FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR GNR 63 BNR 35, 36 OG DELER AV 15 OG 37, HALSVIK, ALEXELA INDUSTRIOMRÅDE, GULEN INDUSTRIHAVN.

Transkript

1 repo03.docx FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR GNR 63 BNR 35, 36 OG DELER AV 15 OG 37, HALSVIK, ALEXELA INDUSTRIOMRÅDE, GULEN INDUSTRIHAVN. Oppdragsnummer (26) S w e co Storetveitvegen 98 NO-5072 Bergen, Norge Telefonnummer Faks S we c o No r g e A S Org.nr: Hovedkontor: Lysaker M a r i a nn e B ø e Mobil BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

2 Innhold 1 Innledning Presentasjon av tiltakshaver Bakgrunn for planarbeidet Formålet med planprogrammet Statens vegvesen metode håndbok Lovgrunnlag og videre saksgang Lovgrunnlag Eiendomsforhold Krav om konsekvensutredning Organisering av arbeidet, kommunikasjon og informasjon Planprosessen Fremdriftsplan 9 3 Forholdet til andre planer Rikspolitiske retningslinjer Regionale føringer Kommunale planer 11 4 Beskrivelse av planområdet Beliggenhet Alexela Sløvåg Landskap og naturforhold Vei og annen teknisk infrastruktur Utredningsområdet 14 5 Mulige konsekvenser og problemstillinger alternativet Miljø Forurensing Kulturminner og kulturmiljø Naturmiljø Ballastvann Støy Landskap Naturressurser INON(Inngrepsfrie naturområder i Norge) Avfallshåndtering Risiko- og sårbarhetsanalyse(ros) Samfunn Næring og sysselsetting Helsemessige forhold 19 2 (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

3 repo03.docx Skipstrafikk Trusselvurderinger Friluft og turisme Veier og trafikk 20 6 Forslag til konsekvensutredningsprogram Konsekvensutredning miljø Forslag til Utredningsprogram for kulturminner og kulturmiljø Forslag til utredningsprogram for naturmiljø Forslag til utredningsprogram for forurensing Forslag til Utredningsprogram for ballastvann Forslag til Utredningsprogram for støy Forslag til utredningsprogram for landskap Forslag til utredningsprogram for naturressurser Forslag til utredningsprogram for INON (Inngrepsfrie naturområder i Norge) Forslag til utredningsprogram for avfallshåndtering Forslag til utredningsprogram for risiko- og sårbarhetsanalyse Konsekvensutredning samfunn Forslag til utredningsprogram for næring og sysselsetting Forslag til utredningsprogram for helsemessige forhold Forslag til utredningsprogram for skipstrafikk Forslag til utredningsprogram for trusselbildet Forslag til utredningsprogram for friluftsliv og turisme Forslag til utredningsprogram for veier og trafikk 24 7 Referanseliste: 25 Figurliste Figur 1 Verdisetting jf. Håndbok Figur 2 Vurdering av omfang jf. Håndbok Figur 3 Konsekvensviften jf. Håndbok Figur 4 fremdriftsplan Figur 5 Kartutsnitt Sløvåg industriområde, planområdets plassering. Kilde: Arealis Figur 6 Planområdet Figur 7 Risiko- og sårbarhetsmatrise (26) BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

4 1 Innledning 1.1 Presentasjon av tiltakshaver Alexela Sløvåg AS sitt anlegg i Sløvåg er siden overtakelsen i 2007 blitt oppgradert fra et avfallshåndteringsanlegg til en moderne oljeterminal med sikkerhetstiltak og teknologiske løsninger som møter internasjonale krav. Alexela Sløvåg AS driver en terminal som utelukkende skal drive med lagring og transitt av petroleumsprodukter. Per i dag har Alexela Sløvåg AS 20 ansatte Alexela Sløvåg AS er et heleid datterselskap av Alexela Logistics AS som har sin base i Estland. Alexela Logistics AS er et holdingselskap som eier og driver oljeog logistikkressurser i Nord Europa. Selskapet har lang tradisjon i internasjonale aktiviteter og har lang erfaring i håndtering av oljeprodukter og drift av oljeterminaler. Alexela Logistics AS hadde i 2012 en omsetning på ,- USD 1.2 Bakgrunn for planarbeidet Alexela Sløvåg ønsker å utvide kapasiteten til bedriften. Utbyggingen har en kostnadsramme på 500 millioner kroner. Det skal bygges seks nye tanker og konsesjonen for håndtering av petroleumsprodukter blir søkt utvidet fra 2 til 6 millioner tonn. Høsten 2012 kontaktet de Gulen kommune og inviterte til informasjonsmøte for administrasjonen og ordfører. Tilbakemeldingen fra kommunen var positiv og Alexela ble oppfordret til å sette i gang prosessen med å regulere området. For å få fortgang i kapasitetsøkningen er det søkt om dispensasjon fra plankravet i kommunedelplanen for bygging av ny kai. Denne kaien(kai 9) er i tråd med kommunedelplanen og innlemmes i nåværende detaljregulering. 1.3 Formålet med planprogrammet Plan- og bygningslovens kapittel 4, 4.1 stiller krav om utarbeidelse av planprogram som grunnlag for blant annet reguleringsarbeid som kan ha vesentlig virkning for miljø og samfunn. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, behovet for utredninger og planprosessen med opplegg for medvirkning. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet skal: Avklare rammer og premisser for planarbeidet. Redegjøre for relevante planer og retningslinjer Beskrive utbyggingsalternativ som vil bli vurdert. 4 (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

