Vi viser til søknad av 12. april 2013 om fastsettelse av returandel.

Transkript

1 Norsk Resirk AS Postboks 447 Skøyen 0212 OSLO Att: Kjell Olav Maldum Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: Vår ref.: 2013/ Deres ref.: Saksbehandler: Torkil Bårdsgjerde, telefon: Vedtak om returandel for perioden Norsk Resirk AS Retursystem for engangs drikkevareemballasje formet som bokser (aluminium og stål) og plastflasker (PET og HDPE) I medhold av 6-5 i forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) fastsetter Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) forventet returandel for Norsk Resirk AS sitt retursystem for bokser i aluminium og stål til 95 %, og returandel for plastflasker (PET og HDPE) til 95 % for perioden fra og med 1. juli 2013 til og med 30. juni Toll- og avgiftsdirektoratet legger returandelen til grunn for avgiftsreduksjon fra og med 1. juli 2013 til og med 30. juni Klif gjør oppmerksom på at fastsettelse av returandel gjøres forhåndsvis, normalt for ett år om gangen. Dersom det ønskes avgiftsreduksjon også for neste år, må søknad om fastsettelse av returandel sendes til Klif innen 1. april Søknadsskjema må fylles ut i henhold til godkjenningsvedtak og eventuelle krav som er satt i Klifs vedtak om returandel foregående år. Den dokumentasjonen som kreves må medfølge. Klif vil påpeke at alle aktuelle felter i søknadsskjemaet for retursystemet skal fylles ut, med henvisning til gjeldende punkt/side i vedlagt dokumentasjon. For regneark og beregninger som vedlegges skal det medfølge en kortfattet oppstilling som forklarer faktorer og alle viktige nøkkeltall. I løpet av 2013 vil Norsk Metallgjenvinning AS starte driften av et eget retursystem. Dersom Norsk Resirk AS sitt retursystem skal inkludere andeler fra Norsk Metallgjenvinning i beregningen av sin returandel, må retursystemene enes om en felles beregningsmetode som sikrer at ingen mengder dobbeltrapporteres. Klif presiserer igjen at det må dokumenteres at emballasjen går til miljømessig forsvarlig gjenvinning. Ettersom dispensasjonene fra deponiforbudet nå har utløpt, antar Klif at deponiforbudets effekt ikke lenger er relevant for retursystemene for drikkevareemballasje. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Vi viser til søknad av 12. april 2013 om fastsettelse av returandel. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 6 Avfallsforskriftens kapittel 6 I henhold til forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 6 skal Klif fastsette hvilken returandel det er forventet at retursystemet vil oppnå. Vedtak om returandel legges til grunn for reduksjon i avgift i henhold til Finansdepartementets forskrift om særavgifter kapittel 3-5 avgifter på drikkevareemballasje (miljø- og grunnavgift). Det er Toll- og avgiftsdirektoratet (TAD) som fatter vedtak om avgiftsreduksjon. Fastsettelse av forventet returandel Oppnådd returandel i 2012 Bokser i aluminium og stål: Oppnådd returandel for bokser for drikkevare i aluminium og stål i 2012 er lik 95,3 %. Returandelen for Norsk Resirk AS sitt retursystem for pantebokser i aluminium og stål blir beregnet som forholdet mellom innpantet og utpantet mengde på årsbasis. Innpantet mengde er omsatt mengde bokser for drikkevare i aluminium og stål fra norske produsenter og importører i Norge på årsbasis. Det er som ved tidligere år justert for tidsetterslep eller "lag" (tidligere omtalt som time lag) og vekstdynamikk (tidligere omtalt som pipeline-effekt). Utpantet mengde er bokser samlet inn via pantemottak, samt gjennom iglosystemet til Norsk Metallgjenvinning AS. Bokser i aluminium og stål som følger restavfall og går til materialgjenvinning som følge av forsortering eller slaggsortering, er også godskrevet innsamlet mengde. Det er også beregnet noe energiutnyttelse ved oksidering av aluminium ved forbrenning av restavfall. Plastflasker i gjenvinnbar PET og HDPE: Returandel for Norsk Resirk AS sitt retursystem for plastflasker (PET og HDPE) blir beregnet som forholdet mellom innpantet og utpantet mengde på årsbasis. Oppnådd returandel for flasker i PET og HDPE er rapportert lik 97,1 % i Utpantet mengde er omsatt mengde flasker i PET og