Tillatelse til merking av snømålingslokaliteter med reco brikker i Varangerhalvøya Nasjonalpark - COAT prosjektet - UIT

Transkript

1 Postadresse Fylkesmannen i Troms og Finnmark Statens Hus 9815 Vadsø Besøksadresse Damsveien Vadsø Kontakt Sentralbord: Direkte: fmtfpost@fylkesmannen.no UiT Norges arktiske universitet COAT Prosjektet v/ Rolf Ims Postboks TROMSØ Saksbehandler Geir Østereng Vår ref. 2019/ Deres ref. 2017/5073 Dato Tillatelse til merking av snømålingslokaliteter med reco brikker i Varangerhalvøya Nasjonalpark - COAT prosjektet - UIT Det vises til deres søknad om å benytte RECO brikker i COAT prosjektet på utvalgte lokaliteter. Varangerhalvøya Nasjonalparkstyre vedtok i styremøte 12 juni 2019 : Søknad om å plassere ut RECO brikker innvilges innen Varangerhalvøya nasjonalpark, til bruk ved vitenskapelige behov i COAT klimaobservatorium for arktisk tundra prosjektet jfr. innlevert kart. Tillatelsen gjelder for perioden , jamfør verneforskriftens 3 og naturmangfoldlovens 48. Vilkår - RECO brikker av brun variant skal benyttes, slik at de ikke er godt synlig i terrenget. Slik unngås at disse små installasjonene bidrar til å forringe opplevelsen av urørt natur i kjernen av Varangerhalvøya nasjonalpark. - Gps liste for posisjoner for RECO brikkene og oversiktskart skal formidles til reinpolitiet, lokalt og regionalt politi, Statens naturoppsyn samt røde kors i Vardø, Vadsø og Båtsfjord slik at de er kjent med at RECO brikker ligger i terrenget. Dette kan være avgjørende kunnskap ved en eventuell reell søk/ redningsaksjon i området vinterstid. - Forvaltningsmyndigheten for verneområdet skal få tilgang til resultatet av de vitenskapelige undersøkelser, som recobrikkene brukes i som ledd i å øke kunnskapen om området, jf. Naturmangfoldloven 8. - Søker er selv ansvarlig for å innhente tillatelse fra grunneier Finnmarkseiendommen Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Varangerhalvøya nasjonalpark / Várnjárgga álbmotmeahcci Syltefjorddalen naturreservat / Oarddu luondumeahcci, Ytre syltevik naturreservat, Sandfjordneset Naturreservat Persfjorden-Syltefjorden landskapsvernområde / Biezavuona-Oardduvuona suodjemeahcci

2 For øvrig vil Varangerhalvøya Nasjonalparkstyre oppfordre prosjektet til å dele snømålingsresultatene med lokalt reinbeitedistrikt. Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages til Miljødirektoratet av en part eller annen med rettslig klageinteresse, innen tre uker fra vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Varangerhalvøya nasjonalparkstyre, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Geir Østereng nasjonalparkforvalter Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift (VEDLEGG) Kopi til: Fylkesmannen i Troms og Statens Hus 9800 VADSØ Finnmark Båtsfjord kommune Hildberggt BÅTSFJORD Finnmark politidistrikt Postboks KIRKENES Vardø kommune Postboks VARDØ Reinbeitedistrikt 6 v/asllat Niillas Smuk, 9840 VARANGERBOTN Rasengveien 2 Statens Naturoppsyn E-post nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 2 av 8

