Møteinnkalling. Varangerhalvøya nasjonalparkstyre/várnjárgga álbmotmeahccestivra Båtsfjord Brygge, Båtsfjord

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg: Møtested: Dato: Tidspunkt: 10: Varangerhalvøya nasjonalparkstyre/várnjárgga álbmotmeahccestivra Båtsfjord Brygge, Båtsfjord Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed.

2 Saksliste Utvalgssaksnr ST 35/2016 ST 36/2016 ST 37/2016 ST 38/2016 ST 39/2016 ST 40/2016 ST 41/2016 ST 42/2016 ST 43/2016 ST 44/2016 Innhold Lukket Arkivsaksnr Registrering av deltakere, beslutningsdyktighet Godkjenning av innkalling og saksliste Valg av underskrivere Godkjenning av protokoll fra forrige møte Orienteringssaker Eventuelt Behandling av Arnt Stømes klage på tillatelse til nybygg av uthus på 2002/2/2 - Vardø kommune Søknad om geologiske undersøkelser og motorisert ferdsel på barmark i Varangerhalvøya Nasjonalpark - NGU Søknad fra Magnhild Reisænen om dispensasjon til motorferdsel på barmark i Varangerhalvøya Nasjonalpark Gjennomføring av Besøksstrategi - Prosjektering Infopunkt Varangerbotn, mulighetsanalyse Båtsfjord og Vadsø 2016/ / / /2494 ST 35/2016 Registrering av deltakere, beslutningsdyktighet ST 36/2016 Godkjenning av innkalling og saksliste ST 37/2016 Valg av underskrivere ST 38/2016 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Protokoll Styre møte 02/2016, vedlagt utsendelse av sakspapirer.

3 ST 39/2016 Orienteringssaker Orientering fra forvalter om nytt siden sist. Andre orienteringssaker. ST 40/2016 Eventuelt

4 VARANGERHALVØYA NASJONALPARKSTYRE VÁRNJÁRGGA ÁLBOTMEAHCCESTIVRA Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2016/857-0 Saksbehandler: Geir Østereng Dato: Utvalg Varangerhalvøya nasjonalparkstyre/várnjárgga álbmotmeahccestivra Utvalgssak Møtedato 41/ Behandling av Arnt Stømes klage på tillatelse til nybygg av uthus på 2002/2/2 - Vardø kommune Vedlegg: - Forvalters spørsmål til Arnt Støme om klagen - Klage fra Arnt Støme - Opprinnelig søknad fra Arnt Støme - Nasjonalparkstyrets melding om vedtak av Forvalters tilrådning Nasjonalparkstyret har vurdert saken på nytt etter bestemmelsene i verneforskriften og naturmangfoldlovens 48. Styret opprettholder sitt vedtak, med en tilføyelse. Noe ny informasjon fremkommer i klagen og dette kan anses som tilstrekkelig grunnlag til følgende tilføyelse til første vedtak i saken i styremøte , ST 24/2016. Forvaltningsplanen gir bestemmelser om adgangen til å innvilge mindre tilbygg på uthus ved hytter, for lagring av gjerdeutstyr ved spesielle behov i landbruksnæring, herunder lagring av utstyr til midlertidig inngjerding av sau-. Fullstendig Vedtak Varangerhalvøya Nasjonalparkstyre avslår søknaden om større nybygg av uthus enn hva som allerede er innvilget i DNs vedtak jfr. verneforskriftens 3 pkt. 1.3 og jamfør Naturmangfoldlovens 48 og 12. Dersom Arnt Støme river både eksisterende uthus og utedo, og erstatter disse to bygningene med en bygning, gis Arnt Støme tillatelse til å oppføre en felles utedo/uthus på inntil 15 m2, jfr. Naturmangfoldlovens 48 på Gnr 2 Bnr 2 «politihytta». Plassering av uthuset skal fremkomme av kommunens byggetillatelse og skal først avklares med vernestyret ved Nasjonalparkforvalter.

5 Arnt Støme gis tillatelse til å rive eksisterende utedo og uthus jamfør verneforskriftens 48. Rivetillatelse må også søkes Vardø kommune som planmyndighet. Materialer for revet utedo og gammelt utedo skal transporteres ned på snøføre. Materialer skal leveres til godkjent mottak og skal ikke brennes på stedet. Nye materialer skal transporteres opp på snøføre eller eventuelt med helikopter. Det må søkes om dispensasjon til dette innenfor Nasjonalparken. Styret legger da til grunn samme vurdering om areal for uthuset som DN i vedtak av Forvaltningsplanen gir bestemmelser om adgangen til å innvilge mindre tilbygg på uthus ved hytter, for lagring av gjerdeutstyr ved spesielle behov i landbruksnæring, herunder lagring av utstyr til midlertidig inngjerding av sau-. Saken oversendes til Miljødirektoratet for endelig avgjørelse i samsvar med forvaltningsloven 33 fjerde ledd. Bakgrunn - Den fikk Arnt Støme tillatelse av Direktoratet for Naturforvaltning til å oppføring av uthus og utedo på 15 m2 ved sin hytte på eiendommen G.nr2/ B.nr 2 i Komagdalen i Vardø kommune. - Den søkte han om utvidet areal for tillatelse til bygging av uthus på 15 m2. Dette på grunn av økt lagringsbehov i forbindelse med årlig oppsett, nedtaking og drift av gjerde i midlertidig inngjerdet beiteområde på eiendommen Ingilæ Gorsjok like ved hytteeiendommen. Omsøkt totalareal på uthus blir da 30 m2. Behov for økt areal begrunnes med lagring av gjerdeutstyr til sauedriften på ca. 15 m2. Søker skal da rive gammelt uthus og gammel utedo. Utedo vil bli bygd inn i nytt uthus. - Varangerhalvøya Nasjonalparkstyre behandlet søknaden og vedtok til at man opprettholder rammen for tillatelse til bygg av uthus fra 2008, og at det gis tillatelse til nybygg av uthus og utedo samlet i et bygg på 15 m2. Det gis tillatelse til riving av gammelt utedo og uthus. - Arnt Støme påklagde vedtaket

