Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato. Ark 472

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMARKKU FYLKKAMANNI Miljøvernavdelingen Birasgåhttenossodat Øst-Finnmark Avfallsselskåp- Postboks Tana Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Sak 2017/ Ark 472 Saksbehandler/direkte telefon: Magnus Jakola-Fjeld Endring av utslippstillatelse - utvidelse av ramme Vi viser til søknad av 13. januar 2017 om endring av utslippstillatelse til mottak og mellomlagring av smittefarlig stoffer på mottaksstasjonene i Tana, Kirkenes, Vardø, Berlevåg og Båtsfjord og endring av utslippstillatelse til mottak og mellomlagring av organiske peroksider på mottaksstasjonen i Tana og Kirkenes. Fylkesmannen i Finnmark endrer tillatelsene til Øst-Finnmark Avfallsselskap ANS (ØFAS) til også å gjelde mottak og mellomlagring av smittefarlig stoffer og organiske peroksider. Endringene gjelder følgende mottaksstasjoner og anlegg: Organiske peroksider og smittefarlig avfall: - Gassanjarga, Tana - Kirkenes Organiske peroksider: Vardø Båtsfjord Berlevåg Tillatelsene er endret i medhold av forurensningsloven 18, 1. ledd punkt 3, jamfør 11 og 16. Tillatelsene gjelder fra dagsdato og erstatter tidligere tillatelser. Vi varsler med dette gebyr i forbindelse med saksbehandling av søknad om endring av utslippstillatelse. Virksomheten er plassert under gebyrsats 5 etter bestemmelsene i forurensningsforskriften 39-4 og skal betale et gebyr på kr ,-. Vedtaket kan påklages innen 3 uker. Bakgrunn Virksomheten får i dag innlevert organiske peroksider på tuber/flasker som inneholder rester av herdere. Avfall med organiske peroksider består av herdere som stort sett kommer inn i form av to-komponents polyestersett fra privatpersoner. Det er krevende å stoppe på Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus fmfipostmottak@fylkesmannen.no VADSØ

2 Side 2 av 5 mottaksanleggene, og dersom det ikke tas imot her vil det kunne havne i kommunalt restavfall og man mister kontrollen for videre nedstrøms behandling. ØFAS ser et behov for å kunne tilby kundene en avfallstjeneste som også omfatter mottak og mellomlagring av smittefarlig avfall i påvente av transport til godkjent mottak. ØFAS søkte derfor 13. januar 2017 om å få en utvidelse av gjeldende tillatelse til også å omfatte mottak og mellomlagring av smittefarlig stoffer og organiske peroksider. Vurdering Ut i fra ovenstående synes det praktisk og formålstjenlig at ØFAS gis tillatelse til mellomlagring av smittefarlig avfall slik at dette blir deklarert på rett måte og håndtert i henhold til de krav som stilles av regelverket. Anlegg som mottar og håndterer farlig avfall har kompetanse til å håndtere annet farlig avfall på en forsvarlig måte. Etter forskrift om smittefarlig avfall, jamfør 4 i forskrift om smittefarlig avfall fra helsetjeneste og dyrehelsetjeneste, skal mellomlagring på behandlingsanlegg normalt ikke forekomme. Det legges til grunn at mellomlagring i utgangspunktet heller ikke skal forekomme ved eventuelle mellomledd mellom avfallsbesitter og behandlingsanlegg, utover det som er helt nødvendig ut fra praktiske, logistikkmessige hensyn. Fylkesmannen tillater inntil 3 måneder lagringstid når det smittefarlige avfallet oppbevares i egne frysecontainere. Uten bruk av frysecontainer tillates det kun inntil 1 måned lagringstid. Når det gjelder mottak og mellornlagring av organiske peroksider så er det viktig at dette blir deklarert på rett måte slik at avfallet blir behandlet i tråd med de gjeldende retningslinjene. Det er derfor avgjørende at organiske peroksider deklareres med korrekt EAL-kode og avfallsstoffnummer og deklarasjonsskjemaet følger det farlige avfallet ved videre transport. I tillegg vil merkingen av avfallet føre til korrekt emballering slik at det er egnet for både lagring og transport. Vurderinger etter naturmangfoldloven Det er ikke grunn til å tro at den omsøkte avfallsfraksjonen vil føre til uakseptabel forurensning, eller være i strid med bestemmelsene i naturmangfoldloven. Så langt Fylkesmannen kjenner til er det ingen sårbare arter på virksomhetens omsøkte områder som vil bli påvirket av driften. Vi vurderer derfor at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig til å konkludere slik vi gjør, og tilstrekkelig til å oppfylle kravet i naturmangfoldloven 8. Vi mener også at vi vet nok i denne saken til at vi kan tillegge føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9 liten vekt. Naturmangfoldloven 11 handler om at tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre uakseptabel skade på naturmangfoldet, mens 12 handler om å ta i bruk beste tilgjengelige teknikk for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet. ØFAS er ansvarlig for å dekke alle kostnadene knyttet til overholdelse av virksomhetens utslippstillatelse etter forurensningsloven, inkludert utslippsreduserende tiltak og utslippskontroll. Utslipp fra virksomheten vil kun være fra overvann på området og ved eventuelle uhell. Etter vår vurdering er de utslippsreduserende tiltakene virksomheten kan ta i bruk i samsvar med beste tilgjengelige teknikk for utslipp fra denne typen virksomhet. Vi mener derfor at bestemmelsene i naturmangfoldloven 11 og 12 vil bli etterlevd ved ØFAS, så lenge virksomheten oppfyller vilkårene i utslippstillatelsene. Fylkesmannen sin samlede vurdering er at virksomheten ikke vil medføre forurensning av betydning for miljøet. Tilrettelegging for mottak og mellomlagring vil sikre at mindre farlig avfall havner på avveie og sikrer at det håndteres på en forsvarlig og god måte som er til gang for miljøet.

