Forslag til planprogram for områdeplan Frogner

Transkript

1 Forslag til planprogram for områdeplan Frogner Sørum kommune, Plan, næring og kultur, revidert

2 2

3 PROSJEKTBESKRIVELSE Plannavn OMRÅDEREGULERING FOR FROGNER Arkivsak ID 12/04387 Plan ID 216 Prosjektnr Hensikt Helhetlig vurdering av området med hensikt å avklare utbyggingspotensialet på Frogner og utvikle Frogner sentrum til et livskraftig handelssentrum for vestre del av Sørum. Planavgrensning Fremgår av kart s.13. Sammendrag Arbeidet med områdereguleringen er tenkt gjort i 3 hovedfaser. 1. En innledende programfase drøfter mål for planleggingen gjennom utarbeidelse av et planprogram. I denne fasen vurderes også hvorvidt Frogner sentrum skal videreutvikles med nåværende sentrumslokalisering, eller om det skal flyttes til Melvoldjordet ved ny stasjon. Kommunstyrets valg av sentrumslokalisering legges til grunn for videre planarbeid. 2. En påfølgende utredningsfase og ideutviklingsfase vil munne ut i noen utviklingsprinsipper. På grunnlag av disse utarbeides områdeplanen med reguleringsbestemmelser. 3. Planforslag på høring, påfølgende bearbeiding etter innspill og deretter vedtak av plan. Medvirkning ivaretas ved ulike workshops, politiske verksteder, åpent kontor under Frogner Cup, høringsmøter og internetsider i tillegg til de lovfestede høringer. Framdriftsplan Planprogram og måldrøfting mai- sept 2012 Workshop sentrumslokalisering Åpent kontor under Frogner Cup Vedtak av planprogram og valg av sentrumslokalisering Utredning av utviklingsprinsipper, åpent møte sept - nov 2012 Prinsippavgjørelser vedtak av utviklingsprinsipper jan febr 2013 Utarbeide reguleringsplan mars - april 2013 Planforslag på høring, høringsmøter m.m mai juni 2013 Vedtak av plan sept 2013 Organisering Arbeidet er organisert som et prosjekt under Plan næring og kultur (PNK). Prosjekteier er Plan- og utviklingssjef Inger Kronen Tveranger. Styringsgruppen består av Rådmannens ledergruppe. Prosjektgruppen består av fagleder plan og regulering Anita Veie, kultursjef Erik Vea og barnerepresentant Per Christian Vollebæk, samt planleggere Mona H. Larsen, Ingunn P. Servold og Anne G. Søbye (prosjektleder). Sweco Norge AS er konsulenter i fase 1 og 2. 3 En eller flere referansegrupper skal opprettes. Disse foreslås består av representanter fra Sørum Kommunalteknikk KF, Sørum kommunale eiendomsselskap KF, Nærmiljø, Frogner og Melvold skole (administrasjonen og evt. FAU), samt representanter med kompetanse innen barnehage og omsorg/velferd. Det ønskes også eksterne representanter, fra grunneiere, næringsliv og organisasjoner på Frogner. Utover dette vil overordnede myndigheter, lag- og organisasjoner, private aktører, innbyggere og representanter fra kommunale avdelinger involveres i de ulike medvirkningsarenar.

4 4

5 Innhold 1 INNLEDNING Bakgrunn hensikt og rammer for planarbeidet Frogners utfordringer Planarbeidet Hovedpunkter i planarbeidet 8 2. MÅL FOR UTVIKLING AV FROGNER SENTRUM Nasjonale og internasjonale føringer Regionale føringer Lokalpolitiske planer og vedtak 12 4 BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET 14 5 KRAV TIL UTREDNINGER 16 6 PLANPROSESS Fremdrift Medvirkning Organisering 18 5

