Klæbu sykehjem - kontraktstildeling for drift av sykehjemsdelen 1. Formannskapet Møtedato: Saksbehandler: Johnny Nilssen

Transkript

1 Klæbu sykehjem - kontraktstildeling for drift av sykehjemsdelen 1 Formannskapet Møtedato: Saksbehandler: Johnny Nilssen Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato / Kommunestyret 25/10 Formannskapet Rådmannens innstilling Kommunestyret vedtar å tildele Adecco Helse AS kontrakt for drift av sykehjemsdelen ved Klæbu sykehjem i tre år fra , med opsjon for oppdragsgiver til å forlenge avtalen med ytterligere to år. SAKSUTREDNING Saksopplysninger Politisk og administrativ behandling Ved behandlingen av økonomiplanen for perioden gjorde kommunestyret følgende vedtak: Konkurranseutsetting av driften ved sykehjemmet, hjemmetjenesten og hjemmesykepleien skal utredes i løpet av 2009, i prioritert rekkefølge: 1. Sykehjemmet 2. Hjemmesykepleien 3. Hjemmetjenesten Kommunestyret har siden vedtatt å utsette saken om utredning av konkurranseutsetting av hjemmesykepleien og hjemmetjenesten. I en sak som kun dreier seg om faktisk kontraktstildeling til konkurrerende tilbydere, anses det ikke relevant å repetere arbeidsmåter, prosess og saksgang fram til kommunestyrets vedtak : Kommunestyret vedtar å konkurranseutsette Klæbu sykehjem, og legge konkurranseunderlaget på Doffin 13. november Vedtaket ble gjort med 13 mot 10 stemmer. 1 Det skilles her mellom selve sykehjemsdriften og andre tjenester som befinner seg ved Klæbu sykehjem, men som ikke er konkurranseutsatt: Hjemmesykepleien, institusjonskjøkken, renhold, ergo- og fysioterapitjenester, drift av kommunalt hjelpemiddellager. Side 2 av 10

2 Så langt rådmannen kjenner til har det ikke vært stilt spørsmål ved måten det har vært arbeidet på, eller ved prosessen som har vært ført, etter denne datoen. Tilbuds-/ forhandlingsfasen Konkurransegrunnlaget og andre relevante og nødvendige dokumenter ble lagt ut på databasen for offentlig innkjøp (Doffin) Tilbudskonferanse med påfølgende befaring ved Klæbu sykehjem (Vikingveien 10 og 18) ble avholdt potensielle tilbydere var med på konferansen og befaringen. Ved fristens utløp kl forelå det tilbud fra 4 mulige leverandører, Adecco Helse AS, Carema Omsorg AS, Klæbu sykehjem og Norlandia Care AS. Anbudsåpning ble foretatt samme dag. Samtlige tilbud ble godkjent mht. frist, utforming og dokumentasjon. Anskaffelsesprotokoll føres fortløpende. Selve prosessen har vært unndratt offentlighet etter offentlighetslovens 23 2 ( Unntak av omsyn til det offentlege sin forhandlingsposisjon m.m. ). Tilbyderne har ikke kjent til hvem de konkurrerer med, med unntak av at det er levert interntilbud. Dette gjelder inntil dette saksframlegget sendes ut, deretter er dokumentene offentlige (med unntak av tilbyderes drifts- og forretningshemmeligheter), og møter er åpne. Rådmannen har oppnevnt en anskaffelseskomité bestående av - rådgiver omsorg Solveig Dahle Hermanstad - personalsjef Lillian Dahl Krokum - økonomisjef Frode Haugskott - konstituert rådmann Johnny Nilssen - representant for de ansatte Ingvar Sund (observatør, oppnevnt av de hovedtillitsvalgte deltok ikke i forhandlingene) Ansatterepresentantens rolle har vært i samsvar med de hovedtillitsvalgtes egne ønsker. Samtlige tilbud er grundig gjennomgått av anskaffelseskomitéens medlemmer, men med litt forskjellige hovedoppgaver (faglig innhold, personalmessige forhold, firmaenes soliditet/ økonomien i tilbudene). Det har vært avholdt ett