5 repo03.docx Redegjøre for de utredninger det er behov for i videre planarbeid for å synliggjøre hvilke konsekvenser tiltaket medfører. Beskrive opplegg for medvirkning og informasjon. 1.4 Statens vegvesen metode håndbok 140 I konsekvensutredningen skal verdivurdering- og omfangskalaen fra Statens vegvesens håndbok 140 konsekvensutredning, benyttes. Verdien av avgrensede miljøene og områdene som blir berørt skal angis på en tredelt skala: liten- middels- stor. Omfanget er en vurdering av konkrete endringer tiltaket antas å gi for de samme miljøene og områdene. Det angis på en fem- delt skala: stort negativ- middels negativ- lite/intet- middels positiv- stort positiv. Hvert tema skal så settes inn i «konsekvensviften» som er en matrise som angir konsekvensen ut i fra gitt verdi og omfang. Figuren viser at konsekvens angis på en ni-delt skala fra meget stor positiv (++++) til meget stor negativ (----). Midt på angir «intet omfang/ ubetydelig konsekvens». Konsekvensene av planen vurderes opp i mot dagens situasjon som er referansesituasjonen. Dette er 0- alternativet. I Statens vegvesens veiledning til konsekvensutredning, håndbok 140 er 0- alternativet forklart slik; «En beskrivelse av alternativ 0 tar utgangspunkt i dagens situasjon, og omfatter i tillegg forventede endringer uten tiltaket i analyseperioden». Dagens situasjon og situasjonen ca. fem år frem i tid dersom planene ikke gjennomføres. Alternativ 0 kan altså også være en dokumentasjon av «å ikke gjøre noe» innenfor den aktuelle analysehorisonten. Figur 1 Verdisetting jf. Håndbok 140 Figur 2 Vurdering av omfang jf. Håndbok (26) BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

6 Figur 3 Konsekvensviften jf. Håndbok (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

7 repo03.docx Lovgrunnlag og videre saksgang 2.1 Lovgrunnlag Plan og bygningsloven (LOV nr. 71) Gjeldende kommunedelplan for Sløvåg- Steine- Skipavika (2012) setter krav om utarbeiding av detaljreguleringsplan ved utvidelser eller nyetableringer innen området. Forurensingsforskriften (FOR nr. 931) Alexela Sløvåg håndterer petroleumsprodukter og må søke Klima- og forurensingsdirektoratet om konsesjon. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensingsforskriften 11. Storulykkeforskriften (FOR nr. 672) Alexela Sløvåg lagrer oljeprodukter med et volum på over m3 og er dermed underlagt Forskrift om tiltak for å avverge storulykker i virksomheter som håndterer farlige stoffer (Storulykkeforskriften). Som følge av dette arbeider Alexela systematisk med å forhindre skadevirkninger gjennom gode sikkerhetsrutiner. I tråd med vedlegg III har de og en egen beredskapsplan. Naturmangfoldloven (LOV nr. 100) Reguleringsplanen skal vurderes etter naturmangfoldloven Naturmangfoldloven kapittel II kommer inn i alle saker der det fattes vedtak etter plan- og bygningsloven som berører naturmangfold. Kulturminneloven (LOV nr. 50) 9, Undersøkelsesplikt m.v. Ved planlegging av offentlige og større private tiltak plikter den ansvarlige leder eller det ansvarlige forvaltningsorgan å undersøke om tiltaket vil virke inn på automatisk fredete kulturminner på en måte som nevnt i 3 første ledd, jfr. 8 første ledd. Bestemmelsene i første og andre ledd får tilsvarende anvendelse ved utarbeiding av reguleringsplan. Forskrift om konsekvensutredning(for nr. 855) Se punkt Eiendomsforhold Wergeland Holding er grunneier i området. Alexela Sløvåg har inngått leieavtale av Gnr. 63 Bnr. 35, 36 og deler av bnr 15 og 37, frem til år Aktuelle bruksretter til veg og sjø er ivaretatt i leieavtalen. Denne er av privatrettslig 7 (26) BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

