Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved HRA Svingerud gjenvinningsstasjon Hole Kontrollnummer: I.FMBU

Transkript

1 Fylkesmannen i Buskerud HADELAND OG RINGERIKE AVFALLSSELSKAP AS Drammen, 23. mars 2018 Musmyrveien Jevnaker Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Gunnar Selti 2018/1896 Saksbehandler: Andreas Røed Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved HRA Svingerud gjenvinningsstasjon Hole Kontrollnummer: I.FMBU Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Gunnar Selti Fra Fylkesmannen i Buskerud: Andreas Røed Andre deltagere fra Fylkesmannen i Buskerud: Hilde Sundt Skålevåg Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved HRA Svingerud gjenvinningsstasjon Hole den Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Buskerud avdekket 9 avvik og ga 1 anmerkning under inspeksjonen. Fylkesmannen ser alvorlig på avvik 3, avvik 4 og avvik 9, da dette er gjentakende avvik fra forurensningstilsyn gjennomført I tillegg ser Fylkesmannen alvorlig på avvik 5, avvik 6, avvik 7 og avvik 8, da forholdene beskrevet i disse avvikene, kan medføre forurensning til miljøet. Avvik: Virksomheten har ikke søkt om finansiell sikkerhet Virksomheten mangler journalføring Virksomhetens avfallsdeklarering er mangelfull Virksomheten har ikke tilfredsstillende mottakskontroll for farlig avfall Virksomhetens lagring av PCB- og klorparafinvinduer er ikke forsvarlig Fylkesmannen i Buskerud Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32 Telefon: Org. nr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no Internett:

2 Lagringsforholdene for impregnert trevirke, vinylgulvbelegg og cellegummi er ikke tilfredsstillende Virksomheten oppbevarer EE-avfall utendørs uten nødvendig klimavern Oljesøl i området rundt nedgravd oljetank Virksomhetens internkontroll har mangler Anmerkninger: Virksomhetens mottak fremstår som forsøplet Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 23. mars 2018 Andreas Røed Hilde Sundt Skålevåg dato kontrollør fagsjef Fylkesmannen i Buskerud Kopi av rapporten sendes til: Hole kommune Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 2 av 11

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: HADELAND OG RINGERIKE AVFALLSSELSKAP AS Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Behandling og disponering av ikke-farlig avfall Kontrollert enhet Navn: HRA Svingerud gjenvinningsstasjon Hole Anleggsnr.: Kommune: Hole Fylke: Buskerud Anleggsaktivitet: Avfall - mottak, mellomlagring og sortering Tillatelse gitt: 13. oktober 2011 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen inngår i Fylkesmannens aksjon for mottak og mellomlagring av farlig avfall. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Internkontroll Grunnforurensning Avfall Kjemikalier Mottak og mellomlagring av farlig avfall Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen HRA Svingerud gjenvinningsstasjon Hole plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må HRA Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 3 av 11

4 Svingerud gjenvinningsstasjon Hole innen 1. juni 2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber om at dere stiller svarbrevet eller e-post til Fylkesmannen i Buskerud v/andreas Røed. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Fylkesmannen varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt jf. forurensningsloven 73 dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 1. juni Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 6 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr ,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Buskerud innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for inspeksjoner på forurensningsområdet. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonen. Vi varsler derfor at vi i henhold til forvaltningsloven 16, tar sikte på å fastsette gebyrsats 2 for tilsyn av inntil en dags varighet. Dette betyr i så fall at dere skal betale kr ,- i gebyr for inspeksjonen. Hjemmel for vedtak om sats for inspeksjon er forurensningsforskriften Dere har anledning til å kommentere dette varselet. jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Buskerud innen to uker etter at dette brevet er mottatt. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Buskerud (jf. offentleglova). 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten har ikke søkt om finansiell sikkerhet Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Kapittel 11. Farlig avfall, Vedlegg 4. Minimumskrav til anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall punkt 4. Finansiell sikkerhet. Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 4 av 11

