BEHANDLING ETTER OFFENTLIG ETTERSYN: REGULERINGSPLAN RØYNEBERGVEGENS FORBINDELSE MOT SØR

Transkript

1 Sola kommune SAKSFORELEGG Styre, råd, utvalg Møtedato Funksjonshemmedes råd Det faste utvalg for plansaker / bygningsrådet Eldrerådet Det faste utvalg for plansaker / bygningsrådet Saksbehandler: Irene Herland Arkivsaksnr.: Saksnr.: 09/596-38Arkiv: REG 0457 BEHANDLING ETTER OFFENTLIG ETTERSYN: REGULERINGSPLAN RØYNEBERGVEGENS FORBINDELSE MOT SØR RÅDMANNENS TILRÅDNING TIL VEDTAK: Reguleringsplan 0457 Røynebergvegens forbindelse mot sør datert egengodkjennes i medhold av plan- og bygningslovens SAKSUTREDNING: Saken skal behandles i følgende utvalg: Det faste utvalg for plansaker/ Bygningsråd Kommunestyret Vedtaket ekspederes til: Retur til saksbehandler Oversikt over trykte vedlegg: Oversiktskart 1. Reguleringsforslag: 1.1. Plankart med tilhørende bestemmelser datert Planbeskrivelse med ROS-analyse, datert Illustrasjonskart, datert Innkomne merknader: 2.1. Fylkesmannen i Rogaland, Landbruksavdelingen, brev datert Lyse energi, brev datert Direktoratet for mineralforvaltning, brev datert Funksjonshemmedes råd, Eldrerådet

2 2.6. Gerd og Knut Petter Froestad, brev datert Statens vegvesen, brev datert Forsvarsbygg, brev datert FUP-sak 07/10 4. Reguleringsbestemmelser for plan 0361 Solasplitten Andre dokumenter i saken: Sakens øvrige dokumenter 1. FAKTA 1.1. Saken gjelder Forslag til reguleringsplan 0457 Røynebergvegen forbindelse til Forus datert fremmes nå til annengangsbehandling. Dimensjon rådgivning AS har bistått Sola kommune med utarbeidelse av planmaterialet. Forslaget til reguleringsplan har som målsetting å legge til rette for at beboere nord for rv 509 Solasplitten kan sikres en tilknytning mot sør også etter at Solasplitten er etablert. Røynebergvegen videre mot nord forutsettes stengt for gjennomkjøring. Kursivert tekst og alle illustrasjoner er hentet fra planbeskrivelsen Bakgrunn for saken og prosess Kommunestyret vedtok Reguleringsplan 0361 Solasplitten som sak 91/07. I vedtaket ble det stilt følgende tilleggskrav: Røynebergvegens forbindelse mot sør skal opprettholdes etter etablering av Solasplitten. Administrasjonen gis i oppdrag å, i samarbeid med Statens vegvesen, igangsette reguleringsplanarbeid for å sikre at en slik forbindelse kan etableres senest fra tidspunktet dagens forbindelse opphører. I forbindelse med etablering av ny Rv 509 Solasplitten avskjæres Røynebergvegen mot sør. Punkt i vedtaket skal sikre Røynebergvegen tilknytning mot sør. Ved behandling av sak om prioritering av kommunale planoppgaver i 2009 har dette planarbeidet fått prioritet. Sola kommune og konsulent Dimensjon rådgivning AS har hatt relativ hyppig kontakt med Statens vegvesen under utarbeidelse av planforslaget, både møter, befaring og telefonkontakt. Statens vegvesen er utbygger av Solasplitten, der foreliggende planforslag ligger som et rekkefølgekrav. Det har vært viktig med gjensidig orientering der vegvesenet gis mulighet til å komme med innspill underveis fra oppstart fram til førstegangsbehandling. Administrasjonen anser med dette at planen som fremmes av Sola kommune, er utarbeidet i et samarbeid med Statens vegvesen Tidligere behandling To alternative planforslag til reguleringsplan 0457 Røynebergvegen forbindelse mot sør ble behandlet i Det faste utvalg for plansaker/ Bygningsråd i møte som sak 07/10. Følgende ble vedtatt: Saksnr.: 09/596-38Løpenr.: 6414/102

