Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Kommunestyret

Transkript

1 OPPDAL KOMMUNE Saksfremlegg Vår saksbehandler Per Olav Lyngstad Referanse PELY/2016/928-11/614 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Kommunestyret Tomtealternativer Brannstasjon Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Sak K-17/7 Sak F17/10 Sak F 17/18 Tilbudsgrunnlag/utlysning Mottatte tilbud Sak Driftsutvalg 17/15 Sak Bygningsråd 17/40 Saksopplysninger Kommunestyret vedtok i budsjett for 2016 å bevilge kroner til et forprosjekt for utredning av ny brannstasjon i Oppdal kommune. Rådmannens mandat var som følger: «Forprosjektet skal utarbeides innenfor rammen av TBRT sin funksjonsbeskrivelse, som angir en stasjon på rundt 750 kvadratmeter. Forprosjektet skal i det minste gi svar på hvor stasjonen skal lokaliseres og hva som blir kostnadsrammen. Potensialene for samlokalisering og samdrift med andre nødetater skal vurderes. Det forutsettes at forprosjektet utarbeides gjennom løpende dialog med TBRT.» I kommunestyremøte ble planene presentert, med to alternative plasseringer av ny brannstasjon. Vedtak i ovennevnte kommunestyre ble som følger: «Saken utsettes. Kommunestyret ber om at rådmannen vurderer og utreder alternative lokaliseringer i sentrumsområdet med utgangspunkt i krav til utrykningstid m.v som fremgår av saksfremlegg. Evt. Erverv av privateide tomteareal bes gjort rede for.

2 Kommunestyret ber om at forslagene til de mulige lokaliseringene deretter blir fremlagt for driftsutvalget, bygningsrådet og barnerepresentanten, samt andre berørte organer som forutsettes hørt, til uttalelse før saka så legges fram for kommunestyret med forslag om videre behandling, derunder nødvendige reguleringsendringer. Kommunestyret ber om at saken blir forberedt for ny behandling i kommunestyret innen 1. juni 2017.» I etterkant av kommunestyremøtet ble TBRT forespurt om å gjøre en vurdering av en større arealavgrensing innenfor det område TBRT mente det kunne være aktuelt å plassere en ny brannstasjon, og visualisere dette på kart. Kart med avgrensing ble presentert for Formannskapet i møte , og Formannskapet fattet følgende vedtak: «Feltet for mulig lokalisering av ny brannstasjon utvides nordover, i areal tilsvarende feltet som anvist sør for R70. Rådmannen bes også å se på det kommunale arealet øverst i Vikaveien som et aktuelt område for lokalisering av ny brannstasjon. Dette arealet grenser inn mot angitt areal i sentrum for mulig lokalisering av brannstasjon. Tomtealternativet må vurderes på lik linje med andre alternativ. Rådmannen bes om å innhente tilbud fra grunneiere med aktuelle tomtearealer ved offentlig utlysning, og vurderer egnetheten av disse opp mot tegninger, funksjonsbeskrivelse og utrykningstid. Sak om mulige plasseringer legges frem for kommunestyret.» Rådmannen gjennomførte annonsering etter arealer innenfor det angitte området, og det kom inn 4 alternativer fra grunneiere med arealer som kan være aktuelle til formålet: Alternativ 1 - Ragnhild & Haftor Skjelstad - gnr.280 bnr.34

3 Alternativ 2 - M17 Eiendom AS gnr. 280 bnr. 205 Alternativ 3 - Oppdal Turisthotell A/S - gnr. 280 bnr. 143/gnr. 280 bnr. 12.

