Notat om saksbehandling

Transkript

1 Notat om saksbehandling Til : Bystyrekomiteen for oppvekst, utdanning og sosial Fra : Rådmannen Saksnr./Arkivkode Sted Dato 05/ F74 DRAMMEN PILAR STØTTESENTER MOT INCEST Pilar Incestsenter har i mange år mottatt støtte fra Drammen Kommune, nabokommuner og fylkeskommunen /Helse Sør. Drammen Kommunes støtte har vært finansiert over barnevernbudsjettet. Senteret er i økonomiske vansker og anmoder om forhøyet tilskudd. Samtidig stilles det spørsmål fra flere hold om Pilar Incestsenter virkelig er et relevant tiltak / tilbud til målgruppen. Formannskapet ble orientert om saksbehandlingen så langt i sitt møte 15. mars. Notatet følger vedlagt. Daglig leder av Pilar Incestsenter, Bente Bolstad, har gitt et tilsvar til notat i form av en e- post til både presse, politikere og administrasjonen. Kopi av teksten i denne e-posten vedlagges også. Det tas sikte på å fremme en sak for bystyrekomiteens møte i mai og en oppfølging i bystyret samme måned. Sakens innhold foreslås å være: Oppsummering, historikk og fakta Orientering om finansiering, herunder signaler i Stm. 13 ( ) Hjelpeapparatets og nabokommunenes erfaringer og syn på Pilar Incestsenter Orientering og vurdering av stiftelsens økonomi, økonomistyring, ledelse og drift En vurdering av offentlig hjelpeapparats tilbud til den aktuelle målgruppen En eventuell økonomisk konskvens behandles ifbm økonomioppfølgingen etter 1. tertial. Saksbehandler er rådgiver Are Antonsen, utviklingsavdelingen

2 Notat Til : Formannskapet Fra : Rådmannen Kopi : Vår referanse Arkivkode Sted Dato 05/ DRAMMEN ØKONOMISK STØTTE TIL INCESTSENTER Bakgrunn for saken Pilar Incestsenter er en stiftelse som baserer sin drift på tilskudd fra kommuner, fylke og stat. Drammen kommune er vertskommune og har således ansvar for å søke de andre aktuelle instanser. I dette ansvaret ligger også at man går god for tiltaket og tiltakets kvalitet. Drammen Kommune finansierte i sin tid sitt tilskudd over Helse- og sosialsektorens budsjett. Etter overgang til virksomhetsmodellen ble ansvaret overført til Barnevernsenteret og dermed i 2004 til Senter for oppvekst. Saken er aktualisert ved en nødvendig gjennomgang av alle kostnadsposter i programområde 2. I retningslinjer for statstilskudd til incestsentre (BFD rundskriv Q22/2005 B) beskrives rutiner og krav ifbm søknader og saksbehandling. Kommunen søker statsmidler via fylkesmannen. Fylkesmannens frist til departementet er 1. april. I samråd med fylkesmannen er det søkt departementet om en utsettelse av denne fristen. Sakens fakta Pilar Incestsenter er organisert som en stiftelse. Styret oppgis å bestå av advokat Elisabeth Hagen, Egil Ørretsland fra BUPA/Helse Sør, tidligere polititjenestemann Lars Friis Sæther og daglig leder Bente Bolstad. Det har ikke vært mulig å få bekreftet hvem som er styrets leder. I 2004 ble det gitt følgende støtte: Buskerud Fylkeskommune ,- Nedre Eiker Kommune ,- Lier Kommune ,- Røyken Kommune ,- Helse Sør ,- Drammen Kommune ,- Det er i 2005, i tråd med praksis fra tidligere år, utbetalt et forskudd på tilskudd for 2005 på kr ,-. Dette er belastet Senter for oppveksts budsjett.

