kystverket peker på lokale fartsforskrifter som den mest egnede måten å motvirke utfordringene med blant annet vannscootere på. I Færder kommune ble det innført slike forskrifter i Disse innebærer bl.a. at det er 5 knops fartsgrense 100 meter fra land, samt i særskilt oppmerkede sund/trange farvann, og en øvre fartsgrense på 30 knop innenfor en linje mellom de ytterste øyene. Rådmannen er enig i at fartsforskriften og håndheving av denne er et viktig virkemiddel for å sikre trygghet og trivsel på sjøen. Fartsforskriften kan eventuelt justeres hvis man skulle se behov for ytterligere regulering av fart i bestemte områder, slik Kystverket peker på. Fartsforskrifter regulerer imidlertid ikke annen adferd enn fart, og vil dermed ikke hindre f. eks lekekjøring som oppleves som sjenerende, men som foregår i lovlig fart. Ordensforskrift I Samferdselsdepartementets veiledning om bruk av lokale ordensforskrifter (6. juli 2017), heter det blant annet: I denne vurderingen vil det altså være avgjørende at en regulering av bruk av vannscooter eller andre fritidsfartøy faktisk er egnet til å bidra til trygg ferdsel, forsvarlig forvaltning av farvannet, ivaretakelse av miljø eller til tilretteleggelse for et attraktivt friluftsliv, og at en slik regulering også står i et rimelig forhold til de byrdene brukergruppen i farvannet påføres. Dette må vurderes konkret knyttet til de aktuelle farvann i den enkelte kommune, og det er opp til den enkelte kommune å påse at eventuelle reguleringer av bruk skjer innenfor de rammer som følger av havneog farvannsloven og forskriftsmalen. Kystverket presiserer på sin hjemmeside at kommunene må foreta en konkret fagvurdering, der hensynet til trygg ferdsel, forsvarlig forvaltning av farvannet, miljø eller friluftsliv må veies opp mot hensynet til dem som reguleringen retter seg mot. Ut fra kravene forskriftshjemmelen stiller til konkret fagvurdering, samt Kystverkets uttalelser vedrørende forskjellsbehandling av båttyper, mener rådmannen det ikke er grunnlag for å hjemle særskilte bestemmelser om vannscooterbruk i en lokal ordensforskrift for Færder kommune nå. Årsaken er at dette ser ut til å kreve dokumentasjon av konkrete miljø- og sikkerhetsproblemer med vannscootere som vi i dag ikke har på lokalt nivå. Rådmannen antar at man blant annet må dokumentere 1) at denne båttypen i seg selv skaper de miljø- og sikkerhetsmessige utfordringene som ordensforskriftene skal motvirke, selv om brukerne for øvrig følger reglene som gjelder for alle båter, 2) at utfordringene helt eller i det alt vesentlige er avgrenset til denne båttypen, og 3) i hvilke geografiske områder disse utfordringene finnes. Videre skal reguleringen stå i et rimelig forhold til de byrdene brukergruppen (vannscooterbrukerne) påføres. Dette må også vurderes konkret. For å unngå usaklig forskjellsbehandling av én båttype, kunne en løsning være å innføre felles bestemmelser for alle fritidsbåter i en lokal ordensforskrift. Da ville man måtte definere hva slags bruk eller adferd som utgjør et miljø- eller sikkerhetsproblem, og som skulle reguleres. Dette kunne f. eks være hyppige endringer av fart og kurs, hyppige endringer av turtall som gir irriterende lydbilde, lekekjøring, hopping på bølger etc.. Fremdeles måtte det dokumenteres at reguleringen bidro til de formålene som er nevnt i forskriftshjemmelen, og i hvilke konkrete områder problemene var av en slik karakter at regulering er påkrevd. Likeledes må reguleringen også her stå i et rimelig forhold til de