4 Alternativ 4 Prøven Eiendom gnr.16 bnr. 27 Jamfør vedtak i Formannskapet, fikk rådmannen i oppgave å utrede arealer på gnr. 284 bnr. 58 tilhørende Oppdal kommune. Dette alternativet blir her benevnt Alternativ 5. Alternativ 5 Oppdal kommune gnr 284 bnr. 58 Vikaveien

5 Vurdering Det bemerkes at det ikke er gjennomført diskusjoner med grunneiere som har gitt tilbud på arealer for formålet. De enkelte tomters utforming gir variasjoner på behovet for størrelse, da man må ta høyde for adkomst, utbyggingsmuligheter og andre forhold. Alle alternativene er fremlagt for barnerepresentanten, jamfør vedtak i kommunestyret , uten bemerkninger. Sak om tomtealternativer ble også lagt frem til behandling i Driftsutvalg og Bygningsråd , som vedtatt i kommunestyret I tillegg til de 4 tilbudene på arealer som beskrevet ovenfor, fikk Rådmannen også tilbud fra Norutbygg AS om å inngå et Offentlig Privat Samarbeid (OPS) på arealer BS23 ved rundkjøring nord der utbygger eier grunn, dersom det ikke kom tilbud på arealer som forutsatt i utlysningen rådmannen har gjennomført. Et slikt samarbeid vil i korte trekk bety at utbygger blir eier av bygget, gjennomfører utbygging av en ny brannstasjon og leier denne ut til Oppdal kommune/tbrt. Dersom en slik løsning skulle vært gjennomført må imidlertid Oppdal kommune gjennomføre en større anbudskonkurranse på dette ihht forskrift om offentlige anskaffelser, slik at flere utbyggere kan være med i anbudskonkurranse. Dersom Oppdal kommune skulle benytte seg av tilbudet fra Norutbygg, ville dette være et brudd på regelverket rundt offentlige anskaffelser. Dette tilbudet er ikke videre vurdert i saken på bakgrunn av dette.

6 Alternativ 1 - Ragnhild & Haftor Skjelstad - gnr.280 bnr.34 Eier Ragnhild & Haftor Skjelstad Gnr/Bnr 280/34 (280/53) Størrelse Kjente begrensninger Påstående bygningsmasse Pris Reguleringsformål 2754 i følge beregning fra eier Ingen i følge eier Hus/lagerbygning fjernes av eier kr for 2754m2 tilgjengelig Sentrumsformål Adkomst til arealene må foregå via Nyvegen (gamle E6) da innkjøring på ny E6 ikke er mulig. Det bemerkes høydeforskjell mellom aktuelt areal og Nyvegen, noe som medfører utfordringer mtp adkomst til vognhall på ny stasjon. I følge beregninger gjennomført på tilgjengelige vannmengder i området, viser det seg at for å etablere vann til tomta må det føres frem ledninger fra motsatt side av ny E6, noe man sannsynligvis må gjennomføre i form av boring under ny E6. Estimert tilgjengelig vannmengde er 40 l/sek. Det er foretatt en inntegning av planlagt stasjon på arealene, noe som viser at det ikke er mulig å få plass til denne på arealene, på grunn av byggegrense fra ny E6 og Nyvegen, samt arealenes utforming. Stiplet sort linje er byggegrense

7

8 Alternativ 2 - M17 Eiendom AS gnr. 280 bnr. 205 Eier M17 Eiendom AS Gnr/Bnr 280/205 Størrelse Kjente begrensninger Påstående bygningsmasse Pris Reguleringsformål Ca 3000m2 avhengig av behov (3675m2 i følge beregning) Ingen - i følge eier Ingen Ca kr ut fra beregnet behov Sentrumsformål Det er foretatt en inntegning av planlagt stasjon på arealene, noe som viser at arealene er godt egnet til formålet. I følge beregninger gjennomført på tilgjengelige vannmengder i området, viser det seg at for å etablere tilstrekkelig vann til tomta må ledningstrase fra gamle E6 til kum ved Motellet/ny E6 oppdimensjoneres.

9 Alternativ 3 - Oppdal Turisthotell A/S - gnr. 280 bnr. 143/gnr. 280 bnr. 12. Eier Oppdal Turisthotell A/S Gnr/Bnr 280/143 og 280/12 Størrelse Kjente begrensninger Påstående bygningsmasse Pris Reguleringsformål m2 avhengig av behov (3590m2 i følge beregning) Ingen kjente begrensninger bortsett fra reguleringsmessige forhold i følge eier Ingen Ca kr ut fra beregnet behov Sentrumsformål/Hotell Det er foretatt en inntegning av planlagt stasjon på arealene, noe som viser at arealene er godt egnet til formålet. I følge beregninger gjennomført på tilgjengelige vannmengder i området, viser det seg at for å etablere tilstrekkelig vann til tomta må ledningstrase fra gamle E6 til kum ved Motellet/ny E6 oppdimensjoneres.