forhandlingsmøte med hver av tilbyderne. Referat fra hvert av møtene, godkjent av begge parter, foreligger. Anskaffelseskomitéen har vektlagt å uttrykke seg mest mulig likt i samtlige møter. Tilbyderne fikk anledning, innen en gitt frist, å komme med et nytt skriftlig tilbud, hovedsakelig basert på pris, og med beskrivelse av konsekvenser for kvalitet, bemanning og prisstruktur/risiko. Alle 4 har levert nytt tilbud. Faglig innhold Alle potensielle leverandører har levert gode beskrivelser av det faglige innholdet som tilbys. Tilbudene, eller deler av dem, blir uansett for omfattende til å egne seg som vedlegg, men legges fram i møtelokalene. I korte trekk kan faglig innhold, slik rådmannen oppfatter det, summeres opp slik: Adecco Helse AS: Visjonen for sykehjemsdrift er et hjem for beboere der vi ansatte jobber, og ikke en arbeidsplass for oss ansatte hvor noen beboere bor. Filosofien bygger i stor grad på hjelp til selvhjelp ( kunnskap om å arbeide med hendene på ryggen ), stimulering og 2 Mer konkret paragrafens 3. ledd. Side 3 av 10

3 aktivisering av beboerne. Tilbyderen har allerede orientert seg om mulig samarbeid med frivillige lag og organisasjoner i kommunen. Det kan også nevnes at det er aktuelt å videreutvikle sansehagen ved Vikingveien 18 for egen regning. Det legges også vekt på kulturtilbud, og på beboerens rett til privatliv og til å velge selv. Carema Omsorg AS: Filosofien er å arbeide med den ene hånden på ryggen og la kunden låne den andre. Pasientene/beboerne omtales konsekvent som kunder, og det fokuseres på aktiviteter og kultur. Helhetskonseptet for eldreomsorg beskrives som Den Gode Dagen, et samspill mellom kunder, medarbeidere, oppdragsgiver og pårørende, som preges av respekt, omtanke og glede. Klæbu sykehjem: Tjenesten skal baseres på at ethvert menneske er unikt og har samme verdi. Det legges vekt på omsorg, respekt, trygghet og verdighet, og at egenomsorg skal ivaretas. Aktivitetstilbudet er tenkt ivaretatt omtrent som i dag, herunder tilbudet som kjøpes av Klæbu Industrier AS. Norlandia Care AS: Visjonen er Godt liv hver dag. Den er retningsgivende for alt arbeid, relatert til beboere, pårørende og medarbeidere. Egenomsorgsprinsippet praktiseres. Det inngås en individuell omsorgsavtale med tiltaksplan for hver enkelt beboer, og en garanti som innebærer aktivitet på individuell basis hver dag. Firmaet fokuserer også på fellesaktiviteter og uteliv, og ønsker også å videreutvikle sansehagen for egen regning. Personalmessige forhold Til grunn for tilbudene ligger blant annet følgende formulering i konkurransegrunnlaget: Leverandøren skal sikre lønns- og arbeidsvilkår som ikke er dårligere enn det som følger av landsomfattende tariffavtale eller det som ellers er normalt for vedkommende sted og yrke, jf. lov om offentlige anskaffelser 11 a. Nåværende hovedtariffavtale i KS 3 -området utløper Ny hovedtariffavtale vil normalt gjelde fra til Ny arbeidsgiver er bundet av denne tariffavtalen overfor overførte arbeidstakere, så fremt den ikke sies opp innen tre uker etter overdragelsestidspunktet. I så tilfelle gjelder bare de individuelle arbeidsvilkårene i avtalen, og da inntil den utløper, jf. arbeidsmiljølovens (1) og (2). I samme paragrafs 3. ledd (3), heter det om pensjonsordninger: Ny arbeidsgiver kan velge å gjøre allerede eksisterende pensjonsordninger gjeldende for de overførte arbeidstakerne. Dersom arbeidstakernes tidligere pensjonsordninger ikke kan overføres etter