Reguleringsplan Båthamn, friluftsbad og camping - 2. gongs behandling - Godkjenning

Transkript

1 Norddal kommune Arkiv: FA - L12 JournalpostID: 15/4109 Saksbehandlar: Karina Vestrheim Dato: Saksframlegg Reguleringsplan Båthamn, friluftsbad og camping - 2. gongs behandling - Godkjenning Saksnr. utval Utval Møtedato 017/15 Det faste utvalet for plansaker /15 Kommunestyret Utsendte saksdokument: Dok.dato Tittel Dok.ID Plankart (A3).pdf Føresegner pdf Planomtale pdf Adv Øverbø Gjørtz pdf Merknad fra grunneierne i reguleringsplan Tafjord friluftsbad, småbåthamn og camping - 1. gangs høring Vedlegg 1 - Brev fra Dyb Detaljregulering av omr.pdf Vedlegg 2 - Brev fra Dyb Bygging på friarealer i Tafjor_.pdf K.sak nr. 35/86: Oreigning av areal til småbåthamn og friområde i Tafjord K.sak nr. 49/86: Oreigning av areal til småbåthamn og friområde i Tafjord. 2. gongs handsaming Juridisk vurdering av merknader knyttet til pågående reguleringsarbeid i Tafjord i Norddal kommune Fråsegn til off. ettersyn - motsegn Norddal kommune. Reguleringsplan Tafjord Friluftsbad gnr 37 bnr 142 bnr 143 bnr 144m. fl. Trekking av motsegn Detaljregulering - reguleringsplan for Tafjord friluftsbad, småbåthamn og camping - fråsegn frå Møre og Romsdal fylkeskommune Melding om 1. gongs høyring: Detaljregulering Tafjord friluftsbad, småbåthamn og camping Fv 92 - Norddal kommune Detaljreguleringsplan Tafjord friluftsbad, småbåthamn og camping - Offentleg ettersyn - Uttale Fråsegn til offentleg ettersyn - Detaljregulering av Tafjord Friluftsbad, småbåthamn og camping - GBnr 37/142 mfl - Norddal kommune Høyringsuttale - reguleringsplan Tafjord Friluftsbad, småbåthamn og camping

2 Fråsegn - Offentleg ettersyn av framlegg til reguleringsplan for Tafjord friluftsbad, småbåthamn og camping - Norddal kommune Møre og Romsdal fylke Norddal kommune - detaljregulering - reguleringsplan Tafjord friluftsbad, småbåthamn og camping - offentleg ettersyn Merknad til varsel om oppstart av detaljregulering datert Rådmannen si innstilling: Med heimel i plan- og bygningslova vedtek Norddal kommunestyre reguleringsplan for Tafjord friluftsbad, småbåthamn og Camping, plankart, føresegner og planomtale datert Kommunestyret Samrøystes i samsvar med innstillinga. KS-053/15 Vedtak: Med heimel i plan- og bygningslova vedtek Norddal kommunestyre reguleringsplan for Tafjord friluftsbad, småbåthamn og Camping, plankart, føresegner og planomtale datert Det faste utvalet for plansaker Samrøystes i samsvar med innstillinga PL-017/15 Vedtak: Innstilling til kommunestyret: Med heimel i plan- og bygningslova vedtek Norddal kommunestyre reguleringsplan for Tafjord friluftsbad, småbåthamn og Camping, plankart, føresegner og planomtale datert Saksgrunnlag: Melding om oppstart 1.gongs behandling

