Den grenseløse regionen. Erfaringer fra pilotprosjekt med fri flyt av barnehageplasser.

Transkript

1 Den grenseløse regionen Erfaringer fra pilotprosjekt med fri flyt av barnehageplasser 1

2 Innhold Mål Organisering Prinsippene i ordningen Erfaringer ØRU og Vestregionen Endring i vedtekter Endring i arbeidsprosesser Nøkkeltall Tilbakemeldinger fra prosjektgruppene Holdning/kultur Kart over grenseløse søkere Oppsummering 2

3 Hvorfor gjør vi dette? Økt tilgjengelighet og brukervennlighet på kommunale tjenester Større utvalg, bedre kapasitet, bedre fleksibilitet, ta brukernes behov på alvor Fremstå som en helhetlig offentlig sektor Gir til sammen et omdømme som en attraktiv region å jobbe og bo i Ikke for å få flest mulig til å benytte seg av ordingen. 3

4 Mål med pilotprosjektet Kommunene som deltar i pilotprosjektet skal innføre en ordning hvor søkere fra andre kommuner også har mulighet for å søke barnehageplass Gi erfaringsgrunnlag i forhold til fritt brukervalg Danne beslutningsgrunnlag for en eventuell fremtidig innføring av ordningen i regionen. 4

5 5

6 Må kjøre 7 mil til barnehagen. Bor i Gran, ønsker barnehageplass i Jevnaker Begge jobber i Jevnaker Barnehageplass i Gran innebærer til sammen 72 km ekstra kjøring pr.dag Fikk avslag fordi de ikke bor i Jevnaker kommune Etterlyser bedre samarbeid mellom kommunene i et grisgrendt land som Norge med til dels store geografiske avstander mellom kommunegrensene Vurderer å registrere sønnen som bosatt hos mor sin søster på Jevnaker, slik at de kan få barnehageplass der 6

7 7

8 Organisering Osloregionen v/prosjektledelsen (Bærum kommune) Utredning Rådgivning Koordinering av pilotprosjektene Deltakerkommuner Vedtak om deltagelse Prosjektstyring egen pilot Implementering Rapportering til prosjektledelsen 8

9 Styringsgruppe Akershus Fylkeskommune Ingunn O. Nordvold Østfold Fylkeskommune Jan Petter Olsen Oslo kommune Tone Skodvin Vestregionen Wenche Grinderud Øvre Romerike Utvikling Trine Christensen Hanne Espeseth 9

10 Deltakere i piloten Vestregionen Asker kommune Bærum kommune Hole kommune Ringerike kommune Øvre Romerike Utvikling Nes kommune Eidsvoll kommune Hurdal kommune Nannestad kommune Gjerdrum kommune Ullensaker kommune 10

11 Innføring av ordningen Ordning innført i deltakerkommunene og frem til avslutning av hovedopptaket Ordningen ble offentliggjort på alle 10 deltakerkommunenes hjemmesider, samt i lokalpresse 3. desember Eks Bæringen 17. desember 11

12 Prinsippene for fri flyt ordningen 12 Innbyggerne skal kunne søke barnehageplass i en annen kommune enn den de bor i Ikke rettighet, men en mulighet Skal ikke gå på bekostning av kommunens egne innbyggere. Det innebærer at de som har rett på plass i egen kommune, tildeles plass først For å sikre rett til barnehageplass, må det søkes til bostedskommunen også, i tilfelle det ikke er plass i ønsket kommune Man mister ikke plassen på ventelisten i bostedskommunen, selv om man tar i mot en barnehageplass i en annen kommune i mellomtiden Foreldrene betaler den prisen ønsket kommune har på barnehageplassen Dersom det er barn med spesielle behov må bostedskommunen betale ekstrakostnadene

13 Vedtekter - Vestregionen Alle kommunene har vedtatt politisk nye vedtekter: Asker: Desember 2009, (Oppfordret Røyken til å bli med) Bærum: Januar 2010 Hole: Januar 2010 Ringerike: Mars 2010 (Politikere ønsket å få med Jevnaker) 13