overdragelsen, skal ny arbeidsgiver sørge for at de overførte arbeidstakerne sikres rett til videre opptjening etter en annen kollektiv pensjonsordning. De tre eksterne tilbyderne har en annen kollektiv pensjonsording 5. Alle de tre eksterne tilbyderne kjenner godt til, og er innstilte på, å følge alle reglene som gjelder ved virksomhetsoverdragelse. Om den enkelte tilbyders organisering, arbeids- og pensjonsvilkår mv. kan følgende sies: Adecco Helse AS: Sykehjemmet tenkes organisert med institusjonssjef, somatisk avdeling og demensavdeling, samt stabs-/fellesfunksjoner. Merkantile støttefunksjoner som lønn, 3 Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon. 4 Arbeidsmiljølovens kapittel 16 omhandler virksomhetsoverdragelse. 5 Sykepleiere har lovbestemt krav på pensjon fra KLP, noe alle firmaene er oppmerksomme på og praktiserer. Side 4 av 10

4 regnskap og IT befinner seg utenfor sykehjemmet. Firmaet vil eventuelt innføre ønsketurnus. Gjennomsnittlig sykefravær ved Adeccos sykehjem i Norge oppgis å være 3,5 %. Firmaet har offentlig tjenestepensjon (OTP 6 ), hvor ansatte betaler 2 % av pensjonsgivende lønn, arbeidsgiver 3 %. Carema Omsorg AS: Organisasjonskartet skisserer virksomhetsleder og Vikingveien 10 og 18 med hver sin primærkontakt, og bl.a. støttefunksjonen merkantil/kultur. Det opereres ideelt sett ikke med personell uten fagutdanning. Firmaet har en målsetting om et sykefravær på under 10 %. Carema har en 4 % OTP-ordning, uten egenandel for de ansatte. Klæbu sykehjem: Tilbudet beskriver samme organisering som i dag, herunder at sykehjemmet forblir en enhet i Klæbu kommune. Arbeids- og pensjonsvilkår endrer seg ikke. Norlandia Care AS: Sykehjemmet tenkes organisert med en daglig leder, og Vikingveien 10 og 18 med hver sin teamleder. Sammen med kvalitetssjef utgjør disse fire personene lederteamet. Det opereres også med støttefunksjoner som kulturkoordinator/resepsjonist, og et eget felles fagteam bestående av sykepleiere, lege, ergo- og fysioterapeut. Det er en målsetting å ha minimum 80 % faglært bemanning. Norlandia har som Carema en 4 % OTPordning, uten egenandel. Oversikt over årsverk Det interessante her blir årsverk etter forhandlingene, da opprinnelige tilbud med tilhørende vilkår og bemanning ikke lenger står ved lag. Det er lagt vekt på at tallene skal være mest mulig sammenlignbare, og i samsvar med oversikt over bemanningen ved Klæbu sykehjem på utlysningstidspunktet i november 2009 (konkurransegrunnlagets vedlegg 4). Det innebærer at lærling og fysio- og ergoterapiressurser kommer i tillegg. Tallene forutsetter fullt belegg, det vil si drift av 33 plasser. Oversikt over faste årsverk/stillinger Stillingsbetegnelse Adecco Carema Klæbu s.hj. Norlandia Leder (varierende betegnelser) 1,00 1,00 1,00 1,00 Teamleder 2,00 Kvalitetssjef/sykepleiefaglig ansv. 1,00 Pleiepersonale 26,40 27,90 Offentlig godkjent sykepleier 4,81 5,80 Hjelpepl./helsefagarb./omsorgsarb 20,83 20,00. Merkantil/sekretær 1,00 0,50 Merkantil/kultur/aktivitør 0,50 0,67 1,00 Tilsynslege 0,20 0,20 0,20 0,20 Sum årsverk/stillinger 29,10 27,51 29,60 31,00 Økonomien i selve tilbudene Opprinnelige tilbud og tilbud etter forhandlinger er som følger. Det understrekes at det er bedt om døgnpris per sykehjemsplass i bruk til enhver tid. 6 Det kan bemerkes at minimumskravet for OTP-ordning er 2 %, betalt av arbeidsgiver. Side 5 av 10