3 7. januar 2005 ble aktuelle samarbeidsinstanser (Hurum, Modum, Lier, Øvre Eiker, Nedre Eiker, Kongsberg, Ringerike, Røyken, Sande og Svelvik kommuner, samt Buskrud Fylkeskommune) forespurt om støtte. Av disse har bare Kongsberg svart. I brev av 31. januar melder de at de ikke ser seg i stand til å støtte tiltaket. I brev av 14. februar i år søker Pilar Incestsenter om tilskudd for Søknaden er bilagt statistikk for 2004 og opplyser at regnskap ettersendes så snart dette er revidert. Slikt regnskap er pr d.d. ikke mottatt, men i søknaden opplyses det at stiftelsen skylder kr ,- i husleie, kr i arbeidsgiveravgift og har gjeld til ansatte på kr ,-. Revisjonsfirmaet Noraudit bekrefter på telefon i dag at stiftelsen vil få et betydelig underskudd i 2004, og at et revidert regnskap vil foreligge i løpet av uke 11. Søknaden poengterer at et samlet bidrag i 2005 på kr ,-, tilsvarende bidraget i 2004, ikke er tilstrekkelig for å opprettholde driften. Saksbehandling og vurderinger p.t. Barneverntjenesten, som p.t. har ansvar for oppfølging av Pilar Incestsenter, melder at de over tid har hatt skepsis til driften av senteret. Det er de senere år ikke mottatt bekymringsmeldinger fra Pilar til barnevernet som indikerer mistanke om overgrep mot barn. Barneverntjenesten anser heller ikke tiltaket som noe relevant behandlingstilbud i forhold til barn. På direkte forespørsel har også daglig leder Bente Bolstad bekreftet at majoriteten av brukerne er personer som i en tidligere livsfase har vært utsatt for overgrep, men som sliter med langtidsvirkninger. Dog oppgir Pilar i sin statistikk at 26% av nye brukere i 2004 var barn. Det hevdes også at senteret både er en akuttjeneste og en langtids hjelpeinstans. Både i 2003 og 2004 har barneverntjenesten fått telefoniske henvendelser fra enkeltpersoner som har kritisert den hjelp og mottagelse de har fått når de har henvendt seg som brukere. Det foretatt en kartlegging i kommunens tjenesteapparat for å bringe på det rene hvorvidt offentlige instanser anser Pilar Incestsenter som et relevant og godt tiltak i forhold til problematikken rundt incest og seksuelle overgrep. Det er så langt i saksbehandlingen, i tillegg til signalene fra barneverntjenesten, mottat tilbakemeldinger fra kommunens psykiatrikoordinator, helsesøstrene, senter for rusforebygging, sosialsenteret, PPT, sosial vakttjeneste og legevakta. Disse tilbakemeldingene er ganske entydige på at det er andre instanser enn Pilar Incestsenter som kontaktes og benyttes i incest- og overgrepssaker. De nærmeste samarbeidskommunene ble invitert til et drøftingsmøte 7. mars. Kun Lier kommune møtte, og representantene derfra bekreftet det samme inntrykket. Verken den kommunale psykiatrien eller barneverntjenesten i Lier benytter Pilar for å utfylle eget tjenesteapparat. Videre saksbehandling. Arbeidet med å kartlegge bruk og nytte av Pilar Incestsenter bør sluttføres ved at man innhenter ytterligere informasjon fra aktuelle kommuner og fra annenlinjetjenestene. Videre må regnskap og budsjett foreligge.

4 Det bør også gjøres en grundigere gjennomgang av de etablerte rutinene som gjelder i det offentlige tjenesteapparatet for å vurdere om de aktuelle målgruppene har et tilstrekkelig tilbud i det offentliges regi. Så langt i saksbehandlingen kan det synes slik. Det vil bli fremmet en politisk sak når dette anses avklart.

5 E-POST - SVAR PÅ NOTAT TIL FORMANNSKAPET Notat mottatt : Notat Til: gruppeledere i Drammen kommunestyre Kopi: Styret i Pilar Incestsenter, Camilla Wernersen, NRK Buskerud og Drammens Tidende Fra: Pilar Incestsenter v/daglig leder Bente Bolstad Ref. notat fra Rådmannen i Drammen kommune til Formannskapet datert med referanse 05/00032/ 026 vedrørende: ØKONOMISK STØTTE TIL INCESTSENTER Notatet tar opp forhold og kommer med konklusjoner under overskriften "Saksbehandling og vurderinger p.t" som ikke kan bli stående uten utfyllende kommentarer fra oss som driver Pilar Incestsenter. Vi syns det er viktig at gruppelederne i Drammen kommunestyre blir gjort kjent med vårt syn på dette. 1. Det nevnes at barnevernstjenesten ikke har mottatt bekymringsmeldinger fra oss vedrørende mulige overgrep mot barn. Dette faller på sin egen urimlighet da det er et grunnfestet prinsipp og verdi for incestsentere at vi har total taushetsplikt og ikke skal rapportere slike forhold. Imidlertid tar vi likevel kontakt med barneverntjenesten, politiet, arbeidsmyndigheten, advokater og andre der vi i samråd med brukeren eller brukerens foresatte har blitt enige om det. Mot barnevernstjenesten i Drammen skjedde dette seinest høsten Vi minner også om at vi nesten utelukkende først blir kontaktet når overgrepene har tatt slutt, og ofte av voksne personer. Ansvar for å registrere bekymringer som kan indikere overgrep mot barn er et ansvarsområde som tilligger barnevernstjenesten. 2. Det nevnes videre at barnevernstjenesten ikke anser tiltaket som noe relevant behandlingstilbud. Om dette er det bare å si at ingen incestsentere driver med behandling. Et incestsenter gir sine brukere hjelp og støtte ikke bare ved samtaler, men også bistand til praktiske tiltak som å finne fram i de offentlige hjelpetilbud, hjelp ved rettsforhandlinger, søknader om behandlingsplasser, et sted å være over kortere perioder, besøk hos politiet osv. 3. Det framføres som et mistenkeliggjørende poeng at daglig leder har sagt at majoriteten av brukere er personer som i tidligere livsfaser har vært utsatt for overgrep, samtidig med at 26 % av nye brukere i 2004 var barn. Dette er en misforståelse. Det daglig leder (undertegnede) har sagt er at de aller fleste som tar kontakt med Pilar Incestsenter er personer der overgrepene har sluttet. Det påpekes at det mest typiske er at overgrep pågår i en alder fra 5 til 14 år. De er definisjonsmessig barn til de blir 18 år. 4. Det sies at barnevernstjenesten både i 2003 og 2004 har fått henvendelser fra brukere som har kritisert den hjelp og mottakelse de har fått hos Pilar. Vi er ydmyke i forhold til at det kan være forhold ved vår drift som kan være kritikkverdig, men vi er absolutt lærevillige. Derfor føler vi det som særdeles dumt at dette framføres her på en slik måte uten at den kritikken noensinne er framført ovenfor oss. Vi ber barnevernstjenesten om å ta umiddelbar kontakt slik at dette kan drøftes nærmere.