14 Vedtekter Øvre Romerike Ullensaker: Endret 1. mars 2010 Gjerdrum: Ikke endret (Åpner for tilbud om midlertidig plass ved kapasitet) Nannestad: Ikke endret (Åpner for tilbud om midlertidig plass ved kapasitet) Nes: Ikke endret (Åpner for tilbud om midlertidig plass ved kapasitet) Eidsvoll: Ikke endret (Åpner for tilbud om midlertidig plass ved kapasitet) Hurdal Ikke endret (Åpner for tilbud om midlertidig plass ved kapasitet) 14

15 Endringer arbeidsprosesser Vestregionen Kartla og dokumenterte dagens arbeidsprosess for de fire kommunene. Fikk avklart ulikheter og likheter ved kommunenes opptaksprosesser. Felles forståelse og lærte av hverandre Prosessmodellerte ny pilotprosess 15

16 16

17 Endring arbeidsprosesser ØRU Felles frist for barnehagesøknad Felles rutiner for opptak Fart i samarbeidet for å få på plass nytt felles fagsystem Felles kunngjøring Ikke felles opptaksprosess, men like rutiner Sendte lister med søkere til bostedskommunen 17

18 Nøkkeltall Barn fra andre kommuner før prosjektstart? Søkere fra deltakerkommunene ved årets hovedopptak? Søkere fra øvrige kommuner i årets hovedopptak? Hvilke barnehager søkes det til? Og Hvorfor? (pedagogisk retning, ansattplass, eller lignende) 18

19 Barn fra andre kommuner FØR prosjektstart Vestregionen Øvre Romerike Asker: 110 barn Bærum: 42 Asker barn 58 Oslo barn Hole: 13 barn Ringerike: 4 barn Ullensaker: 112 Gjerdrum: 12 Eidsvoll: få Nannestad: få Nes: få Hurdal: få 19

20 Søkere fra andre deltakerkommuner Vestregionen Øvre Romerike Asker: 6 Bærum: 21 Hole: 5 Ringerike: 7 Ullensaker: 8 Gjerdrum: 2 Eidsvoll: 12 Nannestad: 1 Nes: 4 Hurdal: 1 TOTALT 39 TOTALT 28 20

21 Søkere fra andre kommuner totalt Vestregionen Øvre Romerike Asker: 25 Bærum: 30 Hole: 13 Ringerike: 25 Ullensaker: 10 Gjerdrum: 8 Eidsvoll: 13 Nannestad: 2 Nes: 4 Hurdal: 2 TOTALT 93 TOTALT 39 21

22 Grenseløse søkere 5 hovedkategorier 22 Ønsker en spesiell pedagogisk retning eller profil (feks Steinerbarnehage eller VIFO barnehager, som har kveldsplasser). Ønsker en barnehage som ligger nær kommunegrensen, og som kanskje er nærmere bostedsadressen enn det som tilbys fra egen kommune. Eks: Gårdsbarnehage i Eidsvoll. Ligger litt avsides til for de som bor i Eidsvoll, men ikke for de som bor i Nes kommune. Personalbarnehage/personalplass. Er ansatt og ønsker plass til eget barn i samme barnehage Potensielle innflyttere Ønsker å beholde plass ved flytting ut av kommunen

23 Erfaringer fra Øvre Romerike Kommunene opplevde generelt ikke rush, sannsynligvis pga full barnehagedekning. God kapasitet og ledige plasser. Eidsvoll: Noen grenseløse barn på venteliste, ettersom de ønsket seg en spesiell barnehage som var full. Holdt igjen noen plasser (buffer) til eventuell flytting internt blant egne mot slutten av opptaket. Kommunene opplevde at de allerede praktiserte fritt valg i regionen, men det var ikke formalisert og kringkastet Mange private barnehager, få barn i kommunale barnehager. Private barnehager har alltid åpnet for barn fra andre kommuner. Prosjektet har medført økt bevissthet, felles forpliktelse og tettere samarbeid blant administrasjonene. Har gitt synergieffekt og bedre kvalitet på opptaksprosessen 23

24 Anbefaling fra ØRU Ønsker å fortsette ordingen, med forbehold om finansiering etter 2011 Ny forskrift i Rammefinansiering til kommunene i stedet for at pengene følger barnet. Utgjør en stor utfordring for kommunenes økonomi og kan dermed sette en stopper på fleksibiliteten for søkere fra andre kommuner 24

