DETALJREGULERING AV OMRÅDET KOLLEN GBNR. 18/19 M.FL. - ØVRE KOLLEN

Transkript

1 Flå kommune Arkivsak-dok. 13/ Saksbehandler Jon Andreas Ask Saksgang Kommunestyret DETALJREGULERING AV OMRÅDET KOLLEN GBNR. 18/19 M.FL. - ØVRE KOLLEN Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Planforslag: Plankart for Øvre Kollen, gbnr. 18/19 m.fl., datert Planbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Risiko- og sårbarhetsanalyse, datert Merknader ved oppstart VA-plan for Øvre Kollen Innkomne høringsforslag til planforslag: Direktoratet for mineralforvaltning, Statens vegvesen, Buskerud fylkeskommune (kulturminner), og Mattilsynet, Fylkesmannen i Buskerud, Dokument i saken: Alle vedlegg (over) Varsel om oppstart av detaljregulering Kollen, gnr/bnr 18/19 m.fl. i Flå kommune. Hallingkonsult AS Uttalelser til varsel: Statens vegvesen, Fylkesmannen i Buskerud, Buskerud fylkeskommune, Kari og Håvard Frøiland, 1

2 Oversendelse av plansak til behandling: Forslag til detaljregulering av Kollen Øvre, del av gbnr. 18/19 m.fl i Flå kommune. Hallingkonsult AS Utlegging til offentlig ettersyn delegert vedtak. Flå kommune Saksopplysninger: Knut Harald Kolsrud sendt inn forslag til reguleringsplan for Kollen Øvre, del av gbnr: 18/19 i Flå kommune. Planen er utarbeidet med bistand av Hallingkonsult AS v/arealplanlegger Torger Kolsrud. Kommunen og tiltakshaver hadde oppstartsmøte våren Varsel om oppstart av planarbeidet ble sendt høringsinstanser og naboer og annonsert i Hallingdølen. Frist for merknader og innspill til varsel om oppstart ble satt til Planforslag ble oversendt kommunen og lagt ut til offentlig ettersyn , med høringsfrist I høringsrunden kom 5 offentlige instanser med uttalelse til planen: Fylkesmannen i Buskerud, Statens vegvesen, Buskerud fylkeskommune, Mattilsynet og Direktoratet for mineralforvaltning. Planområdet ligger nordvest i Flå kommune i Stavnsmarka. Planområdet ligger om lag 14 mil fra Oslo sentrum. Til Flå sentrum og Eggedal sentrum er det om lag 25 kilometer. Til Haglebu skisenter er det 7 kilometer. Planområdet er omlag 90 daa, og utgjør en mindre del av gbnr: 18/19. Området er ikke regulert tidligere, men det ligger 16 tidligere fradelte hyttetomter innenfor planområdet. Det er flere veier i området som sikrer adkomst til disse eiendommene. Flere av hyttene i området har innlagt strøm. Det er ikke etablert felles vannverk, eller kloakknett i området. Bebyggelsen i området er variert med hytter fra 60- tallet og frem til nybygg som er under oppføring. Arealet som nå ønskes regulert er i kommuneplanens arealdel vist som fremtidig byggeområde for fritidsbebyggelse (H32), med krav til utarbeidelse av reguleringsplan for nye tiltak. Planområdets avgrensning er sammenfallende med gjeldende kommuneplan. Planforslaget består av følgende dokumenter: Plankart Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse ROS-analyse Merknader til varsel om oppstart VA-plan for Øvre Kollen Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for fritidsbebyggelse og tilhørende infrastruktur. Det er nå ønske om å fortette eksisterende byggeområde for hytter med totalt 12 selveiertomter. Nye tomter skal tilknyttes felles renseanlegg (R1) nordvest i planområdet. Renseanlegget vil bli dimensjonert slik at eksisterende hytter i planområdet kan tilknyttes. 2