8 karakter, og endres ikke av reguleringsplanen. Miljøkompost leier også deler av Gnr. 63 Bnr. 15 av Wergeland Holding. 2.3 Krav om konsekvensutredning De planlagte tiltakene er vurdert å falle inn under krav om konsekvensutredning i henhold til plan- og bygningslovens forskrift om konsekvensutredninger, av Tiltakene omfatter utviding av eksisterende næringsvirksomhet for omlasting og lagring av petroleumsprodukter. Klima og forurensingsdirektoratet(klif) har gitt tillatelse til virksomheten etter forurensingsloven 11 ref. 16. I henhold til tillatelsen kan Alexela Sløvåg motta, lagre og videresende inntil 2 millioner tonn petroleumsprodukter i året. I tråd med den planlagte utvidingen vil det nå bli søkt Klif om å øke konsesjonen til 6 millioner tonn. Den planlagte utbyggingen har en ramme på 500 millioner og totalt areal er ca m 2. Omlastingen skal foregå fra skip til land, land til skip og fra skip til skip. Med bakgrunn i dette er tiltakene vurdert å være av en slik karakter at de faller inn under forskriftens 2 «Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften», bokstav f, vedlegg I punkt 1, punkt 14 og punkt f) vedlegg I, punkt 1. Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med en investeringskostnad på mer enn 500 mill kr eller et bruksareal på mer enn m f) vedlegg I, punkt 14. Omlasting fra skip til skip - 2 f) vedlegg I, punkt 22. Lagringsanlegg for olje eller petrokjemiske eller kjemiske produkter med en kapasitet på tonn eller mer. Kommunen er ansvarlig myndighet etter 2, bokstav f, punkt 1 og Olje- og energidepartementet er ansvarlig myndighet etter 2, bokstav f, punkt 22. En konsekvensutredning skal utarbeides på bakgrunn av fastsatt plan- eller utredningsprogram. Fagutredninger i forbindelse med konsekvensutredningen kan startes opp parallelt med at planprogrammet utarbeides, men planprogrammet må ha gjennomgått offentlig høringsprosess og bli vedtatt hos kommunen før arbeidene med konsekvensutredning kan ferdigstilles. Innholdet og omfanget av konsekvensutredningen er fastsatt i planprogrammet. Grunnet hensynssonene er selve planområdet vesentlig større enn det arealet som faktisk skal bygges ut. Det er kun området for utbygging og nye tiltak som er grunnlag for konsekvensutredningen og ikke det eksisterende anlegget. 2.4 Organisering av arbeidet, kommunikasjon og informasjon Detaljreguleringsplanen og konsekvensutredningen utarbeides av Sweco Norge AS ved Divisjon vest, Bergen. 8 (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

9 repo03.docx Kontaktperson og oppdragsleder ved Sweco Norge AS er: Eva-Beate Rundereim Torsvik, Tlf: Kontaktperson ved Alexela Sløvåg AS er: Lars Narverud, Tlf: Kontaktperson i Gulen kommune er: Frank van den Ring, frank.van.den.ring@gulen.kommune.no Tlf: / Planprosessen I tråd med plan- og bygningsloven 12-9 varsles oppstart av planarbeidet samtidig som planprogrammet legges ut på høring. Kommunen er planmyndighet og vedtar oppstart av planarbeidet. Offentlige instanser, aktuelle grunneiere og andre berørte parter varsles direkte per brev. I tillegg kunngjøres oppstarten i den lokale avisen Strilen og på kommunens nettsider. Folkemøte med representanter fra Alexela Sløvåg, Sweco Norge og Gulen kommune ble avholdt torsdag 7.mars i Eidsbotn grendehus. Eventuelle merknader/innspill blir vurdert og kommentert av utførende konsulent før komplett planforslag med konsekvensutredning og ROS-analyse overleveres til kommunens saksbehandler. Eventuelle justeringer legges inn før planforslaget blir politisk behandlet og sendes på 2. gangs offentlig ettersyn. Naboer og andre berørte får ny mulighet til å uttale seg, offentlige instanser kan nå fremme innsigelse og naboer og andre berørte har mulighet til å komme med sine merknader. Basert på aktuelle merknader revideres planen før den tas opp til politisk behandling og kommunestyret fatter endelig vedtak. Etter endelig vedtak av reguleringsplanen gjelder forvaltningslovens klagefrist 29, 3 uker etter offentlig kunngjøring av vedtaket. 2.5 Fremdriftsplan Det er satt opp en fremdriftsplan som antyder raskest mulig prosess. Fremdriften kan endres ved behov dersom det kommer innspill/endringer underveis som medfører ekstra behandlingstid eller ytterligere undersøkelser. På neste side vises skissert fremdriftsplan for planarbeidet og konsekvensutredningen. 9 (26) BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

10 Figur 4 Skissert fremdriftsplan 10 (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

11 repo03.docx Forholdet til andre planer 3.1 Rikspolitiske retningslinjer T -5/95 Rikspolitiske retningslinjer for styrking av born og unge sine interesser i planlegginga St. meld 26 ( ) Regjeringas miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand St. meld 34 ( ) Norsk klimapolitikk Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, 24.juni T- 1442/2005 Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging. 3.2 Regionale føringer Fylkesdelplan «vegen vidare for Sogn og Fjordane» fra 9.juni 2004 Fylkesdelplan for klima og miljø mål, strategiar og tiltak frå mars 2009 Fylkes-ROS for Sogn og fjordane 3.3 Kommunale planer Kommunedelplan for Steine, Sløvåg; Skipavika. Vedtatt Planid: Kommunedelplan for Fensfjorden. vedtatt Planid: , Interkommunal plan. Detaljreguleringsplan for Halsvik industriområde, Gulen industrihavn, gnr 63 bnr 1, 15. Planid: Planen er under utarbeidelse og vil grense inntil reguleringsplanen for Alexela. Detaljreguleringsplan for Skipavik næringspark gnr 74 bnr 4 og 33. Planid: Planen er under utarbeidelse og ligger på andre siden av Brandangersundet. I tillegg er Wergeland- Halsvik i startgropen for å regulere det resterende arealet nord- øst for planområdet. Halsvik, Gulen industrihavn gnr 63 bnr 1, 15 m.fl. PlanID: Forventet møte for oppstart er 20.mars (26) BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