6 1 INNLEDNING Det er behov for en overordnet plan for utvikling og utbygging på Frogner, og kommunen har vedtatt å utarbeide en områdeplan, dvs. en kommunal reguleringsplan for et større område. Det skal utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Dette planprogrammet beskriver bakgrunn, prosess, framdrift, utredningstemaer og medvirkningsopplegg. Planprogrammet skal sende ut på offentlig høring, og bearbeides etter innspill. Når planprogrammet er vedtatt, vil det legges til grunn for det videre planarbeidet. Forslag til planprogram er utarbeidet av avdeling for Plan, næring og kultur, Sørum kommune. 1.1 Bakgrunn, hensikt og rammer for planarbeidet Oppstart av planarbeid for de sentrale områdene i Frogner ble behandlet i Miljø- og utviklingsutvalget sak 62/11 av 29.november Hensikten med planarbeidet er å få fastsatt en plan som avklarer langsiktige strategier for utvikling og utbygging av de mest sentrale deler av Frogner tettsted. Det ønskes en helhetlig vurdering der Frogner sentrum videreutvikles til et livskraftig handels-, kommuniksjons- og aktivitetssentrum for vestre del av Sørum. Boligutbyggingen i området skal i stor grad styres til sentrale områder, og potensialet for fortetting skal vurderes. Planprosessen legger opp til diskusjon av utviklingen av Frogner til småby fram til Ved å lage en plan for hvordan sentrale områder skal utvikles, skal en sikre at hvert enkelt utbyggingsprosjekt bidrar til å nå dette målet. Planprosessen gir innbyggerne og næringsliv mulighet til å påvirke hvilke løsninger som velges undervegs. Planen skal gi samfunnet en forutsigbarhet i utviklingen av Frogner. I debatten vil det kunne komme opp forslag og behov som ikke kan løses innefor rammene av planen. Dette gjelder for eksempel forhold som geografisk faller utenfor planområdet. Men slike innspill vil være viktige i forhold til videre arbeid med langsiktige strategier. Der innspillene innbefatter forslag om nye utbyggingsområder vil disse forslagene behandles ved neste rullering av kommuneplanen. 1.2 Frogners utfordringer Vekst Sørum kommune ligger i en region i vekst. Det er forventet sterk befolkningsvekst i kommunen i årene fremover. Kommunen har en arealstrategi som sier at befolkningsveksten skal komme i sentrale områder i Sørumsand og Frogner. Tettstedene har behov for en overordnet plan som blant annet avklarer hvor det kan bygges boliger. 6

7 Det dukker stadig opp lokaliseringsspørsmål i enkeltsaker på detaljert nivå (i byggesaker). Utviklingen kommunen nå er inne i medfører at det i tillegg til nye boliger, blir behov for å utvikle sentrumskvaliteter på Frogner. Kommunen har behov for overordnede planer for utviklingen, for å unngå en lite koordinert utvikling eller at utvikling hindres. Samtidig gir veksten muligheter til en god utvikling av Frogner som tettsted/småby. Handelslekkasje På tross av stor befolkningsvekst sliter handelsstanden på Frogner. Tilbudet utover dagligvarehandel er lite. Det er satset mye på utvikling av byer, tettsteder og kjøpesentra i nabokommunene. Med stor utpendling, en rekke konkurrerende handelssteder i regionen og økende krav til service og kvalitet må Frogner styrkes som sentrum slik at befolkningens daglige behov dekkes. Frogner kategoriseres i dag som et lokalsentrum, og antas fortsatt få samme status i framtiden. Det bør være et mål å utvikle Frogner til et handelssentrum som foretrekkes av lokalbefolkningen, men ikke å konkurrere om å dekke et større omland. Identitet Frogner har en identitet knyttet til middelalderkirken, jernbanen og omkringliggende landbruk og friluftsområder, men det er behov for å videreutvikle Frogner sin identitet som tettsted/småby i Sørum. Det er også viktig å knytte boligområdende på Vardefjellet, Lunderåsen og Lindeberg identitetsmessig tettere til Frogner. Utpendling/næringsutvikling Svært stor andel jobbpendler ut av Frognerområdet. Frogner er på mange måter et bosted, mer enn et helhetlig tettsted. E6 korridoren er Sørums kommunes hovedsatsningsområde mht. areal- og transportkrevende næring. I sentrumsområdene/nær stasjonen bør det imidlertid kun satses på handel og arbeidsplassintensiv næring. 1.3 Planarbeidet Planarbeidet skal: - Skape en positiv holdning til utviklingen av Frogner, hvor flere aktører og funksjoner skal samspille for å legge til rette for et levende sentrum. - Etablere en visjon for Frogner som er forankret i befolkningen og politikere. - Sikre langsiktighet og robusthet i løsningene som velges for utbygging i sentrum, slik at byutviklingspotensialet som ligger i fremtidig befolkningsvekst utnyttes best mulig. - Arbeidet skal resultere i en reguleringsplan som vil være det planjuridiske grunnlaget for utvikling og revitalisering av sentrum. - Utvikle samarbeidsformer mellom offentlige og private aktører. - Angi utviklingsretning for Frognerområdet i langsiktig perspektiv. 7