3 Arealdisponeringen framgår av plankart av I tillegg til de 16 eksisterende tomtene er det foreslått 12 nye tomter i planområdet. 8 av tomtene ligger innimellom de eksisterende tomtene, mens 4 nye tomter er foreslått nord i planområdet. I tillegg til fritidsbebyggelse er det avsatt areal til avløpsanlegg, vannforsyning, veg, turveg/grønnstruktur og LNFR. Videre er det avsatt hensynssoner for friluftsliv, grønnstruktur og kulturminner. Det åpnes videre for at hver tomt kan bebygges med inntil to bygg. Det vil si hovedbygg (hytte) og en frittstående bygning (uthus/garasje/anneks) innenfor en samlet utnyttelse på BYA=175m2. Størrelsen hovedbygg skal ikke overstige BYA=140m2 og uthus/garasje/anneks skal ikke ha areal over BYA=40m2. All parkering skal foregå på den enkelte tomt, jfr reguleringsbestemmelsene. Parkering inngår i grad av utnytting, jfr TEK. Parkeringsbehovet er arealfestet til BYA=36 m2, jfr TEK (tilsvarer to plasser a 18 kvm). Planforslaget åpner for mønehøyde inntil 5,8 meter. Det er gjennomsnittlig planert terreng som er grunnlaget for høydeberegningen, jfr TEK. Normal grunnmurshøyde antas å ligge mellom 0,4-0,5 meter. Tverrloft/oppstue er ikke tillatt. Foreslått mønehøyde vil åpne for at bebyggelsen kan etableres med en løsning for hems med noe forhøyet knevegg. Det er foreslått at tverrloft/oppstue ikke skal være tillatt, da det ikke ligger slike bygg i planområdet fra før. Forhold til overordnet plan: Reguleringsplanen er i tråd med overordnet plan. Arealet som nå ønskes regulert er i kommuneplanens arealdel vist som fremtidig byggeområde for fritidsbebyggelse (H32), med krav til utarbeidelse av reguleringsplan for nye tiltak. Planområdets avgrensning er sammenfallende med gjeldende kommuneplan. I kommuneplanens samfunnsdel er området Flenten området utpekt som et satsningsområde for fritidsboliger av høy standard. Samfunnsdelen peker også på betydningen av at såkalt lavstandardområder (uten vei, vann avløp) får en standardheving slik at bruksfrekvensen øker. Tiltakshaver ønsker å tilby tomter av høy standard og reguleringsplanen for Øvre Kollen vil derfor medføre at målsettinger nedfelt i samfunnsdelen blir oppnådd. Miljøkonsekvenser: Flå kommune har vurdert planen i forhold til Naturmangfoldloven 8-12: Når det gjelder lovens 8 Kunnskapsgrunnlaget og 9 Føre var prinsippet vurderer kommunen det slik at området er tilstrekkelig kartlagt i forhold til miljøverdier. Det er ikke registrert truede eller sårbare arter eller naturtyper innenfor planområdet. Planområdet er ellers en del av et større areal som utgjør leveområdet for rein i stammen 3

4 Reinsjøfjell- Norefjell, men planområdet inngår ikke i det området Norsk Villreinsenter Sør i sin nyeste rapport har definert som leveområde for villreinen i Norefjell- Reinsjøfjell. Det er ikke ventet at omreguleringen vil medføre ytterligere negative følger for rein i området. Naturmangfoldslovens 10 anses ivaretatt gjennom behandling av kommuneplan for Flå. Når det gjelder prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver (nml 11) og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetode (nml 12) anses disse momentene ivaretatt gjennom bestemmelsene så langt disse forhold er relevante. Det vises da spesielt til krav om tilknytning til felles renseanlegg, og at alt av kabler o. l skal legges i bakken. Når det gjelder forholdet til Vannforskriften og tilstanden i overflatevannet, henvises det til vurderingen og forholdet til vann og avløp. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Bebyggelsen innenfor området vil ikke være flomutsatt, til det er høydeforskjellen fra vassdrag til bebyggelse for stor. Rasfaren i området vurderes som liten, da det ikke er kjent at området har vært utsatt for skred av noe slag. Det ligger et mindre aktsomhetsområde for flom, sør for planområdet, men planforslaget kommer ikke i berøring med dette området. Det vises ellers til egen ROS analyse. Denne analysen har ikke avdekket spesielle forhold som tilsier at gjennomføring av tiltak i tråd med planen vil medføre noen økt risiko som følge av planlagte tiltak, forutsatt god handtering av overflatevann. Fremkommelighet for ambulanse/brannvesen/politi vurderes som god. Økonomiske konsekvenser: Utvikling av hytteområder er viktig for nærings- og reiselivet i kommunen. Vurdering: Planforslaget har vært ute til høring i perioden til og følgende uttalelser er mottatt innen høringsfristen: Direktoratet for mineralforvaltning: DMF kan ikke se at planen berører registrerte forekomster av mineralske ressurser av regional, nasjonal eller internasjonal verdi, bergrettigheter eller masseuttak i dritt, og vi har dermed ingen merknader til offentlig ettersyn av reguleringsplan for øvre Kollen i Flå kommune. Rådmannens kommentar: Tas til etterretning Statens vegvesen: Har ikke merknader til planen. 4