5 Anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall skal ha en finansiell sikkerhet til dekning av kostnader med å ta hånd om alt farlig avfall ved virksomhetens anlegg ved eventuell nedleggelse, stans eller ved betalingsproblemer. Sikkerhetsstillelsen skal dekke de kostnader som maksimalt kan tenkes å oppstå når det farlige avfallet skal tas hånd om på en forsvarlig måte, inkludert utgifter til f.eks. transport. Beregningen av sikkerhetsstillelsens størrelse skal basere seg på hvilke typer farlig avfall anlegget kan motta, og hvor stor mengde farlig avfall som maksimalt kan lagres i henhold til anleggets tillatelse. Uten en godkjent sikkerhetsstillelse kan det i utgangspunktet ikke mottas farlig avfall ved anlegget, med mindre særlige forhold foreligger, og Fylkesmannen innvilger midlertidig utsettelse av kravet. Fylkesmannen i Buskerud understreker derfor at finansiell sikkerhet for HRA, Svingerud gjenvinningsstasjon, skal være søkt om innen 6. april Avvik 2 Virksomheten mangler journalføring Avfallsforskriften Kapittel 11. Farlig avfall, Vedlegg 4. Minimumskrav til anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall punkt 6. Journalføring Tillatelse etter forurensningsloven til drift av Nes gjenvinningsstasjon, Sokna gjenvinningsstasjon og Svingerud gjenvinningsstasjon for Hadeland og Ringerike Avfallsselskap AS (Tillatelsen) avsnitt 3.4. Journalføring. Avfallsforskriften krever at virksomheter skal føre journal over opplysninger om mottak, lagring og viderelevering av alt farlig avfall som virksomheten mottar. Journalen skal oppbevares i minst tre år. Tillatelsen krever også at virksomheten journalfører mengde farlig avfall, typer farlig avfall, deklarasjonsnummer og avfallets opprinnelse. Virksomheten har også en skriftlig rutine (HRA s driftsinstruks) som krever at det skal føres journal for mottak, lagring og viderelevering av farlig avfall. Fylkesmannen avdekket at journalføring ikke gjennomføres i praksis ved mottaket. Virksomheten kunne derfor ikke dokumentere anleggets beholdning- eller lagringstid for farlig avfall. Avvik 3 Virksomhetens avfallsdeklarering er mangelfull Tillatelsen Deklarering Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 5 av 11

6 Ved mottak av farlig avfall fra virksomheter skal den som driver mottaket påse at avfallsbesitter har deklarert det farlige avfallet. Ved mottak av farlig avfall fra husholdninger skal Svingerud gjenvinningsstasjon deklarere avfallet, og farlig avfall fra husholdninger skal være deklarert senest idet avfallet forlater gjenvinningsstasjonen. Virksomhetens avfallsdeklarering er mangelfull, og det mangler blant annet dokumentert deklarering på fraksjoner av PCB- og klorparafinvinduer, impregnert trevirke, vinylgulvbelegg og cellegummi. Fylkesmannen ble under tilsynet informert om at disse fraksjonene leveres til Trollmyra avfallsanlegg, men på grunn av mangelfull deklarering kan ikke dette dokumenteres. Under tilsynet avdekket Fylkesmannen at virksomheten ikke er kjent med at farlig avfall fra virksomheter skal godkjennes elektronisk over avfallsdeklarering ved mottak. Virksomhetens deklarering ved mottak av farlig næringsavfall, er derfor mangelfull. På grunn av mangel på datautstyr, har ikke virksomheten mulighet til å deklarere ved anlegget. Avfallsdeklarering gjøres derfor hjemmefra. Avvik 4 Virksomheten har ikke tilfredsstillende mottakskontroll for farlig avfall Avfallsforskriften kapittel 11 (Farlig avfall) Forsvarlig oppbevaring mv. av farlig avfall. Tillatelsen avsnitt 3.1. Mottak av farlig avfall Tillatelsen krever at farlig avfall ved Svingerud gjenvinningsstasjon skal kontrolleres, sorteres, deklareres, merkes og lagres i samsvar med kravene til betjent, stasjonært mottak. Avfallsforskriften presiserer i tillegg at farlig avfall ikke skal blandes med annet avfall. Ved befaringen av anlegget avdekket Fylkesmannen farlig avfall blandet med usortert- og sortert avfall. Fylkesmannen registrerte blant annet lysstoffrør blandet med restavfall, og isopor isolasjon blandet med inert avfall. Virksomheten kunne ikke under tilsynet redegjøre for om denne isoporen var farlig avfall i form av isolasjonsplater av EPS (avfallsstoffnummer 7511) eller ikke. Virksomheten informerte også om at de normalt samler all isopor sammen med restavfall, som videre sendes til forbrenning. Norskproduserte isolasjonsplater av isopor produsert før 2005 kan inneholde bromerte flammehemmere. Dette gjør materialet til farlig avfall. Fylkesmannen ble også informert om at det ikke gjøres noe utover visuell kontroll, når det gjelder mottak av farlig avfall. Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 6 av 11