3 Saksfremlegg med protokoll Arkivsaksnr: 2019/ Saksbehandler: Geir Østereng Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Varangerhalvøya nasjonalparkstyre/várnjárgga álbmotmeahccestivra 47/ Behandling av søknad om merking av snømålingslokaliteter med Reco brikker ST 47/2019 Behandling av søknad om merking av snømålingslokaliteter med Reco brikker Saksprotokoll i Varangerhalvøya nasjonalparkstyre/várnjárgga álbmotmeahccestivra /4838 Vedtak Som innstilt, med tilføyd vilkår, enstemmig. Tilføyd vilkår; vernestyret oppfordrer universitet til å dele resultatene av snømålingene med lokalt reinbeitedistrikt. -Saksprotokoll slutt- Forvalters innstilling Søknad om å plassere ut RECO brikker innvilges innen Varangerhalvøya nasjonalpark, til bruk ved vitenskapelige behov i COAT klimaobservatorium for arktisk tundra prosjektet jfr. innlevert kart. Tillatelsen gjelder for perioden , jamfør verneforskriftens 3 og naturmangfoldlovens 48. Vilkår - RECO brikker av brun variant skal benyttes, slik at de ikke er godt synlig i terrenget. Slik unngås at disse små installasjonene bidrar til å forringe opplevelsen av urørt natur i kjernen av Varangerhalvøya nasjonalpark. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 3 av 8

4 - Gps liste for posisjoner for RECO brikkene og oversiktskart skal formidles til reinpolitiet, lokalt og regionalt politi, Statens naturoppsyn samt røde kors i Vardø, Vadsø og Båtsfjord slik at de er kjent med at RECO brikker ligger i terrenget. Dette kan være avgjørende kunnskap ved en eventuell reell søk/ redningsaksjon i området vinterstid. - Forvaltningsmyndigheten for verneområdet skal få tilgang til resultatet av de vitenskapelige undersøkelser, som recobrikkene brukes i som ledd i å øke kunnskapen om området, jf. Naturmangfoldloven 8. - Søker er selv ansvarlig får å innhente tillatelse fra grunneier Finnmarkseiendommen - Saksopplysninger Søknaden: Viser til tidligere søknader og tillatelser angående overvåkningsprogrammet COAT (klima økologisk observasjonssystem for arktisk tundra). I forbindelse med den årlige overvåkningen gjøres det en god del snødybdemålinger og graving av snøprofiler (nærmere omtalt i COAT Varanger konsekvensutredning). I dag er lokalitetene hvor vi gjør den årlige overvåkningen merket med små merkepinner, samt at vi har koordinater for å finne de igjen. Vinterstid er det selvsagt kun koordinatene vi kan bruke. Vi ønsker derfor å merke lokalitetene med Recco-brikker for å kunne finne dem igjen enklere og mer nøyaktig. Med bedre presisjon oppnår vi at målingene tas på nøyaktig samme plass hvert år, i tillegg vil denne presisjonen hindre at vi risikerer å grave snøprofil på samme punkt som vi f.eks. gjør målinger på plantbiomasse. Vi søker derfor om tillatelse til å merke alle intensivkvadratene i eng og hei med 1 stk. Recco-brikke (totalt 48 stk.). (brune)i tillegg søker vi om 1 brikke på hvert snøleie der det måles snødybder (19 snøleier). Ved en snøleie gjøres det totalt 5 målinger i en linje som går på tvers av snøleiene, fra øverst til nederst. Om vinteren er det ikke alltid like lett å se hvilken vei terrenget går, derfor vil Recco-brikkene i kombinasjon med kompass gjøre snødybdemålingene enklere og ikke minst mer presise. I tillegg søker vi om 1 brikke per lokalitet der det overvåkes småpattedyr med kamerabokser (totalt 60 stk.). Dette for å kunne gjøre målinger av snødybde på disse lokalitetene uten å forstyrre snødekket for nært kameraboksen. Recco-brikker reflekterer et radiosignal sendt fra en Recco-søker. Den brukes på en del turutstyr og er dermed mulig å søke etter i f.eks. snøskred. Søkenheter finnes imidlertid kun hos den organiserte redningstjenesten, så vidt vi kjenner til. Vi har vært i kontakt med Finnmark politidistrikt for å sjekke om de ser det som problematisk om vi skulle benytte Recco-brikker i noen utvalgte områder på Varangerhalvøya. Dette hadde de ingen innvendinger mot, men de ville gjerne holdes orientert om hvor vi legger ut disse brikkene. Vi vil derfor orientere politiet med kart over de områdene hvor vi legger ut slike brikker. Brikken er nærmere beskrevet i vedlagte produktinformasjon og bilde. Målene er 65x23x9mm. Brikken må festes til vegetasjonen slik at den ikke forsvinner/flytter på seg. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 4 av 8

