Regulering av motorisert ferdsel i kommunens sjøområder

Transkript

1 Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Elise Lyftingsmo Saksgang Møtedato Sak nr. Utvalg for plan, miljø og teknikk Regulering av motorisert ferdsel i kommunens sjøområder Saksordførersak. Saksordfører: Klaus Lintho (AP) Medsaksbehandlere: Marthe Bøhaugen Evensen Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: 1. Forskrift om fartsbegrensning i sjøen i Sarpsborg kommune, Østfold (med kartvedlegg) 2. Forskrift om bruk av og orden i havner og farvann for Sarpsborg kommune, Østfold (med kartvedlegg) 3. Kart - Ferdselsregulering for vannscooter i Sarpsborg og Fredrikstad ved fastsetting av likelydende ordensforskrifter 4. Vurdering av behovet for å regulere motorisert ferdsel på sjøen Sammendrag: Utvalg for plan, miljø og teknikk vedtok i møte den at det skulle utredes lokale reguleringer for ferdsel til vanns i Sarpsborg kommune, i samarbeid med nabokommunene. En arbeidsgruppe med representanter fra Sarpsborg, Fredrikstad, Hvaler og Moss kommuner har utarbeidet forslag til ordensforskrift for bruk av vannscooter til sjøs og vassdrag, så langt disse er farbare fra sjøen. Siden det ikke foreligger noen lokal fartsforskrift for Sarpsborg som gjelder alle fartøy, er det også utarbeidet forslag til fartsforskrift for alle fartøy i kommunens sjøområder. Rådmannen foreslår å sende forslag til forskrift om fartsbegrensning i sjøen i Sarpsborg kommune, Østfold (vedlegg 1) og forskrift om bruk av og orden i havner og farvann for Sarpsborg kommune, Østfold (vedlegg 2) på høring, med høringsfrist 1. april Utredning: Utvalg for plan, miljø og teknikk behandlet i møte den oppstartsnotat i sak 50/17 Regulering av motorferdsel på vann. Utvalget vedtok at det utredes lokale reguleringer for ferdsel til vanns i Sarpsborg kommune, i samsvar med dette oppstartnotatet. 1

2 Kommunen har flere muligheter til å gi lokale reguleringer av fart og bruk av kommunens sjøområder, samt elver og innsjøer, gjennom følgende forskrifter: - Ordensforskrift (orden og bruk) - Fartsforskrift (fartsgrenser) - Motorferdselforskrift (ferdselsrestriksjoner på innsjøer og vassdrag) Sarpsborg har i dag ingen lokal forskrift med bestemmelser for motorisert ferdsel i kommunens vannområder. Sarpsborg kommune har i tråd med oppstartsnotatet inngått et samarbeid med Fredrikstad, Hvaler og Moss, for å prøve å utarbeide et likelydende regelverk for motorisert ferdsel i kommunenes sjøområder. Moss representerer også interessene til Rygge og Råde. Disse kommunene har allerede gjeldende lokale fartsforskrifter som regulerer fartsgrensen i hele eller deler av deres farvann. Arbeidsgruppa har derfor kun valgt å utarbeide forslag til ordensforskrift for bruk av vannscooter til sjøs og vassdrag, så langt disse er farbare fra sjøen. Kommunens delegeringsreglement slår fast at bystyret skal vedta kommunale forskrifter. Samtidig står det i reglementet at Borg havn IKS har delegert myndighet etter havne- og farvannsloven. Rådmannen tolker dette dithen at bystyret skal vedta eventuelle kommunale forskrifter med hjemmel i loven, mens det er den øvrige myndigheten etter loven som er delegert til Borg Havn IKS. Utforming av forslagene til forskrift er imidlertid utarbeidet i tett dialog med Borg Havn IKS. Rådmannen legger opp til at utvalg for plan, miljø og teknikk sender to forslag til forskrift ut på høring. Etter høringsrunden vil det bli fremmet sak om endelig vedtak av forskriftene for utvalget og deretter bystyret. Ny fartsforskrift må godkjennes av Kystverket før den trer i kraft. Reguleringer av motorisert ferdsel i Tunevannet, Isesjø og Glomma oppstrøms Solli og Sarpsfossen vil bli utredet i en egen sak på et senere tidspunkt. Hjemmelsgrunnlag og begrensninger Fartsforskrift: Med hjemmel i havne- og farvannsloven 13 bokstav a og forskrift om fartsbegrensninger i sjø, elv og innsjø (den sentrale fartsforskriften), kan kommuner treffe enkeltvedtak og fastsette lokale forskrifter om fartsbegrensninger innenfor kommunens sjøområde. En lokal fartsforskrift vil gjelde for alle typer fartøy, med de unntak som er uttømmende angitt i den sentrale fartsforskriften 6. Det er altså ikke anledning til å fastsette lokale fartsforskrifter med begrensninger kun for spesifikke fartøytyper, f.eks. for vannscootere. Ved fastsetting av lokal fartsforskrift skal kommunen benytte forskriftsmalen som er gitt i Kystverkets Veiledning om utarbeiding av lokale fartsforskrifter. Lokal fartsforskrift skal tilsendes Kystverkets hovedkontor for vurdering og godkjenning før forskriften kan tre i kraft. Ordensforskrift: Den sentrale vannscooterforskriften ble opphevet med umiddelbar virkning den For å ta hensyn til andre brukere og miljø måtte vannscootere kjøre ut til 400 meter fra land før de kunne kjøre fortere enn 5 knop. Som følge av opphevelsen av vannscooterforskriften er vannscootere nå likestilt med andre fritidsfartøy i den nasjonale lovgivningen. I medhold av havne- og farvannsloven 14 første ledd og 42 første ledd har kommunen mulighet til å fastsette særskilte bestemmelser om vannscooterbruk med mere, gjennom lokal forskrift om orden i og bruk av farvann og havner i kommunens sjøområder, samt i innsjøer og elver som er farbare med fartøy fra sjøen. 2

