Merknadshefte reguleringsplan. Vegbilder. Prosjekt: E6 Alta Vest. Parsell: Storsandnes - Langnesbukta Kommune: Alta kommune

Transkript

1 Merknadshefte reguleringsplan Vegbilder Prosjekt: E6 Alta Vest Parsell: Storsandnes - Langnesbukta Kommune: Alta kommune Region nord Bodø, R.vegktr 25. april 2014

2 Innhold 2 Høringen Reguleringsplanprosessen Merknader mottatt ved offentlig ettersyn Merknader fra offentlige instanser Finnmark Fylkeskommune Fylkesmannen i Finnmark Direktoratet for Mineralforvaltning (DMF) Sametinget Alta kommune Fiskeridirektoratet region Finnmark(FIF) AVINOR Kystverket Universitetet i Tromsø, Tromsø Museum Eldrerådet Alta kommune Merknader fra private, lag og foreninger Kate Knutsen, Kolbjørn Moe, Kåre Knutsen og Borealis Gourmet Rolf Harry Sætrum og Gry Knutssen Svend Knutsen Toften velforening Endringer etter offentlig ettersyn Vedlegg: Alle innkomne brev 25. april

3 Merknadsbehandling E6 Alta vest parsell 1 Storsandnes - Langnesbukta. 2 Høringen 2.1 Reguleringsplanprosessen Forslag til reguleringsplan for E6 Alta vest Parsell 1 Storsandnes Langnesbukta har nå vært ute på høring, med høringsperiode 29.januar. 12. mars Planforslaget ble sendt ut til kommunale, fylkeskommunale og statlige instanser, øvrige instanser og rettighetshavere, samt berørte private grunneiere Detaljreguleringen bygger på kommunedelplan vedtatt av Alta kommune september Planprogrammet for detaljreguleringen ble vedtatt av kommunen i oktober Offentlige instanser og berørte private grunneiere er høringsparter og ble tilskrevet. Informasjonsmøte ble avholdt på Isnestoften grendehus 3. mars I dette merknadsheftet er det laget et sammendrag av alle merknader og under hvert sammendrag er det gitt en kommentar til innspillet fra Statens vegvesen. Bakerst i merknadsheftet er det en kopi av alle innspill til planforslaget slik at de kan leses i sin helhet. Det har kommet inn innspill og merknader som har ført til endringer i planforslag og bestemmelser. Endringene er ikke av en slik karakter at det kreves at planforslaget legges ut til nytt offentlig ettersyn. 3 Merknader mottatt ved offentlig ettersyn I løpet av høringsperioden kom det inn 14 merknader/ innspill til planforslaget. Det er ikke varslet innsigelser til planforslaget. 3.1 Merknader fra offentlige instanser Finnmark Fylkeskommune Ingen planfaglige merknader til planforslaget.. Fylkeskommunen har foretatt undersøkelser etter kulturminneloven 9 i aktuelle deler av planområdet. Det har ikke blitt påvist automatisk freda kulturminner som kommer i konflikt med tiltaket. Vi har derfor ingen kulturminnefaglige merknader til planforslaget. Når det gjelder id funnsted på Langnes, er det forsøkt å gjenfinne evt. boplass eller aktivitetsområde som kan knyttes til funnene. Det er foretatt prøvestikking men ikke gjort funn. Spor etter bosettings eller aktivitetsområde anses som tapt. Status for id er endret i Askeladden til ikke fredet/ fjernet. I etterkant av høringen sendte Statens vegvesen en henvendelse til Finnmark Fylkeskommune hvor vi ba om deres synspunkter på forslaget til omklassifisering som angitt i planforslaget april 2014