3 Side 3 av 5 Vurdering etter vannforskriften Forutsatt at vilkårene som er satt i denne tillatelse følges, forventer ikke Fylkesmannen at den ordinære driften av anlegget vil føre til vesentlige miljøulemper. Fylkesmannen har vurdert omsøkt utslipp etter 12 i vannforskriften og funnet at omsøkt virksomhet ikke vil medføre forringelse av vannforekomsten. Beredskapsordninger skal sikre at skadevirkningene på miljøet ved eventuelle uhell, skal være minst mulig. Dersom effekten eller utviklingen i resipienten blir annerledes enn det vi forventer, kan vi med hjemmel i forurensningsloven 18, endre tillatelsen. Så lenge den omsøkte avfallsfraksjonen håndteres i tråd med vilkårene i utslippstillatelsen, vil det være liten risiko for utslipp til overvann eller grunnvann. Vedtak Endring av tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11, jamfør 16, 18 og 29, jamfør forskrift om smittefarlig avfall fra helsetjeneste og dyrehelsetjeneste, 6. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknaden samt opplysninger fremkommet under behandling en av søknaden. Det er bare tillatt å ta imot farlig avfall av ADR-klasse 5.2 Organiske peroksider, dersom det i tillegg er innhentet tillatelse fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). Endring av tillatelsen omfatter mottak og mellomlagring av emballert smittefarlig avfall (ADR klasse 6.2) og organiske peroksider (ADR klasse 5.2). Mottak og mellomlagring av smittefarlig avfall skal skje i samsvar med bestemmelsene i forskrift om smittefarlig avfall fra helsetjeneste og dyrehelsetjeneste mv., blant annet 4 (forsvarlig oppbevaring, håndtering og transport av smittefarlig avfall). Det understrekes at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter bedriften å redusere sine utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Tillatelsen gis under forutsetning av at virksomheten følger de vilkårene som er gitt under. Tillatelsen gjelder ikke for mottak av usortert avfall og våtorganisk avfall. Kommunalt mottak av farlig avfall reguleres av bestemmelsene i avfallsforskriftens kapittel 11. Vi gjør imidlertid oppmerksom på at denne tillatelsen ikke omfatter mottak av farlig avfall fra næringslivet med unntak av bestemmelsene som følger av avfallsforskriften kapittel 11 (jf. 11-7, og krav til mottak i vedlegg 2 i kapittel 11). Denne tillatelsen er ikke til hinder for at det må innhentes godkjenning/tillatelse fra andre berørte myndigheter. Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Vi gjør oppmerksom på at skader som måtte oppstå i henhold til denne tillatelsen, ikke fritar ØFAS for plikt til å betale erstatning etter granneloven, jamfør forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av

4 Side 4 av 5 forskriftene er nevnt i tillatelsen. Vi viser til nettsiden elh'el.no om ulikt regelverk og veiledningsmateriell som kan være aktuelt for deres virksomhet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. Ny søknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Klageadgang og ansvarsforhold mm. Avfallseier er ansvarlig for å overholde denne tillatelsen, og den fritar ikke avfallseier for innhenting av tillatelser fra annet lovverk. Vi gjør oppmerksom på at avfallseier er ansvarlig for alle skader og ulemper en eventuell dumping måtte medføre. Tillatelsen fritar ikke avfallseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jamfør forurensingslovens 10, 2. ledd. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra vedtaket ble meddelt. Sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse har rett til å klage i henhold til forvaltningslovens kap. VI og forurensningslovens 85. Begrunnet klage skal sendes til Fylkesmannen i Finnmark. Varsel om vedtak om gebyr for saksbehandling Det vises til forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 39 om gebyrer til statskassen for Fylkesmannens arbeid med tillatelser med videre. Forskriften ligger på På bakgrunn av de opplysninger som bedriften har gitt i søknaden, er bedriften plassert under gebyrsats 5, jamfør forurensningsforskriften Det betyr at bedriften skal betale et gebyr på kr ,- for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett vil bli tilsendt av Miljødirektoratet. Frist for eventuelle kommentarer til varselet om fastsettelse av gebyrsats sendes Fylkesmannen innen 10 dager etter dette brev er mottatt. Vedtaket om gebyrsats vil bli truffet etter kommentarfristens utløp og kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker, jamfør forurensningsforskriftens Vi ber om at vår referanse oppgis ved henvendelse til oss. Med hilsen Bente Christiansen fylkesmiljøvernsjef Magnus Jakola-Fjeld seksjonsleder Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Vedlegg: 1 Tillatelse avfallsanlegget på Gassanjarga 2 Tillatelse mottaksanlegg - Vardø 3 Tillatelse mottaksanlegg - Kirkenes 4 Tillatelse mottaksanlegg - Båtsfjord 5 Tillatelse mottaksanlegg - Berlevåg

5 Side 5 av 5 Kopi uten vedlegg til: Båtsfjord kommune Hindberggt Båtsfjord Berlevåg kommune Torget Berlevåg Deanu gielda/tana kommune Rådhusveien Tana x Vardø kommune Kirkegt Vardø Sør-Varanger kommune Postboks Kirkenes