8 1.4 Hovedpunkter i planarbeidet Arbeidet med områdereguleringen foreslås inndelt i følgende faser: Fase 1 Planprogram og måldrøfting, valg av lokalisering av sentrumsområde Planprogrammet skal gjøre rede for: 1. Formålet med planarbeidet 2. Hvilke overordnede rammebetingelser som gjelder for planarbeidet og planområdet. På bakgrunn av disse vil de overordnede mål for utviklingen av planområdet fastsettes i arbeidet med planprogram. 3. Behovet og opplegget for utredning av planens virkninger 4. Hvordan dette arbeidet skal gjennomføres: planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning. Når det gjelder medvirkning skal det spesielt redegjøres for forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. Planprogrammet skal danne et grunnlag for berørte myndighetenes vurdering av om planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale interesser. Ved godkjenning av planprogrammet skal også lokalisering av sentrum fastsettes. Det legges opp til diskusjon der fordeler og ulemper ved å beholde dagens forretningssentrum, kontra å etablere sentrum ved nye Frogner stasjon på Melvoldjordet. Brukere og potensielle utbyggere av sentrumsfunksjoner er invitert til workshop om sentrumslokalisering , det samme blir tema for kommunens stand under Frogner Cup Det avholdes politisk verksted med Miljø- og utviklingsutvalget, utvalgsledere, gruppeledere og rådmannens ledergruppe Under offentlig høring av oppstart av planarbeid og planprogrammet vil mål for sentrumsutvikling og lokaliseringen være sentrale tema, og internet vil bli benyttes aktivt. Fase 1 avsluttes med vedtak av planprogram og valg av sentrumslokalisering i kommunestyret Fase 2 Utredningsfase og ideutviklingsfase Fase 2 vil bygge videre på lokaliseringsavklaringen og de overordnede målsetning og suksesskriterier som er utviklet under fase 1 (nærmere beskrevet i kapittel 2). Idéutviklingen skal fokusere på å fastsette prinsipelle utviklingsretninger for et fremtidens Frogner. Det skal synliggjøres hvordan befolkningsveksten kan gi muligheter til stedsutviklingen. Det må gjøres vurderinger av hvordan eksisterende og ny bebyggelse innenfor planområdet best bør utvikles og utformes for at bebyggelsen i størst mulig grad skal bidra til ønsket utvikling av sentrum, og hvordan bebyggelsen bidrar til å gjøre de offentlige rommene mest mulig attraktive. Det kan her være aktuelt å utvikle føringer for tetthet og utforming av bygningene, bruk/innhold i bygningene, samt bygningenes tilknytning til den omkringliggende bystrukturen. Det skal også utarbeides skisser til utvikling av sentrums offentlige rom, slik at disse blir mer attraktive og bidrar til økt bruk av sentrum. Hensikten er å komme frem til et eller flere forslag til 8

9 hovedgrep/utviklingsprinsipper for Frogner. Aktuelle utviklingstema vil være næringsutvikling, offentlige tjenester, parkering, trafikk, tilgjengelighet, møteplasser, kultur og folkehelse i tillegg til boligutvikling. I denne fasen vil det bli avholdt workshops med ulike fagmiljøer for å utarbeide grunnlag for en påfølgende offentlig dialog omkring mulige løsninger som kan legges til grunn for planforslaget. Det vil også i denne fasen avholdes politisk verksted og åpent folkemøte/dialogkonferanse. Resultatet oppsummeres i et eller flere alternative plankonsept. Plankonseptet består av en visjon for hvordan Frogner skal utvikles og en skisse til hovedtrekk for en kommende reguleringsforslaget. Plankonseptet behandles av Miljø- og utviklingsutvalget og evt. i kommunestyret i januar/februar Fase 3 Utarbeide reguleringsplan På bakgrunn av valgt plankonsept utarbeides konsekvensutredning og forslag til områderegulering. Reguleringsplanen fremmes til politisk behandling i Miljø- og utviklingsutvalget, som legger det ut til høring/offentlig ettersyn. Det avholdes åpent møte i høringsperioden. Planforslaget vil vurderes og eventuelt revideres etter de innspill som er kommet inn. Planforslaget sluttbehandles i kommunestyret. 9