4 På bakgrunn av dette har Fylkeskommunen v/ samferdselssjef sendt svar der de sier at de vil komme tilbake til saken under selve omklassifiseringsprosessen, men at de primært ønsker at vegen mellom Isnestoften og Langnesbukt blir klassifisert som kommunal veg. Kommentar fra Statens vegvesen Innspill fra Finnmark fylkeskommune tas til etterretning. Vi registrerer at det er motsatte oppfatninger mellom Alta kommune og Fylkeskommunen mht. framtidig eierskap av veg som skal nedklassifiseres Fylkesmannen i Finnmark Nasjonal laksefjord og deponi. Altafjorden er en nasjonal laksefjord og det burde vært nevnt i planbeskrivelsen at planprogrammet har vært forelagt Miljøverndepartementet. Fylkesmannen anser ikke at dumping av masser fra tunellen på 300 m dyp vil ha nevneverdig effekt på anadrom laksefisk. I forbindelse med dumping vil det muligens kunne oppstå en lokal skremme-effekt. Etter vår vurdering vil dette ha ubetydelige konsekvenser. Vi har vurdert tiltakets effekt opp mot vannforskriften. Deponiet vil medføre at bunnen endres fra bløtbunn til hardbunn, men ettersom deponiet utgjør en liten del av hele fjorden vil den økologiske vannforekomsten som helhet ikke forringes. Vi mener at konsekvensene av detaljreguleringen er tilstrekkelig utredet med hensyn til anadrom laksefisk Reindrift Utsalgstedene har stor betydning for reindriftsnæringen både inntektsmessig og kulturelt. Det har alltid vært to utsalgsteder for distriktet; et innerst i Kåfjord og et på Isnestoften. Som en følge av E6 Alta Vest må begge utsalgsstedene flyttes og i planforslaget er det foreslått etablert et utsalgssted på Storvikeidet. For reindriftsnæringen i distriktet vil ikke dette være tilstrekkelig. Det bør etableres nye utsalgsteder både på Storvikeidet og på Eidsnes i Langfjorden. Langnesodden blir ofte brukt som sommerbeite for rein. Området må tilbakeføres etter midlertidig bruk. Deler av Ulvsvågdalen brukes som flyttelei, og hele dalen fungerer som naturlig trekklei for rein til og fra sjøen. Ulvsvågdalen har frodige beiter som reinen nyter godt av. Landdeponiet vil kunne føre til forstyrrelser for reinen. Påkjørsler av rein i sommerhalvåret i distriktet er ikke uvanlig. Varsling om rein med skilt er viktig. Det bør vurderes om det skal være nedsatt hastighet ved tunellåpninger sommerstid. For å unngå at rein trekker inn i tunellen bør det vurderes bruk av ferist ved åpningene. 25. april

5 Merknadsbehandling E6 Alta vest parsell 1 Storsandnes - Langnesbukta. Vi anbefaler at det opprettes dialog med beitedistriktet for å løse reindriftsfaglige utfordringer for prosjektet framover. Virkninger av planen I kap. 7 savner vi en vurdering av virkningen for Altafjorden som Nasjonal laksefjord. Heller ikke i vurderingene av de miljørettslige prinsippene etter naturmangfoldloven er laksen eller deponiet i fjorden nevnt. Vurderinger som er gjort til bruk av deponiet i fjorden på helårsbasis burde kommet frem i vurderingene etter naturmangfoldloven. Hvordan naturmangfoldet er vektlagt og vurdert er etter vår vurdering ikke synliggjort på en god måte i planbeskrivelsen. Tilrettelegging for gående og syklende Fylkesmannen mener at det er en dårlig løsning med å legge til rette for gående og syklende gjennom tunellen uten at tunellen er dimensjonert for dette. De mener at hensynet til disse gruppene ikke er godt nok ivaretatt i planen. Planbestemmelsene Når byggegrensen følger vegloven trenger ikke dette gjengis i bestemmelsene. Byggegrense for tekniske bygg bør komme fram i bestemmelsene. Teksten til støyretningslinjene bør ut av bestemmelsene da disse kan endres før prosjektet skal gjennomføres. Bruk og vern av sjø og vassdrag, ikke bruk kombinert formål da det ikke er kombinert med noe bruk hovedformålet. Områdebestemmelsene viser til nummererte områder som de ikke finner i plankartet. Flere planområder i samme plan Fylkesmannen er kritisk til at planforslaget har så mange forskjellig planområder spredt over store områder. Dette er ikke i tråd med nasjonal produktspesifikasjon for areal og digitalt planregister. Nasjonal arealplan-id og kvalitetssikring av arealplankartet. Planideen som framkommer på plandokumentene er ikke i samsvar med krav til Nasjonal arealplan-id. Anbefaler at planen sendes til kartverket for kvalitetssikring. Det er viktig at produktspesifikasjonen følges for å unngå feil som kan føre til juridiske eller planfaglige uklarheter i ettertid. Kommentar fra Statens vegvesen Nasjonal laksefjord og deponi. Innspill tatt til orientering, planbeskrivelsen vil bli omarbeidet slik at Nasjonal laksefjord kommer med i beskrivelsen april 2014