5 Adecco Helse AS: Opprinnelig pris var kr per plass per døgn. Etter forhandlinger er prisen redusert til kr. Alle firmaene fikk i forhandlingene anledning til å presentere en alternativ prisstruktur. Adecco kan alternativt drifte for kr, forutsatt at det som et minimum faktureres for 29 beboere per måned. Carema Omsorg AS: Første pris var kr. Etter forhandlingene har prisen steget til kr. Det begrunnes med at problematikken omkring ledige plasser er større enn tidligere oppfattet. (Av konkurransegrunnlagets vedlegg 4 framgår at det driftes 28 plasser per november 2009, forholdet er særskilt omtalt i referatet fra tilbudskonferansen, i tillegg til i konkurransegrunnlagets punkt 4.9.2). Klæbu sykehjem: Opprinnelig pris kr, etter forhandlinger kr. Norlandia Care AS: Det første tilbudet var på kr. Etter forhandlingene er tilbudet kr for de første 30 plassene, og kr for drift av plass Ved fullt belegg gir det et snitt på kr per døgn. Bruk av underleverandører Bruk av underleverandører, og om den enkelte tilbyder har tenkt å bruke noen av Klæbu kommunes tjenester, er strengt tatt irrelevant, men nevnes likevel: Adecco Helse AS kan tenkes å ville bruke kommunens institusjonskjøkken, så fremt matservering kan foregå så fleksibelt som tilbyderens prinsipper tilsier. Kjøp av renholdstjenester av kommunen kan også være aktuelt. Om ergo- og fysioterapitjenester heter det at det vil være et nært samarbeid med kommunens ressurser på området. Carema Omsorg AS: Det er eventuelt ønskelig å kjøpe tjenester fra kjøkkenet, samt ergo- og fysioterapitjenester. Renhold er uavklart. Klæbu sykehjem: Som i dag: kjøkken, ergo-/fysioterapi, renhold, samt merkantile støttefunksjoner og revisjon. Norlandia Care AS: Det tas sikte på å kjøpe kjøkken-, renholds-, ergo- og fysioterapitjenester av kommunen. Andre forhold Adecco Helse AS: Morselskapet er Adecco Norge AS, som karakteriseres som det ledende bemanningsselskapet i Norge, med medarbeidere. Adecco er verdens største bemanningsselskap, med helsemedarbeidere. Adecco Helse AS drifter for tiden 3 sykehjem i Norge. For denne driften har firmaet mottatt priser og scoret svært høyt i brukerundersøkelser. Carema Omsorg AS er datterselskap av svenskeide Carema AB. I Norge driftes for tiden ett sykehjem, i tillegg til at firmaet har etablert seg i fritt brukervalg i Oslo (praktisk bistand og hjemmesykepleie). Ved siste beboerundersøkelse kom det aktuelle sykehjemmet på 6.-plass av 50 i Oslo. I tilfelle kontrakt beskrives tett samarbeid med tilsvarende virksomheter i Sverige, blant annet i Østersund. Side 6 av 10

6 Norlandia Care AS beskriver seg selv som Norges største omsorgsfirma, med tjenester innen blant annet eldreomsorg og brukerstyrt personlig assistanse, og med lengst og bredest erfaring innen sykehjemsdrift. Norlandia har oppgitt fire relevante referanser, tre sykehjem og ett boog omsorgssenter. Vurdering De tre eksterne leverandørene vurderes å ha tillitvekkende kvalitetssystem. Vurdering av faglig innhold Alle 4 tilbyderne tilfredsstiller fullt ut vilkårene i konkurransegrunnlaget. Ut fra kvalitetskriteriene som er satt er det knapt mulig å skille mellom Adecco, Carema og Norlandia. Klæbu sykehjem ville stått seg på å legge større vekt på omfang av og innhold i aktiviteter. Men etter rådmannens vurdering er de faglige kvalitetsforskjellene tilbyderne imellom så marginale at pris ville blitt avgjørende uansett. Vurdering av personalmessige forhold Carema Omsorg AS har ikke justert årsverkvolumet sitt etter at prisen gikk opp, og skiller seg ut med