3 Ved fastsetting av lokale ordensforskrifter skal kommunen benytte forskriftsmalen som er gitt i forskrift om bruk av mal og godkjennelse av kommunale forskrifter om orden i og bruk av farvann og havner. Paragraf 9A i malen klargjør at bruk av vannscooter og andre fritidsfartøy kan reguleres særskilt gjennom lokale ordensforskrifter, når slik særregulering er nødvendig «for å ivareta hensynet til trygg ferdsel, forsvarlig forvaltning av farvannet, miljø eller friluftsliv». I dette ligger det at kommunen må foreta en avveining av hvilke hensyn og interesser som skal ivaretas, gjennom eventuelle begrensninger i den tillatte bruken av farvann og havner. I denne vurderingen vil det altså være avgjørende at en regulering av bruk av vannscooter eller andre fritidsfartøy faktisk er egnet til å bidra til trygg ferdsel, forsvarlig forvaltning av farvannet, ivaretakelse av miljø eller til tilretteleggelse for et attraktivt friluftsliv, og at en slik regulering også står i et rimelig forhold til de byrdene brukergruppen i farvannet påføres. Det er imidlertid ikke anledning til å forskjellsbehandle fartøytyper uten spesifikke begrunnelser. Dersom det kun er 9A i ordensforskriften som skal vedtas er Kystverket bare høringsinstans Vurdering av behovet for å regulere motorisert ferdsel på sjøen I Sarpsborg kommune eksisterer det ingen lokale reguleringer som gir adgang til å sanksjonere kjøring i høy hastighet på steder som ikke er egnet for dette. Rådmannen ser derfor et behov for å få regulert dette i en egen fartsforskrift som vil gjelde alle typer fartøy. I tillegg må det vurderes om det er behov for å vedta en ordensforskrift for bruk av vannscootere. Langs kysten i Sarpsborg finnes det mange viktige rekreasjons-, fritids- og naturområder. Støyende aktiviteter fra motorfartøy vil føre til konflikter mellom ulike brukerinteresser og naturhensyn. For å ivareta trygg ferdsel, unngå skade på naturmangfoldet, hindre forurensning, fremme et attraktivt friluftsliv og en forsvarlig forvaltning av kommunens farvann bør det fastsettes bestemmelser for bruk av motorfartøy på sjøen. For videre vurderinger av behovet for å regulere motorisert ferdsel på sjøen, se vedlagte utredning (vedlegg 4). Fartsforskrift for motorisert ferdsel på sjøen: Rådmannen foreslår å vedta forskrift om fartsbegrensning i sjøen i Sarpsborg kommune (vedlegg 1). Forskriften vil inntil videre bare gjelde for kommunens sjøområder, ikke i Glomma. Forskriften vil sette et forbud mot ferdsel i hastighet høyere enn 5-knop i en sone på 150 m fra land, øyer og holmer. Denne avstanden samsvarer med fartsbestemmelsene til sjøs i mange kommuner rundt Oslofjorden. En slik regulering vil også stå i et rimelig forhold til de byrdene brukergruppene i farvannet påføres. Rådmannen ser det som en praktisk og forvaltningsmessig fordel at fartsforskrift i Glomma er likelydende i Sarpsborg og Fredrikstad. Om ønskelig kan dette arbeidet initieres sammen med Fredrikstad senere. Ordensforskrift for bruk av vannscootere: Rådmannen foreslår å vedta forslag til lokal ordensforskrift 9A for vannscootere og lignende fartøy (vedlegg 2). Forskriften vil også gjelde i de områdene av Glomma som er farbare fra sjøen (se vedlegg 3 for avgrensninger). Det er også ønskelig å inkludere andre bestemmelser i en lokal ordensforskrift. Det gjenstår imidlertid noe mer utredning før dette kan gjøres. Enkelte av disse bestemmelsene krever også godkjenning hos Kystverket, noe som kan forsinke prosessen. For å få vedtatt 9A om bruk av vannscootere innen sommersesongen må disse bestemmelsene derfor behandles på et senere tidspunkt. 3