25 Erfaringer Vestregionen Asker: 6 grenseløse søkere, 3 av disse søkte steinerbarnehage, mens de øvrige 3 søkte til barnehager som ligger ved kommunegrensen. 4 fikk plass i hovedopptaket. 8 som søkte etter fristen har fått plass. Dette er også steiner/montessori og personalbarnehage. Bærum: 21 grenseløse søkere, 8 fikk plass. Hole: 5 grenseløse søkere, alle jobber i Hole kommune Ikke buffer. Før satt av til klager. Ikke nå, de får første ledige plass. Fungerte bra, tilstrekkelig kapasitet. Asker: har fått klage på avslag fra barn fra annen kommune, som henviste til prosjektet. Fikk ikke medhold av klagenemnda, ettersom det var barn med prioritet ihht vedtekter fra Asker som trengte plassen. Det er vedtatt at ordningen ikke skal gå på bekostning av egne innbyggere. 25

26 Erfaringer Vestregionen forts. Kunne utnyttet muligheten enda mer (tilbudt flere grenseløse plass) dersom man hadde tilgang på kvalifisert personale, eks Storøya - Fornebu Merker generell endring i holdning hos søkerne etter full barnehagedekning økning i antall flyttinger av barnehageplasser internt i kommunen. Den viktigste begrunnelsen for flytting internt i kommunen er logistikk. (Ikke mer flyttinger som følge av denne ordingen.) Barnehagen må være lett tilgjengelig i hverdagen. Før var man glad man fikk tilbud om plass og kjørte gjerne lange veier, mens nå skal det være lett tilgjengelig og gjerne en spesiell barnehage. Viktig med denne ordningen for de som bor ved kommunegrensen og kanskje alternativt må reise motsatt vei ift arbeidsvei for å levere i barnehagen. 26

27 Ny holdning Asker ønsker å sjekke ut med Bærum om de som ikke får plass ved kommunegrensen har søkt Bærum, og om Bærum har tenkt å innvilge eller kan tilby plass, før søkeren tilbys en barnehage som ligger langt unna bostedsadressen i Asker. Kan evt kontakte søker og spørre om det er et alternativ å få oppfylt retten i Bærum kommune. 27

28 Avslagsbrev med nogo attåt Ditt barn er satt på venteliste i Ringerike kommune. Vi kan opplyse om at Hole kommune har ledige barnehageplasser. Hvis det er av interesse, gå inn på Hole kommune sine hjemmesider og bruk ordinært søknadsskjema 28

29 Anbefaling fra Vestregionen Anbefaler alle kommuner med full barnehagedekning å tilby en tilsvarende ordning. Har ikke opplevd at ordningen har påført ekstra arbeid, snarere tvert i mot. Nyttige tips og læring ifm erfaringsutveksling og samhandling i prosjektet. Positiv respons fra innbyggere. Vestregionen mener ikke endret finansiering representerer hindring. Har erfaring med tilsvarende ordninger (før 2004). Løses ved egne avtaler og refusjonsordninger. Hvis man ønsker å ha en slik ordning, så finner vi felles løsninger. 29

30 30

31 31

32 Oversikt over kommuner med ledige barnehageplasser i Danmark Resultat: Viser hvilke kommuner som er åpne, helt lukket og delvis lukket for søknader fra andre kommuner p.t., for barn fra 3-5 år 32

33 33

34 Oppsummert 34 Ikke stort behov, men det betyr mye for de få det gjelder Ordningen gir kommunene større mulighet til å oppfylle lovens intensjoner ift å gi søker plass der de ønsker Fremmer kommunens evne til å imøtekomme innbyggernes behov på en god måte Holdning/kultur Økt bevissthet og felles forpliktelse Pragmatisk. Må ikke ha alt klart. Løses underveis. Må ha fokus på brukerperspektivet: tilgjengelighet, fleksibilitet og helhetlig offentlig sektor. Like muligheter for alle, lik praksis Endring i vedtekter Endring av søknadsfrist Økt samhandling Bedre kvalitet på prosessene. Lærer av hverandre. Forsterker inntrykket av en fleksibel og moderne kommune?

35 35 Tilbake