3 Mekling pga. motsegn frå Fylkesmannen Juridisk vurdering Saksopplysningar: Det sentrale området ved hamna er i dag nytta til utandørs badeanlegg som held ope i sommarsesongen, frå mai til medio august. Området inneheld to oppvarma basseng, badehus, kiosk og garderobeanlegg. Badet blir drifta av Norddal Eigedomsselskap medan Tafjord Kraft står for oppvarming. Områda aust og nord for friluftsbadet er nytta til campingplass med servicebygg/kiosk ved småbåthamna, Campingplassen har områder både for langtids- og korttidsplassar. Fylkesveg 92 er hovudveg gjennom Tafjord, og passerer sør i planområdet i retninga austvest. Det er to etablerte avkøyrsle frå fylkesvegen mot nord, med ca. 115 meter avstand. Den vestlege avkøyrsla gjev tilkomst til frilfuftsbadet, båthamna og campingplassen. Den austlege gjev tilkomst til klekkeriet og strandsona vest for dette. I tillegg er det ei avkøyrsle mot sør, til Tafjord Kraft sitt anlegg. Det er tre oppstillingsplassar for bil i planområdet. Ein sør for badeanlegget som blir nytta av badegjestar, ein vest for badeanlegget som er felles for badet, båthamna og campingplassen. Den nordlegaste ligg vest for servicebygget og er nytta av campingplassen og båthamna. Då kommunedelplanen for Tafjord nyleg vart rullert, vart ikkje dagens bruk lagt inn i plankartet, sjølv om tilhøyrande KU-vurdering er gjort med utgangspunkt i dagens situasjon. Denne detaljreguleringa rettar opp dette og gjev rammar for den aktiviteten som er der i dag og som kommunen ønskjer å vidareføre. Tiltaket vil redusere areal avsett til friområde i kommunedelplan og gjeldande reguleringsplan. Delar av området er i bruk til badeanlegg i dag og kan i opningstidene nyttast av barn og unge. Denne bruken vil vere uendra etter detaljregulering. Dersom tilleggsarealet til badet vert nytta til utviding av badet eller til allmenne forhold i tilknyting til dette, vil det for barn og unge vere ei forbetring av dagens situasjon. Resten av planområdet er i dag brukt til småbåthamn, campingplass og parkering, og dette vil verte vidareført i ny plan. Detaljreguleringa sikrar at campingforskriftene til kommunen vil gjelde for drifta av campingplassen, slik at kommunen får eit godt verktøy til å styre også dei estetiske sidene knytt til konstruksjonar og anlegg. Føresegnene til detaljreguleringa stiller krav om at sjøfronten og tilslutning til tilstøytande areal skal utførast slik at området fram står med ein estetisk god kvalitet. Merknader frå grunneigarar inkl. adv. Gjørtz er vedlagt saka. Dersom nærværende detaljregulering blir gjennomført, vil dette indirekte medføre en privatisering av selve friluftsbadet ved at dette blir liggende som midtpunktet i en kommersielt drevet campingplass. En slik bruk vil klart avvike fra eksisterende reguleringsformål og de nevnte forutsetningene. Konsekvensen vil være at folk flest, både innbyggerne i Tafjorden og tilreisende, fratas muligheten til å bruke dette området slik det

4 opprinnelig var tiltenkt. Den fremtidige utnyttelsen av området til campingplass vil kunne fordrive innbyggerne, og i praksis gi private aktører myndighet til å bestemme bruken av området. Våre klienter vil på bakgrunn av dette motsette seg at planlagt detaljregulering blir gjennomført. Vurdering: Den juridiske, klare hovedregelen er at det står reguleringsmyndigheten (her kommunen) fritt å oppheve tidligere planar ved å vedta ny, endra plan. Den eneste begrensninga som Reguleringsmyndigheten sin skjønnskompetanse har, er at vedtaket må vere sakleg begrunna i reguleringsmessige hensyn. Føremålet med planarbeidet er å detaljregulere i samsvar med etablert bruk. Aktuelle reguleringsformål er campingplass, småbåthamn, friluftsbad med tilhøyrande adkomst og parkering. Planforslaget legg ikkje opp til anna bruk enn det som er dagens situasjon. Friluftsbadet vert ikkje privatisert, men får tvert imot tilleggsareal til framtidig utviding eller allmenne aktivitetar knytt til anlegget. For campingplassen vil dei kommunale campingvedtektene verte gjeldande, noko som ikkje er tilfellet i dag. Fylkesmannen: Motsegn. Planområdet som skal regulerast ligg innanfor faresone med gjentaksintervall for flodbølgjer på 1/1000. Reguleringsføremål i planen er mellom anna campingplass og småbåthamn, som begge er i tryggleiksklasse 2. Det er ikkje i konsekvensutgreiinga frå kommuneplanen eller i samband med denne reguleringa dokumentert at det ikkje finst alternative trygge areal, og at det er av avgjerande samfunnsmessig betyding at desse føremåla ligg innanfor fareområde med gjentaksintervall for flodbølgje på 1/1000, jf. TEK Fylkesmannen har difor motsegn til planen inntil det vert dokumentert at den planlagde arealbruken er i samsvar med krava i TEK1O 7-4 Fylkesmannen: Trekker motsegn. Fylkesmannen i Møre og Romsdal er ikkje einig i NVE si vurdering. Vi står fast ved at utgreiingskrava ikkje er imøtekomne på ein systematisk måte, og at det ikkje ligg føre eit tilfredsstillande grunnlag for å konkludere med at det kan leggast til rette for den aktuelle arealbruken i fareområdet for flodbølgjer. At NVE som nasjonal fagstyresmakt for skredrisiko ikkje har merknader til planen, tek vi likevel som eit så sterkt signal at vi trekk motsegna. Vi kan vanskeleg sjå at verken mekling eller behandling i departementet vil føre til ein konklusjon som går mot både kommunen og den nasjonale fagstyresmakta. Her legg vi også til grunn, at når det gjeld realitetane i saka, om det ut frå tryggleiksomsyn kan aksepterast at det aktuelle arealet skal kunne regulerast til campingplass, ser også vi at det gjennom føresegna i TEK , andre ledd kan finnast opning for dette. Vi skulle gjerne sett dette spørsmålet nærare utgreidd, men vi vil ikkje bruke motsegnsinstituttet til å presse fram prinsippavklaringar. Møre og Romsdal Fylkeskommune: Vi har tidlegare kommentert saka ut frå omsyn til skredfare og krav i teknisk forskrift 7-3 og 7-4. I brev la vi til grunn at planlegginga stadfestar etablert bruk og at konsekvensutgreiinga til kommuneplanen sin arealdel kunne leggast til grunn for arbeidet. Avvik frå kommuneplanen er kort drøfta i planomtalen, og det vert