12 4 Beskrivelse av planområdet 4.1 Beliggenhet Sløvåg industriområde ligger langs Fensfjorden i Gulen kommune vis a vis Mongstad. Eivindvik er kommunesenter og ligger 40 km nord for Sløvåg. Mongstad terminal er på andre siden av Fensfjorden og strekningen blir betjent av fergen Sløvåg- Leirvåg med avgang ca. en gang i timen. På motsatt side av Brandangersundet er Skipavika, hvor et mindre næringsområde er under planlegging. Figur 5 Kartutsnitt Sløvåg industriområde, planområdets plassering. Kilde: Arealis Selve planområdet er på ca. 682 daa og strekker seg vel 100 meter ut i sjø. Området for planlagt utbygging er i hovedsak planert med enkelte naturlige knauser mot plangrensen i øst. Ved sjøen er det i dag to kaier, hvorav den ene er tilknyttet Alexela Sløvågs tankanlegg. (Kai 8) Som følge av sikkerhetssonene rundt tankene ligger Miljøkompost as sitt anlegg innenfor plangrensen. Under grunnen ved Miljøkompost ligger Stangeneset deponi for lavradioaktivt avfall. I nord grenser planområdet til steinutvinningsbedriften Yeoman-Halsvik. Dette er et av de største steinknuseverkene i Nord-Europa og leverer høykvalitetsstein til blant annet bygningsbransjen. Sør for planområdet ligger Wergeland Holding og GW Markets kai (Kai 10) og rørbehandlingsanlegg. Reguleringsplanen for dette området er under utarbeiding og får direkte grense til Alexela Sløvågs plan. 12 (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

13 repo03.docx Figur 6 Planavgrensning 4.2 Alexela Sløvåg Alexela Sløvåg skal ta imot mindre tankskip fra blant annet nordområdene og Murmansk regionen, lastet med oljeprodukter. Produktene blir så enten overført til tankene på land, eller ført direkte over til tankskip som og ligger til kai. Med jevne mellomrom ankommer større tankskip(vlcc) med kapasitet på mts og frakter produktene videre ut på verdensmarkedet. Den planlagte nye kaien (kai 9) skal ha strøm, vann og skum/brannvanntilførsel forlagt i kai-dekket. Det skal også bygges en oljeseparator inn i kai-dekket for filtrering av oljeholdig avløpsvann. Rørsystemene og pumpestasjoner legges over bakken. De seks nye planlagte tankene skal bygges innenfor et område på m2 som rammes inn av en 5,7 m høy mur. Selve tankene blir 26 meter høy og får en diameter på 48 meter. Totalt sett gir dette hver tank en kapasitet på m3. 13 (26) BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

14 4.3 Landskap og naturforhold Sløvåg ligger sør i Brandangersundet ved utløpet til Fensfjorden. Området er sørvestvendt og er godt synlig fra sjøen. Landskapet i området preges av smale langstrakte øyer og halvøyer, mange våger og utallige små øyer. Det finnes lite løsmasser og landskapet framstår som karrig og åpent. Oljeraffineriet Mongstad Base kan sees på andre siden av Fensfjorden (mot sør). Det er lite boligbebyggelse og fritidsbebyggelse som har direkte innsyn til området. 4.4 Vei og annen teknisk infrastruktur Området har adkomst fra FV 57 (Gulafjordvegen). Sørover fortsetter veiforbindelsen med ferge Sløvåg- Leirvåg. Vegen som går gjennom industriområdet nord fra fylkesvegen er i Nasjonal vegdatabank registrert som kommunal vei ned til parkeringsplassen ved Alexela Sløvågs eksisterende anlegg. Øvrige veier i området er privat. Flere aktører i industriområdet har tilknytting til det kommunale vann og avløpssystemet. Alexela Sløvåg sitt tankanlegg er ikke tilknyttet kommunalt VA, men planlegger system for industri-vann. Kraftforsyningen er ikke optimal i området og det jobbes med å utbedre kapasiteten via Mongstad. 4.5 Utredningsområdet Planområdet danner grunnlag for utredningsområdet, men ettersom utredningsbolkene har og får ulik påvirkningskraft varierer området fra tema til tema. Utredningsområdets utstrekning er derfor per tid ikke fastsatt. 14 (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

15 repo03.docx Mulige konsekvenser og problemstillinger alternativet Alexela Sløvåg har etter overtakelsen av Vest tanks arealer i 2007 forbedret både tanker, anlegg og beredskap. De har investert store summer og satser på å videreutvikle og ekspandere anlegget til tredobbel kapasitet. Ved gjennomføring av utbyggingsplanen kan Alexela Sløvåg generere store verdier gjennom nye arbeidsplasser, skatteinntekter for kommunen og andre ukjente positive ringvirkninger. Om det derimot viser deg at planen ikke blir godkjent og Alexela Sløvåg ikke får bygge ut uteblir disse positive ringvirkningene. Utviklingen av denne delen av industriområde vil da stagnere. Alexela Sløvåg vil da ikke ha mulighet til hverken å ekspandere driften eller distribuere de ønskede produktene (råolje). Det kan da bli vanskelig å se noen fremtid i Sløvåg og bedriftens utviklingsmuligheter begrenses kraftig. Konsekvensene blir færre arbeidsplasser i Gulen kommune, mindre inntekter, og ingen positive ringvirkninger. Andre aktører kan etablere seg på det ubygde arealet, men per i dag er det ingen aktuelle kandidater. 5.2 Miljø Forurensing Alexela Sløvåg har konsesjon til å motta, lagre og videresende petroleumsprodukter. Ved den planlagte utvidingen skal Alexela Sløvåg også oppbevare råolje. Utslipp av disse stoffene alene eller samlet kan gi store negative ringvirkninger for miljøet i, og rundt Fensfjorden. Den største faren ved forurensing er utslipp i sjø som følge av slangebrudd eller bunkerslekkasje. Skip kan blant annet miste motorkraft og grunnstøte på vei inn eller ut fra Sløvåg. Vanskelige værforhold sammen med bunnforhold er de største farefaktorene for en forurensingsulykke. Norsk energi har utarbeidet en generell risiko- og miljøanalyse for Alexela Sløvåg sitt eksisterende anlegg der effekten av utslipp, og behovet for beredskap er beskrevet. NIVA har gjort spredningsberegninger for utslipp av ulike oljeprodukter fra Sløvåg. Alexela Sløvåg har anskaffet oljeoppsamlingsutstyr i tråd med bedriftens beredskapsplan. De er også underlagt Storulykkeforskriften, og har som følge av den implementert ulike instrukser for å begrense ulykker. Instruksene er basert på ISO 9001 og Dette er standarder som Alexela planlegger å sertifiseres til. 15 (26) BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