6 Kart 1. Hytte gnr 2/2 og nærliggende eiendom markert i blått, hvor det er innvilget tillatelse til årlig midlertidig inngjerding av sau for beite. Klagers anførsler - 1) Klager viser til verneforskriftens punkt om at styret har anledning til å imøtekomme søknaden, men heller viser til vurderinger gjort av Direktoratet for Naturforvaltning (DN) hvor det vises til at utvidelse av eksisterende bygninger ikke skal være over 30 % av bygningsmassen eller maks 10m2. Klager viser til at ingen bygger så små tilbygg i dag og at praksisen det vises til er så lenge siden at dette er en sovende praksis. Søker viser til at denne praksisen for tilbygg burde vært informert om ved verneprosessen. - 2) Størrelsen på uthuset er avgjørende betydning for næringsutviklingen av den aktuelle eiendommen, men også for en annen eiendom klager eier innenfor Nasjonalparkgrensa - 3) Eiendommen ligger i utkanten av eksisterende hyttefelt i Komagdalen. - 4) Klager mener området heller burde vært vernet som landskapsvernområde slik at jordbruksinteressene kan ivaretas på en bedre måte. - 5) Klager viser for øvrig utdrag fra Forslag om verneplan for Varangerhalvøya Nasjonalpark Det vises til at utdrag må tillegges vekt ved videre saksbehandling (vedlagt). Utdrag refereres:

7

8

9 Regelverk Saken er behandlet etter forvaltningslovens bestemmelser for klagebehandling, verneforskriften for Varangerhalvøya nasjonalpark og naturmangfoldloven (NML). Formålet med vernet er beskrevet i verneforskriftens 2, hvor det i paragrafens første ledd står: Formålet med Varangerhalvøya nasjonalpark er å bevare et stort og i det vesentlige urørte naturområde, tilnærmet fritt for tekniske inngrep, som sikrer biologisk mangfold med økosystemer, arter og bestander. I dette inngår blant annet å bevare den mest arktisk pregete del av fastlands-norge med spesielle landformer og avsetninger etter istida, et plante- og dyreliv med østlige og arktiske innslag, et kjerneområde for fjellrev og unike samiske kulturminner Verneverdiene er nærmere beskrevet på Forskriftens 3 punkt 1.1. gir et generelt vern mot inngrep i landskapet: Området er vernet mot inngrep av enhver art, herunder oppføring av bygninger, andre varige eller midlertidige innretninger, gjerder og anlegg, vegbygging, bergverksdrift, vassdragsregulering, graving, utfylling, henleggelse av masse, sprenging, boring, bryting av steiner, mineraler og fossiler, fjerning av større steiner og blokker, drenering, annen form for tørrlegging, nydyrking, bakkeplanering, fremføring av luft- og jordledninger, bygging av bruer og klopper, oppsetting av skilt, merking av stier, løyper o.l. Opplistingen av tiltak er ikke uttømmende. Punkt 1.2 i 3 lister opp hva det generelle vernet i punkt 1.1. ikke er til hinder for: a) Vedlikehold av eksisterende bygninger og anlegg. Punkt 1.3 i 3 Forvaltningsmyndigheten, jf. 7, kan gi tillatelse til: a) Ombygning av og mindre tilbygg til bygninger. b) Gjenoppføring av bygninger som går tapt ved brann eller naturskade Det framgår av Kongelig resolusjon for Varangerhalvøya nasjonalpark at oppsetting av nye bygg i verneområdene, spesielt i nasjonalparker, skal behandles restriktivt (s. 35). I Kongelig resolusjon for opprettelsen av vernet, er økt motorisert ferdsel, og bygging av forskjellige anlegg/ installasjoner eksempler på aktiviteter som på sikt kan bli en trussel mot verneverdiene i området.

10 Naturmangfoldloven 48 - dispensasjon fra vernevedtak Naturmangfoldloven trådte i kraft 1. juli Alle eksisterende verneforskrifter som ble opprettet med hjemmel i den gamle naturvernloven skal fortsatt gjelde, jamfør NML 77. Likevel gjelder NML 48 i stedet for den generelle dispensasjonsbestemmelsen i gjeldende verneforskrifter, og i første ledd av 48 står det: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Denne bestemmelsen er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette eller spesielle tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Forvaltningsmyndigheten skal nøye vurdere konsekvensene av en dispensasjon, for eksempel om andre kan tenkes å søke dispensasjon på samme grunnlag. Klagers momenter Punktvis vurdering av klagen 1) Klager sier at styret kan imøtekomme søknaden og viser til verneforskriften 3 punkt 1.3, Forvaltningsmyndigheten, jf. 7, kan etter søknad gi tillatelse til a) ombygning og utvidelse av eksisterende bygninger. Forvalter viser til at saken angår riving av eksisterende uthus og utedo, for så å bygge et nytt større samlet bygg. Saken angår ikke tilbygg. Det er ikke hjemmel i verneforskriften til å tillate nybygg i Nasjonalparken og saken behandles da som dispensasjonssak om nybygg etter Naturmangfoldloven 48, og ikke etter verneforskriften. 2 og 3) uthusstørrelse og næringsutvikling, utkant av hyttefelt Det vises til at Verneforskriften for Varangerhalvøya Nasjonalpark ikke har noen hjemmel til å gi tillatelse til oppføring av større bygninger, og 30 m2 uthus som det søkes om, tilsvarer størrelsen for selve hytta, noe som er uvanlig i nasjonalparker. Eksisterende uthus anslås for søknadstidspunktet av Direktoratet for naturforvaltning for å være 8-10 m2. I verneforskriften er det åpnet for å kunne tillate mindre tilbygg, hvor forvaltningspraksis i andre tilfeller tilsier at tilbygg på inntil 30 % kan tillates. Ved vurdering av riving og nybygg er praksis for betegnelsen «mindre tilbygg» relevant å legge til grunn for nytt bygg. Da forvaltningsplanen for Varangerhalvøya Nasjonalpark ikke er ferdig foreligger ikke føringer til dette og det er ingen tilsvarende saker å sammenlikne med. Det er relevant å se til praksis i andre Nasjonalparker, som for eksempel Forvaltningsplanen for Lomsdal - Visten Nasjonalpark. Den ble vedtatt , og punkt sier at det kan gis tillatelse til ombygging og utvidelse av bygninger innenfor følgende rammer: -Største samlet bygningsareal pr. tomt på 50 m2 i nasjonalparken. I dette arealet inngår også eksisterende uthus med maksimalt totalt bygningsareal på 15 m2.