5 argumentert med at KU på kommuneplannivå også tok utgangspunkt i dagens situasjon, sjølv om arealbruken ikkje vart nyansert utover friområde i plankartet. Vi legg vidare til grunn at forhold i unntaksvilkår i TEK er drøfta i kommuneplanen: konsekvensar av byggerestriksjonar, beredskapssystem og alternative, hensiktsmessige og sikre areal. Planomtalen kunne med stor fordel ha ført opp desse drøftingane og evt. utdjupa dei. Fysiske sikringstiltak er ikkje aktuelle i denne samanheng, og treng ikkje nærare omtale. Tafjord Kraftproduksjon AS Vi forutset at reguleringsplanen for området ikke setter begrensninger for bruk og utnyttelse av eiendom 37/12 i forhold til tinglyste, avtalte og pålagte rettigheter og plikter. Statens vegvesen: Frå Statens vegvesen si side har vi ikkje merknader til planframlegget slik det ligg føre, men med unntak av. pkt. 8.1i føresegnene. Det skal stå at det er Statens vegvesen som kan kreve fjerning av sikt hindringa. Vurdering: Føresegner er endra. NVE har ingen merknader til planen. Mattilsynet: ser ikkje at reguleringa vil medføre konsekvensar for våre forvaltningsoppgåver i dette tilsynsområdet. Mattilsynet DK Sunnmøre har ingen merknader til oppstart av reguleringsarbeidet som utreda i reguleringsplan for området Tafjord frilufts bad, småbåthavn og camping. Kystverket: Planen synest funksjonell og godt arrondert i høve den arealbruk som føreligg rundt Tafjord friluftsbad. Kystverket har såleis ikkje særskilt å merke til planframlegget. Bergens Sjøfartsmuseum: Museet kjenner ikkje til kulturminne ved Tafjord friluftsbad i Norddal kommune som kan bli direkte råka av reguleringa. Vi kjenner til at det skal ha vore sag i forbindelse med elva på 1600-tal, men reknar potensial for funn som lågt. Museet har derfor ingen merknader til reguleringa. Saksvurdering og konklusjon: Tafjord friluftsbad er eit trekkplaster inn mot Norddal kommune og Tafjord om sommaren. Det er viktig å få lagt grunnlag / eit juridisk dokument i form av ein reguleringsplan for å sikre friluftsbadet areal for drift og muligheit for ein ev utvidelse. Uttale frå: Advokatfirmaet Steenstrup Stordrange DA Etter en gjennomgang av de merknader som er fremkommet fra Advokatfirmaet Øverbø Gjørtz DA, foreligger det ikke rettslige hindringer for at reguleringsarbeidet kan fortsette og at planen kan vedtas slik det politiske flertall i Norddal kommune måtte ønske.

6 Rådmannen går inn for at Norddal kommunestyre eigen godkjenner reguleringsplanen for Tafjord friluftsbad, småbåthamn og camping med plankart, føresegner og planomtale dagsett Tor Helge Stavdal rådmann