3 Det faste utvalg for plansaker/bygningsrådets enstemmige vedtak i samsvar med rådmannens tilrådning til vedtak: Reguleringsplan 0457 Røynebergvegen tilkopling mot sør, plankart alternativ 1 med tilhørende bestemmelser, datert utlegges offentlig ettersyn i medhold av plan- og bygningslovens Følgende må sikres i bestemmelsene: Adkomst til Solasplitten skal opprettholdes, selv etter avvikling av Norstone masseuttak Eksisterende situasjon Beliggenhet og avgrensning Området er i gjeldende kommuneplan avsatt til trafikkområde (langs Solasplitten) og LNF område (nord for Solasplitten). Langsiktig grense for landbruk i Fylkesdelplan for Nord Jæren går nord for Solasplitten og sikrer området på nordsiden av Solasplitten som fremtidig landbruksområde. Utsnitt fra kommuneplan: Saksnr.: 09/596-38Løpenr.: 6414/103

4 Dagens veg er eid av Sola kommune. Landbruksarealet er eid av lokale grunneiere. Deler av planområdet er regulert til gang og sykkelveg. Hele planområdet ligger på nordsiden av ny Rv 509 Solasplitten og omfatter ca. 400 m langs den eksisterende Røynebergvegen samt ca. 300 m ny veg som knyttes til Norstonekrysset Topografi og vegetasjon Området er skrånende ned mot ny Rv 509 Solasplitten og videre mot området til Forus Næringspark. Området har en stor andel av jordbruk og dyrket mark. Noe udyrket mark samt en del kratt og busker finnes også Eksisterende bebyggelse Det finnes i området driftsbygninger for landbruk, samt spredt boligbebyggelse. Reguleringsplanen innebærer ikke rivning av noen eksisterende bygg Landbruk Det er i dag flere gårdsbruk som driver aktivt landbruk i området. Det er nylig oppført nye driftsbygninger for landbruk. Gårdsbrukene i området betjener også landbruksjord sør for trase for Solasplitten Trafikksituasjon Beboerne langs Røynebergvegen har i dag vegatkomst både sørover til Forus området og nordover til Nesbuvegen. Det er i begrenset grad gjennomgangstrafikk i området. Vegen brukes av myke trafikanter, samt av en del landbrukskjøretøy. Røynebergvegen er ikke busstrase i dag. Den er skoleveg for noen få barn på Røyneberg skole. Det er gang og sykkelvegforbindelsen nordover via Røynebergvegen frem til Nesbuvegen. I vedtatt reguleringsplan for Rv 509 Solasplitten er det vedtatt gang og sykkelveg kryssing i bru over Rv 509 Solasplitten med tilknytting til gang og sykkelvegsystem for Forus Næringspark Grunnforhold Saksnr.: 09/596-38Løpenr.: 6414/104