11 Det vises til Høringsdokument; utkast til forvaltningsplan for Seiland Nasjonalpark 4.9. «Rammer og Regelverk». h) Det kan gis tillatelse til ombygging og utvidelse av bygninger innenfor følgende rammer: i. Utvidelse på opptil 30% av eksisterende bebygd areal kan tillates. Det vil være en restriktiv holdning til utvidelser ut over 10 m2, da dette er å betrakte som en vesentlig utvidelse. Bebygd areal regnes ut fra utvendige mål og inkluderer alle overbygde partier (alle partier med tak). ii. Største tillatte mur- eller pilarhøyde er 60 cm i flatt og skrått terreng. iii. Møneretningen skal være 90 på fallende terreng. iv. Taktekking skal utføres med materialer som gir en mørk og matt fargevirkning. v. Eksisterende terreng og vegetasjon skal bevares i størst mulig grad. vi. Fasade mot sjø skal ikke øke vesentlig i størrelse. vii. En enkel utedo på 1-2 m2 tillates oppført i tilknytning til hytter. viii. Utbygger skal i søknaden gjøre rede for hvordan utbyggingen/ombyggingen skal foretas slik at man minimerer skader på terrenget rundt. i) Det kan gis tillatelse til gjenoppbygging av hytter og anlegg som er ødelagt av brann eller naturskade. Nye hytter skal i utgangspunktet være lik den gamle med hensyn til areal og størrelse. Forvaltningsmyndigheten kan stille vilkår om plassering, utforming etc. j) Deler av taket må være intakt for at en bygning skal kunne regnes som eksisterende bygning uten søknadsplikt i forhold til vedlikehold. Dersom taket har falt ned skal restaurering og gjenoppbygging vurderes etter verneforskriften som nyoppføring.. Dette gjenstår å avklare for forvaltningsplanen for Varangerhalvøya Nasjonalpark. Klager oppgir på spørsmål fra forvalter at utleievirksomhet av hytter er en del av næringsvirksomheten på gården i tillegg til sauedrift og næringsvirksomhet i Kiberg. Utleiepraksisen av hytter, inkludert politihytta og eventuelle andre hytter (hytte ved Lutsikulpen) klager leier ut eller videreformidler for andre som bi-inntekt, aktualiseres ved at det er foreløpige planer for etablering av Campingplass i Komagvær. Størrelsene på hyttene med uthus i Nasjonalparken, har betydning for antallet personer som kan leie den enkelte hytte og næringsinntekten. Det vises til omtale i Kongelig Resolusjon «Når det gjelder ønsket om næringsutvikling ved utleie av hytte, viser Fylkesmannen til at slik virksomhet i eksisterende hytter er fullt mulig i nasjonalparken.» I dette tilfellet kan ikke forvalter se at størrelsen på uthuset oppad begrenset til 15 m2 kan begrense muligheten for utleie. Ved en ny gjennomgang av saken ser man imidlertid at det i dette spesielle tilfellet kan være hensiktsmessig å lagre noe gjerdeutstyr under tak ved hytta, for landbruksdriften på naboeiendommen og begrense behovet for transport av gjerdeutstyr opp og ned fra fjellet på snøføre, da det er motorferdselsforbud på barmark, og snø kommer sent på høsten. Av hensyn til Naturmangfoldloven 12 om miljøforsvarlige driftsteknikker, kan lagring av gjerdeutstyr i nærmeste uthus være mer miljøforsvarlig enn å transportere det opp og ned hvert år. Midlertidig inngjerding gir behov for lagring av fritidsbatterier og teknisk utstyr. For