6 Reindrift Statens vegvesen vil bidra til dialog med reindrifta og Alta kommune for å finne en løsning på nye utsalgsteder. Samtidig er vi opptatt av at etablering av utsalgsted må skje i ordnede former, ved at etableringen skjer via en søknadsprosess opp mot ansvarlige myndigheter. Langnesodden er avsatt til midlertidig bruk og vil bli tilbakeført. Deponi i Ulvsvåg ble avklart i kommunedelplanen som ligger til grunn for denne reguleringsplanen. Statens vegvesen er opptatt av trafikksikkerheten og vil i forbindelse med utarbeidelse at byggeplan se på tiltak i forhold til problematikken rein og tunell. Virkninger av planen Planbeskrivelsen er omarbeidet slik at virkninger av planen er bedre beskrevet og forslag til avbøtende tiltak er tatt med i beskrivelsen. Tilrettelegging for gående og syklende Vår vurdering er at det er trygt for gående og syklende å bevege seg i tunellen slik den er prosjektert. Vurderingen er gjort i samråd med Vegdirektoratet. Planbestemmelsene Planbestemmelsene vil bli justert i henhold til innspill. Flere planområder i samme plan Alta kommune som planmyndighet ønsker at planen fremmes til sluttbehandling slik den foreligger med flere områder i samme plan. Problemstilling er løftet opp i vårt system i forhold til at dette vil være en aktuell problemstilling for flere vegplaner i fremtiden. Nasjonal arealplan-id og kvalitetssikring av arealplankartet. Saken tas opp med Alta kommune som planmyndighet Direktoratet for Mineralforvaltning (DMF) DMF ønsker at det i planbeskrivelsen gis rede for hvilke grusressurser som evt. båndlegges med å ta i bruk det tidligere grustaket i Ulvsvåg som massedeponi. DMF er imidlertid positive til at det ryddes opp i det gamle grustaket ved å benytte det til deponiplass. Kommentar fra Statens vegvesen Under byggingen av E6 mellom Tromsgrense og Storsandnes ( ) ble egnede grusmasser i taket benyttet til vegformål, og restmasser i taket består av finere fraksjoner med høy finstoffandel. Vi ser derfor ingen stor verdi i de gjenværende massene i massetaket. Lagring av tunnelmasser i området vil senere kunne tas i bruk ifm. rastiltak i Langfjorden, og på den måten komme til samfunnsmessig nytte. Planbeskrivelsen er omarbeidet og det er redegjort for eksisterende grusressurser. 25. april

