MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET

Transkript

1 Klæbu kommune MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET Møtested: Klæbu rådhus - kommunestyresalen Møtedato: Tid: 15:00 Eventuelt forfall eller endret kontaktinformasjon (adresse, telefon, e-post) meldes til tlf eller på e-post til: sentralbord@klabu.kommune.no Medlemmer som kan være inhabile i en sak blir bedt om å melde fra om dette slik at varamedlem kan kalles inn. Vararepresentanter/-medlemmer møter etter nærmere avtale. Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 20/11 11/511 Adecco Helse - sykehjemmet SAKSLISTE Klæbu, Jarle Martin Gundersen ordfører

2 Sak 20/11 Adecco Helse - sykehjemmet Formannskapet Møtedato: Saksbehandler: Olaf Løberg Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 20/11 Formannskapet Rådmannens innstilling Formannskapet vedtar at avtalen med Adecco Helse As om drift av Klæbu sykehjem ikke heves nå. Når rapport foreligger fra Helsetilsynet mht sykehjemsdriften, fra Arbeidstilsynet mht arbeidsforhold for de ansatte og fra revisjonsfirmaet Deloite om etterleving av arbeidstidsbestemmelsene i Arbeidsmiljøloven, samt revisjonsselskapets konklusjon mht om pensjonsavtaler er inngått som avtalt, skal spørsmålet om heving behandles på nytt. Saksopplysninger: Vedlegg: Referat fra møte Avtalen med Adecco Helse As ble inngått , gjeldende fra Kontraktsperioden er 3 år, med rett for oppdragsgiver til å forlenge kontrakten i ytterligere to år. I kontrakten er det avtalt en rekke kvalitetskrav mht driften, og det er også inntatt bestemmelser som sikrer ansatte rettigheter ifm virksomhetsoverdragelsen. Fra kontrakten hitsettes: Sykehjemsdelen skal drives i samsvar med de kvalitetsnormer som konkurransegrunnlaget omhandler, samt kvalitetsnormer som fremgår av lov, forskrifter, pålegg, vedtak, rundskriv mv. Virksomheten skal drives på grunnlag av anerkjente, faglige metoder. Sykehjemmet skal ha en grunnbemanning som tilfredsstiller kommunens kvalitetsnivå, og som oppfyller kravene i Forskrift for sykehjem og boform for heldøgns omsorg og pleie av nr 932 Det forutsettes at leverandøren overholderavtaleverk som hovedavtalen Leverandøren plikter å tilby de ansatte en tjenestepensjonsordning og gruppelivsforsikring, jfr punkt 4.11 Side 2 av 4

3 Sak 20/11 Leverandøren skal sikre lønns- og arbeidsvilkår som ikke er dårligere enn det som følger av landsomfattende tariffavtale eller det som ellers er normalt for vedkommende sted og yrke, jf. Lov om offentlige anskaffelser 11a Oppdragsgiver tillater ikke videre utleie mot vederlag av de aktuelle lokalene Sykepleierforbundet, Fagforbundet og Delta har i november 2010 sendt bekymringsmeldinger til hhv Statens Helsetilsyn og Arbeidstilsynet der de ber om undersøkelser vedrørende om driften på sykehjemmet er faglig forsvarlig og om de ansattes arbeidsforhold er i hht lovens krav. Klæbu kommune ble ikke gjort kjent med disse bekymringsmeldingene før de nevnte tilsyn tilskrev kommunen og varslet tilsyn den Tilsyn vil bli gjennomført fra den 9.3, og konklusjonene kan forventes i løpet av april måned. Ifm dokumenterte brudd på Arbeidsmiljøloven har Oslo kommune sagt opp sin avtale med Adecco Helse AS på de to sykehjem selskapet driver for kommunen. Oppegård kommune har gjort det samme på sitt sykehjem. Askøy kommune har, på samme måte som Klæbu kommune, saken til vurdering. Det er den 28.2 avholdt møte mellom representanter for Adecco Helse As, representanter for Fagforbundet, Sykepleierforbundet og Delta. Kommuneledelsen var representert både politisk og administrativt. Referat fra møtet er vedlagt. Etter en orientering fra Hilde Monteiro fra Adeccos interne granskingskommisjon om de funn som var gjort hittil, samt spørsmål og innspill fra representanter for fagforbundene, oppsummerte rådmannen situasjonen slik: - Innleide vikarer har jobbet doble vakter, uten at det er betalt overtid. - Doble vakter er blitt en del av systemet ifm påståtte problemer med å rekruttere personell i helgene. - Ifm bruk av doble vakter har innleide vikarer blitt tilbudt overnatting på sykehjemmet. Det er kun benyttet tidligere beboer-rom til slik overnatting, og ikke ulovlige rom mht å kunne overnatte i. Om slik overnatting er i strid med Arbeidsmiljølovens bestemmelser må avklares. Kommunen er klar på at dette uansett er i strid med den inngåtte driftsavtalen. - Det er ikke dokumentert feil ifm de pensjoner som er etablert for ansatte, men det er grunn til å få dette nærmere gransket og dokumentert. Adecco Helse AS har engasjert revisjonsselskapet Deloitte til å foreta en ekstern revisjon av dette. - Det er ikke dokumentert at sykehjemmet drives på en måte som er faglig uforsvarlig. Helsetilsynets rapport vil avklare om så er, eller har vært, tilfelle. Rådmannen gjennomgikk så kommunens hjemmel for eventuell heving av avtalen Heving av avtalen er hjemlet i avtalens punkt 4.10, hvorfra hitsettes: Oppdragsgiver kan heve kontrakten dersom leverandøren vesentlig misligholder sine kontraktsforpliktelser, eller det er klart at vesentlig mislighold vil inntre og forholdene ikke blir rettet etter skriftlig varsel fra oppdragsgiver innen en rimelig frist satt av oppdragsgiver Følgende forhold/situasjoner skal alltid anses som vesentlig mislighold: Side 3 av 4