12 klager er drift på Ingilæ Gorsjok eiendommen ved politihytta en del av driftsplanen med mål om bygge ut fjøset, og øke sauebesetningen fra sau. En lagring av gjerdemateriell ved uthuset vil lette gårdsdriften i området. Imidlertid er det slik at landbruksdriften på naboeiendommen for «Politihytta», med midlertidig inngjerding hvor gjerde tas opp og ned, er ikke igangsatt, og det er usikkert hvilken type gjerde som skal brukes, og herunder lagringsbehov. Forpaktningsspørsmålet for deler av arealet klager skal ha inngjerdet beitende sau på, er uavklart hos grunneier Finnmarkseiendommen, og forvalter kommer til at driften på naboeiendommen ikke kan tillegges vekt før planene med midlertidig inngjerding og beitende sau har vært realisert i noen år. Det kan eventuelt først da brukes som argument for å tillate større uthus eller bygge på et uthus senere. Forvalter finner det naturlig at dette omtales i forvaltningsplanen som det arbeides med. Dette begrunnes med at det er sauedrift i Nasjonalparken, og rammer for driften en naturlig å avklare. Av sakens natur og praksis for tilbygg til hytter i Nasjonalparker er det et begrenset antall kvadrat som kan være aktuelt å eventuelt tillate ved et tilbygg senere. 4) Landskapsvernområde Ved opprettelsen av Nasjonalparken ble verneform vurdert for området og konklusjonen ble Nasjonalpark. Ved vurdering av vernegrensen ble det vurdert om hytta skulle ligge innenfor eller utenfor Nasjonalparkgrensen og hytter som ligger innenfor Nasjonalparken har bestemmelser om at kun mindre tilbygg av eksisterende hytter er tillatt. 5) Utdrag fra verneplan for Varangerhalvøya Søker viser til at Kongelig Resolusjon av Konklusjon I klagesaken er det kommet noe mer opplysninger om planene for næringsdrift, og vanskelighetene ved å transportere gjerdemateriell opp og ned årlig fra Ingilæ Gorsjok eiendommen som er naboeiendom til politihytta. Forvalter finner ikke grunnlag for å anbefale at vedtaket endres, men at det i forvaltningsplanarbeidet avklares om denne type uthus kan påbygges et begrenset areal av hensyn til landbruksdrift i umiddelbar nærhet. Forvalter ser at det i forvaltningsplanen gis føringer til er at det på sikt kan være hensiktsmessig å ha et begrenset areal i uthuset til vinterlagring av gjerdeutstyr til bruk på naboeiendom, hvor det er planer for «midlertidige inngjerding av sau». Slik begrenses transportbehovet for gjerdeutstyr opp og ned til bygda. Til grunn for vurderingen av et slikt tilbygg betinger faktisk drift på det aktuelle arealet over et gitt antall år. Erfaring bør vise at det er et faktisk behov for å bygge et større uthus enn 15 m2, og en gitt tillatelse til «midlertidig inngjerding av sau» tilsier nødvendigivs ikke at området blir brukt til dette og planene realisert. Styret vil kunne vurdere søknad om et tilbygg på uthuset etter at søker har vist at arealet på naboeiendommen faktisk blir brukt til formålet «midlertidig inngjerding av sau», eller at vedtatt forvaltningsplan gir bestemmelser for dette. Når gjerdetype og areal for inngjerding har blitt avklart kjenner en også størrelse på utstyr som skal transporteres/ eventuelt lagres i uthus. Forvalter kommer til at klagen ikke bør tas til følge gitt dagens opplysninger i saken, men at det bør gis føringer for denne typen tilfeller i forvaltningsplanen, hvor det

13 vurderes om det bør åpnes for ekstra tilbygg i spesielle tilfeller ved behov for lagring av gjerdeutstyr, herunder midlertidig inngjerding av sau-. Gitt opplysningene i saken vurderes det at oppføring av et uthus på 30 m2 vil stride mot vernevedtakets formål, og påvirke verneverdiene i nasjonalparken ved sin presedensvirkning. Derfor bør det ikke gis dispensasjon fra vernevedtaket etter naturmangfoldloven 48, til større uthus med utedo enn 15 m2. For øvrig vises det til vurderinger i vedtak av

14 VARANGERHALVØYA NASJONALPARKSTYRE VÁRNJÁRGGA ÁLBOTMEAHCCESTIVRA Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Geir Østereng Dato: Utvalg Varangerhalvøya nasjonalparkstyre/várnjárgga álbmotmeahccestivra Utvalgssak Møtedato 42/ Søknad om geologiske undersøkelser og motorisert ferdsel på barmark i Varangerhalvøya Nasjonalpark NGU Det vises til søknad av fra Norges Geologiske undersøkelse (NGU) om dispensasjon for motorferdsel i utmark på barmark i Varangerhalvøya Nasjonalpark, Komagdalen i forbindelse med resistivitetsmålinger i august Det vises for øvrig til korrespondanse med søker per e-post og telefon. Forvalters tilrådning Det gis dispensasjon til - 2- turer med en ATV med tilhenger for transport av utstyr som skal brukes til forskning i Komagdalen i Varangerhalvøya Nasjonalpark. Tillatelsen gis jamfør Naturmangfoldlovens 48. Vedtak Med hjemmel i Naturmangfoldsloven 48, gis NGU tillatelse til å gjennomføre vitenskapelige undersøkelser av berggrunn og sedimenter jamfør søknad, samt gir dispensasjon til motorferdsel på barmark med ATV jfr. kart. Kjøring skal skje langs et eksisterende kjørespor. Tillatelsen gjelder i august 2016: 1. Langs eksisterende kjørespor fra Finnelva vest for Komagelva til punkt (1) eller (2). Tillatelsen gjelder kun for nødvendig transport av personlig utstyr og utstyr med formål å gjøre geologiske undersøkelser som omsøkt. Tillatelse omfatter ikke persontransport fra målingssted til overnattingssted. Tillatelsen er gyldig på følgende vilkår: Denne tillatelsen må medbringes under arbeid med undersøkelsene og ATVkjøring og fremvises ved kontroll. Kjøringen skal skje hensynsfullt, og slik at fuglelivet, dyrelivet og rein i området ikke forstyrres.

15 Dersom spesielle våte værforhold medfører at kjøringen vil gi kjørespor pga. bæresvak mark skal det tas hensyn til dette slik at nye spor unngås. Nasjonalparkforvalter og Statens Naturoppsyn skal varsles på sms om når kjøringen skal skje, da eksakt tidspunkt ikke er avklart i søknad. Dette på og Det kan leies inn kjentmann til kjøringen. Sjåfør må ha med tillatelsen samt ha med en personlig bekreftelse på oppdrag fra NGU. Ved måleutstyret skal det legges ved et kort Infoskriv på bakken i gjennomsiktig pose som informerer om hvorfor utstyret ligger i verneområdet og bakgrunnen for undersøkelsene. Kjøreliste skal fylles ut med penn før hver tur, før den motoriserte ferdselen starter. En tur omfatter tur/ retur enten til (1) eller (2). Kart 1. Disp.trase langs etablert kjørespor til (1) (som omsøkt) eller (2) (forkortet). Søknaden NGU viser til geologiske undersøkelser av dyptforvitrede soner gjort på 1980 tallet i omsøkt område. NGU ønsker å få mer klarhet i dyptforvitrende soner som da ble kartlagt. I området er det over ti meter tykke lag av forvitret og leiromvandlet berggrunn. Undersøkelsene ønskes gjort med elektriske motstandsmålinger (resitivitetsmålinger) i to dimensjoner ved å legge kabler på bakken som elektroder knyttes til. Stålstrenger på 6-7 mm stikkes ned i bakken fra elektrode. Slik kartlegges svakhetssoner i fjellet. Målingene vil ta to dager. Hensikten er å lære mer om forvitring i soner mellom

