Ved avstemning fikk følgende forslag 5 stemmer: (3H, 2FrP)

Transkript

1 DRAMMEN KOMMUNE UTSKRIFT AV MØTEBOK / Bystyrekomite oppvekst, utdanning og sosial Saksnr: 0040/05 Saksbeh. Are Antonsen Arkivsaksnr. 05/ Org.enhet Utviklingstjenesten Møtedato Utvalg Bystyrekomite oppvekst, utdanning og sosial STØTTESENTER MOT INCEST Bystyrekomitéens innstilling til bystyret: Flertallsinnstilling og mindretallsinnstilling: Ved avstemning fikk følgende forslag 5 stemmer: (3H, 2FrP) Drammen kommune skal søke å opprette et støttesenter for incestofre. Dette skal fungere som et lavterskeltilbud for å fange opp individer som faller utenfor det ordinære psykatritilbudet i Drammen og omegn. Ansvarshavende for tilretteleggingen av det faglige innholdet i senterets daglige drift må inneha relevant faglig kompetanse. Dette skal være et tilbud for alle kommuner i regionen, og det forutsettes derfor også at alle kommuner i området bidrar økonomisk. Bystyret ber om at saken kommer tilbake til politisk behandling når forhandlingene med de andre kommunene er gjennomført. Følgende forslag fikk 4 stemmer (3AP, 1SV): Det opprettes et støttesenter for incestofre i Drammen. Dette skal fungere som et lavterskeltilbud for å fange opp individer som faller utenfor det ordinære psykiatritilbudet i Drammen og omegn. Ansvarshavende for tilretteleggingen av det faglige innholdet i senterets drift må inneha relevant faglig kompetanse. Dette skal være et tilbud for alle kommunene i regionen, og derfor forutsettes en bred deltagelse fra de andre kommunene i regionen. Bystyret ber rådmannen innarbeide Drammens økonomiske tilskudd til et slikt senter i budsjett for Rådmannen bes om å jobbe videre med samarbeid med de andre kommunene om finansiering og drift av et slikt senter. Komitéen ber om å få saken tilbake dersom et grunnbeløp tilsvarende ca ,- i spleiselag fra kommunene i regionen viser seg å bli vanskelig å oppnå. Behandling: Gjennomgang ved saksordfører.

2 AP fremla forslag til innstilling til bystyret: Det opprettes et støttesenter for incestofre i Drammen. Dette skal fungere som et lavterskeltilbud for å fange opp individer som faller utenfor det ordinære psykiatritilbudet i Drammen og omegn. Ansvarshavende for tilretteleggingen av det faglige innholdet i senterets drift må inneha relevant faglig kompetanse. Dette skal være et tilbud for alle kommunene i regionen, og derfor forutsettes en bred deltagelse fra de andre kommunene i regionen. Bystyret ber rådmannen innarbeide Drammens økonomiske tilskudd til et slikt senter i budsjett for Rådmannen bes om å jobbe videre med samarbeid med de andre kommunene om finansiering og drift av et slikt senter. Komitéen ber om å få saken tilbake dersom et grunnbeløp tilsvarende ca ,- i spleiselag fra kommunene i regionen viser seg å bli vanskelig å oppnå. Høyre fremmet følgende forslag til innstilling til bystyret: Drammen kommune skal søke å opprette et støttesenter for incestofre. Dette skal fungere som et lavterskeltilbud for å fange opp individer som faller utenfor det ordinære psykiatritilbudet i Drammen og omegn. Ansvarshavende for tilretteleggingen av det faglige innholdet i senterets daglige drift må inneha relevant faglig kompetanse. Dette skal være et tilbud for alle kommuner i regionen, og det forutsettes derfor også at alle kommuner i området bidrar økonomisk. Bystyret ber om at saken kommer tilbake til politisk behandling når forhandlingene med de andre kommunene er gjennomført. Ved avstemning fikk forslag fra AP 4 stemmer (3AP, 1SV), og forslag fra Høyre fikk 5 stemmer (3H, 2FrP). AP fremmet utsettelsesforslag og ønsket å sende saken tilbake til administrasjonen slik at det kunne jobbes mer med de andre kommunene og at de andre kommunene kunne få tid til å forankre saken i sin kommune både politisk og administrativt. Ved avstemning stemte 4 for (3AP, 1SV) og 5 imot (3H, 2FrP). Forslaget om utsettelse ble dermed avvist SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Are Antonsen Arkiv: 233 F74 Arkivsaksnr.: 05/ Dato: STØTTESENTER MOT INCEST