10 2. MÅL FOR UTVIKLING AV FROGNER SENTRUM Overordnet mål: Frogner skal gjennom vekst i befolkningen utvikles til å bli en tett og levende småby med et variert handelstilbud og gode møteplasser. Målene konkretiseres i suksesskriterier innenfor ulike hovedtema. Rådmannen foreslår noen formuleringer som grunnlag for diskusjon i høringsperioden for planprogrammet. Det er ønskelig med innspill til mål, formuleringer og til andre/nye suksesskriterier. Suksesskriteriene legges til grunn ved senere fastsettelse av utviklingsprinsipper høsten Forslag til suksesskriterier innen tema næringsliv, tjenester og parkeringsløsninger - Frogner er lettvint og praktisk i hverdagen, hvor vi får det vi trenger. - Effektiv parkering ved smarte løsninger - Et hyggelig opphold i Frogner Forslag til suksesskriterier inne tema tilgjengelighet og fremkommelighet - Sikre kapasitet i eksisterende vegnett - Redusere belastningen av gjennomfartstrafikk gjennom Frogner inkl. omkjøringstrafikken fra E6. - Effektivt gangvegnett for raske snarveger Forslag til suksesskriterier inne tema møteplasser, kultur og folkehelse - Et aktivt liv i Frogner - En grønn møteplass for befolkningen i alle aldre i sentrum - Frogner skal ha noen kulturminner/-miljø som er tilgjengelige og i bruk. 10

11 3. RAMMEBETINGELSER FOR PLANLEGGINGEN 3.1 Nasjonale og internasjonale føringer Statlige føringer er gitt i Rikspolitiske bestemmelser, rikspolitiske retningslinjer, generelle retningslinjer og Stortingsmeldinger. De mest relevante i denne sammenheng er: - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, T Rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre, Rikspolitiske retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging T-5/93 - Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen - Rikspolitiske retningslinjer for verna vassdrag - Rundskriv Arealplanlegging og utbygging i fareområder T-5/97 - Nasjonal transportplan Forslag til Nasjonal transportplan Plan- og bygningsloven (2009) har i formålsparagrafen vektlagt tre hensyn: Barn og unges oppvekstsvilkår, universell utforming og estetisk utforming av omgivelsene. Særlovene skal i det vesentligste koordineres gjennom plan- og bygningsloven. Av relevante særlover kan nevnes naturmangfoldloven, kulturminneloven, vannressursloven og vegloven. Av nasjonale mål og føringer er samfunnssikkerhet og beredskap, folkehelse, oppvekstmiljø og miljøvernpolitikk spesielt relevant. 3.2 Regionale føringer Regional planstrategi: Regional planstrategi for Akershus definerer utfordringer i Akershus og hvordan de skal følges opp i regionale planer. Regionale planer: Samordnet areal og transport for Oslo og Akershus (Oppstart 2011) Handelsvirksomhet, service og senterstruktur (2001) (under revisjon 2012) Regional plan for vannforvaltning for Glomma vannregion Regional plan for utdanning, kompetanse sett i forhold til næringsutvikling (Oppstart 2011) Regional plan for innovasjon og nyskapning (Oppstart 2011) Regional plan for kulturminner og kulturmiljøer i Akershus Romerike møter framtida: regional utviklingsplan for Romerike SNR - planer Temaplaner og strategidokumenter: Samferdselsplan for Akershus Klima og energiplan Akershus Sektorplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet Strategi for friluftsliv i Akershus (Oppstart 2011) Strategi for folkehelse i Akershus (Oppstart 2010) Tiltaksanalyse for Leira