HDPE for drikkevare fra norske produsenter og importører i Norge på årsbasis. Det er justert for "lag" (heretter referert til som tidsetterslep) og vekstdynamikk, men med andre verdier enn tidligere. Dette er grunnet oppstarten for salg av halvliters Coca-Colaflasker i oktober 2012, som førte til nedjustert tidsetterslep til 1,6 måneder og en vekstdynamikk estimert til rekordhøye enheter. Innpantet mengde er flasker samlet inn via pantemottak, fratrukket nondepositbokser. Flasker i PET og HDPE som følger restavfall til energiutnyttelse er også godskrevet innsamlet mengde, med justering for energiutnyttelsesgraden. Det er gjort en korreksjon for andelen Coca-Colaflasker i denne mengden. Vurdering Klif fastsetter returandelen på grunnlag av hvilken returandel som er oppnådd forrige rapporteringsperiode, med henblikk mot den gjennomsnittlige returandel de siste tre årene. For små retursystemer med variabel returandel vil en lengre tidshorisont bli brukt. Dersom Klif er blitt opplyst om andre forhold som forventes å påvirke returandelen for kommende år vil de bli vurdert. Eksempler på dette kan være markedsføringstiltak, strukturelle endringer og lignende.

3 Side 3 av 6 Årets søknad om fastsettelse av returandel rapporterer for et kalenderår som inneholder drastiske endringer i Norsk Resirk AS sitt retursystem. Klif vil i den anledning vurdere om den anvendte metoden med vekstdynamikk og lag gir et riktig bilde av oppnådd returandel for Bokser i aluminium og stål: For bokser er oppnådd returandel gått marginalt ned. Oppnådd returandel for bokser i aluminium og stål var lik 93,4 % i 2010, 96,3 % i 2011 og 95,3 % i Dette gir et gjennomsnitt de siste tre år lik 95 %. Med bakgrunn i oppnådd returandel tidligere år, samt igangsatte og planlagte tiltak for å øke returandelen, settes returandelen for bokser i aluminium og stål til 95 % for Vi ser en stabilitet siste årene som tilsier at vi kan sette 95 % returandel for bokser i aluminium og stål. Plastflasker i PET og HDPE: Coca Cola Enterprises (CC) sin overgang til engangsemballasje og bruk av Norsk Resirk AS sitt retursystem har ført til store endringer i tallmaterialet i løpet av Salget av halvliters Coca-Colaflasker begynte i oktober, og er beregnet av Norsk Resirk AS til å ligge rundt 150 millioner enheter årlig. Til sammenligning ble det i 2011 solgt 134 millioner enheter engangsflasker av Norsk Resirk AS sine medlemmer. Salget i desember 2011 var på rekordhøye enheter PET og HDPE-flasker. Til sammenligning var salget i desember 2011 for samme fraksjon lik enheter. Vekstdynamikken er estimert til å være lik rekordhøye enheter, hele 5 % av generert mengde i Samtidig ble det gjort en endring i det beregnete tidsetterslepet fra 2 måneder til 1,6 måneder. Dette er begrunnet med at halvlitersflasker Coca-Cola har et kortere tidsetterslep, og at det i forbindelse med dens introduksjon krevde en betydelig varelageroppbygging i butikk. Klif vurderer at ved en så stor økning i volum de siste tre månedene av året, gir Norsk Resirk sin beregningsmetode et uriktig estimat av returandelen. Klif har gjort et estimat på hvor mange enheter Coca-Cola som inngår i generert og innsamlet mengde i de rapporterte tallene fra Om vi beholder Norsk Resirk AS sine forutsetninger om tidsetterslep, vekstdynamikk og korreksjon for Coca Cola i innsamlet mengde gjennom andre strømmer, viser Klifs estimat at det inngår betraktelig flere enheter Coca-Cola i innsamlet mengde enn generert mengde i Dette gir en logisk brist og fordrer en alternativ vurdering. Klif har estimert hva Norsk Resirk AS sin returandel for 2012 hadde vært, forutsatt at halvliters Coca-Cola ikke hadde inngått i generert eller innsamlet mengde. Ved å justere tidsetterslepet tilbake til 2 måneder, fjerne vekstdynamikken og Coca-Colakorrigeringen fra innsamling gjennom andre strømmer, samt estimere salg og innsamling av drikkevareemballasje i perioden oktober til desember 2012, har vi anslått en returandel for 2012 på 91,7 %. Denne estimeringen forutsetter at generert og innsamlet mengde i oktober, november og desember 2012 følger samme mønster som generert og innsamlet mengde i samme periode i 2011.