3 SAK TIL : Bystyrekomiteen for oppvekst, utdanning og sosial / Bystyre Saksordfører : Aina M Johansen Nils Fr. Wisløff Rådmann Kari Høyer Utdanningsdirektør

4 Saksutredning: Hensikt Hensikten med saken er å avklare Drammen Kommunes engasjement i forhold til reetablering av et incestsenter i kommunen. Bakgrunn Drammen kommune har vært vertskommune for Pilar Incestsenter siden oppstart i 1993 og har således hatt ansvar for å søke andre aktuelle instanser om økonomisk bidrag. I vertskommuneansvaret ligger også at man går god for tiltaket og tiltakets kvalitet. Når det gjelder Pilar har det ved politiske behandlinger i Drammen vært uenigheter omkring grunnlaget for kommunal støtte. I så måte kan det sies at incestsenter i Drammen har vært en politisk gjenganger. I 2005 er det blitt helt tydelig at stiftelsen har hatt store økonomiske vansker, og det er også søkt om økt kommunal innsats i år. Det viser seg at stiftelsen i realiteten allerede ved årsskiftet var insolvent med en negativ egenkapital i størrelsesorden Styret er nå i dialog med kreditorene for å søke å unngå en konkurs. De tilskudd som er gitt i 2005 har gått med til å delvis dekke underskuddet fra tidligere år. Formannskapet ble orientert først i møte 15. mars i år, og bystyrekomité oppvekst, utdanning og sosial valgte saksordfører i møte 5. april i sak 0020/05 på bakgrunn av notat om saksbehandling datert 18. mars. På dette tidspunkt var daglig leder fremdeles aktiv. Komiteen ble deretter orientert gjennom notat datert 24. april i sak 0025/05 til møte den 10. mai. Daglig leder var da gått bort og det var knyttet stor usikkerhet rundt videre drift av Pilar. Notatet hadde følgelig overskriften "Kommunens håndtering av incestproblematikk policy". I dette notatet ble det redegjort for at en anser det offentlige tilbudet som tilfredstillende med hensyn til akutt beredskap og nødvendig behandling av ofre. Med hensyn til incestsenterets framtid ble det konkludert med at kommunen burde avvente konkrete planer for videre drift eller nyetablering. Det ble også klargjort at et incestsenter primært skal være et lavterskel tilbud til personer som tidligere har vært utsatt for overgrep uten at de har fått bearbeidet ettervirkningene. Driften skal være basert på selvhjelpsprinsipper. Fakta St.meld. 13 ( ) legger opp til en endring av tilskuddsordningen fra % av driftskostnadene forutsettes da dekket fra staten, mot 50 % i dag. Økningen finansieres dog ved en tilsvarende reduksjon i de aktuelle kommunenes rammetilskudd. Meldingen drøfter også en eventuell lovfesting av incestsentrene. Meldingen ble behandlet i Stortinget 17. mars i år med slikt vedtak:

5 I. Stortinget ber Regjeringen sørge for at incestsentrenes tilbud, organisering og samarbeid med det offentlige hjelpeapparatet evalueres innen utgangen av stortingsperioden I forbindelse med en slik evaluering skal spørsmålet om lovfesting av tilbudet vurderes. II. Stortinget ber Regjeringen gjøre en kartlegging av omfanget av seksuelt misbrukte barn og unge i Norge. III. St.meld.nr.13 ( ) - om incestsentra - tilbod, finansiering og forvaltning - vedlegges protokollen. For øvrig signaliserer meldingen følgende ifm. videre utbygging: "Det er i dag stor skilnad på omfanget av verksemda ved dei ulike sentra. Barne- og familiedepartementet vil ta initiativ til ein gjennomgang og ei drøfting av samarbeid og arbeidsdeling mellom sentra, der eksisterande senter, vertskommunar og regionar vurderer om dei kan gi eit betre samla tilbod til brukarar over heile landet. I denne samanhengen kan det vere aktuelt å utarbeide ein plan for kor tilgjengelege incestsentra skal vere. Det vil vere naturleg at dette arbeidet blir gjort i samanheng med at Bufdir i 2005 etter planen skal utarbeide ei geografisk oversikt over kor tilgjengelege krisesentra er, mellom anna med tanke på ei eventuell samlokalisering med krisesentra." Det er etablert et samarbeid mellom styret i stiftelsen Pilar og Incestsenteret i Vestfold om å søke å etablere et nytt senter i Drammen. Også Stiftelsen fellesskap mot seksuelle overgrep har stilt seg til rådighet med sin kompetanse og sine erfaringer. Husleieavtalen for Pilars lokaler i Haugesgate er videreført på korttids avtale i påvente av en avklaring. Alle parter har påpekt at et framtidig incestsenter må være mer "robust" enn det Pilar var. Et minimum på 3 årsverk hvorav minst en må ha formell fagkompetanse er nevnt. Dette gir en driftskostnad i størrelsesorden 2, 5 mill. kroner, noe som er mer enn en tredobling av Pilars budsjett. Drammen Kommune støttet Pilar med i I 2005 er det utbetalt ,-. I tillegg har Helse Sør utbetalt ,-, Modum Kommune ,-, Lier Kommune ,-, Nedre Eiker Kommune ,- og Røyken Kommune ,-. Fylkesmannen (BFD) har bevilget ,- hvorav halvparten er utbetalt. Som nevnt tidligere, har disse midlene gått med til å dekke underskudd. Brukerne har hatt anledning til å ta kontakt med Incestsenteret i Vestfold uten at dette synes å ha vært særlig benyttet. Det ble 11. august sendt et brev til alle kommunene i Buskerud hvor de påpekes at Pilar hele tiden også har vært et tilbud til personer bosatt utenfor Drammen, og at et reorganisert incestsenter enda sterkere forutsettes profilert som et tilbud til hele fylket. Det påpekes følgelig at en anser det rimelig at alle kommuner bidrar økonomisk ift. senterets drift. Vertskommunen vil dog allikevel ha en særskilt belastning med å administrere tilskudd og ellers følge opp den daglige driften.