12 3.3 Lokalpolitiske planer og vedtak Eksisterende plandokumenter: Kommuneplan for Sørum Områdeplan for Frogner må ta utgangspunkt i intensjonen i kommuneplanen. Spesielt viktig er kommunens langsiktige arealstrategi: - Sørumsand er kommunesenter og satsingsområde nr. 1 for tettstedsutvikling - Befolkningsveksten skal komme i sentrale områder i Sørumsand og Frogner - Nye boligfelt skal bidra til å styrke tettstedene og bygge opp under bruk av kollektive reisemidler - Fortettingsprosjekt i sentrumsområdene av Frogner og Sørumsand skal ha høy arealutnyttelse - Satelittutbygging i åsene er ingen videre strategi - Bolig og næring skal være atskilt - Næringslokalisering skal skje i tilknytning til E6 - Kommunen skal bevare de tettstedsnære friområdene, og sørge for gang- og turveger til rekreasjonsområder Kommuneplanen inneholder også retningslinjer for forvaltning av Leira verna vassdrag. Det stilles krav om reguleringsplan for tiltak innenfor 100-meter fra strandlinjen. Kommunedelplan for Frogner (2005) Denne er avløst av senere kommuneplan, men bakgrunnsmaterialet kan benyttes videre. Andre planer og styringsdokumenter: Kulturminnevernplan for Sørum Planen vil bli brukt som et grunnlag for å vurdere hva som skal bevares i sentrumsområdet. Kommunedelplan for energi og klima. Spesielt vil målet om redusert bruk av bil og energieffektive løsninger ha betydning for planarbeidet. Forebyggende plan for barn og unge Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet Rusmiddelpolitisk handlingsplan for Sørum kommune Boligsosial handlingsplan i den grad det skal settes av arealer i sentrum til kommunens egne boliger Trafikksikkerhetsplan Boligbyggeprogram Hovedplan avløp Lokale forskrifter vdr. veg, vann- og avløp Gjeldende reguleringsplaner vil som følge av områdeplanen oppheves. Gjeldende vedtak: Kommunestyret vedtok i forbindelse med sluttbehandling av kommuneplan , sak 29/09: Det kan bygges 100 boliger pr år; det forventes at dette vil gi virkninger for byggeaktiviteten tidligst fra Utbyggingen skal i hovedsak gjennomføres i kommunesenteret på Sørumsand og i vekstområdet Frogner. I tillegg vil naturlig utbygging finne sted i kommunedelene Blaker og Lørenfallet. 12

13 Kommunestyrets vedtok i forbindelse med vedtak av boligbyggeprogram, sak 70/10: Forslag til boligbyggeprogram for Sørum kommune alternativ 2 vedtas. Utbyggingstakten på 100 boliger/år skal regnes gjennomsnittlig over flere år og kan justeres opp dersom det er fornuftig for å oppnå optimal utnyttelse av etablert infrastrukturkapasitet som f.eks. skole og kollektivtransport. Fortetting i sentrum av Sørumsand og Frogner kan igangsettes utenom programmet og i tillegg til 100 boliger/år forutsatt tilstrekkelig infrastrukturkapasitet. Miljø- og utviklingsutvalgets vedtak sak 62/11: Det gis tilslutning til at det startes områderegulering av både Sørumsand og Frogner sentrum. Prosessen starter med en bred dialogkonferanse for hvert tettsted, hvor næringsliv og andre organisasjoner vil bli invitert med til å planlegge og gjennomføre konferansene. Rapporter og utredninger Barnetråkkregistrering Frogner (2009) Planer/utredninger under arbeid som angår Frogner Reguleringsplan for Frogner stasjon og krysningsspor: under arbeid 2011/2012 Reguleringsplan Hval næringsområde: under arbeid Frogner sentrum med omlegging av Duevegen: 2011 planarbeidet er stilt i bero Utredning av skolestruktur i Sørum Forprosjekt for Melvold ungdomsskole (innbefatter utredning av kulturhus) Mulighetsstudie for Melvoldjordet Trafikkanalyse for Frogner 13