16 For å redusere faren for utslipp ved en eventuell grunnstøting setter Alexela krav om at alle skip skal ha dobbelt skrog(double Hull), og de skal ha gjennomgått inspeksjon innen seks måneder før anløp. I tillegg stilles det krav til gyldige sertifikater og annen relevant dokumentasjon Kulturminner og kulturmiljø En gjennomgang av Askeladden viser at det er registrert flere automatisk fredete kulturminner innen planområdet. Lokalitetene er hovedsakelig datert til steinalder, men det er også spor etter aktivitet i jernalder. Ingen av lokalitetene ser ut til å bli direkte fysisk berørt av de planlagte nye tiltakene Naturmiljø Planområdet er en del av eksisterende industriområde og bærer preg av det. Det planlagte området for utbygging er i hovedsak planert og gruslagt med enkelte knauser. Grunnen består av bart fjell med stedvis tynne jordmasser og noen områder med myr og torv. Søk i offentlig tilgjengelige registre som naturbasen viser ingen treff på spesielle eller truede arter. I sjøarealet er det heller ikke registrert spesielle marine arter Ballastvann Ukontrollert utslipp av ballastvann kan føre til spredning av organismer og true det biologiske mangfoldet. Uønskede arter kan transporters over store avstander og kan ha negativ effekt på eksisterende flora og fauna. Forskrift om hindring av spredning av fremmede organismer via ballastvann og sedimenter fra skip (Ballastvannforskriften) inneholder retningslinjer og regelverk for håndtering av ballastvann. Blant annet skal skip på vei til norske havner skifte ut ballastvann i fastsatte avstander fra kysten, eller i andre bestemte soner Støy Alexela Sløvåg skal ta i mot og skipe ut petroleumsprodukter. Selve overføringen går i rør fra/til tankskipene og fra/til store tanker på land, eller direkte mellom båter som ligger til kai. Ettersom båter som ligger til kai har tilgang på landstrøm reduseres den støykilden betraktelig. Båttrafikk gjenstår da som eneste støykilde, men med få anløp er ikke dette et aktuelt problemområde (jf. Kapittel om skipstrafikk). Nærmeste boligområde er Halsvika, 1,7 km øst for planområdet og 2,8 km vestover ligger tettstedet Sande. I nord er det ingen bebyggelse før etter 5,5 km og i sør ligger næringsområdet Mongstad. 16 (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

17 repo03.docx Landskap Industriområdet Sløvåg er vel etablert og fremstår landskapsmessig som betydelig berørt av virksomheten i Sløvåg. Området som søkes utvidet for etablering av tanker som skal brukes i forbindelse med omlasting av olje er et planert, gruslagt område noe nedsenket i forhold til terrenget rundt. Området ligger like ved sjøen i forlengelsen av en tilsvarende del av det eksisterende industriområdet. Området fremstår som en integrert del av Sløvåg industriområde. Nærvirkningen av utvidelsen vil i liten grad påvirke landskapsbildet lokalt. Fjernvirkning: Industriområdet er et kjent landemerke langs fjorden. Utvidelsen av tankanlegget vil i liten grad endre den visuelle eksponeringen av området. Den nye kaien vil skape en synlig endring langs strandlinjen og påvirke landskapsbildet lokalt Naturressurser Planområdet inneholder ingen naturressurser på land. I sjø strekker det seg ca 100 meter ut og kommer ikke i konflikt med registrerte fiskeplasser eller andre kjente marine ressurser. Lenger inne i Brandangersundet ved Storneset er det en registrert akvakulturlokalitet for laks og ørret. Da denne ligger 4 km fra havneområdet er det lite sannsynlig at normal drift ved Sløvåg vil ha negativ effekt på fisken INON(Inngrepsfrie naturområder i Norge) Planområdet er en del av eksisterende industriområde og har liten landskapsverdi. Utvidingen av Alexela Sløvågs anlegg vil ikke ha effekt for INON i denne regionen Avfallshåndtering Alt avfall fra normal drift forutsettes levert til godkjent anlegg, uansett opphav og type. Sløvåg er en del av NGIR (interkommunale renovasjonshåndteringsfirma) sitt oppsamlingsområde. Utvidingen av anlegget medfører flere arbeidsplasser og dermed noe økning i avfall, men ingenting tyder på at dette gir problematiske utfordringer. 17 (26) BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