7 Merknadsbehandling E6 Alta vest parsell 1 Storsandnes - Langnesbukta Sametinget Aktsomhetsplikten er godt ivaretatt gjennom 2.1 i bestemmelsene. Automatisk fredet kulturminne ute på Langneset ser også ut til å være godt ivaretatt gjennom planforslaget. Sametinget er fornøyd med det og har ingen ytterligere kulturminnefaglige merknader til planforslaget. Når det gjelder samiske interesser registrerer vi at det ikke er oppnådd full enighet om utsalgssted for reindrifta. Vi ser det som en utfordring at utsalgssted på Eidsnes ikke er tatt med i planforslaget. Ber om at reindriftas ønsker om et utsalgsted her finner en løsning gjennom en god dialog mellom reindrifta, Statens vegvesen og Alta kommune. Kommentar fra Statens vegvesen Statens vegvesen vil bidra til dialog med reindrifta og Alta kommune for å finne en løsning på nye utsalgsteder. Samtidig er vi opptatt av at etablering av utsalgsted må skje i ordnede former, ved at etableringen skjer via en søknadsprosess opp mot ansvarlige myndigheter Alta kommune Planutvalget behandlet planforslaget i møte 26. mars, og gjorde følgende vedtak: Planutvalget er positive til at det nå fremmes forslag til detaljregulering for den siste av de til sammen 7 parsellene på E6 vest prosjektet og vil berømme statens vegvesen for god framdrift i prosjektet. 1. Alta kommune anbefaler at strekningen mellom Langnesbukta og Isnestoften, frem til den gamle butikken omklassifiseres til fylkesveg, og at arbeidet med omklassifiseringen igangsettes snarest mulig. Strekningen mellom butikken og utsalgsplass for reindrifta kan omklassifiseres til privat veg da det ikke er noen fastboende på strekningen. Det bør reguleres inn en snuplass med parkeringsplasser i området rundt butikken, samt stilles rekkefølgekrav om at det er på plass før veganlegget ferdigstilles. 2. Planutvalget ønsker ikke at overskuddsmassene skal dumpes i sjøen men at de brukes til forlenging av Alta lufthavn, forutsetter av vegvesenet i den videre planprosess bidrar til at dette kan realiseres. 3. Planforslaget med tilhørende konsekvensutredning er uklar med hensyn til hvorvidt det skal kunne åpnes for helårlig sjødeponering eller om det ut fra hensyn til laksevandringen i Altafjorden ikke skal være tillatt i perioden mai-august. Dette må avklares nærmere før planen fremmes til sluttbehandling. 4. Planforslaget vurderes å være utvetydig knyttet til hva som skal skje med veien mellom Storsandnes og Isnestoften som foreslås lagt ned/stengt. Det bør avklares om den skal bestå som beredskapsveg og hvem som har ansvaret. Det forutsettes videre at forslagsstiller kommer til enighet med eksisterende fritidsbolig som ligger langs vegen mht. adkomst. 5. På Isnestoften anbefales det at planløsning alternativ 2 velges. 6. Statens vegvesen må ta initiativ til at utsalgstedet på Isnestoften ryddes. 7. Plankartet mangler angivelse av hvilke eiendomsgrenser som skal oppheves og hvilke som skal bestå. Dette må oppdateres før planen fremmes til vedtak april 2014

8 Kommentar fra Statens vegvesen 1. Omklassifiseringen blir avgjort i egen sak og innspillet tas med i den videre behandlingen. 2. Statens vegvesen ønsker også at overskuddsmassen skal kunne brukes til noe samfunnsnyttig, men vi mener at vegprosjektet ikke kan finansiere utvidelse av Alta lufthavn. Dersom det kommer ekstern finansiering på plass for å frakte massene inn til Alta er vi positive til denne bruken. 3. Planbeskrivelsen er omarbeidet slik at virkninger av planen er bedre beskrevet og forslag til avbøtende tiltak er tatt med i beskrivelsen. 4. Planbeskrivelsen omarbeides slik at det framgår tydeligere at vegen foreslås lagt ned og ikke skal ha funksjon som beredskapsveg. Adkomst til fritidsbolig er avklart med eierne. 5. Statens vegvesen vil fremme en kombinasjon av alternativ 1 og 2 til vedtak av plan. Høybrekk i tunell er justert av hensyn til ventilasjon i tunellen. Dette medfører en mindre justering av vertikallinjen slik at det forslaget vi fremmer til sluttbehandling er en kombinasjon av alternativ 1 og 2. Tunellpåhugg som i alt. 2 og avkjørselsløsning til Isnestoften som i alt Statens vegvesen vil bidra til dialog for å sikre at området blir ryddet. Vi anser det som reindriftas ansvar å rydde opp i området. 7. Planen vil bli oppdatert slik at dagens eiendomsgrenser kommer tydelig fram i planforslaget. Vi har vært i dialog med Alta kommune og har blitt enige om denne løsningen. Nye/ framtidige eiendomsgrenser vil inngå som del av oppmålingsforretningen etter at vegtiltaket er gjennomført Fiskeridirektoratet region Finnmark(FIF) FIF ber om informasjon om mulig gytefelt som det er opplyst om i KU-rapporten. FIF er bekymret for spredning av finpartikulært materiale i sjø, i forbindelse med bruk av sjødeponiet. FIF foreslår at turbiditetsmålinger ved deponering i sjø blir tatt med i bestemmelsene. FIF oppfordrer vegvesenet, Alta kommune og Avinor til å jobbe aktivt for at overskuddsmassene blir brukt til planlagt utvidelse av Alta lufthavn. Kommentar fra Statens vegvesen Planbeskrivelsen er omarbeidet slik at virkninger av planen er bedre beskrevet og forslag til avbøtende tiltak er tatt med i beskrivelsen. Statens vegvesen ønsker også at overskuddsmassene skal kunne brukes til noe samfunnsnyttig, men vi mener at vegprosjektet ikke kan finansiere utvidelse av Alta lufthavn. Dersom det kommer ekstern finansiering på plass for å frakte massene inn til Alta er vi positive til den bruken. 25. april