14 4 BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET De sentrale deler av Frogner omgis av landbruksområdene langs E6, fv. 171 Haldenvegen og landbruksområdene sør for Frognervegen. Leira og Hexebergvegen avgrenser tettstedet mot vest. Fv. 260 Trondheimsvegen går gjennom tettstedet og møter fv. 171 Haldenvegen i Mokrysset. Hovedbanen går også gjennom tettstedet, med nåværende stasjon vest for Frognervegen. Framtidig stasjon planlegges ved Melvoldjordet, vest for fv Tettstedet Frogner hadde innbyggere pr Omkringliggende boligområder på Heksebergåsen/Vardefjellet og Lindeberg hører til Frogner skolekrets. I tillegg hører Vesterskaun skolekrets til ungdomsskolen på Melvold. Totalt er det ca innbyggere som har sin tilknytning til Frogner. Kartet viser forslag til planavgrensning for områdeplanen. Forslag til avgrensning følger i hovedsak de områder som allerede er avsatt til utbyggingsformål i kommuneplanen. Området Hval er under regulering og medtas ikke innenfor planavgrensningen. Innsnevring av området kan bli gjort frem til planforslag sluttbehandles. Planområdet er delt opp i delområder. Nedenfor er dagens situasjon beskrevet for hvert av delområdene. Område 1: Dagens sentrum Består av forretningsgårder med boliger over og parkering i kjelleren. Det finnes dagligvare, cafe, frisør, bibliotek, helsetjenester, gatekjøkken, apotek, bensinpumper og noe kontorer. Uteområdet domineres av flateparkering. I vestre del er det konsentrert boligbebyggelse. Området avgrenses av hovedbanen og omkringliggende boligområder. Området er svakt 14

15 skrånende. Området bør fortettes ytterligere med boliger, alternativt i kombinasjon med forretninger/kontor, dersom sentrum fortsatt skal utvikles her. Område 2: Idrettsanlegg, skolene og Leira Består av Frogner barneskole, Melvold ungdomsskole, Frogner Grendehus og Frognerhallen med tilhørene ballbaner og anlegg, samt Leira med kantsoner. Området er åpent og har et grønt preg med unntak av parkeringsplassen ved Grendehuset og den indre skolegården ved barneskolen. Området omgis av Hexebergvegen/Børkevegen på vestsiden og skråninger mot Melvoldgårdene på østsiden. Det vil være behov for utvidelser av skoler, idrettsanlegg og evt. bygging av kultursal. Noe utbygging for øvrig kan vurderes. Områdene langs Leira bør tilrettelegges mer for allmennhetens bruk, samtidig som det skal tas hensyn til flom, vernestatus og naturmangfold. Område 3: Nåværende stasjonsområde inkl. kirkene og Kirkebakken Består av togstasjon med parkering, ubebygde skråninger opp mot kirkene/kirkegården og boligbebyggelsen ved Gamle Kirkeveg. Område Kirkebakken nederst ved Frognervegen er regulert til konsentrert boligbebyggelse med lavblokker. Området er kupert med høye skråninger. Det gamle stasjonsområdet har utbyggingspotensial, forutsatt at det er mulig pga. grunnforholdene. Området har viktige kulturverdier som må ivaretas og brukes. Område 4: Områdene langs Frognervegen og Frognerallen Området består av hovedsakelig av eneboliger, samt 2 barnehager, bedehus og grøntdrag langs hovedbanen innenfor Frogner barnehage. Område er skrånende med enkelte flate partier. Området antas lite aktuelt for omfattende fortetting, men arealene nærmest jernbanen bør vurderes på lang sikt. Ved å innlemme dette området i områdeplanen vil også eldre, lite hensiktsmessige reguleringsplaner ersattes med en enhetlig plan med bestemmelser i samsvar med dagens praksis. Område 5: Ny stasjon og Melvoldjordet Melvoldjordet er pt. dyrket mark, men er avsatt til boligformål i kommuneplanen. Her planlegges ny Frogner stasjon med adkomst og parkering. Tilgrensende område skal bygges ut med boliger, dette kan også være aktuelt alternativ for ny forretningsbebyggelse, kontorer og muligens offentlige formål. Området skal bygges ut med høy utnyttelse. Område 6: Lerkevegen Området består av eneboligbebyggelse som ligger på en rygg som skråner ned mot hhv. hovedbanen og fv. 260 Trondheimsvegen.Innerst i Lerkevegen ligger Lerkeskogen som bør bevares. Området forøvrig bør på langs sikt vurderes for fortetting. Område 7: Brusletta Området består av boligerblokker, rekkehus, eneboliger og barnehage. Området er relativt flatt og grenser mot Hovedbanen og Leira. Området er tett utbygd med relativt ny bebyggelse og antas ikke som aktuelt for fortetting. Arealbruken for den gamle renseanleggstomta bør vurderes. 15

