Teknologisk institutt Boks 2608 St. Hanshaugen 0131 Oslo v/ Kristinn Erlingsson. Tolkning av sertifiseringskriterium 2.04

Transkript

1 Teknologisk institutt Boks 2608 St. Hanshaugen 0131 Oslo v/ Kristinn Erlingsson Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: Vår ref.: 2009/ Deres ref.: Saksbehandler: Silje F. Johannessen, telefon: Tolkning av sertifiseringskriterium 2.04 Vi viser til Revisjonsrapport fra TI sertifisering med oppfølgingsrevisjon av returselskapet ERP Norway AS (ERP), og møte med Kristinn Erlingsson fra TI sertifisering den 9. november 2011 vedrørende tolkning av kriterium 2.04 i vedlegg 2 del C til avfallsforskriften kapittel 1. TI Sertifisering har godkjent ERP sin oppfyllelse av sertifiseringskriterium 2.04 basert på direkte og indirekte henting. TI har lagt følgende til grunn når det gjelder å godkjenne innsamlingsforpliktelsen iht. 2.04: Revisjonsteamet har valgt å tolke forskriften punkt i løpet av de siste 6 mnd. har hentet eller mottatt EE-avfall fra forhandlere og/eller kommuner i minst 75 % av landets kommuner som de siste 6 mnd. før revisjonen ble gjennomført, dvs. fra 12. mars til 12. september, dette for å vise at selskapet har arbeidet målbevist for å forbedre sin innhentingsforpliktelse. Oversikten viser da at ERP har direkte og indirekte hentet fra 362 kommuner, noe som tilsvarer en dekning på 84 % av landets kommuner. Alle fylker er da dekket. Den indirekte hentingen er dokumentert delvis i form av at man har hentet fra hovedkommunen for det interkommunale avfallsselskapet og/eller at man har hentet så store mengder fra butikker i Elkjøp systemet i forhold til innbyggertallet i butikkens kommune slik at det er sannsynliggjort at det er hentet returer fra en eller flere tilliggende kommuner. For å sannsynliggjøre dette benyttes gjennomsnitt vektende EE-avfall pr. innbygger. Revisjonsteamet har grundig gjenomgått tilsendte oversikter og tatt yterlige stikkprøver for å sikre at hentingen er sannsynliggjort. Revisjonsteamet anser at det landsdekkende innhentingskravet er dekket for de siste seks månedene for tidspunktet for kontrollen. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 5 Klif er ikke helt enig i denne vurderingen fra TI Sertifisering om oppfyllelse av sertifiseringskriterium Kriterium 2.04 går ut på at returselskapet skal, i løpet av de siste 6 måneder ha hentet eller mottatt EE-avfall fra forhandlere og/eller kommunen i minst 75 % av landets kommuner, dog slik at alle fylker dekkes. Dersom det dokumenteres at ingen av returselskapets medlemmer har omsatt eller levert EE-produkter til kunder i en bestemt kommune eller fylke, kan kommunen eller fylket unntas i beregningen. Hensikten med kriterium 2.04 er å bidra til å sikre at alle kommuner har tilstrekkelig, forutsigbar og kontinuerlig henting av sitt EE-avfall. Dersom returselskapet kan dokumentere at ingen av returselskapets medlemmer har omsatt eller levert EE-produkter til kunder i en bestemt kommune eller fylke, trenger de ikke å samle inn tilsvarende produktgrupper i denne kommunen eller i dette fylket. Dette vil kun være aktuelt for enkelte smale produktgrupper, som for eksempel medisinsk utstyr. Spørsmål fra TI Sertifisering til Klif knyttet til tolking av dokumentasjon knyttet til 2.04: 1. Skal hentested i en kommune være fysisk lokalisert i kommunen? I utgangspunktet skal hvert returselskap ha vært i minst 75 % av alle landets kommuner. Siden vi har veldig mange små kommuner i Norge, er det sannsynlig at befolkningen i noen kommuner har et tilgjengelig mottakspunkt i nabokommunen. Vi vil samtidig understreke at et hente- eller mottakstilbud skal være dekkende for hele kommunen, slik at det sannsynligvis vil være få kommuner hvor et mottakspunkt i en annen kommune kan anses å dekke innsamlingen i kommunen. Etter en konkret vurdering, kan det godtas at innsamling i en kommune dekker innsamling også fra nabokommunen. Dersom returselskapet skal få tilskrevet henting etter kriterium 2.04 i en kommune de ikke har hentet eller mottatt avfall fra, må returselskapet gjennom skriftlig dokumentasjon sannsynliggjøre at hentepunktet ligger nært nok den aktuelle kommunen til at det er dekkende for innsamling i hele kommunen. Sertifiseringsorganet må gjøre en konkret vurdering av dokumentasjonen om hentepunktet er geografisk nært nok. Returselskapet kan alternativt dokumentere andre henteordninger som dekker innsamling i en kommune. Følgende er tre ulike eksempler hvor det kan tenkes at et returselskap etter en konkret vurdering kan få godkjent 2.04: a) Returselskapet kan fremvise dokumentasjon på at EE-avfallet de henter fra et IKS som dekker en eller flere av de tilsluttende