relativt lav bemanning. Firmaets målsetting om på sikt å drive bare med faglært personell, taler til dets fordel. De øvrige tre tilbyderne imellom er det relativt små forskjeller. Alle tilbyderne er opptatt av, og formulerer seg fullt ut tilfredsstillende, når det eksempelvis gjelder kompetanse- og ledelsesutvikling. Hvordan lønnsutviklingen for ansatte i et privat drevet selskap vil bli kontra dagens drift, er det ikke enkelt å ha begrunnede oppfatninger om. Det vil blant annet avhenge av lønnsutvikling i privat og offentlig sektor i årene framover, samt hvor dyktig man er i lokale lønnsforhandlinger. Det er en kjent sak for administrative og politiske beslutningstakere i Klæbu kommune at pensjonsvilkårene normalt ikke er like gode i privat som i offentlig sektor. Alle tilbydere har pensjonsordninger som er bedre enn minimumskravene. Adeccos praksis med ønsketurnus vil eventuelt bli fulgt med interesse av rådmannen. At firmaet etter sigende ikke vil komme til å mangle vikarer og ekstrahjelp, som følge av sitt eget bemanningsselskap (med personell også i Trondheimsregionen), bør i tilfelle kontrakt komme både beboere og andre ansatte til gode. Rådmannen vurderer det slik at det ikke er forhold av personalmessig karakter som kan kullkaste konkurransegrunnlagets vektlegging av pris. Økonomisk vurdering Generelt om risiko: Når det gjelder økonomi er det to typer risiki som er vesentlig å vurdere i denne sammenhengen kredittrisiko og budsjettrisiko. Kredittrisiko er her definert som risikoen for at den som får leveransen skal gå konkurs i avtaleperioden. Budsjettrisiko omtales her som forutsigbarhet i avtaleperioden, dvs. hvem av partene som tar risikoen for totaløkonomien i prosjektet. Kredittrisiko: En kommune kan ikke gå konkurs. Hvis Klæbu sykehjem vinner er det ingen kredittrisiko forbundet med dette. De tre andre tilbyderne, som alle er organisert som Side 7 av 10

7 aksjeselskap, kan av ulike årsaker gå konkurs, eller kan på andre måter bli ute av stand til å oppfylle sine forpliktelser etter avtalen. Konkurransegrunnlaget regulerer hva som vil skje ved et eventuelt mislighold av avtalen. Uansett årsakene til et avtalebrudd, vil dette medføre ulemper for Klæbu kommune, som i ytterste konsekvens må overta driften av sykehjemmet igjen. Disse ulempene vil i første omgang ikke være av direkte økonomisk art, da den som får oppdraget skal stille en viss form for økonomisk garanti ved avtaleinngåelsen. For å avdekke kredittrisikoen er det derfor foretatt en analyse av hver enkelt av tilbyderne. Dette er gjort med utgangspunkt i regnskapstall og innsendt kredittvurdering (vurdering gjort av uavhengig kreditt-/ratingsselskap). Ut fra regnskapstallene har alle de tre eksterne tilbyderne tilfredsstillende økonomi (soliditet og likviditet). Alle tre scorer også høyt på kredittverdighet. Konklusjonen er at kredittrisikoen er innenfor de rammer som må betraktes som akseptable for Klæbu kommune. Det vil imidlertid alltid være en grad av kredittrisiko forbundet med avtaler med aksjeselskap, jf. det som skjedde i 2008, hvor store, velrenommerte selskaper, med beste kredittrating, gikk overende i kjølvannet av finans- /økonomikrisen. Budsjettrisiko: For Klæbu kommune vil det være en stor fordel med størst mulig grad av forutsigbarhet når det gjelder drift av sykehjemmet. Alle fire tilbydere har levert forpliktende tilbud når det gjelder pris for hele avtaleperioden. Det betyr at det er tilbyderne som bærer