16 grunnfjell og kvartære løsmasser, og man ønsker denne kunnskapen slik at man enklere kan avbilde dem i geofysiske data. Denne kunnskapen kan ha betydning for å kunne bygge tryggere og billigere tunneler og for leting etter grunnvanns- mineral og petroleumsforekomster. Arbeidet kan også forbedre berggrunngeologiske kart over området og ha betydning for landets forståelse for geologien. Behovet for motorisert ferdsel begrunnes med utstyr på kg som omfatter personlig utstyr, kabler, elektroder og målebokser. To traseer er tegnet inn (1) til ness, og (2) til porthytta. Kart 2. Omsøkt trase for motorisert ferdsel i blått. Røde punkter angir ønsket forskningsområde. Regelverket Søknaden er behandlet etter verneforskriften for Varangerhalvøya nasjonalpark og naturmangfoldloven (NML). Motorferdselloven gjelder i tillegg, men den har kommunen myndighet på. Verneforskriften Varangerhalvøya nasjonalpark er vernet fordi den representerer et stort og tilnærmet urørt naturområde. Parken skal bevare den mest arktisk pregete delen av fastlands- Norge, med spesielle landformer og avsetninger etter istida, et plante- og dyreliv med østlige og arktiske innslag, et kjerneområde for fjellrev, og unike samiske kulturminner. Verneverdiene er nærmere beskrevet på Verneforskriftens 3 punkt 1.1 Vern mot inngrep i landskapet Området er vernet mot inngrep av enhver art, herunder oppføring av bygninger, andre varige eller midlertidige innretninger, gjerder og anlegg, vegbygging, bergverksdrift, vassdragsregulering, graving, utfylling, henleggelse av masse, sprenging, boring, bryting av steiner, mineraler og fossiler, fjerning av større steiner og blokker, drenering, annen form for tørrlegging, nydyrking, bakkeplanering, fremføring av luft- og jordledninger,

17 bygging av bruer og klopper, oppsetting av skilt, merking av stier, løyper o.l. Opplistingen av tiltak er ikke uttømmende. Forvalter vurderer aktiviteten og tiltaket til å være relatert til kartlegging av berggrunn og løsmasser, men aktiviteten vil neppe skade landskap, jordsmonn eller vegetasjon da måleutstyret legges i to døgn på bakkeoverflaten og 6-7 mm elektroder stikkes ned i bakken. Verneforskriftens 3 punkt 6.1. gir et generelt forbud mot motorferdsel: Motorferdsel i nasjonalparken er forbudt på land og vann, og i lufta under 300 meter. I 3 punkt 6.2 gis det en del direkte unntak fra dette forbudet, mens 3 punkt 6.3 åpner for at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til en del kjøreformål. Den motoriserte ferdselsen som NGU søker om, kommer ikke inn under formålene for motorisert ferdsel i Nasjonalparken, som det kan gis dispensasjon til jamfør verneforskriftens 3 punkt 6.3. Saken er derfor vurdert etter unntaksparagrafen i Naturmangfoldloven 48, som omfatter verneforskriften for Varangerhalvøya Nasjonalpark. Forvaltningsplanen for Varangerhalvøya nasjonalpark er under utarbeidelse, og det finnes derfor pr. dags dato ikke føringer til denne typen søknader om geologiske undersøkelser eller til motorisert ferdsel på barmark. Inntil en forvaltningsplan er vedtatt, legger imidlertid nasjonalparkforvalter tidligere praksis og befaringer i de omsøkte områdene til grunn for sine innstillinger i denne type saker. Det vises for øvrig til brev av fra Klima- og miljødepartementet om verneområder og geologiske undersøkelser «Retningslinjer ved behandling av søknader om lavtflyging i verneområder i forbindelse med geofysisk kartlegging i regi av Norges geologiske undersøkelse», som påpeker krav til behandling av søknader om geologiske undersøkelser i verneområder. Naturmangfoldloven Naturmangfoldlovens 7 sier at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygges på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Det kan gis unntak fra Verneforskriften jamfør Naturmangfoldloven 48, som sier i førte ledd; Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Fjerde ledd sier; Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette. «Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter M » sier at søknader om dispensasjon til vitenskapelige formål må vurderes etter 48 første alternativ som åpner for unntak dersom det «ikke strider mot vernevedtakets formål og kan påvirke