10 Alternativ 4 Prøven Eiendom AS - gnr. 16 bnr. 27 Eier Prøven Eiendom As Gnr/Bnr 16/27 Størrelse Kjente begrensninger Påstående bygningsmasse 6879 m2 Ingen - i følge eier Verkstedbygg/Salgslokaler Pris kr herav tomtekostnad på Reguleringsformål Forbehold Sentrumsformål Tilgjengelig etter utflytting av lokalene avhengig av endring i leieavtale I følge beregninger gjennomført på tilgjengelige vannmengder i området, viser det seg at for å etablere tilstrekkelig vann til tomta må ledningstrase fra gamle E6 ved SPAR oppdimensjoneres. På tilbudt tomt er det per i dag påstående bygningsmasse som blir benyttet som bilverksted og salgslokaler. Tidligere var arealene benyttet som bensin- og servicestasjon. I følge takstrapport er bygningsmassen på 1544 m2, og anslåtte byggeår for de forskjellige bygningsdelene er oppgitt til 1963, 1984, 2002 og Det er verdt å merke seg usikkerhet rundt spørsmål om tidligere drift på arealene kan ha medført forurensning til grunn, noe som kan medføre krav til en større utskifting av masser på arealene ved en eventuell ombygging av bygningsmassen. Deler av bygningsmassen kan være mulig å videreutvikle som vognhall til den nye brannstasjonen, men det må påregnes en del ombygginger og tilbygg for å tilfredsstille krav til HMS som stilles til dagens stasjoner. For å kunne få en klarhet i hvilke tilpasninger og ombygginger som må til for å oppfylle krav fra TBRT for lokalene, er det nødvendig å utrede dette i samarbeid med arkitekt og rådgivende ingeniører for tekniske fag. Dette tar nødvendigvis noe tid og rådmannen ser at det kan bli problematisk å eventuelt legge frem en slik utredning innen Kommunestyremøte 24.mai, som vedtatt i kommunestyret Det er derfor ikke gjennomført en

11 slik utredning. Alternativ 5 Oppdal kommune gnr 284 bnr. 58 Vikaveien Eier Oppdal Kommune Gnr/Bnr 284/58 Størrelse Etter behov Kjente begrensninger Påstående bygningsmasse Pris Reguleringsformål Ingen Eid av Oppdal kommune Friområde Må avklares gjennom reguleringsplanprosess for eventuelt å endre formål og bestemmelser I følge beregninger gjennomført på tilgjengelige vannmengder i området, viser det seg at for å etablere tilstrekkelig vann til tomta må ledningstrase fra gamle E6 ved SPAR oppdimensjoneres. Som opplyst i tabell er arealene regulert til friområde. Prosessen for å endre reguleringsformål for området beskrives under: Etablering av brannstasjon på gnr/bnr 284/58 vil kreve at det utarbeides ny reguleringsplan. I reguleringsplanen for Vikavegen, vedtatt i 1982, er området vist som friluftsområde. I kommuneplanen er arealet vist som friområde.

12 En planprosess må følge bestemmelsene i kap. 12 i plan- og bygningsloven. I korte trekk starter prosessen med at det holdes et oppstartsmøte der forutsetningene for den videre planleggingen gjennomgås. Varsel om planoppstart sendes berørte sektormyndigheter, og berørte naboer. Når det er utarbeidet planforslag, blir dette behandlet i bygningsrådet, og sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn. Høringsfrist skal være minimum 6 uker. Når fristen er ute, blir planen tatt opp til sluttbehandling. En plan vil her ikke være i tråd med kommuneplanen, og sluttbehandling må gjøres av kommunestyret. Sluttvedtaket blir deretter kunngjort med 3 ukers klagefrist. Gitt at hele prosessen forløper uten innsigelser fra sektormyndighetene, og uten at sluttvedtaket blir påklaget, vil planprosessen normalt ta mellom 6 9 måneder. Innsigelser fra en eller flere av sektormyndighetene, kan i verste fall medføre at planen ikke kan godkjennes. Dersom sluttvedtaket blir påklaget, vil total saksbehandlingstid normalt være i overkant av 1 år. Det vil være naturlig at Plankontoret utarbeider planen. Kommunens ressurser til Plankontoret er allerede bundet opp for Utarbeiding av reguleringsplan for brannstasjon må derfor finansieres i tillegg. Kostandene vil trolig beløpe seg til ca. kr ,-. I og med at dette er en kommunal plan, vil det ikke bli krevd inn saksbehandlingsgebyr.