risikoen hvis det skulle vise seg at avtalt pris ikke er nok for å dekke kostnadene. Dette gjelder i prinsippet også hvis Klæbu sykehjem selv vinner konkurransen. I praksis vil imidlertid Klæbu kommune bli sittende med hele risikoen hvis Klæbu sykehjem får tilbudet. Hvis sykehjemmet går med underskudd, er det Klæbu kommune som må dekke dette. Det er tilfelle uansett om sykehjemmet organiseres som en enhet (slik som i dag), eller om det etableres et eget kommunalt foretak. Hvis en av de tre andre tilbyderne går med underskudd er det firmaet selv som må bære byrden, eventuelt morselskapet, hvis virksomheten er en del av et større konsern. Pris: Alle fire tilbydere har levert inn pristilbud i henhold til konkurransegrunnlagets krav. Prisene er oppgitt som pris per døgnplass i bruk, slik at disse vil være direkte sammenlignbare. Pris har også vært et sentralt tema under forhandlingene som er gjennomført med hver enkelt tilbyder. Alle tilbyderne har fått mulighet til å komme med et revidert pristilbud, uten at noen har hatt oversikt over de andre tilbydernes priser. Alle fire har benyttet seg av denne muligheten. Resultatet av dette var at tre av tilbyderne har kommet med en lavere pris enn først tilbudt, mens én tilbyder har økt prisen i sitt reviderte tilbud. Tabellen under viser totalkostnaden for ett års drift av 33 plasser (fullt belegg): Firma Pris før forhandlinger Pris etter forhandlinger Adecco Helse AS Carema Omsorg AS Klæbu sykehjem Norlandia Care AS Adecco Helse AS har også levert en alternativ modell der kommunen tar litt mer risiko ved lavere belegg. Dette innebærer at Adecco uansett får betalt for 29 plasser, men etter faktisk antall plasser hvis belegget er høyere enn 29. En slik modell innebærer en prisreduksjon på Side 8 av 10

8 kroner ved fullt belegg (33 plasser). Valg av prisalternativ, hvis Adecco blir valgt, må vurderes konkret ved kontraktsinngåelse. Norlandia Care AS opererer i sitt reviderte tilbud med differensierte satser, med en pris for plass 1-30, og en lavere pris for plassene Ved et belegg under 27 plasser vil Norlandia be om reforhandling av avtalen. Klæbu sykehjem sitt tilbud baserer seg på drift av 33 plasser. Sykehjemmet har redusert lønnsbudsjettet noe i sitt reviderte tilbud. Dette er begrunnet i fortsatt bruk av assistenter i enkelte stillinger, og lavere vikarforbruk. Carema Omsorg AS har, som eneste tilbyder, økt prisen i sitt reviderte tilbud. Dette er begrunnet i en ny risikovurdering, i og med at de vurderer usikkerheten rundt ledige plasser som større enn først forutsatt. Prisen er økt, mens bemanningen er opprettholdt på samme nivå. Det er naturlig å sammenligne pristilbudene med vedtatt budsjett for sykehjemmet for 2010, samt med regnskapet for 2009: Budsjett sykehjemmet 2010: kroner Regnskap sykehjemmet 2009: kroner Tallene bør brukes med forsiktighet, da de ikke er direkte sammenlignbare. Antall årsverk er redusert i løpet av 2009 (6,4 årsverk). Disse gir først helårsvirkning i I 2010-budsjettet er det forutsatt en innsparing på 1,7 mill. kr, blant annet basert på en reduksjon av antall plasser som følge av overflytting av beboere fra Vikingveien 18 (inntil 8 plasser). Denne prosessen er stoppet. Når regnskapet for Klæbu sykehjem til og med mai foreligger, kan rådmannen komme tilbake med en bedre beregning økonomien i konkurranseutsettingen. Konklusjon økonomisk vurdering: Klæbu sykehjem scorer høyest på kredittrisiko, men risikoen vurderes som