18 verneverdiene nevneverdig». Nytten av tiltaket må vurderes opp mot omfanget av eventuelle inngrep eller tiltak og de ulemper forskningen medfører. Påvirkning på naturmiljøet Det er kjent at kjøring med motorisert kjøretøy på barmark kan ved både syn og lyd virke forstyrrende på dyre- og fugleliv, og på andre ikke-motoriserte brukere av området. Kjøring med firehjuling på barmark kan gi skader på planteliv og terreng, som det kan ta lang tid før forsvinner. Dette gjelder spesielt i fuktige områder, og særlig på myrer, langs bekker og langs elver. Begrenset kjøring langs allerede eksisterende kjørespor har imidlertid mindre konsekvenser enn kjøring utenfor eksisterende spor, og vil ikke øke den samlete belastningen nevneverdig. I området kan fjellrev forekomme på hi, men i andre halvdel av august kan vi anta at fjellrev med unger har forlatt hiene, og dette er utenfor den mest sårbare perioden for forstyrrelser. August er også utenfor hekkeperioden for fugl. På bakgrunn av dette mener nasjonalparkforvalter at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om mulige virkninger på naturmiljøet, og dermed kommer ikke naturmangfoldlovens 9 («føre-var-prinsipp») til anvendelse. Vurdering av om tillatelse skal gis Nasjonalparkforvalter vurderer at NGU har et behov for den omsøkte kjøringen i forbindelse med sin virksomhet. Dette begrunnes med tidligere undersøkelser og kunnskap om området, samt den spesielle geologien i området. Forvalter viser til at trase (1) kan tillates som omsøkt, mens trase (2) som omsøkt krysser myr og vil gi uønskede kjørespor. Tillatelsen til (2) jfr. Kart 1 er derfor forkortet da det ikke tilrådes å kjøre helt inn til (2) pga. det vil gi unødige kjørespor. Ut i fra vurderingene om at kjøringen eller selve undersøkelsen vil pågå i kort tid og ikke vil påvirke naturmiljø eller i stor grad bidrar nevneverdig på den samlete belastning, mener nasjonalparkforvalter at nødvendig kjøring langs deler av definert eksisterende kjørespor jfr. Kart 1 i forbindelse med geologiske undersøkelser kan tillates. Forvalter vurderer at det ikke er aktuelt å pålegge søker utgifter for tiltak som forhindrer eller begrenser skader på naturmiljøet (naturmangfoldloven 11). Så lenge motorferdselen på barmark i dette tilfellet begrenses til nødvendig kjøring med ATV i forbindelse med transport av utstyr som beskrevet i søknad langs deler av eksisterende kjørespor og jfr. Inntegnet trase i kart, vurderer nasjonalparkforvalter dette som en miljøforsvarlig driftsmetode i henhold til naturmangfoldloven 12. Søker oppgir at man vil unngå å etablere nye kjørespor. Forvalter vurderer verken metoden for undersøkelser eller transporten for å være i strid med verneformålet eller påvirker verneverdiene nevneverdig. Nasjonalparkstyret og Statens naturoppsyn følger imidlertid med på tilstanden på eksisterende kjørespor i nasjonalparken. Dersom det oppstår nye kjøreskader, eller gamle kjøreskader forverres, vil det få betydning for behandlingen av fremtidige søknader for søker. Ved bruk av hjelpemann bør NGU formidle dette til vedkommende. Presisering av tillatelsens omfang Tillatelsen gjelder kun for nødvendig person- og transport av utstyr for den omsøkte undersøkelsen. Søker oppgir levering av utstyr og henting som tilstrekkelig mht. antall

19 turer. Forvalter har kommet til at to turer tur/ retur er hensiktsmessig. Tillatelsen gjelder kun til punkt (1) eller (2) jfr. kart 2. Vurdering av vilkår i tillatelsen Så lenge det gis tillatelse til å kjøre på en definert strekning av eksisterende kjørespor, og oppsynet er gjort kjent med tillatelsen, men vi ikke kjenner eksakt dato for kjøringen stilles vilkår om å varsle forvalter og oppsyn på forhånd før kjøring skal skje. Oppsynet og forvalter vil da få kunnskap om når kjøring pågår, om det skulle komme henvendelser med spørsmål fra tredjeperson om motorisert ferdsel i området.

20 VARANGERHALVØYA NASJONALPARKSTYRE VÁRNJÁRGGA ÁLBOTMEAHCCESTIVRA Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2016/613-0 Saksbehandler: Geir Østereng Dato: Utvalg Varangerhalvøya nasjonalparkstyre/várnjárgga álbmotmeahccestivra Utvalgssak Møtedato 43/ Søknad fra Magnhild Reisænen om dispensasjon til motorferdsel på barmark i Varangerhalvøya Nasjonalpark Vedlegg 1 Søknad om motorferdsel på barmark Forvalters tilrådning Med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 avslår Varangerhalvøya nasjonalparkstyre Magnhild Reisænen sin søknad om dispensasjon til kjøring på barmark. Søknaden I søknaden som er datert (mottatt postmottaket ) søker Magnhild Reisænen om dispensasjon til å kjøre fire turer på barmark med ATV til sin hytte i Øvre Flintelv i Vadsø kommune, gnr. 19, bnr. 1, fnr. 1 (se vedlagt søknad med kart). Avstanden innenfor nasjonalparken er ca. 4 kilometer. Reisænen har benyttet Vadsø kommune sitt søknadsskjema, og krysset av for «Vedlikehold» og «Næring» som grunnlag for kjøringen. Under «nærmere beskrivelse av formålet for ferdselen» har hun listet opp følgende: - «Vedlikehold, Rengjøring, tilsyn, Rydding ute etter vinterens besøk (Av andre besøkende)». - Næring, bærplukking og fiske. - Ferie/ Rekreasjon: Må få lov til å komme til egen hytte!

21 Hun søker også om at hennes barn Edel Reisænen, Vilfred Reisænen, Tor-Gunnar Reisænen og Lasse Johnsen kan få kjøre som ledsagere for henne. Etter hvem det passer for i tidsrommet hun skal kjøre. Naturmangfoldloven og verneforskrift Søknaden er behandlet etter verneforskriften for Varangerhalvøya nasjonalpark og naturmangfoldloven (NML). Motorferdselloven gjelder i tillegg, men den har kommunen myndighet på. Verneforskriften Varangerhalvøya nasjonalpark er vernet fordi den representerer et stort og tilnærmet urørt naturområde. Parken skal bevare den mest arktisk pregete delen av fastlands-norge, med spesielle landformer og avsetninger etter istida, et plante- og dyreliv med østlige og arktiske innslag, et kjerneområde for fjellrev, og unike samiske kulturminner. Verneverdiene er nærmere beskrevet på Forskriftens 3 punkt 6.1. gir et generelt forbud mot motorferdsel: Motorferdsel i nasjonalparken er forbudt på land og vann, og i lufta under 300 meter. I 3 punkt 6.2 gis det en del direkte unntak fra dette forbudet, mens 3 punkt 6.3 åpner for at Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til en del kjøreformål. Kjøringen som Reisænen søker om, kommer ikke inn under noen av disse bestemmelsene. Saken må derfor behandles som en søknad om dispensasjon fra vernevedtaket, og vurderes etter naturmangfoldlovens 48. Naturmangfoldloven Naturmangfoldlovens 7 sier at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygges på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Med hjemmel i lovens 48 kan forvaltningsmyndigheten gjøre unntak fra vernevedtaket dersom det ikke strider mot verneformålet, og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Denne bestemmelsen er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette eller spesielle tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Vurdering av søknaden Påvirkning på verneformål og verneverdier Søk i databasene Naturbase og Artskart viser at nasjonalparken er leve- og yngleområde for en rekke trua og sårbare arter. Varangerhalvøya er ikke minst et svært viktig leveområde for den fåtallige og sårbare fjellreven. Myr- og våtmarksområdene på Varangerhalvøya, særlig i sone A i nasjonalparken, har stor verdi for fuglelivet. Her finnes en rik og variert fauna av ender, gjess og andre våtmarksfugl, også flere truede arter. Den omsøkte traséen ligger delvis innenfor sone A. Kjøring med motorisert kjøretøy på barmark kan ved både syn og lyd virke forstyrrende på dyre- og fugleliv, og på andre ikke-motoriserte brukere av området. Gjentatt barmarkskjøring på den omsøkte traséen kan dessuten gi skader på planteliv og terreng som det kan ta lang tid før forsvinner. Kjøringen vil dermed bidra til den samlete belastningen i området. Nasjonalparkforvalter mener at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om mulige virkninger på naturmiljøet, og dermed kommer ikke naturmangfoldlovens 9 til anvendelse. Forvalter mener videre at det ikke aktuelt å pålegge søker utgifter for tiltak som forhindrer eller begrenser skader på naturmiljøet (naturmangfoldloven 11), og at ikke-motorisert ferdsel/transport til hytta er et alternativ til barmarkskjøring (naturmangfoldlovens 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder).