18 Risiko- og sårbarhetsanalyse(ros) Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er sannsynlighet og konsekvensvurderinger knyttet til fremtidige hendelser, og kan betraktes som en kombinasjon av sannsynlighet for at en skade oppstår og alvorlighetsgraden av denne skaden. Sårbarhet er et uttrykk for et systems evne til å fungere og oppnå sine mål når det utsettes for påkjenninger. En ROS-analyse omfatter også anbefalinger om tiltak som kan gjennomføres for å redusere risiko. Hensikten med ROS-analysen er å avdekke om det planlagte tiltaket kan forårsake eller påvirkes av uønskede hendelser. Basert på vurderinger av hvor sannsynlig hendelsene er og hvor store konsekvensene av disse er, samt årsaksforhold, skal tiltak vurderes for å unngå hendelsene, redusere sannsynligheten for at disse kan oppstå, eller redusere konsekvensen av hendelsene. Tiltakene kan således både være forebyggende og skadebegrensende. Risiko beskrives ofte slik: Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko = Sannsynlighet X Konsekvens Alle aktuelle tema skal utredes i forhold til ROS- analysens metodikk fra DSB. Noen tema trekkes likevel frem som spesielt viktige: - Forurensing i sjø - Skipstrafikk - Naturmiljø og naturressurser - Kulturminner i sjø Forurensing overlapper i så stor grad med de øvrige temaene at utredningene må sees i sammenheng. Hvilke avbøtende tiltak som er nødvendige bestemmes i sammenheng med ROS. Av praktiske grunner bør ROS utføres tidlig i prosessen samtidig som fagtemaene blir kartlagt i henhold til utredningsprogrammet. 5.3 Samfunn Næring og sysselsetting Per dags dato sysselsetter Alexela Sløvåg 20 personer. Utvidingen av anlegget vil gi flere (antydet 15-20) faste arbeidsplasser som kan medføre positive ringvirkninger for lokalsamfunnet, som eksempelvis tilflyttere og økte skatteinntekter. Alexela Sløvåg har som mål å benytte seg i mest mulig grad av den lokale arbeidskraften i Gulen kommune. Dette kan gi utfordringer knyttet til kompetanse og erfaring fra likende produksjoner. 18 (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

19 repo03.docx Helsemessige forhold Temaet innbefatter vurderinger om de planlagte tiltakene kan ha påvirkning på helsemessige forhold i henhold til rekreasjon og aktivitet, kvalitet for bomiljø (inkludert eksempelvis støy) og eventuell helsefare for lokalbefolkningen Skipstrafikk Lasteskipene som skal frakte petroleumsprodukter fra Russland til Sløvåg har en kapasitet på ca mts og er forventet å ankomme Sløvåg ca en gang i måneden. De store skipene med kapasitet på ca mts anløper ca hver tredje måned og frakter petroleumsprodukter ut til verdensmarkedet. Hyppigheten er forventet å øke når det nye anlegget står klart. Fensfjorden for øvrig er kraftig trafikkert av skip til og fra Mongstad. I tillegg krysser fergeleiet Leirvåg- Sløvåg fjorden fra Mongstad til Sløvåg. Det er flere faremomenter knyttet til skipstrafikken. Grunnet den høye trafikken må båter ligge til ankers i ventebøyer før de legger til kai. Ved uheldige tilfeller(dårlige værforhold) kan de komme i drift og krevende hendelser kan oppstå. Man kan ikke utelukke faren for grunnstøting som følge av feilnavigasjon, menneskelig svikt og motorstopp. Grunnstøting kan få fatale konsekvenser for liv, helse og miljø. Utover dette er det en generell fare for skipsbrann, laste/losseulykke, utslipp av ballastvann og ulykke med fritidsbåt i fjorden ved planområdet Trusselvurderinger Sammen med naboen Mongstad, kan industrien i Sløvåg være et mulig terrormål. I tillegg kan virksomhetene medføre interessekonflikter slik at demonstrasjoner og konflikter kan oppstå. Det lavradioaktive avfallet som lagres på nabotomten kan ikke utnyttes kommersielt og vil lite sannsynlig være av interesse for kriminelle miljøer Friluft og turisme Friluftslivet i planområdet er ikke relevant ettersom dette er et utbygd og planert industri- og næringsområde. Utvidingen av anlegget får liten virkning på landskapet. Områdene rundt er i liten grad bebygd, men likevel preget av aktiviteten i området. Det er uklart hvor mye aktivitet det er ved området, men sannsynligvis foregår det noe fritidsfiske og annen småbåtaktivitet. 19 (26) BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