5 Grunnforholdene er varierende gjennom området. Det er hovedsakelig løsmasser med matjord øverst nord for trase for Solasplitten og hovedsakelig løsmasser med innslag av silt og leire (dårlig byggegrunn) på langs og på sørsiden av trase for Solasplitten Kultur- og fornminner Det er ikke registrert legalfredede kultur eller fornminner i planområdet Planforslaget Formålet med planen er å sette av areal til sikre beboere på nordsiden av ny Rv 509 Solasplitten tilknytning mot sør da Røynebergvegen blir avskjært av Solasplitten. Hovedgrep: Røynebergvegen knyttes til Norstonekrysset i vest. Planalternativet inkluderer ca. 400 meter langs eksisterende Røynebergvegen og ca. 300 m ny veg. Siden Røynebergvegen er uregulert er det tatt med ca. 400 meter langs eksisterende veg dersom det er behov for å justere tverrfall/lengdefall på eksisterende veg noe for å forbedre drens/ overvann langs vegen. Den nye vegen starter hvor Røynebergvegen avskjæres av Rv 509 Solasplitten og følger så parallelt med avkjørselrampen fra Solasplitten til Norstonekrysset. Vegen er planlagt med en bredde på 5,5 meter (5 meter asfaltert + 0,25 meter grusskulder på hver side). Eventuelle skjæringer/fyllinger fra Røynebergvegen er planlagt å flates ut med en skråning på 1:8 mot landbruksområdet slik at det kan dyrkes inntil vegen. Avstanden mellom den nye vegen og rampen fra Solasplitten er på 5 meter mellom skulder skulder. Dette gir en avstand på 7 meter mellom kjørebanekantene, som er lik minimumskravet til sikkerhetsavstand for Solasplitten. Sikkerhetsavstanden er definert som den avstanden fra kjørebanekanten som bare en liten andel av de kjøretøyene som havner utfor vegen vil overskride. Arealbruk Tabellen under viser arealene til de ulike planformålene i reguleringsplanen. Kategori Formål Areal (daa) Landbruksområder Landbruksformål 3,5 Offentlige trafikkområder Kjøreveg 4,1 Offentlige trafikkområder Annen veggrunn 2,2 Vann, avløp, renovasjon Planen sikrer at atkomst for renovasjon blir ivaretatt. IVAR har en større vannledning i området, men denne vil ikke bli berørt av planforslaget. Gjennomføring Planen må gjennomføres før eller samtidig med bygging av ny Rv 509 Solasplitten. Bygging av Solasplitten vil avskjære dagens atkomst og ny midlertidig atkomst i byggefasen må sikres. Det er ikke stilt krav til rekkefølge i planforslaget, da planen er et resultat av rekkefølgekrav i reguleringsplan 0361 Solasplitten. Bestemmelse om utbedring av Røynebergvegen i plan 0361 Saksnr.: 09/596-38Løpenr.: 6414/105

6 2. VURDERING 2.1. Innkomne merknader Funksjonshemmedes råd i møte Saken tas til orientering. Eldrerådet i møte Har ingen vesentlige merknader til planforslaget. Lyse energi Ingen merknader. Forsvarsbygg Ingen merknader Direktoratet for mineralforvaltning, Har ingen merknader til planforslaget Statens vegvesen Valg av alternativ er i samsvar med vegvesenets tidligere anbefalinger. Har ingen merknader til planforslaget. Fylkesmannen i Rogaland, landbruksavdelingen Uttalelsen kommer på vegne av Fylkesmannen og Rogaland fylkeskommune. Viser til kontaktmøte med Sola kommune, Dimensjon rådgivning og Statens vegvesen. Fylkesmannen aksepterer begrunnelsen for å velge alternativ 1, som medfører et større tap av jordbruksareal enn alternativ 2. Det forutsettes at det ikke tillates gjennomkjøring gjennom Røynebergvegen mot nord. Rådmannens kommentar: Da Røynebergvegen opparbeides som kommunal veg, legges det inn krav i bestemmelsene om at det ved opparbeidelse også skal etableres skilt som forhindrer gjennomkjøring mot nord. Gerd og Knut P Froestad Er positive til valg av alternativ. Mener bakke ved g-/s-veg mot Solasplitten er for bratt og har for krapp sving mot sørvest. Ønsker en utbedring ved opparbeidelse av ny veg. Kommentarer til ROS-analysen: A: Mener konflikt med anleggstrafikk reduseres med etablering av Solasplitten B: Blending av trafikk kan unngås med jordvoll, skjermvegg i tre mv. C: Foreslår å flytte ny del av Røynebergvegen slik at avstand til kjørebane Solasplitten blir mer enn 7 meter. Mener minimumskravet på 7 meter er for lite i og med at risikoen i ROS-analysen er vurdert til middels stor. D: Utgjør ikke et problem Rådmannens kommentar: Saksnr.: 09/596-38Løpenr.: 6414/106