22 Reisænen har de to siste årene fått endelig avslag på sine søknader om barmarkskjøring til multeplukking, av henholdsvis Klima- og miljødepartementet i brev datert og av Miljødirektoratet i brev datert Begrunnelsen for begge avslagene har vært at den omsøkte barmarkskjøringen har vært i strid med verneformålet, og at det dermed ikke har vært hjemmel for å gi dispensasjon. Reisænen oppgav i fjorårets søknad «vedlikehold» og «andre nytteformål» som formål med kjøringen. Nasjonalparkstyret avslo denne søknaden i 2015, og Miljødirektoratet opprettholdt denne avgjørelsen i vedtak av , og kom til at «Kjøring på barmark på aktuell trase til omsøkte formål vil være i strid med verneformålet og det er derfor ikke hjemmel til dispensasjon, jf. Naturmangfoldlovens 48. For 2016 er «Vedlikehold» og «Næring» grunnlag for søknaden. Konsekvensen for verneverdiene av kjøring på barmark vil imidlertid være de samme, uavhengig av formålet med kjøringen. Faren for å skape uheldig presedens ved å åpne opp for barmarkskjøring til hytter i nasjonalparken er også den samme, uansett formål med kjøringen. På bakgrunn av dette vurderer nasjonalparkforvalter at den omsøkte kjøringen er i strid med verneformålet, og at det dermed ikke er hjemmel til å gi dispensasjon etter naturmangfoldlovens 48.

23 VARANGERHALVØYA NASJONALPARKSTYRE VÁRNJÁRGGA ÁLBOTMEAHCCESTIVRA Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2013/ Saksbehandler: Geir Østereng Dato: Utvalg Varangerhalvøya nasjonalparkstyre/várnjárgga álbmotmeahccestivra Utvalgssak Møtedato 44/ Gjennomføring av Besøksstrategi - Prosjektering Infopunkt Varangerbotn, mulighetsanalyse Syltefjord og Vadsø Det vises til protokoll fra AU møte pnkt. 1. Forvalters tilrådning Infopunkt Infopunkt Varangerbotn 1. Forvalter innstiller på at areal ved Varangerbotn museum (VSM) er svært godt egnet ved samlokalisering av museet, og at mulighetsstudie om plassering er ikke nødvendig. Avgrensning av areal og tomteforhold arbeides videre i samråd med Arbeidsutvalg, forvalter og Varangerbotn Museum. Kostnadsramme for arkitektkonkurranse fastsettes til kr med frist Tre arkitektfirma inviteres til å delta. Forvalter og arbeidsutvalg gis mandat til å avklare følgende om ikke nærmere avklaring i dette møtet: Målsetning for punktet, Kriterier for omfang og innhold (samråd VSM) Inspirasjonskilde til design, hensyn til arkitektur på museumsområdet (samråd VSM) 2. Infopunkt Vadsø og Syltefjord Arbeidsutvalg eller underutvalg av lokalkjente styremedlemmer/ vara, arbeider frem kriterier og forslag til Infopunkt i Vadsø og Syltefjord til møte For utsending til arkitektkonkurranse og videre prosjektering høsten Om nødvendig to ulike grupper. 3. Bro ved Oardu/ Syltefjordelva

24 Arbeidsutvalg/ underutvalg for infopunkt Syltefjord legger frem bakgrunn og kriterier for forslag til broplassering ved Oardu eller over Syltefjordelva i Syltefjorddalen med aktuelle alternativer. Bakgrunn for saken Utdrag av protokoll fra AU møte 3/2016 Forvalters tilrådning Forvalter følger opp de 11 punkter i Besøksstrategien hvor tidspunkt for gjennomføring av det enkelte punkt er; design og kostnader avklares i løpet av 2016, slik at infopunkt kan realiseres i Parkering vedlikeholdes som beskrevet for sommeren Forvalter vurderer forslag til gapahuk nærmere og legger frem for styret. Tilsvarende gapahuker kan vurderes etablert på andre utfartssteder til Nasjonalparken når infopunkter har blitt avklart for alle kommuner. -Nye kart og infoskilt til Komagdalen prosjekteres og monteres. Fuglesti bygges om slik at det blir rundtur jfr. Informasjon fra Arne-Petter Sarre i styremøte i april. Ny brosjyre og kart til fuglesti lages for parkeringsplass til sommeren Portal «Velkommen inn» etableres i 2016 ved parkeringsplass Komagdalen. Nærmere portalplan andre steder avklares av styret. Forvalter jobber videre med mulige infopunkt for Vadsø og Båtsfjord i 2016, sak om plassering tas opp i kommende styremøter, slik at plassering blir avklart. 6. Mulighetsstudie med prosjektering av bro gjennomføres høsten 2016 om mulig, eller første halvdel i Behandling Tilføyes Til førstkommende styremøte innhentes informasjon om: - Aktuell tilskuddsramme for infopunkt fra Miljødirektoratet Forhøres med Nesseby kommune om andre planlagte funksjoner som tømmeplass for septik for campingbiler etc. er under planlegging Kriterier og innhold for informasjonspunkt drøftes på førstkommende styremøte Inspirasjonskilde til design for arkitektkonkurranse avklares i styremøte Kostnadsramme for arkitektkonkurranse avklares i styremøte Plassering avklares i styremøte jonspunkt Komagdalen; Tilføyes Forvalter jobber videre med mulige infopunkt for Vadsø og Båtsfjord i 2016, plassering tas opp i kommende styremøter, slik at plassering blir avklart.