9 Merknadsbehandling E6 Alta vest parsell 1 Storsandnes - Langnesbukta AVINOR I forbindelse med omregulering av Bukta er det konsekvensutredet fylling i sjø utenfor vestre bane-enhet på Alta lufthavn. Planen ventes behandlet/vedtatt i andre kvartal Vi anmoder om at Statens vegvesen og Alta kommune holder tett dialog videre i planarbeidet slik at overskuddsmassene fra E6, parsell 1 kan benyttes på en mest mulig samfunnsnyttig måte. Kommentar fra Statens vegvesen Statens vegvesen ønsker også at overskuddsmassene skal kunne brukes til noe samfunnsnyttig, men vi mener at vegprosjektet ikke kan finansiere utvidelse av Alta lufthavn. Dersom det kommer ekstern finansiering på plass for å frakte massene inn til Alta er vi positive til den bruken Kystverket Vedrørende sjødeponi viser Kystverket til tidligere uttalelser der det framgår at et slikt tiltak er søknadspliktig etter havne- og farvannslovens bestemmelser Det samme gjelder for evt. deponering av massene til utvidelse av Alta lufthavn. Kommentar fra Statens vegvesen Søknad om deponering av masser vil bli søkt om etter havne og farvannsloven Universitetet i Tromsø, Tromsø Museum Universitetet i tromsø må gjennomføre befaringer i strandsonen for utskipningsområder på Langnes bukt, for å kartlegge om det kan være kulturminner under vann i strandsonen. Kommentar fra Statens vegvesen Akseptbrev for arkeologisk undersøkelse er sendt til Tromsø museum. Vi regner med at undersøkelsen kan gjennomføres i løpet av vår/forsommer Eldrerådet Alta kommune Alle tidligere oppstillingsplasser/innretninger må fjernes og området må ryddes før den aktuelle søker kan få tildelt ny plass. Universell utforming må ivaretas. Kommentar fra Statens vegvesen Vi regner med at det er utsalgsplassen for reindrifta på Isnestoften det her refereres til. Statens vegvesen vil bidra til dialog for å sikre at området blir ryddet. Vi anser det som reindriftas ansvar å rydde opp i området. Universell utforming vil bli ivaretatt der det er naturlig april 2014

10 3.2 Merknader fra private, lag og foreninger Kate Knutsen, Kolbjørn Moe, Kåre Knutsen og Borealis Gourmet To husstander og en bedrift som driver med matproduksjon og deler på en privat vannkilde. Det er boret etter grunnvann som er godkjent av mattilsynet. De ønsker at det skal føres kontroll med kvalitet og mengde vann under arbeidet med tunellen. Kommentar fra Statens vegvesen For å sikre av at vannkilder ikke blir berørt av utbyggingen, samt unngå rystelsesskader i forhold til bebyggelse vil bli ivaretatt i byggeplanfasen. Det vil bli utført tilstandsregistreringer i forkant av anleggsfasen. Ved evt. skader eller ulemper som en direkte følge av anleggsaktiviteten vil Statens vegvesen ta ansvar for dette Rolf Harry Sætrum og Gry Knutssen Bekymret for eiendommene sine dersom det blir mye tungtransport gjennom Gjermundby for gjennomføring av prosjektet. Ber derfor om at det blir gjennomført en takst av boliger før prosjektet tiltar og etter at prosjektet er ferdig. I tillegg ber de om at det blir satt ut målere for registrering av bevegelser i grunn under sprenging. Eiendommen har også en felles brønn med naboen. Grunnvann på 75 m dyp. Ønsker at det gjennomføres vannprøvetaking for å sikre at ikke tilsig fra tunnel ikke forurenser brønn. Kommentar fra Statens vegvesen For å sikre av at vannkilder ikke blir berørt av utbyggingen, samt unngå rystelsesskader i forhold til bebyggelse vil bli ivaretatt i byggeplanfasen. Det vil bli utført tilstandsregistreringer i forkant av anleggsfasen. Ved evt. skader eller ulemper som en direkte følge av anleggsaktiviteten vil Statens vegvesen ta ansvar for dette Svend Knutsen Eiendommen har også en felles brønn med naboen. Grunnvann på 75 m dyp. Ønsker at det gjennomføres vannprøvetaking for å sikre at ikke tilsig fra tunell ikke forurenser brønn. Kommentar fra Statens vegvesen For å sikre av at vannkilder ikke blir berørt av utbyggingen, samt unngå rystelsesskader i forhold til bebyggelse vil bli ivaretatt i byggeplanfasen. Det vil bli utført tilstandsregistreringer i forkant av anleggsfasen. Ved evt. skader eller ulemper som en direkte følge av anleggsaktiviteten vil Statens vegvesen ta ansvar for dette. 25. april

