EE-avfall. kommunenes plikter, juridiske forhold og erfaringer av operativ art. Kjell Espen Søraas BIR

Transkript

1 EE-avfall kommunenes plikter, juridiske forhold og erfaringer av operativ art Kjell Espen Søraas BIR 1

2 BIR Antall husholdninger:

3 BIR har siden 1. juni 2017 stått uten avtale med returselskap for EE-avfall Hvilke vurderinger ligger til grunn for dette? Hvordan har det fungert for BIR å stå uten avtale med returselskap? Hvilke rammer gjelder i en slik situasjon? 3

4 Bakgrunn BIR har hatt avtale med Norsirk AS (Elretur AS) om henting av EE-avfall siden 2009 Avtalen ble sagt opp av Norsirk AS med virkning fra 1. juni 2017 Norsirk AS tilbyr BIR ny avtale til vesentlig dårligere vilkår. 4

5 Etter avtalen skal kommunen utføre: Sortering av EE-avfall i ulike produktgrupper Skilting, merking og organisering for å oppnå riktig sorteringskvalitet Retting av feil og kvalitetskontroll Lasting og klargjøring av ulikt transportutstyr tilhørende returselskapet Lagring og klargjøring av transportutstyr tilhørende returselskapet Sørge for flytting, mellomlagring og ny opplasting når returselskapet ikke skaffer til veie nok transportutstyr Stuing av hvitevarer i containere med truck og spesialutstyr som er kommunen må anskaffe spesielt for denne oppgaven Krav til minimumsvekter og fyllingsgrad Mulighet for økonomiske sanksjoner ovenfor kommunen 5

6 BIRs forståelse av rammene Disse oppgavene er utenfor kommunens ansvar etter Avfallsforskriftens kap.1 Inngår i returselskapets plikter Kommunen må derfor kunne forvente en passende godtgjørelse dersom kommunen skal utføre disse oppgavene 6

7 Plikter for kommunen Avfallsforskriften 1-7 Kommunen skal sørge for at det eksisterer et tilstrekkelig tilbud for mottak av EE-avfall Avfallsforskriften 1-8 Kommunen skal sørge for at EE-avfall sorteres fra øvrig avfall og oppbevares på egnet sted. Oppbevaringen skal ikke virke skjemmende eller innebære fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr. Muligheten for forberedelse til ombruk, materialgjenvinning og utsortering av komponenter i EE-avfallet skal ikke reduseres. Kommunen skal iverksette tiltak for å forhindre tyveri av EE-avfall. På betjente mottak skal det være tilbud om at EE-avfall som kan inneholde sensitive data kan oppbevares i stasjonær avlåst beholder eller ved tilsvarende sikker lagring 7

8 Plikter for produsent og representant (Produsent; enhver som ervervsmessig importerer eller i Norge produserer EE-produkter til det norske markedet) Avfallsforskriften 1-10 Produsentene skal finansiere innsamling, sortering og behandling av EE-avfall gjennom medlemskap i et kollektivt eller individuelt finansiert returselskap som er godkjent av Miljødirektoratet 8

9 Plikter for returselskap Avfallsforskriften 1-14 a) sørge for vederlagsfri henting av EE-avfall fra forhandlere og kommuner i områder der medlemmenes EE-produkter blir eller tidligere har blitt omsatt eller levert. Plikten er begrenset til henting av tilsvarende type EE-produkter som returselskapets medlemmer setter på markedet, uavhengig av merke eller fabrikat, sørge for i nødvendig utstrekning å ta kontakt med kommuner og forhandlere for å organisere henting. 9

10 BIRs vurdering Kommunens plikter etter avfallsforskriften er Mottak Forsvarlig lagring Ingen driftsmessig gevinst for BIR i utkastet til avtale med returselskapet Oppsamlingsutstyr er transportutstyr for å lette returselskapenes logistikk 10

11 BIRs vurdering Kan en avtale der BIR sorterer og laster EE-avfall da forsvares ut fra økonomiske forhold? Nei, slik avtalen er utformet vil den på langt nær gi BIR kostnadsdekning Vil BIR da i det hele tatt kunne inngå en slik avtale? Hvordan vil en slik avtale stå seg mot selvkostregelverket? Hvilke andre juridiske spørsmål vil kunne bli reist? Innhentet en vurdering fra advokatfirmaet Deloitte. 11