5 Festingen planlegges med små vedpinner som vist på vedlagte bilde. Dersom det er ønskelig kan vi ettersende kart over de aktuelle lokalitetene, men dette er altså lokaliteter som inngår i den samlede COAT søknaden som tidligere er behandlet og hvor vi allerede gjør en god del overvåkning. I e-post 21 mai opplyses om at det blir 32 eng og hei lokaliteter istedenfor 48. Det opplyses om at man vil bestille brune brikker som er mindre synlig i terrenget enn hvit. Product: Reflector Art R-4 Description: Electronic transponder in plastic casing Color range: White Material: ABS, Pi, copper Size: 65 x 23 x 9 mm Weight: 9 g Bilde av RECO brikke i marka. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 5 av 8

6 Lokaliteter: Naturmangfoldloven, verneforskrift og retningslinjer Søknaden er behandlet etter verneforskriften for Varangerhalvøya nasjonalpark og naturmangfoldloven (NML). Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter utgitt av Miljødirektoratet 2014 er også lagt til grunn. Verneforskriften for Varangerhalvøya Nasjonalpark sier; Verneformål Formålet med Varangerhalvøya Nasjonalpark er å bevare et stort i det vesentlige urørt naturområde, tilnærmet fritt for tekniske inngrep, som sikrer biologisk mangfold med økosystemer, arter og bestander. I dette inngår blant annet å bevare den mest arktisk pregete del av fastlands-norge med spesielle landformer og avsetninger etter istida, et plante- og dyreliv med østlige og arktiske innslag, et kjerneområde for fjellrev og unike samiske kulturminner. Det vises til verneforskriften for Varangerhalvøya nasjonalpark for nærmere beskrivelse for formålet for vernet generelt. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 6 av 8

7 Det vises til verneforskriftens 1.1 vern mot inngrep i landskaper. Området er vernet mot inngrep av enhver art, herunder oppføring av bygninger, andre varige eller midlertidige innretninger, gjerder og anlegg, vegbygging, bergverksdrift, vassdragsregulering, graving, utfylling, henleggelse av masse, sprenging, boring, bryting av steiner, mineraler og fossiler, fjerning av større steiner og blokker, drenering, annen form for tørrlegging, nydyrking, bakkeplanering, fremføring av luft- og jordledninger, bygging av bruer og klopper, oppsetting av skilt, merking av stier, løyper o.l. Opplistingen av tiltak er ikke uttømmende. - Tiltakene som omsøkes er i strid med 3 punkt 2.1 i verneforskriften, og det er ikke egen hjemmel for å tillate denne typen utstyr til undersøkelser til forskningsformål, slik at søknad om dispensasjon må vurderes etter Naturmangfoldloven 48. Naturmangfoldloven Naturmangfoldlovens 7 sier at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygges på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Med hjemmel i lovens 48 kan forvaltningsmyndigheten gjøre unntak fra vernevedtaket dersom det ikke strider mot verneformålet, og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Denne bestemmelsen er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette eller spesielle tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Denne saken er ikke av en slik karakter at den angår 48 bestemmelser om vesentlige samfunnsinteresser eller sikkerhetshensyn. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7 Kunnskapsgrunnlaget vurderes som godt jamfør naturmangfoldloven 8, og plassering er gitt ved oversiktskart. Behovet for utplassering er relatert til å kunne gjøre presise snømålinger på utvalgte lokaliteter som følges langsiktig, jfr. tidligere gitte tillatelser. Å plassere ut slike brikker ved smågnagerkamera, snømålingssteder er et begrenset inngrep med liten betydning for påvirkningen på området. Det er ikke vurdert som at dette vil påvirke vegetasjon eller dyrelivet. Ulempene vurderes til mindre enn fordelen ved å øke presisjonen på målingene som allerede gjøres. Naturmangfoldlovens 9 føre-var-prinsippet er da lite aktuell. Om så skulle være tilfelle er det mulig å trekke tillatelsen tilbake senere. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 7 av 8