16 5 KRAV TIL UTREDNINGER Når reguleringsplaner kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse, en konsekvensutredning, av planens virkninger for miljø og samfunn, jf. plan og bygningslovens 4-2. Forskrift om konsekvensutredning ( 2 e med vedlegg 1) fastsetter at områdeplaner skal konsekvensutredes dersom den legger til rette for industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med en investeringskostnad på mer enn 500 mill kr eller et bruksareal på mer enn m 2. Hvordan planforslaget utformes er ikke fastsatt, men det kan legge til rette for utbygging av denne størrelsesordenen, noe som medfører at planforslaget må konsekvensutredes. Planforslaget skal legge opp til vekst og fortetting på Frogner. Virkningene dette kan få for miljø og samfunn skal utredes. I hovedsak er det virkningen av ny bebyggelse, nye veier og nye uterom som må vurderes. Hvilken utstrekning sentrum skal ha og plassering av sentrumsfunksjoner vil få betydning for hvilke konsekvenser planforslaget vil få. Utredningstema: 1. Potensial for boligfortetting - legge til rette for tette, men gode bomiljø 2. Potensiale for næringsaktivitet - lokalisering, type næring 3. Grønnstruktur/møteplasser/friluftsliv Idrettsanlegg, områder for lek og uorganisert aktivitet, grøntarealer, tilstrekkelig møteplasser og uteoppholdsarealer for alle grupper, trygge områder, turstier, adkomst fra sentrum til turområder 4. Trafikkanalyse - dagens utfordringer, kapasitet på veger og kryss,parkeringsnorm, mulige parkeringsløsninger, gang- og sykkelveger 5. Kulturminner og kulturmiljø/landskap konsekvenser for kulturverdier på Frogner, bruk av og samspill med kulturmiljø for næringsutvikling og identitetsbygging 6. Lokalklimatiske forhold 7. Konsekvenser for kommunens tjenestetilbud - Funksjoner det er og blir behov for 8. Støy 9. Flom 10. Grunnforhold - Hvilke områder kan bygges ut slik det er foreslått. Hvilke områder krever grunnundersøkelser før det kan byggs 11. Naturmiljø, særlig med vekt på områdene langs Leira. 12. Alternative løsninger skal vurderes: alternativet (dvs. konsekvensene av å ikke gjøre noen tiltak) - 2 alternative løsninger sentrumslokalisering, videreutvikle dagens sentrum eller å satse på etablering av sentrum ved den nye stasjonen. Valg av lokalisering før videre utredning. - alternative løsninger for videre utvikling av Frogner innenfor temaene næringsliv, tjenester og parkeringsløsninger, tilgjengelighet og fremkommelighet, møteplasser, kultur og folkehelse som grunnlag for å velge premisser for arealplan. 16