4 Sak 20/11 Gjentatte brudd på lov, forskrift, instruks eller enkeltvedta. Brudd på samarbeid med oppdragsgiver Leverandøren går konkurs, eller beviselig blir eller erkjenner å være insolvent, med mindre det uten ugrunnet opphold blir stilt betryggende sikkerhet for rettidig oppfyllelse av kontrakten Vurdering Dersom Adecco Helse As har gjort seg skyldig i vesentlig mislighold av kontrakten kan kontrakten heves dersom kommunen ønsker dette. I så fall vil man også kunne rette erstatningskrav mot Adecco Helse As for de tap og meromkostninger som blir kommunen til del ved en slik heving. Dersom Adecco Helse As ikke har gjort seg skyld i vesentlig mislighold, men kommunen likevel hever kontrakten, vil Adecco Helse AS på samme måte kunne rette erstatningskrav mot kommunen. En mellomløsning er at partene blir enige om å avslutte samarbeidet, uten å ta stilling til om det foreligger vesentlig mislighold. Partene må da inngå en avtale om at de da er uten krav mot hverandre, eller fremforhandle en kompensasjon til en av partene. Adecco Helse as har muntlig bekreftet at ansatte har gått doble vakter uten overtidsgodtgjørelse, og at dette var blitt en del av systemet. Basert på dette utsagnet alene er det ingen tvil om at avtalen er misligholdt. Etter rådmannens oppfatning er det forhold at doble vakter var blitt en del av systemet en sterk indikasjon på at vi snakket om et vesentlig mislighold. For å være på trygg juridisk grunn, og for å få et samlet bilde fra uhildede instanser, er det likevel rådmannens vurdering at kommunen bør avvente de bebudede tilsyn og ekstern revisors gransking av de faktiske forhold, før avgjørelsen tas mht om avtalen skal heves eller ikke. En utsettelse av beslutningen er ikke ønskelig sett fra de ansattes side. Kommunen vil derfor påse at de ansatte gis god informasjon i denne perioden, og også ha tett dialog med styret i Pårørendeforeningen ved Klæbu Sykehjem. Side 4 av 4