5 Rådmannens kommentar: Tas til etterretning. Mattilsynet: Viser til «Nasjonale mål for vann og helse» vedtatt av regjeringen i 2014: «Ved utlegging av nye bolig- (herunder fritidsboliger) eller industriområder eller ved fortetting innenfor eksisterende bebyggelsesområder, skal det vurderes muligheten for å knytte disse til eksisterende vannforsyningssystemer i nærheten eller om nødvendig til nytt fellesanlegg, slik at man oppnår hygienisk tilfredsstillende, hensiktsmessige og kostnads- og driftseffektive enheter». Det skal derfor vurderes muligheten for tilknytning til fellesanlegg for vannforsyning. Dersom de 14 bebygde tomtene i dag har felles vannforsyning skal også de 12 nye tomtene tilknyttes anlegget siden det er snakk om en fortetting. Planer for et slikt fellesanlegg skal i så fall godkjennes. Teksten i VA-planen tyder på at eksisterende hytter forsynes enkeltvis eller i mindre grupper og ikke samlet. Mattilsynet vil ikke kreve at det blir etablert felles vannforsyning for hele feltet dersom de 14 bebygde tomtene i dag ikke har felles forsyning. Videre plan for 12 tomter innebærer en utbygging av begrenset omfang. Rådmannens kommentar: Tas til etterretning. Buskerud fylkeskommune, utviklingsavdelingen: Buskerud fylkeskommune opplyser i sin uttalelse at området ble arkeologisk registrert høsten 2013, og det ble da funnet ett jernvinneanlegg (Id ) og to kullgroper (Id og ). Videre kommer de med en del konkrete tiltak som de krever innarbeidet i planen. Dette gjelder hensynet til registrerte kullgroper og jernvinneanlegg i området. På bakgrunn av denne uttalelsen foretok kommunen, sammen med planlegger, følgende endringer av plankart og planbestemmelser for å ivareta disse hensynene: Flå kommune har sammen med planlegger gått gjennom Fylkeskommunens merknader og gjort følgende endringer: 1. Kullgrop, Id Manglende hensynssone H730 og H570 inne på tomt gbnr: 18/162 er lagt inn i plankartet. Kulturminnets yttergrense (sikringssone) H730 samsvarer med geometri vist i Askeladden. I tillegg er det lagt en sone H570 utenfor sikringssonen. 2. Kullgrop, Id Kulturminnet inne på tomt gbnr: 18/103 er vist i plankartet. Kulturminnets yttergrense (sikringssone) H730 samsvarer med geometri vist i Askeladden. I tillegg er det lagt en sone 5

6 H570 utenfor sikringssonen. Bilvegen øst for kulturminnet er flyttet østover slik at det nå er avstand mellom veiens ytre avgrensning og sikringssonen. 3. Jernvinneanlegget, Id Kulturminnets sikringssone er lagt inn med geometri som vist i Askeladden. Det vil si at sikringssonen (H730) på plankartet nå viser en sone som går 2 meter inn på eksisterende veg som ligger nord for gbnr: 18/ Merknader til reguleringsbestemmelsene. Bestemmelsene endres i tråd med Buskerud Fylkeskommunes anbefalinger. Det er lagt til en større H570 sone for samtlige av de tre automatisk fredede kulturminnene i planområdet. 5. Tiltak i konflikt med kulturminner. Buskerud Fylkeskommunes anbefaler flytting av bilveg øst for kullgrop , og at dagens standard/bredde på bilveg forbi jernvinneanlegget beholdes. Bilveg forbi kullgrop er flyttet mot øst. Plankartet er oppdatert. Plankartet viser nå dagens bilveg forbi jernvinneanlegget. Vegformålet er snevret inn nord for tomten gbnr: 18/130 og vil således medføre at vegen ikke kan utvides nærmere jernvinneanlegget. Dette i tråd med anbefalingen fra Buskerud Fylkeskommune. Det presiseres at deler av arealet sør for dagens veg utgjør adkomst til eiendommen gbnr: 18/130 og arealet er således opparbeidet. I sin tilbakemelding i brev konstaterer fylkeskommune at alle endringer tatt til følge og rettet opp, både i plankartet og i reguleringsbestemmelsene. Planen ivaretar nå de tre automatisk fredete kulturminnene (ett jernvinneanlegg og to kullgroper) på en tilfredstillende måte. Buskerud fylkeskommune har derfor ingen øvrige merknader til at Flå kommune sluttbehandler detaljreguleringsplanen. Rådmannens kommentar: Fylkeskommunens innspill anses for fulgt opp i planen. Fylkesmannen i Buskerud: Fylkesmannen viser til nasjonale føringer for planlegging av fritidsbebyggelse hvor hensyn til landskap og friluftsliv er spesielt vektlagt, herunder den europeiske landskapskonvensjonen som trådte i kraft 1. mars 2004 og veilederen fra Miljøverndepartementet (nå Klima- og miljødepartementet) om planlegging av fritidsbebyggelse T På bakgrunn av veilederen T-1450 anbefaler Fylkesmannen at det blir stilt krav i bestemmelsene om at det ikke er lov med oppføring av hytter i terreng som er brattere enn 1:4. I terreng mellom 1:4 1:6 bør det være krav om at lengderetningen på hyttene skal følge høydekotene og at bredden på hyttene ikke skal overstige 6 meter. Dette for å redusere behovet for skjæringer og fyllinger. 2. Når det gjelder hensynet til viktige landskapsverdier er det likevel den nordlige delen av planforslaget som Fylkesmannen mener vil få størst uheldige virkninger for landskapet i området. Det er foreslått å plassere 4 tomter langs et smalt område med fastmark som grenser til myrområder i vest og øst. På grunn av at området med 6