11 Merknadsbehandling E6 Alta vest parsell 1 Storsandnes - Langnesbukta Toften velforening 1. Hele strekningen fra Langnesbukta til Finnes må oppgraderes til bedre veistandard før den omklassifiseres. Velforeningen ønsker at fylket overtar veien og begrunner det med at veien trafikkeres av skolebusser og mange biler som kjører til og fra Nefelinkaia. 2. Toften velforening ønsker at ny snuplass skal ligge oppe på Finnes. Ønsket begrunnes utfra at dette vil være det mest hensiktsmessige området i forhold til brøyting. Grunnforholdene ved butikken er dårlige og området er utsatt for vær og vind vinterstid som kan bli utfordrende i forhold til brøyting. 3. Området på Finnes som er brukt til utsalgssted for reindrifta må ryddes før utøverne blir tildelt nye utsalgsplasser ved E6, eller andre steder Kommentar fra Statens vegvesen 1. Omklassifiseringen vil bli avgjort i en egen prosess og velforeningens innspill tas med i den videre prosessen. 2. Innspill tas med i den videre omklassifiseringsprosessen. 3. Statens vegvesen vil bidra til dialog for å sikre at området blir ryddet. Vi anser det som reindriftas ansvar å rydde opp i området. 4 Endringer etter offentlig ettersyn Forslag til detaljreguleringsplan har nå vært ute til offentlig ettersyn. I løpet av høringsperioden kom det inn 13 merknader til planforslaget. Merknader er oppsummert og kommentert ovenfor. Det har kommet inn innspill som har ført til endringer i planforslag og bestemmelser. Endringene er ikke av en slik karakter at de t kreves at planforslaget legges ut til nytt offentlig ettersyn. Planbeskrivelse, planbestemmelser og plankart er endret og justert før de fremmes til politisk sluttbehandling. Hovedendringer er som følger: Plankartene er endret i råd med de innspill som er kommet, områdebestemmelser har fått nummerering og deponiområdet i sjø har ikke kombinert formål. Reguleringsbestemmelsene er justert i henhold til innspill fra Fylkesmannen i Finnmark. I tillegg er 5.1 tatt ut av forslaget etter innspill fra vår grunnerverver. Nedlagt veg vil fungere som adkomstveg til flere grunneiere. Plan Id er tatt opp med Alta kommune og vil justeres i henhold til deres krav. Planbeskrivelsen er justert og omarbeidet slik at innspill fra Alta kommune, Fylkesmannen i Finnmark og Direktoratet for Mineralforvaltning er innarbeidet. Statens vegvesen vil fremme en kombinasjon av alternativ 1 og 2 til vedtak av plan. Høybrekk i tunell er justert av hensyn til ventilasjon i tunellen. Dette medfører en mindre justering av vertikallinjen slik at det forslaget vi fremmer til sluttbehandling er april 2014

12 en kombinasjon av alternativ 1 og 2. Tunellpåhugg som i alt. 2 og avkjørselsløsning til Isnestoften som i alt. 1. Nytt forslag fremgår av plantegning. Planforslaget med oppdateringer pr. 24. april 2014 oversendes Alta kommune, med et ønske om at planen tas opp til politisk sluttbehandling i planutvalg/kommunestyremøte nå i mai måned. 25. april

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37 Statens vegvesen Region nord Ressursavdelingen Postboks BODØ Tlf: ( ) vegvesen.no Trygt fram sammen