20 5.3.6 Veier og trafikk Temaet omfatter vegstandard, adkomstforhold, avkjørsler og kryssløsninger, trafikksikkerhet og internveger i til og gjennom planområdet. Trafikkbildet må ses i sammenheng med andre planlagte utbygginger i området. 6 Forslag til konsekvensutredningsprogram 6.1 Konsekvensutredning miljø Forslag til Utredningsprogram for kulturminner og kulturmiljø Kjente kulturminner og kulturmiljø innen et nærmere definert influensområde skal beskrives, verdivurderes og kartfestes. Både automatisk fredete, nyere tids- og kulturminner i sjø skal vurderes. Kulturminner og kulturmiljø må videre omfangsog konsekvensvurderes etter metodikk hentet fra Håndbok 140. Både direkte (fysisk) og indirekte omfang beskrives både i anleggs- og driftsfasen. Relevant informasjon gjennomgås (for eksempel Askeladden, Miljøstatus og kommunens kulturminneplan). Sogn og Fjordane fylkeskommune skal kontaktes, bla for avklaring av behov for og eventuelt tidspunkt for gjennomføring av 9- undersøkelser. Potensial for funn av ikke kjente automatisk fredete kulturminner skal vurderes og angis på kart. Det bør legges særlig vekt på kulturminner i sjø. Eventuelle avbøtende tiltak skal foreslås og beskrives Forslag til utredningsprogram for naturmiljø Utredningen skal beskrive hvilke naturverdier som finnes i utredningsområdet. Dette omfatter viktige lokaliteter for biologisk mangfold, med særlig vekt på naturtyper og fuglebestander, samt marine organismer. Verdivurderingen baseres på kjent informasjon fra offentlige databaser, litteratur og kontakt med kommune, fylkesmannens miljøvernavdeling og fiskeridirektoratet. Med utredningsområdet menes i denne sammenheng det området som kan bli direkte berørt i forbindelse med potensielle utslipp av forurensninger, enten fra anlegget på land eller fra skip i havn, samt landområder som vil bli berørt av den planlagte aktiviteten. Konsekvensene for de registrerte naturverdiene skal utredes. ROSanalysen vil gi informasjon om hvilke hendelser som i vesentlig grad vil kunne medføre risiko for skade på naturmiljø. Utredningen skal forslå avbøtende tiltak for å avbøte mulige konsekvenser som fremkommer Forslag til utredningsprogram for forurensing Utredningen skal beskrive type og grad av forurensning som potensielt kan tilføres omgivelsene (land, vann og luft) fra anlegget og fra aktivitet tilknyttet 20 (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

21 repo03.docx anlegget ute i sjøen, og det skal redegjøres for hvilke områder som kan bli berørt av eventuelle utslipp. Utredningen rundt forurensing vil være en sammenstilling av relevante data fra øvrige aktuelle tema i ROS- analysen og konsekvensutredningen. Ettersom risiko og sårbarhetsrapporten fra Norsk energi ikke er tilpasset den utvidede driften må det utføres tilleggsutredninger slik at spørsmål knyttet til råolje også blir vurdert. I rapporten er spredningsberegninger av ulike oljeprodukter lagt til grunn for vurderingene. Rapporten må oppdateres/utvides slik at den og gjelder for råolje og det nye anlegget. Muligheten for utslipp av lavradioaktivt avfall (LAR) skal utredes på grunnlag av konsekvensutredningsrapport som ble utarbeidet ved oppstart av Norse- Decom/ Halsvik- Wergelands anlegg på Stangeneset i Sløvåg. ROS-analysen vil gi informasjon om hvilke hendelser som i vesentlig grad vil kunne medføre utslipp. Utredningen skal forslå avbøtende tiltak for å avbøte mulige konsekvenser med ROS- analysen som hovedgrunnlag. Per dags dato har Alexela Sløvåg anskaffet oljeoppsamlingsutstyr i tråd med bedriftens beredskapsplan. Denne planen må innlemmes i ROS-analysen. Eksisterende rapporter og vurderinger oppdateres i henhold til den utvidede driften og produktene Forslag til Utredningsprogram for ballastvann Det legges til grunn at gjeldende regelverk blir fulgt, men at enkelte unntak kan inntreffe. ROS- analysen belyser sannsynligheten for at ballastvann renner ut i Fensfjorden og Brandangersundet. Et eventuelt utslipp er vanskelig å oppdage og en «føre-var» holdning er innarbeidet gjennom regelverket. Konsekvensene av uønsket utslipp i sjø vurderes under temaene forurensing og naturmiljø. ROSanalysen gir informasjon om hvilke hendelser som i vesentlig grad kan medføre utslipp av ballastvann. Utredningen skal i tillegg foreslå avbøtende tiltak for å avbøte mulige konsekvenser som fremkommer Forslag til Utredningsprogram for støy Det er stor avstand til nærmeste sårbare bebyggelse. De støyende aktivitetene ved Alexela Sløvåg har et begrenset omfang. Utslippsverdier for støy vil ikke overskrids ved nærmeste eksisterende bebyggelse. Ytterligere utredning i slik sammenheng gjøres ikke. Det vil bli utarbeidet et veiledende støysonekart som viser støysoner rundt anlegget i henhold til planretningslinjene T Støynivåene utredes ned til Lden=50 db. 21 (26) BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

22 6.1.6 Forslag til utredningsprogram for landskap Det skal lages en kort beskrivelse av landskapet som blir berørt av tiltaket. Det skal gjøres en vurdering av landskapets verdi og hvordan verdien påvirkes av tiltaket. Vurderingen skal ta hensyn til eksisterende inngrep. Tiltaket skal visualiseres fra representative fotostandpunkt; eksempelvis fra Fensfjordens skipslei. Visualiseringsperspektiv avtales i samråd med kommune og oppdragsgiver Forslag til utredningsprogram for naturressurser Naturressurser innen utredningsområde dokumenteres med utgangspunkt i offentlige databaser og relevante rapporter. Med utredningsområdet menes i denne sammenheng det området som kan bli berørt i forbindelse med potensielle utslipp av forurensninger, enten fra anlegget på land eller fra skip i havn. Ettersom det ikke finnes naturressurser på land er det sjøområdene som står i fokus. Aktuelle avbøtende tiltak for å forhindre forurensing ved utslipp i sjø beskrives i risiko- og sårbarhetsanalysen og fagspesifikke konklusjoner om dette temaet blir oppsummert i konsekvensutredningen Forslag til utredningsprogram for INON (Inngrepsfrie naturområder i Norge) Planområdet bærer preg av industriell aktivitet og utbyggingsområdet er allerede planert. Temaet blir ikke videre utredet Forslag til utredningsprogram for avfallshåndtering Det ikke er forventet at utbyggingen fører til særlig økning av avfall utover eksisterende situasjon. Man ser derfor ikke behov for videre utredninger rundt dette temaet Forslag til utredningsprogram for risiko- og sårbarhetsanalyse Risiko og sårbarhetsanalysen skal analysen bidra til å avdekke potensielle farer som kan oppstå i prosjektet. Analysen skal også vurdere potensielle farer som kan oppstå etter at arealene er tatt i bruk og gir anbefaling til tiltak. En risikovurdering vil kunne gi svar på følgende: Hva kan gå galt? Hva er sannsynligheten for at det går galt? Hva er konsekvensen om det går galt? Analysen gjennomføres av Sweco as i samarbeid med tiltakshaver og andre aktuelle aktører som kjenner området. Eksisterende ROS-analyser for Alexela Sløvåg og industriområdet for øvrig skal brukes som grunnlagsmateriale og ny 22 (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