8 byrdene brukergruppen påføres. Rådmannen konstaterer at det er betydelig usikkerhet blant kommunene rundt bruken av lokal ordensforskrift for å regulere sikkerhets- og miljøutfordringene som har vært fremme i debatten etter at den sentrale vannscooterforskriften ble opphevet. Det er derfor stort behov for nærmere avklaringer av de muligheter og begrensninger som ligger i dette virkemiddelet. Pr. i dag kan det se ut til at felles bestemmelser rettet mot nærmere definert bruk eller adferd er mest realistisk. Dette krever imidlertid et godt forarbeid med definering og avgrensning av adferden, og ikke minst vurdering av hvordan slike bestemmelser skal håndheves. Her vil politiets vurderinger være spesielt viktige. Rådmannen mener det er for tidlig å utarbeide en slik forskrift nå. I stedet anbefales det å følge utviklingen rundt båtbruken (herunder vannscooter) fremover, og gjerne dokumentere spesielle bruksmønstre og adferd knyttet til bruken som kan være utgangspunkt for generell regulering. Skulle det vise seg at noen trusler mot sikkerhet og miljø kan knyttes tilstrekkelig sterkt til vannscooter som båttype, er det selvsagt også mulig å ta opp igjen spørsmålet om særskilt regulering av denne båttypen. I tillegg til å følge utviklingen, bør man fortsette kunnskapsutvekslingen kommunene i mellom, og ikke minst mellom kommunene og sentrale myndigheter, for nødvendige avklaringer rundt lovverket. Hoved- og bileder Det er store arealer med hoved- og bileder innenfor Færder kommune. Kommunen har ikke mottatt noen vurdering fra Samferdselsdepartementet av behovet for regulering i sjøområder som er underlagt statens myndighet, jf. brevet til Tjøme kommune Dette vil bli et viktig tema i forbindelse med ordensforskrifter, enten staten skulle velge å delegere myndighet til kommunene, samkjøre kommunal og statlig regulering gjennom likelydende forskrift, eller begrense ledene slik at større deler av farvannet faller innenfor kommunens myndighetsområde. Inntil videre legges det til grunn at ledene er statlig myndighetsområde, og at det ikke er kjent om staten vil innføre reguleringer i disse. Færder nasjonalpark Det aller meste av skjærgården i den østlige delen av Færder kommune er vernet som Færder nasjonalpark. Her er vannscooterbruk forbudt etter verneforskriften. Så lenge dette forbudet opprettholdes, vil håndheving være det viktigste virkemiddelet her. Sentralt regelverk Det sentrale regelverket om båtbruk gjelder også for vannscootere. Dette innebærer bl.a. at en fritidsbåt skal navigeres slik at det ikke oppstår fare for liv og helse, miljø eller materielle verdier (småbåtloven 24). Forskrift om forebygging av sammenstøt på sjøen (Sjøveisreglene) har nærmere bestemmelser om bl.a. ansvar, sikker fart og manøvrering. Håndheving av dette regelverket er også et viktig virkemiddel for å ivareta sikkerhet og miljøverdier. Alternativet med å innføre lokal ordensforskrift Rådmannen ser som nevnt ikke grunnlag for å innføre en lokal ordensforskrift med særskilte bestemmelser for vannscootere nå. Rådmannen mener også det er for tidlig å innføre lokal ordensforskrift med generelle regler om adferd med båt (lekekjøring etc.) i konkrete områder. Det frarådes derfor å utarbeide lokal ordensforskrift nå. Fremdrift Rådmannens anbefaling innebærer at man følger utviklingen av båtbruken og samtidig avventer klargjøring av de muligheter og begrensninger som ligger i regelverket. Spørsmålet om bruk av lokal ordensforskrift tas eventuelt opp igjen på et senere tidspunkt.

9 Konklusjon Færder kommune bør ikke utarbeide lokal ordensforskrift etter havneog farvannsloven med bl.a. regulering av vannscooterbruk nå. Utviklingen i båtbruken (herunder vannscooter), bør følges fremover, samtidig som man avventer klargjøring av regelverket. Dersom utviklingen tilsier det, bør spørsmålet om lokal ordensforskrift tas opp på nytt.