7 I reguleringsforslaget er sving fra dagens veg mot sørvest regulert med en svingradius på 15 meter. Dette er i henhold til kommunalteknisk vegnorm for denne type veg og anses som tilstrekkelig. Stigningsforhold innenfor regulert område er på det bratteste 10 % over en strekning på i underkant av 50 meter like før sving. Rådmannen vil likevel kunne anbefale dette, med den begrunnelse at planens hensikt ikke er å utbedre eksisterende gårdsveg, men å sikre tilkomst sørover. Det argumenteres også med at for å forebygge uønsket gjennomkjøring bør vegen ikke ha for høy standard. Vedrørende avstand mellom Solasplitten og Røynebergvegen, der disse går parallelt, er minimumskravet på 7 meter satt for å ivareta jordbruksinteressene. Dersom avstanden økes, vil dette komme i konflikt med jordvernhensynet. Det understrekes at avstanden på 7 meter gjelder til avkjøringsrampe på Solasplitten, ikke hovedfelt. Det antas at det er betydelig lavere trafikk her, enn gjennomgående på Solasplitten øst-vest. Krav om rekkverk mellom avkjøringsrampe Solasplitten og Røynebergvegen er inntatt i bestemmelsen Konsekvenser av planforslaget Endret trafikksituasjon Det bemerkes at konsekvensene sees i forhold til framtidig situasjon som følge av vedtatt reguleringsplan for Solasplitten. Planforslaget innebærer en endret trafikksituasjon for beboerne langs Røynebergvegen. Det viktigste er at de får en kjøreatkomst mot sør og ikke blir avskåret fra øvrige veger sørover. I den nye situasjonen får de atkomst mot sør ved rundkjøring Norstone-krysset. Herfra har de atkomst til Solasplitten som en overordnet trafikkåre, samt at videre atkomst sørover mot Forus-området tilsvarende dagens situasjon. Planforslaget innebærer også en forbedret vegstandard for den delen av Røynebergvegen som ligger i planforslaget. Trafikkatkomsten vurderes å være god og vurderes som en stor positiv konsekvens av planforslaget. Planforslaget vil i liten grad gjøre Røynebergvegen mer attraktiv for gjennomkjøring fra Nesbuvegen. Dette har vært et viktig moment i vurderingen ved førstegangsbehandling, og i valg av de to alternativene som lå til grunn før utleggelse til offentlig ettersyn. Det forutsettes gjennom krav i bestemmelsene at vegen stenges for gjennomkjøring med skilting. Avkjørselen til masseuttaket til Norstone er i dag en ren atkomst for anleggstrafikk til masseuttaket. Denne avkjørselen vil nå bli kombinert med ordinær trafikk fra Røynebergvegen. Det kan betraktes som en ulempe for Norstone isolert sett, men er en vanlig kombinasjon på vegnettet og betraktes ikke som en betydelig negativ konsekvens. Landbruk Det er i dag et aktivt landbruk i planområdet. Planforslaget søker å legge forholdene godt til rette for landbruksinteressene. Planforslaget vil innebære tap av landbruksjord på 3,7 dekar som ligger mellom Røynebergvegen og avkjøringsrampe fra Solasplitten. Den nye vegen er lagt så nær Solasplitten som vi mener er trafikksikkerhetsmessig forsvarlig for å gjøre minst mulig inngrep på dyrket mark. Vegskråning nord for Røynebergvegen ved Norstonekrysset er slaket ut (heling 1:8) slik at den kan brukes til landbruksformål. Ved etablering av Solasplitten vil et mindre landbruksområde bli avskåret fra det øvrige landbruksområdet. Dette vil fortsatt gjelde ved gjennomføring av planen, men det vil bli god atkomst for landbrukskjøretøy til dette avskårne landbruksområdet. Saksnr.: 09/596-38Løpenr.: 6414/107