23 repo03.docx informasjon hentes inn ved behov. Akseptkriteriene til Gulen kommune skal benyttes. Arbeidet starter med å identifisere uønskede hendelser, for deretter å vurdere risiko og foreslå risikoreduserende tiltak. Eksempelvis kan risikoen av hendelser fremstilles i en tabell lik den nedenfor, hvor fargene illustrerer sammenhengen mellom grad av fare og konsekvens. Figur 7 Risiko- og sårbarhetsmatrise. 6.2 Konsekvensutredning samfunn Forslag til utredningsprogram for næring og sysselsetting Muligheten for nye arbeidsplasser skal omtales. Dette må drøftes med tanke på om det gjelder tilflyttere, fastboende og eventuelle ringvirkninger tilflyttere og økte skatteinntekter kan gi Gulen kommune. Dette vurderes opp i mot 0- alternativet Forslag til utredningsprogram for helsemessige forhold Det skal dokumenteres om utslipp i driftsfasen er til sjenanse (inkludert lukt) for befolkningen og i hvilken grad utslipp ved uønsket hendelse kan føre til helseproblemer for lokalbefolkningen. Utredningen rundt helsemessige forhold vil 23 (26) BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

24 være en sammenstilling av relevante data fra øvrige relevante tema i ROSanalysen og konsekvensutredningen Forslag til utredningsprogram for skipstrafikk Konsekvenser knyttet til skipstrafikken skal vurderes i forhold til forurensing, helse og sikkerhet i utredningsområde. Utredningsområdet avgrenses til skipstrafikk direkte tilknyttet Alexela Sløvågs anlegg. Eksisterende materiale fra den interkommunale planen for Fensfjorden skal brukes som grunnlagsmateriale sammen med informasjon fra relevante myndigheter. Risikoen av og sannsynligheten for ulykker i forbindelse med skipstrafikk er et viktig tema i risikoog sårbarhetsanalysen Forslag til utredningsprogram for trusselbildet Det tas utgangspunkt i at eksisterende beredskapsplaner på kommune- og bedriftsnivå er tilstrekkelig. Det er ingen indikatorer fra offentlige beredskapsmyndigheter som tilsier at dette temaet må utgreies nærmere Forslag til utredningsprogram for friluftsliv og turisme Tema er lite relevant da planområdet ligger innenfor bruksområde for industri- og næring. Omfanget av friluftsliv skal kartlegges på et overordnet nivå basert på eksisterende databaser og rapporter. Småbåtaktivitet vektlegges særlig Forslag til utredningsprogram for veier og trafikk Det skal utføres en vurdering av vegstandard på adkomst til, og internveger gjennom planområdet, spesielt i forbindelse med kryss og avkjørsler. Eksisterende og fremtidig trafikksituasjon i planområdet skal vurderes med 0- alternativet som sammenligningsgrunnlag. 24 (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

25 repo03.docx Referanseliste: Alexela Sløvåg AS, Alexela Sløvåg oil terminal- existing permit extension. Tilgjengelig fra: ( ) Alexela Sløvåg AS, 2012 Informasjon til naboer vedrørende Alexela Sløvåg AS. Tilgjengelig fra: ( ) Klima- og forurensingsdirektoratet, L. Drolshammer,( ) Utslippstillatelse til Alexela Sløvåg AS. Tilgjengelig fra: ( ) MMB AS og O.G. Jørgensen(2011) Betraktninger og anbefalinger omkring forurensningsberedskap i forbindelse med Alexela Sløvågs normale aktiviteter ved sitt anlegg i Sløvågen, Gulen Kommune. Tilgjengelig fra: ( ) Norsk Energi AS, ( ) Generell risikoanalyse inkludert miljørisikoanalyse- General risk anlysis including tile environmantal risk analysis. Alexela Sløvåg oljeterminal- Oil terminal. Tilgjengelig fra: ( ) Norconsult AS( ) Interkommunal plan for Fensfjorden, Sårbaranalyseberedskap.Tilgjengelig fra: ( ) alyse.pdf Statens vegvesen(2006) Konsekvensanalyser veiledning, Håndbok 140. Internettsider: mede_arter/ Nasjonalvegdatabank: 25 (26) BM p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx

26 26 (26) p:\515\ sløvåg industriområde - planprogram og konsekvensutredning\08 rapporter\planprogram\forslag til planprogram sløvåg.docx