17 6 PLANPROSESS For å sikre forankring legges det opp til prosess som involverer og engasjerer de nødvendige interessenter. Stor andel av arealene er i privat eie, og gjennomføring av reguleringsplanen er avhengig av grunneiernes oppslutning om planen og vilje til å investere i samsvar med planen. En god dialog og aktiv involvering av de private aktørene blir derfor vesentlig. I løpet av planprosessen skal de nødvendige undersøkelser og vurderinger utføres slik at planforslaget som legges frem er realistisk og gjennomførbart. Det skal hentes inn ekstern ekspertise der det er behov. I første omgang gjelder dette innenfor tema som prosessledelse, geoteknikk, trafikk og lokalklimatiske forhold. 6.1 Fremdrift Aktivitet Dato Fase 1 Utarbeide forslag til planprogram, planlegge prosessen April/mai 12 Workshop tema sentrumslokalisering M/U legger ut planprogram på høring Åpent plankontor, under Frogner cup Politisk verksted, tema sentrumslokalisering Frist for innspill planoppstart og planprogram Sak til politisk behandling på sentrumslokalisering, MU og kommunestyret. Vedtak planprogram Fase 2 Workshop tilgjengelighet og fremkommelighet Workshop næringsliv, tjenester og parkeringsløsninger Workshop møteplasser, kultur og folkehelse Fagmøter, fortetting, ubebygde arealer, skoleutvidelse, idrett osv okt Åpent folkemøte/dialogkonferanse okt Politisk verksted Sluttrapport med oppsummering av utviklingsprinsipper for Frogner Prinsippsak til politisk behandling, M/U og kommunestyret Jan/feb 2013 Fase 3 Uttegning av områdeplan og utforming av bestemmelser mars/april 2013 Forslag reguleringsplan til offentlig ettersyn, MU 6 uker fra M/U møte i mai 2013 Høringsmøter med mer mai/juni 2013 Plan til sluttbehandling, M/U og kommunestyret Aug/sept

18 6.2 Medvirkning Plan- og bygningsloven har krav om tilrettelegging for medvirkning i planleggingen. Planmyndigheten har plikt til å iverksette aktive tiltak for å få til den ønskede medvirkning. Formalkravene er å anse som minstekrav. Planmyndigheten er gitt et særskilt ansvar for aktivt å sikre medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging (barn og unge nevnes spesielt). Følgende opplegg skal gjennomføres: Fase 1: Oppstart av planleggingen kunngjøres og planprogrammet legges ut på høring/offentlig ettersyn i 6 uker. Alle interesserte gis anledning til å gi skriftlige innspill til sentrumslokalisering og til planprogrammet. Brukere og potensielle utbyggere av sentrumsfunksjoner er invitert til workshop om sentrumslokalisering, her blir også ungdomsrepresentanter spesielt invitert. Kommunen vil ha stand under Frogner Cup. Det avholdes politisk verksted med Miljø- og utviklingsutvalget, utvalgsledere, gruppeledere og rådmannens ledergruppe. Fase 2: I denne fasen vil det bli avholdt workshops med ulike fagmiljøer for å utarbeide grunnlag for en påfølgende offentlig dialog omkring mulige løsninger som kan legges til grunn for et senere planforslag. Det vil også i denne fasen avholdes politisk verksted, åpent folkemøte/ dialogkonferanse og medvirkningsareanaer for barn og unge i samarbeid med barnerepresentanten. Fase 3: Forslag til konsekvensutredning og reguleringsplan behandles etter reglene i plan og bygningsloven: minst 6 ukers høring før sluttbehandling i kommunestyret. Alle interesserte gis anledning til å komme med merknader. Det avholdes offentlig møte i høringsperioden. I alle faser vil det det bli lagt ut oppdatert informasjon på internett. Det vil bli lagt til rette for dialog og innspill via nettsidene. Facebook og lokalaviser vil bli brukt til å informere om åpne møter og annen medvirkning fra innbyggerne. 6.3 Organisering Arbeidet er organisert som et prosjekt under Plan næring og kultur (PNK). Prosjekteier er Plan- og utviklingssjef Inger Kronen Tveranger. Styringsgruppen består av Rådmannens ledergruppe. Prosjektgruppen består av fagleder plan og regulering Anita Veie, kultursjef Erik Vea og barnerepresentant Per Christian Vollebæk, samt planleggere Mona H. Larsen, Ingunn P. Servold og Anne G. Søbye (prosjektleder). Sweco Norge AS er konsulenter i fase 1 og 2. En eller flere referansegrupper skal opprettes. Disse foreslås består av representanter fra Sørum Kommunalteknikk KF, Sørum kommunale eiendomsselskap KF, Nærmiljø, Frogner og Melvold skole (administrasjonen og evt. FAU), samt representanter med kompetanse innen 18

19 barnehage og omsorg/velferd. Det ønskes også eksterne representanter, fra grunneiere, næringsliv og organisasjoner på Frogner. Utover dette vil overordnede myndigheter, lag- og organisasjoner, private aktører, innbyggere og representanter fra kommunale avdelinger involveres i de ulike medvirkningsarenar. 19