SAMLET SAKSFRAMSTILLING GANG- OG SYKKELVEI LANGS RV 22 NORD FOR SKJØNHAUG - TRØGSTAD KOMMUNE. Saksbehandler: Hans Gunnar Raknerud Arkiv: Q21

Transkript

1 Side 1 av 6 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 09/462 GANG- OG SYKKELVEI LANGS RV 22 NORD FOR SKJØNHAUG - TRØGSTAD KOMMUNE Saksbehandler: Hans Gunnar Raknerud Arkiv: Q21 Saksnr.: Utvalg Møtedato 23/12 Eldreråd /12 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne /12 Ungdomsråd /12 Livsløpsutvalget /12 Teknikk- og naturutvalget /12 Formannskapet /12 Kommunestyret Rådmannens innstilling: Forslag til planprogram for ny gang- og sykkelvei fra Løkenveien til Skjønhaug fastsettes i henhold til Plan- og bygningsloven 12-9 jf. 4-1 og forskrift om konsekvensutredninger 7. Følgende endring gjøres: I kapittelet Bebyggelse og anlegg på side 2: Teksten i 3. avsnitt strykes og erstattes med følgende: Gang- og sykkelveien, ca. 1,3 km, legges på sør- og vestsiden av Rv. 22. Den vil bli asfaltert i 3 m bredde med minimum 3 m grøftebredde på strekninger med fartsgrense 70 og 80 km/t. Der fartsgrensen er lavere vil trafikkskille kunne reduseres til 1,5 m. med utforming som rabatt med avvisende kantstein. Omfanget av skråningsutslaget vil variere. Behandling/vedtak i Eldrerådet den sak 23/12 Eldrerådets innstilling: Eldrerådet går inn for rådmannens innstilling. Behandling/vedtak i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne den sak 18/12 Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevnes innstilling: Rådet støtter rådmannens innstilling. Behandling/vedtak i Ungdomsråd den sak 28/12 Ungdomsrådets innstilling: Ungdomsrådet er enig i rådmannens innstilling.

2 Side 2 av 6 Behandling/vedtak i Livsløpsutvalget den sak 33/12 Livsløpsutvalgets behandling: Følgende hadde ordet i saken: Olav Mansaas Bleie(Sp) Livsløpsutvalgets innstilling: Rådmannens innstilling tiltres enstemmig (7 st.). Behandling/vedtak i Teknikk- og naturutvalget den sak 55/12 Teknikk- og naturutvalgets behandling: Ordet i saken: Ole Marius Grønlien (Sp) Dag Arne Lier (Teknikk- og næringssjef) Wenche Aaser Torp (Sp) Venke Gangnes (Ap) Ved avstemningen ble rådmannens innstilling enstemmig tiltrådt Teknikk- og naturutvalgets innstilling: Rådmannens innstilling tiltres (enst.) Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 46/12 Formannskapets innstilling: Livsløpsutvalgets og Teknikk- og naturutvalgets innstilling tiltres enstemmig(7 st.). Behandling/vedtak i Kommunestyret den sak 71/12 Kommunestyrets behandling: Følgende hadde ordet i saken: Tor Melvold(Ap) Hilde Sørby Haakaas(Sp) Ole Marius Grønlien(Sp)