8 Et relativt stort antall brikker skal legges ut, men det vil være stor spredning og disse er relatert til å øke presisjon av pågående målinger. Brun farge på brikkene vil medføre at man ikke ser dem godt i terrenget. Den helhetlige påvirkningen av forskningen på landskapet vil være akseptabel jamfør naturmangfoldlovens 10, da installasjonene er små og lite synlig med liten påvirkning på naturen i området. Dog kommer installasjonene i tillegg til smågangerkamerabokser, merking av intensivkvadrater etc. Nasjonalparkstyret har ikke mottatt negative tilbakemeldinger fra turgåere og brukere av nasjonalparken på omfanget av infrastruktur som er installert hva angår COAT hittil. Slik at belastningen på landskap av synlige installsjoner og teknisk utstyr vurderes som akseptabel. Naturmangfoldlovens 11 om at kostnadene belastes tiltakshaver er lite relevant. Ved vurdering for valg av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12) er brikker som er brune vurdert som bedre enn hvite mht. oppdagbarhet i terrenget. Vurdering av saken Området det søkes om plassere brikker i ligger i kjernen i Varangerhalvøya Nasjonalpark i omegn av Komagelva og Sandfjordelva som er gode lakseelver og viktige områder for tradisjonelt friluftsliv. Området huser en rekke sårbare og trua arter, er kalvings område for rein. Krattområdene i dalbunnen er viktige for småvilt og fugler, og vinterstid attraktive vinterbeiteområder for elg. Det vises til sak 10/2018 angående andre tiltak som er innvilget i COAT prosjektet og omsøkte tiltak er et ledd i dette. Saken kan ha presedens relatert til tilsvarende forskningsprosjekter som settes i gang senere i andre områder, men tiltaket er såpass beskjedent at det ikke vurderes for å påvirke verneformålet av betydning sett i forhold til det helhetlige COAT prosjektets aktiviteter i området. At brikkene legges ut vurderes ikke for å ha særlig betydning mht. COAT prosjektets samlede påvirkning på verneverdiene, når man legger til grunn hvilke tiltak som er innvilget og hvilke som er avslått i styremøte i februar i sak 10/2018. Nytten av prosjektet vurderes som større enn ulempene. Forvalter kommer til at tiltaket ved kamuflere RECO brikker ikke vil være i strid med verneformålet eller vil påvirke verneverdiene nevneverdig og kan tillates som del av COAT prosjektet. Prosjektets påvirkning og avtrykk i området og påvirkning på urørthet og sum av tekniske installasjoner i området vil evalueres fortløpende på bakgrunn av allmennhetens tilbakemeldinger om installasjonene i området. Man ønsker å ta snøprøver ved en del smågnagerfeller. Forvalter legger til grunn at dette vil gjøres i forbindelse med annet pågående feltarbeid i området, og vil slik ikke være en ekstra belastning ved økt feltaktivitet vinterstid. Å kunne ta snøprøver ved smågnagerfellene vurderes som relevant til kunnskapen som er nødvendig for å øke kunnskapen om snøforholdenes betydning for smågangersyklusene. Forvalter innstiller på at det gis tillatelse. nasjonalparkstyre.no/varangerhalvoya Saksbehandler Geir Østereng Side 8 av 8