13 Utlysningen etter arealer for ny brannstasjon viser at det er flere alternativer innenfor avgrenset område som kan være aktuelle for formålet ny brannstasjon. Ut i fra et utviklingspotensiale for næringslivet i Oppdal sentrum etter utbygging av ny E6, er det i midlertid flere av disse arealene som, etter rådmannens skjønn, kan være bedre egnet som fremtidige arealer for næringsutvikling enn som lokasjon for en ny brannstasjon. Spesielt alternativ 2 og 3 ved Turistvegen utpeker seg i så måte. Det samme gjelder også for alternativ 1 ved Nyvegen/ny E6, som på grunn av arealenes utforming ikke er egnet for utbygging av ny brannstasjon. Alle disse arealene ligger i aksen ny E6 og vil i så måte være aktuelle for eventuell næringsutvikling. Et eventuelt kjøp av arealer og bygningsmasse på alternativ 4 Prøven Bil, vil gi muligheter for utvikling av disse, samt være en god plassering av ny stasjon da man antar at men kan benytte deler av bygningsmassen til formålet med ombygging/utbygging. Et eventuelt kjøp av disse arealene medfører et større finansieringsbehov, noe rådmannen finner vanskelig å anbefale. Det vil være uklarhet rundt konsekvensene av disse investeringene, og hva disse vil bety for Oppdal kommune sett i forhold til andre planlagte investeringer. Som kjent dekkes byggekostnadene til en ny brannstasjon, estimert til 47,5 mill. kroner, av TBRT. Tomtekostnader dekkes ikke av TBRT, men må dekkes av Oppdal Kommune. Sett i sammenheng med andre planlagte investeringer, mener rådmannen at alternativ 5 - gnr 284 bnr. 58 Vikaveien vil være et godt alternativ for plassering av en ny brannstasjon. Arealene eies av Oppdal kommune, og krever ikke eksterne investeringer slik som for de andre alternativene. Det må imidlertid igangsettes en reguleringsprosess av området, som beskrevet over. I forhold til avgrensning av arealer som vist på kart, ligger arealene i Vikavegen marginalt utenfor denne, og rådmannen vurderer dette som akseptabelt. Driftsutvalget fattet i møte følgende vedtak: «Driftsutvalget ønsker saken utsatt til det foreligger en grundigere utredning av tomten ved Prøven Eiendom. Saken legges fram for kommunestyret » Bygningsrådet fattet i møte følgende vedtak: «Bygningsrådet rår kommunestyret til følgende vedtak: Saken utsettes. Kommunestyret ber rådmannen innhente dokumentasjon og utrede ombygging og utbygging av eksisterende bygningsmasse på alternativ 4 Prøven Bil. Utredningen legges fram for kommunestyret for behandling og valg av alternativ.» Som nevnt i saksutredning anså rådmannen det som vanskelig å få kartlagt muligheter for en eventuell ombygging av alternativ 4 Prøven Eiendom, innen kommunestyremøte Dersom det gis en utvidet frist for en kartlegging av dette, anbefaler rådmannen at utredning iverksettes og fremlegges i kommunestyremøte før endelig valg av alternativ gjennomføres.

14 Rådmannens tilråding Saken utsettes. Kommunestyret ber rådmannen innhente dokumentasjon og utrede ombygging og utbygging av eksisterende bygningsmasse på alternativ 4 Prøven Bil. Utredningen legges fram for kommunestyret for behandling og valg av alternativ.