7 Avvik 5 Virksomhetens lagring av PCB- og klorparafinvinduer er ikke forsvarlig Avfallsforskriften Kapittel 11. Farlig avfall, Vedlegg 4. Minimumskrav til anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall punkt 1. Lagring av farlig avfall bokstav d. Tillatelsen avsnitt 3.1. Mottak av farlig avfall, 3.3. Lagring av farlig avfall Tillatelsen krever at farlig avfall skal lagres slik at det ikke oppstår forurensning. Lagring skal skje under tak og på fast dekke med oppsamling av eventuell avrenning. Dette presiseres også i avfallsforskriften. Virksomheten skal i tillegg merke farlig avfall. Virksomheten lagrer PCB- og klorparafinvinduer utendørs på asfalt, uten noen former for oppsamling. Fylkesmannen mener dette utgjør en fare for forurensning gjennom avrenning. Virksomheten informerte under tilsynet at dette er slik Svingerud gjenvinningsstasjon normalt lagrer PCB- og klorparafinvinduer. Disse lagringsforholdene har ikke blitt risikovurdert, og vinduene er heller ikke tilstrekkelig merket. Avvik 6 Lagringsforholdene for impregnert trevirke, vinylgulvbelegg og cellegummi er ikke tilfredsstillende Avfallsforskriften Kapittel 11. Farlig avfall, Vedlegg 4. Minimumskrav til anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall punkt 1. Lagring av farlig avfall bokstav d. Tillatelsen avsnitt 3.1. Mottak av farlig avfall, 3.3. Lagring av farlig avfall Tillatelsen krever at farlig avfall skal lagres slik at det ikke oppstår forurensning. Lagring skal skje under tak og på fast dekke med oppsamling av eventuell avrenning. Dette presiseres også i avfallsforskriften. Ved virksomheten lagres impregnert trevirke utendørs i en kontainer som står på betong. Dette har virksomheten tillatelse til, men under tilsynet var denne kontaineren fylt med både impregnert trevirke og snø. Virksomheten informerte om at eventuell avrenning fra kontaineren ikke samles opp på betongdekket, men renner ut mot grusdekke og videre mot marka. Vinylgulvbelegg og cellegummi lagres også utendørs i kontainere som er åpne. Kontainerne fylles derfor med snø, og Fylkesmannen mener dette kan utgjøre en fare for forurensning gjennom avrenning. Virksomheten kunne ikke under tilsynet redegjøre for hvor avrenning fra disse kontainerne foregår. Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 7 av 11

8 Avvik 7 Virksomheten oppbevarer EE-avfall utendørs uten nødvendig klimavern Avfallsforskriften kapittel 1. Kasserte elektriske og elektroniske produkter 1-8. Plikt til å sørge for sortering og oppbevaring av EE-avfall. Tillatelsens avsnitt 3.5. Lagring av annet avfall Anlegget skal på vegne av kommunen sørge for at EE-avfall sorteres fra øvrig avfall og oppbevares på egnet sted. Oppbevaringen skal ikke virke skjemmende eller innebære fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr. Muligheten for forberedelse til ombruk, materialgjenvinning og utsortering av komponenter i EE-avfallet skal ikke reduseres. Tillatelsen presiserer også at lagring av kasserte EE-produkter skal foregå slik at gjenvinningsmulighetene ikke reduseres, og slik at helse- og miljøskadelige stoffer ikke lekker ut og spres. Lagring av kasserte EE-produkter skal foregå på tett dekke. Eventuelt spill skal kunne samles opp. Under tilsynet avdekket Fylkesmannen at virksomheten oppbevarte hvitevarer og EEavfall (forbrukselektronikk) utendørs uten noen former for klimavern. Virksomheten informerte om at EE-avfallet hadde stått utendørs i ca. to uker, på grunn av et ødelagt kjøretøy. Det ødelagte kjøretøyet gjorde det vanskelig for virksomheten å gjennomføre viktige arbeidsoppgaver ved anlegget. Dette ble ikke avviksregistrert. Avvik 8 Oljesøl i området rundt nedgravd oljetank Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 7. Plikt til å unngå forurensning. Tillatelsen avsnitt 3.3. Lagring av farlig avfall. Forurensningsloven krever at ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter 8 eller 9, eller tillatt etter vedtak i medhold av 11. Tillatelsen krever også at farlig avfall skal lagres på en slik måte at det ikke oppstår forurensning. Enhver lagring av farlig avfall skal være risikovurdert, og lagertanker for farlig avfall med tilhørende rørsystem, skal vedlikeholdes og tømmes etter rutiner basert på risikovurderingen. Basert på risikovurderingen skal nødvendige rutiner og prosedyrer etableres og vedlikeholdes for å hindre forurensning ved normal drift og forutsigbare variasjoner i driften. Det skal påses at rutinene følges. I lagringshall for farlig avfall, har Svingerud gjenvinningsstasjon en nedgravd ståltank på 6 m 3. Virksomheten oppbevarer spillolje på denne tanken, og under tilsynet var det Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 8 av 11