tilfredsstillende for de tre andre tilbyderne. Budsjettrisikoen vil være størst ved å velge Klæbu sykehjem som leverandør, mens de tre andre stiller relativt likt, med et lite unntak for Norlandia, som tar forbehold om reforhandling av avtalen ved et belegg på under 27 plasser. Når det gjelder pris (døgnpris og totalkostnad) har Adecco det beste tilbudet. Ut i fra en helhetsvurdering, basert på det som er beskrevet foran, har Adecco det beste tilbudet når det gjelder økonomi. Referanser Av kapasitetsmessige årsaker, se vurderingene over, er det kun innhentet referanser på Adecco Helse AS. Om dette ikke er tilfredsstillende, kan det skaffes ytterligere opplysninger i tiden fram til fomannskaps- og kommunestyremøtene. 3 forskjellige referanser fra sykehjem i Oslo og Oppegård gir Adecco Helse AS det beste skussmål. En av referansene nevner firmaets egne arbeidsformidling som en stor fordel. Mindre uoverensstemmelser har blitt løst i minnelighet. Referanseinnhentingen har lært oss at Side 9 av 10

9 kontrakten må være utvetydig når det gjelder særlig ressurskrevende beboere, og at også det er leverandørens ansvar og risiko. Dette forholdet er ikke nevnt i konkurransegrunnlaget. Konklusjon Konkurransegrunnlagets hovedprinsipp for kontraktstildeling går fram av dokumentets punkt 1.1, siste avsnitt: Konkurransen baseres på prinsippet om at det økonomisk mest fordelaktive tilbudet vil bli foretrukket, se punkt Punkt 2.16 i konkurransegrunnlaget utdyper denne formuleringen, trekker inn innhold, bemanning og tjenestens omfang i tillegg til pris, men rokker ikke ved hovedprinsippet. Det juridiske handlingsrommet for kommunestyret er etter rådmannens oppfatning ikke stort. Det er ikke grunnlag for å avvise tilbudene, jf. forskrift om offentlige anskaffelser til Det er heller ikke grunnlag for å avlyse konkurransen eller forkaste alle tilbudene (samme forskrifts 13-1), da det ikke forligger saklig grunn for det. Dersom kommunestyret velger en annen enn tilbyderen som opererer med lavest pris, løper kommunen etter rådmannens vurdering en stor risiko for å pådra seg erstatningsansvar. Det begrunnes med konkurransegrunnlagets klare vektlegging av pris, og at det dreier seg om en prisforskjell på kr per år. Denne forskjellen kan bli større ved kontraktsinngåelse, jf. Adeccos alternative tilbud avhengig av belegget i årene framover. Rådmannen tilrår kommunestyret å tildele Adecco Helse AS kontrakt for driften i tre år fra , med opsjon for oppdragsgiver til å forlenge avtalen i ytterligere to år, slik konkurransegrunnlaget beskriver. Økonomiske og administrative konsekvenser Totalkostnaden for Klæbu kommune vil være avhengig av antall plasser i bruk til enhver tid. Konkurransen har basert seg på drift av 33 plasser. Ved eventuelt overbelegg kommer avtalt døgnpris som en merutgift for Klæbu kommune. Sykehjemmet vil, uavhengig av valg av leverandør, drive som normalt ut mai i år. Det er derfor vanskelig på det nåværende tidspunktet å si noe eksakt om totalkostnaden for drift av sykehjemmet i Rådmannen må derfor komme tilbake med en konkret sak når dette blir klart. For 2011 vil budsjettgrunnlaget være mer forutsigbart. Dette vil bli ivaretatt ved behandlingen av budsjettet for neste år. Gruppa som utredet konsekvenser av konkurranseutsetting av Klæbu sykehjem i fjor høst, opererte med en netto besparelse på ett årsverk i rådmannens stab og støtte. Det vil i tilfelle komme i tillegg til den direkte besparelsen. Side 10 av 10