6 5. Vi oppfatter at disse påståtte klagene er et hovedpoeng i notatet for å stille Pilar i et negativt lys. Vi ber leserne av notat tenke over at det faktisk finnes personer som av ukjente årsaker misbruker slike telefontjenester som er en del av vårt tilbud, og enkelte gjentatte ganger over lengre perioder. Andre institusjoner som krisesentere og også offentlige vakttelfoner kan plages av slike.? Vi har flere ganger avtalt time ved vårt senter med slike henvendelser, men det er da litt typisk at vedkommende aldri møter opp til avtalt tid. For oss er det nærliggende å tro at klager som? måtte komme inn til kommunen kan komme ut av slike situasjoner. Dette kunne kanskje vært avklart på et mye tidligere tidspunkt dersom kommunen hadde tatt seg tid til å diskutere klagene med oss. 6. Det henvises i notatet til en kartleging hos diverse instanser i Drammen og Lier om de kontakter og benytter Pilar Incestsenter i incest- og overgrepssaker. Vår opplevelse er at dette er en sannhet med sterke modifikasjoner. Vi har løpende en rekke kontakter med forskjellige institusjoner både i Drammen og Lier og andre kommuner. For øvrig må bemerkes at mange brukere kommer til oss fordi de føler at en eller flere av de nevnte institusjoner ikke har kunnet hjelpe dem. Vi oppfatter notatet dithen at det stiller spørsmålstegn ved et incestsenters berettigelse som et supplerende tilbud. Og det framføres kun negative vurderinger, mens det andre steder i samfunnet finnes mye positive forhold til incestsentere. Vi tillater oss i denne anledning å henvise til Stortingsmelding nr. 13 ( ) "Om incestsentra " tilbod, finansiering og forvaltning" som oppsummerer disse i kapittel Behov og verdier. På side 6 siste avsnitt står det:"incestsentra er i dag eit tilbod til incestutsette som kanskje meir enn noko anna tilbod, møter viktige behov hos brukarane. Incestsentra har eit tilbod som vanskelig kan dekkjast av det offentlige". Vi oppfatter dette som en enkel og alment forståelig oppsummering av vår berettigelse. Til informasjon nevnes at vi har fått muntlig tilsagn om støtte på kr ,- fra Helse Sør for 2005, noe som betyr at Barne- og familiedepartementet automatisk bevilger det samme beløpet. Dette oppfatter vi som en anerkjennelse og et godt bidrag. Vi håper Drammen og andre Buskerud-kommuner som tidligere vil støtte vårt arbeide. Avslutningsvis bemerker vi at nevnte Stortingsmelding legger opp til at Staten vil dekke 80 % av kostnadene fra 2005 for eksisterende tiltak, altså f.eks Pilar Incestsenter. Blir det nå slik at Pilar Incestsenter må nedlegges, så må kommunnen på et eventuelt seinere tidspunkt finansiere dette fullt ut. Med vennlig hilsen For Pilar Incestsenter Bente Bolstad PS Som det framgår sendes kopi av dette til Camilla Wernersen i NRK Buskerud og til Drammens Tidende. Dette som oppfølging av intervju i NRK Buskerud vedrørende Rådmannens notat i radio 11. mars samt oppsalg i Drammens Tidende samme dag.