3 Side 3 av 6 Kommunestyrets vedtak: Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt(21 st.). Kommunestyrets vedtak er da: Forslag til planprogram for ny gang- og sykkelvei fra Løkenveien til Skjønhaug fastsettes i henhold til Plan- og bygningsloven 12-9 jf. 4-1 og forskrift om konsekvensutredninger 7. Følgende endring gjøres: I kapittelet Bebyggelse og anlegg på side 2: Teksten i 3. avsnitt strykes og erstattes med følgende: Gang- og sykkelveien, ca. 1,3 km, legges på sør- og vestsiden av Rv. 22. Den vil bli asfaltert i 3 m bredde med minimum 3 m grøftebredde på strekninger med fartsgrense 70 og 80 km/t. Der fartsgrensen er lavere vil trafikkskille kunne reduseres til 1,5 m. med utforming som rabatt med avvisende kantstein. Omfanget av skråningsutslaget vil variere. Bakgrunn: Forslag til planprogram ble lagt ut til offentlig høring samtidig med varsel om oppstart av reguleringsarbeid ved delegert vedtak 4. juli Saken ble ikke behandlet politisk da den ble ansett for å være ukontroversiell, og fordi det ble oppfattet som et ønske fra kommunens politiske og administrative ledelse at det ble satt fortgang i saken. Det vises for øvrig til saksfremstilling fra delegert sak 09/462 fra 4. juli Varsel om planoppstart ble kunngjort i Smaalenenes Avis og på kommunens hjemmesider 6. juli Berørte naboer og offentlige myndigheter ble i tillegg varslet pr. brev. Forslag til planprogram ble samtidig lagt ut til offentlig ettersyn. Frist for uttalelser var På forespørsel fikk NVE utsatt frist til 10. september. Saksutredning: Ved fristens utløp var det kommet inn åtte merknader til varsel om planoppstart og forslag til planprogram. Tre fra beboere i området og fem fra offentlige instanser. Disse er kortfattet gjort rede for nedenfor. 1. Fra Saxe Frøshaug, Frøshaug gård: Han skriver at forslaget med å legge g/s-vegen på vestsiden av Rv. 22 er en dårlig løsning da det innebærer at syklister og fotgjengere fra Frøshauggårdene må krysse riksveien 3 ganger for å komme til Skjønhaug skole. Han drøfter de uheldige trafikksikkerhetsmessige aspektene ved kryssing av sterkt trafikkert vei uten undergang, og peker også på at samtlige påbegynte strekninger av g/s-veg mellom Skjønhaug og Båstad ligger på østsiden av rv 22. Etter hans mening lanserer derfor det foreliggende planprogrammet en lite fremtidsrettet løsning. Et brev som Frøshaug sendte til Statens vegvesen i september 2009 med innspill til vegvesenets pågående arbeid med regulering av g/s-vegen ligger ved merknaden. Her argumenter Frøshaug med at den valgte traseen også vil medføre betydelig kostnader i form av konflikt med vannledning, nærings- og jordbruksarealer. 2. Fra Statens vegvesen: Vegvesenet kommer med flere merknader med hensyn til vegstandard, kryss og avkjørsler, krysningspunkt, støy, geoteknikk, bussholdeplasser og godkjenningsprosedyrer.

4 Side 4 av 6 3. Fra Trøgstad Elverk AS: Nettselskapet Trøgstad Elverk har levert en generell høringsuttalelse der det gjøres oppmerksom på ulike kabelanlegg i området og avstandskrav i forhold til disse i den videre planprosessen. 4. Fra Tord Svenneby og Pål Langstad, beboere vest for Rv. 22: De gir sin tilslutning til forslaget til planprogram og peker på at det er naturlig å legge gangog sykkelvegen på den siden av Rv 22 som har flest husstander, siden de som bor i dette området ikke har noen alternative veier til Skjønhaug enn Rv Fra fylkesmannens miljøvernavdeling: Fylkesmannens primære oppgave i planprosessen er å se til at den nasjonale miljø- og arealpolitikken gjøres kjent og blir ivaretatt i den lokale planleggingen. Det skal registreres arealendringer som følger av tiltaket. Dette skal registreres i KOSTRA og bør inngå i planbeskrivelsen. Miljøvernavdelingen er videre opptatt av jordvernmålet og utviklingen i fylket som tilsier at forbruket av dyrket mark må reduseres til et minimum. Det påpekes at behovet for mellomlagring/deponering av masser må avklares tidlig i planprosessen slik at dette ikke medfører avrenning til bekker og annen skade på naturverdier. Til slutt kommer miljøvernavdelingen med innspill om tilsåing og tilplanting av veikanter som et positivt bidrag til landskapsbildet. 6. Fra Østfold fylkeskommune: Uttalelsen kommer fra plan- og miljøseksjonen som også har forelagt saken for fylkeskonservatoren. Fylkeskonservatoren uttaler at det ikke er kjent automatisk fredete kulturminner i området, men ber om at en generell tekst om håndtering av slike funn under anleggsarbeider tas inn i planbestemmelsene. Utover dette har plan- og miljøseksjonen noen generelle synspunkter om trafikksikkerhet, risiko og sårbarhetsanalyse, universell utforming, jordvern og detaljer vedrørende fremstilling av plankart og reguleringsbestemmelser. 7. Fra Remi Frøshaug, Frøshaug Gård: Han skriver at den nye gang- og sykkelveien vil bli mye brukt av de som bruker Frøshaugrunden som trimløype og peker på disse vil bli nødt til å krysse Rv. 22 to ganger. Etter hans mening ville den trafikksikkerhetsmessige beste løsningen være å legge veien på østsiden av riksveien. 8. Fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) : NVE viser til tidligere samarbeid i saken og oppsummerer følgende: En utbygging av gangog sykkelveien vil ikke bety økt skred utglidning mot befolkningstette områder, og en utbygging med enklere/mindre omfattende sikring (enn det som er foreslått i konsekvensutredningen) vil være en forbedring i seg selv. En gang- og sykkelvei vil trolig heller ikke føre til trafikkøkning ved at flere personer vil oppholde seg i skredfarlig område. Som et samfunnsmessig tiltak vil altså gang- og sykkelveien redusere trafikkrisikoen og i og for seg heller ikke øke skredrisiko mot befolkningstette områder. Den totale risikoen for skade på mennesker vil dermed reduseres dersom gang- og sykkelveien bygges, siden den vil senke risiko for trafikkulykker og ikke medføre større fare for personskade ved et eventuelt ras, sammenlignet med at personer i stedet må bruke Rv 22 for transport. Vurdering av høringsuttalelsene:

5 Side 5 av 6 1. Saxe Frøshaug: Frøshaug har rett i at myke trafikanter som ønsker å bruke den nye gang- og sykkelveien til Skjønhaug skole får mange krysningspunkter, og dette momentet har vært med i vurderingen ved valg av trasé. Valget om å legge g/s-veien på vestsiden er foretatt på bakgrunn av flere viktige momenter som etter rådmannens mening må tillegges sterkere vekt: Beboerne på vestsiden av Rv. 22 har ingen alternative ruter til Skjønhaug. Fremføring av veien forbi Skjøndal (brannstasjonen) vil by på utfordringer med trasè på nord- og østsiden. Dersom veien legges på nord- og østsiden vil kjøreveien på store deler av strekningen bli liggende over der de myke trafikantene ferdes. Dette er uheldig for trygghetsfølelsen til brukerne av g/s-veien. Kostnadsmessige forhold. Det er det neppe riktig at det blir mer kostnadskrevende å legge veien på vestsiden da kommunens vannledning på den siden av riksveien er utslitt og planlagt skiftet i anleggsfasen. Dette er tvert imot et viktig argument som taler for den valgte traseen. At mesteparten av arealene som går med til byggingen allerede er i offentlig eie peker i samme retning. 2. Statens vegvesen: Vegvesenet påpeker at i følge Statens vegvesens håndbok 017 Veg- og gateutforming skal gang- og sykkelveg ha minst 3,0 m asfaltert bredde og avstand fra asfaltkant til kjørevegens kjørebanekant være minst 3,0 m. Det er behov for å endre planprogrammets ordlyd på dette punkt. De øvrige merknadene fra Statens vegvesen tas til etterretning og vil bli fulgt opp i det videre planarbeidet. 3. Trøgstad Elverk AS: Merknadene fra elverket tas til etterretning og vil bli fulgt opp i det videre arbeidet med planen. 4. Fra Tord Svenneby og Pål Langstad: Det vises til vurderinger under punkt Fylkesmannens miljøvernavdeling: Merknadene fra miljøvernavdelingen tas til etterretning og vil bli fulgt opp i det videre arbeidet med planen. 6. Østfold fylkeskommune: Uttalelsen fra fylkeskonservatoren tas til etterretning og vil bli fulgt opp i det videre arbeidet med planen. Det samme gjelder plan- og miljøseksjonens generelle råd om planutarbeidelsen. 7. Remi Frøshaug: Det vises til vurderinger under punkt NVE: Høringsuttalelsen fra NVE innebærer en gledelig avklaring. For det første slås det fast at anleggsarbeidet med gang- og sykkelveien i seg selv ikke innbærer og risiko for skred i området samtidig som tiltaket samfunnssikkerhetsmessig sett er positivt.

6 Side 6 av 6 Samlet vurdering: I høringsrunden er det framsatt flere merknader til planprogrammet, men hovedsakelig til planarbeidet generelt. Alle innkomne merknader er referert i saksframlegget og kommentert. Det kom et innspill til planprogrammet fra Statens vegvesen som medfører behov for endring i planprogrammets ordlyd. Dette er referert i saksfremstillingen. Merknader til det generelle planarbeidet vil bli tatt med i det videre arbeidet med et planutkast, og skal vurderes når forslag til detaljregulering legges fram for 1. gangs behandling. Etter rådmannens vurdering vil planprogrammet med den foreslåtte endring være dekkende for det planarbeid som skal gjennomføres. Under kapitelet om utredninger vises det til at det allerede er gjennomført en grundig geoteknisk utredning av kvikkleireforekomsten i hele området, som vil være retningsgivende i det videre planarbeidet. Høringsrunden har heller ikke avdekket behov for ytterligere utredninger utover det krav om risiko- og sårbarhetsanalyse som fremgår av plan- og bygningsloven 4-3. Trykte vedlegg: Saksfremlegg fra delegert vedtak av 4. juli 2012 Forslag til planprogram Ikke trykte vedlegg: Høringsuttalelser Utskrift til: Høringsinstansene Rett utskrift bekreftes.