4 Side 4 av 6 Klif vurderer at det er betydelig usikkerhet knyttet til både Norsk Resirks beregninger og en slik korrigert returandel hvor vi ser bort fra at Coca Cola kom inn i retursystemer på slutten av året. Beregningsteknisk har vi sett på et vektet snitt fra de to estimatene, noe som gir en returandel lik 94,4 % for Oppnådd returandel for flasker av PET og HDPE var lik 94,7 % i 2010, 97,8 % i 2011 og lik omtalte 94,4 % i 2012, hvis vi benytter vårt vektede gjennomsnitt av de to beregningsmåtene. Dette gir et gjennomsnitt på 95,6 % de siste tre årene. For de kommende avgiftsperiodene er det betydelig usikkerhet rundt Norsk Resirk AS sin returandel for plastflasker, ettersom systemet er og skal bli tilført et svært stort nytt volum, uten at vi har erfaring med det nye volumet over tid. I og med at vårt "lave anslag" for 2012 er teoretisk fastsatt og må vurderes som et minimumsanslag, vurderer vi med bakgrunn i oppnådde resultater de siste årene og igangsatte og planlagte tiltak for å øke returandelen, etter en helhetsvurdering at returandelen for flasker av PET og HDPE settes til 95 % for Vi ser en stabilitet siste årene som tilsier at vi kan sette 95 % returandel for flasker av PET og HDPE. Ettersom Norsk Resirk AS vil fortsette sin betydelige omlegging i tiden fremover, ønsker Klif i neste års søknad om fastsettelse av returandel at Norsk Resirk legger ved underlagsdokumentasjon for vurderingene knyttet til vekstdynamikk, tidsetterslep og eventuelle andre størrelser som vil påvirke returandelen. Dette er for å sikre at Klif har så godt underlag som mulig når vi fastsetter returandel. Generelt sett er det positivt at Norsk Resirk AS har et mål om mest mulig materialgjenvinning for innsamlet emballasje. Norsk Resirk AS gjør en god innsats med holdningsskapende arbeid, markedsaktiviteter, informasjon og på systemsiden i sitt retursystem. Det satses blant annet på god tilgjengelighet for panting, samt kampanjer mot kiosk og bensinstasjoner for også å nå i farten segmentet. Vedtak I medhold av 6-5 i avfallsforskriften fastsetter Klif forventet returandel for perioden fra og med 1. juli 2013 til og med 30. juni 2014 til 95 % for boks i aluminium og stål. Returandelen for flasker i PET og HDPE settes i det samme tidsrommet til 95 %. Hvem vedtaket om returandel gjelder for Vedtak om returandel gjelder for produsenter og importører av drikkevarer som deltar i Norsk Resirk AS sine retursystem. Norsk Resirk AS er ansvarlig for å holde TAD underrettet om hvem som til en hver tid deltar i retursystemet. Dersom TAD ikke mottar oversikt fra Norsk Resirk AS, kan det ikke gis avgiftsreduksjon. Oversikt skal være datert og sortert alfabetisk etter navn på produsent/importør. Oversikt skal også inneholde foretaksnummeret til deltagerne, og dato for når de ble deltagere i retursystemet.