25 6. Som innstilt. Utdrag av protokoll fra AU møte 3/ slutt Bakgrunn for Sakene Arbeidsutvalget påstartet arbeidet med gjennomføring av besøksstrategi i møte 3/2016. Infopunkt Varangerbotn Forvalter anbefaler at arkitektkonkurranse med gitt ramme og frist utlyses så fort som tomteareal, innhold på infopunktet og inspirasjonskilde til design er avklart i samråd med Varangerbotn museum. Valg av arkitekt kan avgjøres i styremøte 22. august Infopunkt Vadsø I Vadsø kan flere steder være aktuelle som infopunkter, også som samordnet punkt sammen med andre aktører som museer etc. som er betjent på dagtid. Her kan brosjyrer om Nasjonalparken deles ut eller det kan gis råd til turister etc. Forvalter anbefaler at det gjennomføres et forarbeid til en mulighetsanalyse basert på jobb i arbeidsutvalget, eller et underutvalg av styre og vara som kjenner Vadsø godt. Utvalget bør lage kriterier for Informasjonspunkt innendørs/ utendørs Bakgrunn for opprettelse av infopunkt og kriterier punktet skal oppfylle etter målsetningene med punktet. Alternativene begrunnes. Styremedlemmer og vara som kjenner Vadsø godt involveres til å arbeide frem et forslag eller ulike alternativer for infopunkt til styremøte 22. august Infopunkt Syltefjord I Syltefjord kan kanskje flere steder være aktuelle som infopunkter, også som samordnet punkt sammen med andre aktører som evt. er betjent på dagtid. Her kan brosjyrer om Nasjonalparken deles ut eller det kan gis råd til turister etc. Forvalter anbefaler at det gjennomføres et forarbeid til en mulighetsanalyse basert på jobb i arbeidsutvalget, eller et underutvalg av styre og vara som kjenner Båtsfjord kommune godt. Utvalget bør lage kriterier for Informasjonspunkt innendørs/ utendørs Bakgrunn for opprettelse av infopunkt og kriterier punktet skal oppfylle etter målsetningene med punktet. Alternativene begrunnes. Styremedlemmer og vara som kjenner Båtsfjord godt involveres til å arbeide frem et forslag eller ulike alternativer for infopunkt til styremøte 22. august Broplassering Syltefjord Forvalter finner det naturlig at plassering for bro i Oardo/ Syltefjord arbeides mer med. Det foreslås at arbeidsutvalg/ underutvalg Infopunkt Syltefjord tar oppgaven sammen med forvalter.

26 VARANGERHALVØYA NASJONALPARKSTYRE VÁRNJÁRGGA ÁLBOTMEAHCCESTIVRA Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2013/ Saksbehandler: Geir Østereng Dato: Utvalg Varangerhalvøya nasjonalparkstyre/várnjárgga álbmotmeahccestivra Utvalgssak Møtedato 45/ Tilføyelse til sak ST 28/2016 Budsjett 2016 Forvalters tilrådning Styret tar tildelte midler til etterretning og disse budsjetteres jamfør forvalters forslag til budsjett for Utkast til budsjett for Prosjekteringsmidler a kr tas til etterretning. Utkast budsjett tildeling Kontonummer (kapittel, post) Tekst Beløp 6790/2090/010/ Kjøp Konsulenttjenester /2090/010/ Trykksaker/bøker /2090/010/ Andre anskaffelser, skiltmateriell, utedo, hyttedør etc

27 Nasjonalparkstyret har blitt tildelt i tiltaksmidler til forvaltningen av verneområdene over Dette ble ikke tatt med i sak 28/2016. Utkast til budsjett: Beskrivelse tiltak Kommentar Kostnad stipulert Kontroll Hengebru Årlig. Gjennomført kr Vedlikehold Komagdalen parkering Delvis gjennomført Inkl. ny benk kr Portal Merkevare Pilotarbeid Komagdalen P Velkommen inn skilt (stort) kr inkl. realisering 2016 Vedlikehold linjehytte Bjørneskardet ytre dør flyttes inn. Ny ytre dør. Nytt vindu. *Om eier positiv kr Vedlikehold linjehytte Ragnarokk Alu vindu, ytterdør, gulv. *Om eier positiv kr Helikopterbefaring styre, løft utstyr til linjehytter 18 august kr Trykking ny brosjyre kr Trykking nytt kart kr Nye verneskilter m. kart Stor tavle Komagdalen kr

28 Utkast Budsjett Prosjekteringsmidler (foreløpig) Infopunkt Varangerbotn Arkitektkonkurranse kr Infopunkt Vadsø Arkitektkonkurranse Evt. slås sammen kr Infopunkt Syltefjord Arkitektkonkurranse Evt. slås sammen kr Gapahuker, Portaler P - Varangerhalvøya Nasjonalpark kr Bru/ Hengebro 2017 (om ledige midler 2016) kr