4 Bestemmelser om vannscooter i 9A: Transportområder Transportområdene ligger i en sone på 200 meter fra land. I transportområdene skal fører av vannscooter kjøre 5 knop eller saktere og holde så stø kurs som mulig. Det er ikke tillatt med hopping, sikk-sakk-kjøring mellom andre fartøy, eller annen type adferd som kan forårsake risiko for sammenstøt. En sone på 200 meter vil medføre at trange sund og bukter vil bli transportsoner uten mulighet for sport-/lekkjøring. Fri vannscooterkjøring blir lovlig i mer oversiktlige områder med mindre risiko for ulykker, skade på naturverdier eller ulempe for friluftslivet. Generelle regler Utenfor transportområder skal fører opptre aktsomt slik at det ikke oppstår risiko for farlige situasjoner eller miljøskader. Man kan bedrive sport/lek-kjøring som utføres hensynsfullt overfor andre brukere. I tillegg er det hensiktsmessig med en tidsavgrensning på sport/lekkjøring mellom klokken 23:00-07:00 med tanke på ro om natten. Tilsvarende bestemmelser med samme ordlyd er utarbeidet for de andre kommunene Sarpsborg har samarbeidet med. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen påregnelige økonomiske konsekvenser. Myndighetsutøvelse er finansiert av brukerne av farvannet gjennom «Anløpsavgiften», jf. havne- og farvannsloven. Eventuelle utgifter dekkes innenfor de enkelte myndigheters driftsbudsjett. Miljø: Etter naturmangfoldloven 7 skal 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og vurderingen skal framgå av beslutningen: - 8 Kunnskapsgrunnlaget: Det har blitt utført en rekke studier som tar for seg hvilke effekter motoriserte fartøy har på naturmangfoldet. Kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilfredsstillende for å kunne konkludere med at det er hensiktsmessig med ferdselsrestriksjoner av hensynet til naturmangfoldet Føre-var-prinsippet: Med bakgrunn i kunnskapsgrunnlaget vurderes føre-varprinsippet til ikke å komme til anvendelse i denne saken Økosystemtilnærming og samlet belastning: Innføring av ferdselsbegrensninger i artsrike naturområdet langs kysten og oppover Glomma gir en positiv effekt på naturmangfoldet Kostnadene ved miljøforringelse: Dette hensynet vurderes ikke å komme til anvendelse her Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder: Dette hensynet vurderes ikke å komme til anvendelse her. Ferdselsbegrensninger vil totalt sett ha positiv effekt på naturmangfoldet. Folkehelse: Fravær av støy er en forutsetning for at friluft- og rekreasjonsområder og kulturmiljøer skal ha full verdi. Hvilke lydnivåer som oppleves som sjenerende avhenger av hvilken type område man befinner seg i og hvilken bruk av området som er ønskelig. Videre sier retningslinjen for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012) at et stille område er: «Områder som etter kommunens vurdering er viktige for rekreasjon, natur- og friluftsinteresser og som er ønskelig å bevare som stille og lite støypåvirkede, eller områder man har som mål å utvikle til stille områder». Kommunens bukter, viker og skjærgård er viktige områder for rekreasjon og friluftsliv der støy fra vannscooter eller motorbåter kan 4

5 oppleves som plagsom for brukerne av området. Et stille område, for eksempel strender og holmer tilbyr verdifulle kvaliteter for rekreasjon og lek skjermet eller i god avstand fra dominerende støykilder. Verdifulle kvaliteter handler om arealenes egnethet for opphold, ferdsel, lek og mosjon. Dominerende lydkilder kan være vei, havn eller båttrafikk. Rådmannens anbefaling: Forslag til forskrift om fartsbegrensning i sjøen i Sarpsborg kommune, Østfold (vedlegg 1) og forskrift om bruk av og orden i havner og farvann for Sarpsborg kommune, Østfold (vedlegg 2) sendes på høring, jf. havne- og farvannsloven 13 bokstav a, 14 første ledd og 42 første ledd, samt forvaltningsloven 37. Høringsfristen settes til 1. april