5 Side 5 av 6 Fra den dato TAD har mottatt bekreftelse fra Norsk Resirk AS om at firmaet har sluttet seg til retursystemet, vil den nye deltakeren få avgiftsreduksjon fra den 1. i måneden etter, forutsatt at bekreftelsen mottas før den 15. måneden før. Dersom TAD mottar bekreftelsen etter den 15. vil det bli gitt avgiftsreduksjon fra den 1. i andre måned etter at TAD mottok bekreftelsen. Klage Vedtaket om returandel kan i henhold til 17-5 i avfallsforskriften påklages til Miljøverndepartementet, av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse, innen tre uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage skal være skriftlig, den bør begrunnes og skal sendes Klif. Søknad om returandel for og rapport fra 2013 Avgiftsreduksjon gjøres forhåndsvis, normalt for ett år om gangen. Norsk Resirk AS må sende inn ny søknad innen 1. april 2014 dersom det ønskes avgiftsreduksjon også for perioden fra og med 1. juli 2014 til og med 30. juni Et eget søknadsskjema sendes til eierne av retursystemene i god tid før fristen. Bruk av skjemaet er obligatorisk. Ved utfylling av søknadsskjemaet for skal det dokumenteres returandeler for kalenderåret For Norsk Resirk AS skal følgende dokumenteres: Total mengde innpantet boks i stål og aluminium, spesifisert i tonn, vekt per enhet og antall. Dersom det er flere vektkategorier angis antall per vektkategori. Total mengde utpantet boks i stål og aluminium spesifisert i tonn, vekt per enhet og antall. Dersom det er flere vektkategorier angis antall per vektkategori. Total mengde innpantet PET og HDPE, spesifisert i tonn og antall enheter. Total mengde utpantet PET og HDPE, spesifisert i tonn og antall enheter. Leveranser til gjenvinningsanlegg. Leveranser til annen disponering. Utfylt skjema med tilhørende dokumentasjon skal være underskrevet av søker og attestert av revisor. Revisor skal bekrefte at opplysningene gitt i skjemaet bygger på pålitelig dokumentasjon og at summeringen av grunnlagsdata er korrekte. Klif vil presisere at det er en forutsetning at emballasje går til miljømessig forsvarlig gjenvinning. Bekreftelse fra gjenvinningsanlegg for levert emballasje skal vedlegges neste års søknad. Klif vil påpeke at alle aktuelle felter i søknadsskjemaet for retursystemet skal fylles ut, med henvisning til gjeldende punkt/side i vedlagt dokumentasjon. For vedlagte regneark og beregninger skal det medfølge en kortfattet oppstilling som forklarer faktorer og for alle viktige nøkkeltall. Ved bruk av beregninger basert på statistikk, plukkanalyser, avfallsanalyser med videre, ønskes dette vedlagt, sammen med en kort vurdering av kvalitet og representativitet.

6 Side 6 av 6 Klif gjør oppmerksom på at det er en forutsetning for avgiftsreduksjon at Norsk Resirk AS oppfyller rapporteringsplikten som angitt over, også på vegne av eventuelle andre deltakere i retursystemet. Avslutningsvis gjør vi oppmerksom på at Klif har et oppdrag fra Miljøverndepartementet om å gjennomgå reguleringen av retursystemer for drikkevareemballasje høsten Dette arbeidet kan føre til at det blir endringer for retursystemene. Endringene vil i så fall tidligst bli gjennomført fra Med hilsen Pål Spillum seksjonssjef Torkil Bårdsgjerde rådgiver Kopi til: Toll og avgiftsdirektoratet