9 tydelig oljesøl i området for avtapping av tanken. I lagringshallen er det asfaltdekke, samt en membran underpåfyllings IBC, men det var ingen former for tett dekke i området der tanken avtappes. Her var det kun fylt opp med jordmasser. Virksomheten informerte om at det har vært slik siden tanken ble lagt i grunnen. På grunn av oljesølet i lagringshallen, vil trolig grunnen i dette området være forurenset. Virksomheten kunne ikke under tilsynet redegjøre for hvor lenge tanken har vært i bruk, men kunne informere om at Septikservice tømmer tanken. Det ble sist gjennomført kontroll av tanken (trykkprøvd) 10. september Avvik 9 Virksomhetens internkontroll har mangler Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 punkt 2, 6, 7 og 8. Internkontrollforskriften krever at virksomheter skal kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Virksomheter skal også iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, samt foreta systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt. Virksomheten skal også sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskaper og ferdigheter i det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet. Risikovurdering og skriftlige rutiner: Virksomheten har en skriftlig risikovurdering, men Fylkesmannen vurderer denne som mangelfull i forhold til forurensning til ytre miljø. Lagringen av blant annet PCB- og klorparafinvinduer, impregnert trevirke, vinylgulvbelegg, cellegummi og EE-avfall er ikke tilstrekkelig risikovurdert ut ifra de faktiske lagringsforholdene som Fylkesmannen avdekket ved anlegget. Virksomheten har risikovurdert tanken med spillolje og handlingsplanen beskriver også forebyggende tiltak ved eventuell søling og lekkasjer, men forebyggende tiltak gjennomføres ikke i praksis. Virksomheten kunne heller ikke under tilsynet dokumentere en skriftlig rutine for påfylling og tømming av oljetanken. Virksomheten kunne ikke dokumentere en skriftlig rutine for å sikre at farlig avfall blir viderelevert til mottak med gyldig tillatelse. Avviksbehandling: Virksomheten har mangelfull avviksbehandling, og det har blant annet ikke blitt registrert avvik ved forhold som beskrevet i avvik 4, avvik 5, avvik 6, avvik 7 og avvik 8. Under tilsynet kunne heller ikke virksomheten dokumentere at avvik føres, og virksomheten informerte om at det må ringes til HRA for å registrere avvik. Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 9 av 11

10 Beredskap Tillatelsen krever at virksomheten skal etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer, og det skal til enhver tid eksistere tilstrekkelig lager med absorpsjonsmidler og annet nødvendig utstyr, inklusiv verneutstyr, for å kunne ta hånd om spill og lekkasjer av farlig avfall. Beredskapen mot akutt forurensning skal øves minimum en gang per år. Virksomheten har en beredskapsplan, men kan ikke dokumentere at det har blitt gjennomført noen beredskapsøvelse. I virksomhetens egen rutine fastsettes det at beredskapsøvelse skal gjennomføres hvert andre år, men tillatelsen presiserer at beredskapsøvelse for forurensning til ytre miljø skal gjennomføres minst en gang i året. Kompetanse Når det gjelder lagringstid for farlig avfall, er ikke virksomheten kjent med krav i egen tillatelse. 8. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomhetens mottak fremstår som forsøplet Uteplassen ved Svingerud gjenvinningsstasjon fremstår som forsøplet, og under tilsynet var det mye søppel som lå utenfor kontainerne. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen 10. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 10 av 11

11 Brosjyrer/infoark utdelt: Avfallsdeklarering.no (M421/2015) Avviksbehandling: Det er bedre å lære av en feil enn å gjenta den Farlig avfall fra bygg og anlegg (M29) Gebyr ved kontroll (TA-2608) Håndtering av farlig avfall (M284) Kontroll med risiko gir gevinst Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 11 av 11