6 En forutsetter videre at tiltaket ikke skal være offentlig drevet, men fortsatt være organisert som stiftelse med stor grad av brukermedvirkning og ideell innsats. Legges en "flat" befolkningsnøkkel til grunn tilsier dette at alle buskerundkommunene i 2006 bidrar med ca 1,50 kr pr innbygger (alt 1). En slik nøkkel er benyttet ved incestsentrene i Agder og Vestfold som det vil være naturlig å sammenligne seg med. Kun et fåtall av kommunene ga noen reaksjon på henvendelsen innen fristen 6. september. Derimot kom det signal om at vestfoldkommunene Sande og Svelvik ønsket å vurdere å flytte sin innsats fra Incestsenteret i Vestfold til et eventuelt tilbud i Drammen. Rådmannen besluttet derfor å parallelt utrede et alternativ 2 hvor utgangspunktet er kommunene i Drammensregionen, inklusive Sande og Svelvik. Dette ville i så fall sammenfalle med løsningen for Krisesenteret Betzy. Med utgangspunkt i samme driftskonsept og totalbudsjett ville en finansiering i så fall gi en kostnad på ca 2,30 pr innbygger. Kommune Innbyggere Antydet beløp 2006 (alt. 1) Antydet Utbet. beløp tilskudd 2006 (alt. i ) Svar innkommet pr 16. sept (kommunenes frist for å kommentere alt. 2) 0602 Drammen Kongsberg Ringerike Muntlig bekreftet at man fra administrativt hold vil ha en positiv innstilling, litt avhengig av driftskonseptet. Noe skepsis til at det kan bli et lavterskel tilbud for Ringerike med avstanden til Drammen 0612 Hole Muntlig bekreftet at "vi er med", men ønsker god offentlig kontroll / oppfølging av tiltaket 0615 Flå Nes Positiv til deltagelse og støtter i tråd med alt. 1 med forbehold om kommunestyrets budsjettbehandling 0617 Gol Hemsedal Ser det som lite realistisk at dette blir et tilbud som innbyggerne i Øvre Hallingdal kommer til å nyttegjøre seg. Velger likevel å delta på lik linje med resten av fylket Ål Aksepterer 1,50 kr pr innbygger 0620 Hol Aksepterer 1,50 kr pr innbygger 0621 Sigdal Tilskudd i tråd med alt. 1 er administrativt foreslått inn i budsjett for Krødsherad Modum Formannskapet har bevilget støtte i tråd med alt Øvre Eiker Verken foretrekker eller reserverer seg fra den ene eller andre modellen. Har behov for å vite mer om innholdet og hvordan dette skal fungere Nedre Eiker Bekrefter støtte i tråd med alt 1 Vurderer ifbm budsjettarbeidet, men positiv holdning fra rådmannen Lier Dog av den prinsipielle oppfatning at staten burde ta fullt ansvar for denne type tiltak Røyken Har administrativt bestemt at man ønsker å bidra til et incestsenter i Drammen. Utgangspunktet for melding til formannskapet er alt Hurum Har startet vurdering, men trenger mer tid før endelig svar kan gis 0631 Flesberg Rollag Nore og Uvdal Skeptisk og ønsker å forholde seg avventende, vil vurdere deltagelse på et senere tidspunkt.

7 0711 Svelvik Aksepterer 2,30 kr pr innbygger 0713 Sande Begge konseptene forutsetter at Helse Sør bidrar med Dette er den sum som i utgangspunktet var avsatt til incestsenter i Buskerud i Tilskudd er imidlertid avhengig av en søknad som ikke behandles før det året stønaden utbetales. Hvorvidt det vil ha betydning for tilskuddets størrelse om tilbudet er ment for hele fylket, eller om det kun skal dekke en region, har det ikke vært mulig å få noe klart svar på. Vurderinger og anbefaling Selv om det ordinære psykiatritilbudet forutsettes å kunne ivareta mennesker som utvikler et klart behandlingsbehov, synes det å være et behov for et lavterskeltilbud for personer som sliter med seinvirkninger av seksuelle overgrep / incest. Terskelen for å søke hjelp i primær- og sekundærhelsetjenesten til denne type problematikk synes å være for høy. Godt drevne tilbud som bygger på brukermedvirkning og selvhjelpsprinsipper anses også som mer relevante for denne gruppen en hva rene behandlingstilbud er. De vurderingene som er gjort med hensyn til bemanning og faglige kvalifikasjoner anses også som gode og vel kvalifiserte. Dette betyr at hvis en ikke etablerer et senter i den størrelsesorden som her er nevnt (budsjett ca 2,5 mill.), kan en like gjerne la det være. Det forutsettes at det ikke er aktuelt å reetablere et incestsenter i Drammen uten en bred deltagelse fra de øvrige kommunene. Et eventuelt bidrag fra Drammen Kommune bør i fremtiden anses som et lavterskel psykiatritilbud. Trykte vedlegg: 1. Notat til formannskapet, datert Notat til bystyrekomiteen for oppvekst, utdanning og sosial, datert Tilbud om bistand til igangsetting av incestsenter, fra Incestsenteret i Vestfold 4. Brev fra FMSO (Stiftelsen fellesskap mot seksuelle overgrep), datert Uttrykte vedlegg 1. Revidert rundskriv Q-22/2005 for sentre mot incest og seksuelle overgrep (januar 2005) Retningslinjer for statstilskudd til incestsentrene i Stortingsmelding nr 13 ( ) med innstilling fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen (Inst. S. nr ) og referat fra Stortingets behandling 17. mars i år.

8