7 fastmark er såpass smalt er hyttene foreslått i rekke i nordlig retning. Fylkesmannen mener gevinsten med disse 4 hyttetomtene er langt mindre enn de negative virkningene som påføres området. Det er også glissent med vegetasjon som kan skjerme den nye bebyggelsen. Fylkesmannen mener det er uheldig å åpne opp for hytter i dette landskapsområdet og anbefaler at hyttetomtene H9, H10, H11 og H12 med tilhørende adkomstvei blir tatt ut av planforslaget og at avløpsanlegget blir flyttet. 3. I forhold til vann og avløpssituasjonen for området henviser Fylkesmannen til forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) 4 hvor det går frem at tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og minst god kjemisk tilstand. Etter vannforskriften 12 kan ikke nye tiltak/ny aktivitet tillates i en vannforekomst som ikke vil nå miljømålet om god tilstand eller som vil forringe tilstanden, med mindre visse vilkår er oppfylt. Fylkesmannen forutsetter at kommunen som lokal forurensningsmyndighet følger dette opp og at resipienten som velges ikke forringer tilstanden som følge av utslippene eller gjør det vanskelig å oppnå miljømålene i den regionale vannforvaltningsplanen. Dette er forhold som må kunne dokumenteres gjennom overvåking av resipientene. Rådmannens kommentar: 1. Det er kun et par tomter innenfor planområdet som har en gjennomsnittlig stigning høyere enn 1:6. Basert på innspillet er byggegrensen for tomt H2 innsnevret slik at bygget må plasseres på den flateste delen av tomta. Videre er det i bestemmelsene krav om at hovedbygget (hytta) skal ha møneretning langs dominerende koteretning for tomter med fall >1:6, og det er ikke tillatt med oppstugu. Det er også krav om at høyde på fylling og dybde på skjæring kan maks. avvike 1,7 m fra eksisterende terreng. Det er ikke tillatt bare å fylle opp skrånende tomter, det skal være tilnærmet massebalanse i tverrsnittet. 2. Rådmannen har vurdert de fire tomtene Fylkesmannen ber om at tas ut av planen. Det er riktig at tomtene ligger i et åpent område med myr. Rådmannen har vært på befaring i området og mener det kan være akseptabelt med byggning her under forutsetning av at hyttene ikke blir for høye. Det er derfor lagt inn en bestemmelse om at hyttene på disse fire tomtene ikke skal være høyere enn 5,0 meter, mot generelt 5,7 for de øvrige hyttene. Det er også satt krav om at mønehøgde på avløpsanlegget ikke skal ikke overstige 4,8 meter. 3. Rådmannen tar Fylkesmannens innspill til etterretning. Det er utarbeidet en VA-plan for Rådmannen forutsetter at forholdene rundt vann og avløp vurderes og gjennom byggesaksbehandlingen av vann og avløpsanlegget. Det er tatt inn en bestemmelse om at utslippstillatelse må være gitt før igangsettingstillatelse for nye hytter. Ved behandling av utslippstillatelsen vil også en vurdering av resipient inngå. Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven 12-12, vedtar Flå kommunestyre Detaljreguleringsplan for Øvre Kollen gnr/bnr:18/19 m.fl. i Flå kommune med plankart datert og planbestemmelser datert

8 Dette vedtak kan påklages innen 3 uker fra det tidspunkt dette vedtaket er gjort kjent, jfr. plan- og bygningslovens 1-9 og Forvaltningsloven. 8