3 Side 3 av 5 Returselskapet har hentet eller mottatt EE-avfall fra et IKS som har flere tilsluttende kommuner. For at returselskapet skal få tilskrevet innsamling i andre enn den ene kommunen de har hentet eller mottatt EE-avfall fra, må det gjøres en konkret vurdering av dokumentasjon som sannsynliggjør at innsamlingen faktisk dekker en eller flere av de tilsluttende. Dokumentasjonen kan f.eks være å vise at kommunen eller IKSet har et fast rutenett hvor det jevnlig samles inn avfall fra den eller de aktuelle, eller dokumentasjon som viser at hentepunktet er geografisk nært nok til nabokommunen til å dekke behovet for hele kommunen. b) Returselskapet kan fremvise dokumentasjon på at de har hentet eller mottatt EE-avfall fra en forhandler som ligger geografisk nært nok nabokommunen til at tilbudet dekker innbyggerne i nabokommunen Returselskapet har hentet EE-avfall fra en forhandler i en kommune og mener at innsamlingen er dekkende for en eller flere nærliggende kommuner. For at returselskapet skal få tilskrevet innsamling i andre enn den ene kommunen de har hentet eller mottatt EE-avfall fra, må det gjøres en konkret vurdering av om dokumentasjon i det enkelte tilfellet viser at forhandleren er geografisk nær nok til at tilbudet er tilfredsstillende for innbyggerne i den/de aktuelle kommunen(e). Returselskapet må kunne dokumentere at forhandleren er et sannsynlig mottakspunkt av EE-avfall for innbyggerne i nabokommunen basert på geografisk nærhet og uavhengig av nykjøp. c) Hentesystem/tilbud fra returselskapet utenfor det kommunale systemet For returselskap som ikke henter på kommunale mottak (eventuelt IKS) eller forhandler så kan det etter omstendighetene godtas andre hentesystemer for oppfyllelse av Det må foretas en konkret vurdering av om henteordningen kan sies å dekke innsamling i den aktuelle kommunen. Det kan eksempelvis tenkes at det etableres en henteordning i en region som er dekkende for alle kommuner i denne regionen. Henteordningen medfører muligens at man ikke har et fast hentepunkt i en kommune, men kommer og henter med jevne mellomrom. For oppfyllelse av 2.04 må returselskapet dokumentere en slik henteordning. Henteordningen skal være uavhengig av eventuell nykjøp, og skal være vederlagsfritt for husholdningsavfall. Returselskapene må også kunne dokumentere at en slik ordning er en reelt fungerende ordning for de som ønsker å levere EE-avfall. 2. Ved henting av EE avfall fra lokal butikk a) Kan returselskapets butikk/medlem dokumentere at man har hentet EE avfall i forbindelse med utlevering av ny vare til kunde lokalisert i kommunen? Vi forstår dette spørsmålet slik at det menes ny vare til kunde lokalisert i nabokommune. Det er ikke tilstrekkelig å dokumentere at forhandleren har hentet EE-

4 Side 4 av 5 avfall i forbindelse med utlevering av ny vare til kunde lokalisert i nabokommunen. Mottaksplikten til returselskapet er ikke avgrenset til nykjøp og skal ikke innebære kostnader for privatpersoner. b) Kan returselskapets butikk/medlem på annen måte sannsynliggjøre at man har hentet EE avfall fra kommunen, eksempelvis at mengder som er hentet fra medlemmet gir en uforholdsmessig høy mengde pr innbygger i kommunen? Det er ikke tilstrekkelig at returselskapet dokumenterer at det hentes en så stor mengde EE-avfall fra en forhandler at det, ut i fra gjennomsnittsmengde pr. innbygger, er dekkende for henting i nabokommunen til forhandleren. Dersom returselskapet skal få godtgjort henting av EE-avfall hos en forhandler for nabokommunen må returselskapet dokumentere at forhandleren ligger geografisk nært nok nabokommunen til at det er et naturlig mottakspunkt for innbyggerne i nabokommunen, eller vise til systematisk henteordning i (se punkt 1b) uavhengig av servicen som gis ved å ta i mot gammelt ustyr ved nysalg. Sertifiseringskriterium 2.04 omhandler ikke mengde, kun geografisk nærhet. 3. Ved henting av EE avfall fra Interkommunalt renovasjonsselskap (IKS) med flere hentesteder i ulike kommuner som inngår, men ikke i alle, ser man for seg følgende alternativer til vurdering a) Har man hentet avfall på et hentested har man automatisk vært hos alle som inngår i samarbeidet/selskapet Nei, det må gjøres en konkret vurdering om hentestedet er dekkende for de tilsluttende b) Har man hentet avfall på et hentested, har man vært hos den eller de kommuner som ikke har egne hentesteder Nei, det må gjøres en konkret vurdering om hentestedet er dekkende for de tilsluttende c) Har man hentet avfall på et hentested, får man kun "ekstra godskrift" for den kommunen som benytter dette hentested som mottakssted for eget avfall Vi forstår ekstra godskrift her som at returselskapet får godtgjort en nærliggende kommune som del av kravet til Det må gjøres en konkret vurdering i hvert tilfelle hvor returselskap ønsker å få godskrevet nabokommuner for oppfyllelse av kriterium 2.04 ved henting eller mottak av EE-avfall i en kommune, som beskrevet ovenfor. Dersom returselskapet kan dokumentere

5 Side 5 av 5 at en kommune benytter et mottakspunkt for innsamlet EE-avfall i en nabokommune, kan det etter en konkret vurdering godtas at innsamling i en kommune dekker innsamling også fra nabokommunen. Med hilsen Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift Kari Aa seksjonssjef Silje F. Johannessen rådgiver Vedlegg: Kopi til: ERP Norway AS