8 Barn og unge Barn og unge har sikker kryssing av Rv 509 Solasplitten i vedtatt reguleringsplan. Trafikkmengden på Røynebergvegen vurderes som liten og at det ikke er behov for egen separat gang- og sykkelvegløsning (i tillegg til regulert g-/s-bro). Landskapsvirkning Vegen vil følge ny Rv 509 Solasplitten vestover og dermed ikke være en ny visuell barriere i landskapet. Vegen stiger opp og tilknyttes ny rundkjøring I Norstone-krysset og vil være synlig for eksisterende bebyggelse. Vegen vurderes ikke å ha negativ konsekvens knyttet til endring av landskapsbilde. Vegen vil snarere fungere som en buffer mellom landbruksområdet og Rv 509 Solasplitten. Risiko og sårbarhet Det er gjennomført en ROS-analyse som har identifisert og avdekket fire potensielle risikoer: A. Konflikt mellom anleggstrafikk (store kjøretøy) fra masseuttak til Norstone og trafikanter fra Røynebergvegen. B. Blending av kjøretøy på Solasplitten fra kjøretøy på nye Røynebergvegen C. Utforkjøring på Solasplitten vil kunne ramme trafikanter på Røynebergvegen D. Konflikt mellom skolevei for barn og øvrig trafikk A: Vurderes å ha en lav, akseptabel risiko. B: Risikoen vurderes som akseptabel, lav skjerm (evt voll) kan være avbøtende tiltak. C: Risikoen vurderes til middels, men likevel akseptabel. Rekkverk kan være avbøtende tiltak. Utformingen er i tråd med Statens vegvesens vegnormal D: Potensiell risiko ved stor grad av gjennomkjøring. Dagens vegstandard og skilting med gjennomkjøring forbudt kan bidra til å redusere risikoen. For grundig gjennomgang og vurdering av risikoene, vises det til vedlagte ROS-analyse, alternativ 1B Konsekvenser av/ for reguleringsplan 0361 Solasplitten I reguleringsbestemmelsene til plan 0361 Solasplitten står det i 9.4 følgende om krav til rekkefølge: Vegforbindelse fra masseuttak på Røyneberg, Norstone AS, til Forus og eventuell påkobling fra masseuttaket til Solasplitten skal stenges når masseuttaket avsluttes. I rekkefølgebestemmelse 9.5 står Røynebergvegen omtalt: Røynebergvegen utbedres som følge av stenging ved Solasplitten, for å sikre tilfredsstillende adkomst til berørte eiendommer fra Nesbuvegen. De nevnte rekkefølgekravene var tatt inn i bestemmelsene i planforslag som var til behandling/ egengodkjenning i Kommunestyret Rådmannens tilrådning var da at Røynebergvegen skulle avskjæres ved Solasplitten og beboere nord for Solasplitten skulle ha adkomst fra Nesbuvegen. Kommunestyret vedtok annerledes ved å stille krav til framtidig forbindelse mot sør. Rådmannen antar at de to overnevnte kravene om stenging av vegforbindelse fra Norstone til Solasplitten og utbedring av Røynebergvegen nordover kan vurderes på nytt i forbindelse med foreliggende planforslag til Røynebergvegen forbindelse sør. Saksnr.: 09/596-38Løpenr.: 6414/108

9 Bestemmelsenes 9.4 er i konflikt med reguleringsplan 0457 Røynebergvegens forbindelse mot sør. Det ble ved utleggelse til offentlig ettersyn av foreliggende planforslag satt som forutsetning at det tas inn nye bestemmelser i plan 0457 som sikrer opprettholdelse av adkomst til Solasplitten, selv etter avvikling av masseuttaket på Røyneberg. Rådmannen har etter ny vurdering kommet til at det ikke er hensiktsmessig å stille krav i foreliggende plan 0457 om at forbindelse til Solasplitten skal opprettholdes. Det er i stedet å anbefale at 9.4 og 9.5 i reguleringsbestemmelsene til plan 0361 Solasplitten tas ut ved en mindre endring av reguleringsplan Tilrådning Reguleringsplan 0457 Røynebergvegens forbindelse mot sør datert egengodkjennes i medhold av plan- og bygningslovens RÅDMANNEN I SOLA, Trond Nerdal Rådmann Arve Nyland Kommunalsjef Ståle Undheim Plan- og bygningssjef Saksnr.: 09/596-38Løpenr.: 6414/109