12 Dersom kommunen / BIR ikke får dekket sine kostnader Brudd med selvkostprinsippet (Avfallsforskriftens 15-1) En plikt til «å hindre ulovlig kryssubsidiering mellom kommunens lovpålagte håndtering av husholdningsavfall og avfallstjenester som kommunen selger i markedet». Oppdraget for Norsirk faller utenfor lovpålagte oppgaver og BIR må da sikre seg reell kostnadsdekning Brudd med «forurenser betaler prinsippet» Husholdningene vil gjennom gebyret måtte dekke deler av kostnadene hos produsenter og forhandlere av EE-produkter I strid med regulering av hvem som har kostnadsansvar for EEavfall 12

13 Dersom kommunen / BIR ikke får dekket sine kostnader Brudd med reglene for offentlig støtte EØS-avtalen pålegger norske myndigheter å begrense offentlig støtte som truer med å vri konkurransen. Slik støtte er derfor forbudt. En økonomisk underdekning hos kommunen / BIR vil i realiteten være en verdioverføring til Norsirk AS Enhver verdioverføring av offentlige midler til privat næringsvirksomhet kan omfattes av støtteforbudet Dersom BIR ikke får dekning for kostnader påløpt ved tjenesteytelser ovenfor Norsirk AS vil en slik verdioverføring måtte allokeres som en offentlig støtte. 13

14 I oppsummeringen fra Deloitte blir BIR klart frarådet fra å inngå en avtale om å utføre disse oppgavene for Norsirk uten kostnadsdekning Argumentene fra Deloitte ble tatt inn i Avfall Norges forhandlingsutvalg sine møter med Norsirk. Forhandlingene her førte ikke frem 14

15 BIR har siden 1. juni 2017 ikke hatt noen avtale med returselskap om henting av EE-avfall BIR har siden 1. juni 2017 fulgt bestemmelsene i Avfallsforskriftens 1-7 og 1-8 BIR har tatt i mot EE- avfall og lagret dette forsvarlig på ulike anlegg I BIR har vi da forventet at EE-avfallet blir hentet BIR har siden 1. juni 2017 heller ikke krevd noen form for godtgjørelse fra returselskap I tiden etter er kun noe avfall blitt hentet Siden BIR har store mengder uavhentet EE-avfall på lager er har sendt anmodning om henting til samtlige tre returselskap 15

16 BIRs erfaring Returselskapene ser ikke ut til å tilby henting av EEavfall Returselskapene ser ut til å tilby bindende avtaler der EE-avfall hentes etter bestemte vilkår Henting av EE-avfall forutsetter avtale der kommunen må forplikte seg til å utføre sorterings- og lasteoppdrag som ellers er returselskapets ansvar Godtgjørelsen er fastsatt i en pristabell knyttet til de ulike undergruppene / sorteringsgruppene 16

17 17

18 Miljødirektoratet opplever i denne saken at det er nødvendig at vi tolker forholdet mellom noen av returselskapets plikter etter avfallsforskriften 1-14 og kommunens plikter etter 1-8. Dette er spesielt relevant i situasjoner hvor det ikke finnes en privatrettslig avtale mellom returselskap og kommuner. Avfallsforskriften 1-8 gir kommunen plikt til å ta imot EE-avfall og sortere dette fra øvrig avfall og oppbevare det på egnet sted. Oppbevaringen skal skje på en måte som ikke hindrer ombruk og materialgjenvinning. Kommunen har ikke plikt til å sortere utover det som er nødvendig for å legge EEavfall i hensiktsmessig emballasje, slik at avfallet ikke skades, og sortere fra øvrig avfall. 18

19 Returselskapet har etter avfallsforskriften 1-14 bokstav a plikt til å sørge for vederlagsfri henting av EE-avfall fra kommuner. Dette innebærer blant annet at returselskap skal stille med tilstrekkelig emballasje vederlagsfritt, dersom kommunen ønsker det. Norsirk har etter avfallsforskriften 1-14 bokstav c plikt til å kontakte kommuner og organisere henting. Bestemmelsen gir ikke anledning til å stille inngåelse av privatrettslig avtale som vilkår for denne hentingen. Miljødirektoratet forventer at hentingen av avfall fortsetter i henhold til avfallsforskriftens krav. 19

20 Oppsummering Selvkostbestemmelsene og Avfallsforskriften tilsier at kommunene står i et valg mellom to klare alternativer: 1.Innrette seg etter bestemmelsene i avfallsforskriftens 1-7 og Dersom det skal utføres oppgaver ut over pkt. 1: Kommunen må inngå avtale som gir kostnadsdekning 20