5 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Olaf Løberg Arkiv: 027 Arkivsaksnr-dok.nr: 11/511-3 Adecco Helse - sykehjemmet Rådmannens innstilling Formannskapet vedtar at avtalen med Adecco Helse As om drift av Klæbu sykehjem ikke heves nå. Når rapport foreligger fra Helsetilsynet mht sykehjemsdriften, fra Arbeidstilsynet mht arbeidsforhold for de ansatte og fra revisjonsfirmaet Deloite om etterleving av arbeidstidsbestemmelsene i Arbeidsmiljøloven, samt revisjonsselskapets konklusjon mht om pensjonsavtaler er inngått som avtalt, skal spørsmålet om heving behandles på nytt. Saksopplysninger: Vedlegg: Referat fra møte Avtalen med Adecco Helse As ble inngått , gjeldende fra Kontraktsperioden er 3 år, med rett for oppdragsgiver til å forlenge kontrakten i ytterligere to år. I kontrakten er det avtalt en rekke kvalitetskrav mht driften, og det er også inntatt bestemmelser som sikrer ansatte rettigheter ifm virksomhetsoverdragelsen. Fra kontrakten hitsettes: Sykehjemsdelen skal drives i samsvar med de kvalitetsnormer som konkurransegrunnlaget omhandler, samt kvalitetsnormer som fremgår av lov, forskrifter, pålegg, vedtak, rundskriv mv. Virksomheten skal drives på grunnlag av anerkjente, faglige metoder. Sykehjemmet skal ha en grunnbemanning som tilfredsstiller kommunens kvalitetsnivå, og som oppfyller kravene i Forskrift for sykehjem og boform for heldøgns omsorg og pleie av nr 932 Det forutsettes at leverandøren overholderavtaleverk som hovedavtalen Leverandøren plikter å tilby de ansatte en tjenestepensjonsordning og gruppelivsforsikring, jfr punkt 4.11 Leverandøren skal sikre lønns- og arbeidsvilkår som ikke er dårligere enn det som følger av landsomfattende tariffavtale eller det som ellers er normalt for vedkommende sted og yrke, jf. Lov om offentlige anskaffelser 11a Oppdragsgiver tillater ikke videre utleie mot vederlag av de aktuelle lokalene

6 Sykepleierforbundet, Fagforbundet og Delta har i november 2010 sendt bekymringsmeldinger til hhv Statens Helsetilsyn og Arbeidstilsynet der de ber om undersøkelser vedrørende om driften på sykehjemmet er faglig forsvarlig og om de ansattes arbeidsforhold er i hht lovens krav. Klæbu kommune ble ikke gjort kjent med disse bekymringsmeldingene før de nevnte tilsyn tilskrev kommunen og varslet tilsyn den Tilsyn vil bli gjennomført fra den 9.3, og konklusjonene kan forventes i løpet av april måned. Ifm dokumenterte brudd på Arbeidsmiljøloven har Oslo kommune sagt opp sin avtale med Adecco Helse AS på de to sykehjem selskapet driver for kommunen. Oppegård kommune har gjort det samme på sitt sykehjem. Askøy kommune har, på samme måte som Klæbu kommune, saken til vurdering. Det er den 28.2 avholdt møte mellom representanter for Adecco Helse As, representanter for Fagforbundet, Sykepleierforbundet og Delta. Kommuneledelsen var representert både politisk og administrativt. Referat fra møtet er vedlagt. Etter en orientering fra Hilde Monteiro fra Adeccos interne granskingskommisjon om de funn som var gjort hittil, samt spørsmål og innspill fra representanter for fagforbundene, oppsummerte rådmannen situasjonen slik: - Innleide vikarer har jobbet doble vakter, uten at det er betalt overtid. - Doble vakter er blitt en del av systemet ifm påståtte problemer med å rekruttere personell i helgene. - Ifm bruk av doble vakter har innleide vikarer blitt tilbudt overnatting på sykehjemmet. Det er kun benyttet tidligere beboer-rom til slik overnatting, og ikke ulovlige rom mht å kunne overnatte i. Om slik overnatting er i strid med Arbeidsmiljølovens bestemmelser må avklares. Kommunen er klar på at dette uansett er i strid med den inngåtte driftsavtalen. - Det er ikke dokumentert feil ifm de pensjoner som er etablert for ansatte, men det er grunn til å få dette nærmere gransket og dokumentert. Adecco Helse AS har engasjert revisjonsselskapet Deloitte til å foreta en ekstern revisjon av dette. - Det er ikke dokumentert at sykehjemmet drives på en måte som er faglig uforsvarlig. Helsetilsynets rapport vil avklare om så er, eller har vært, tilfelle. Rådmannen gjennomgikk så kommunens hjemmel for eventuell heving av avtalen Heving av avtalen er hjemlet i avtalens punkt 4.10, hvorfra hitsettes: Oppdragsgiver kan heve kontrakten dersom leverandøren vesentlig misligholder sine kontraktsforpliktelser, eller det er klart at vesentlig mislighold vil inntre og forholdene ikke blir rettet etter skriftlig varsel fra oppdragsgiver innen en rimelig frist satt av oppdragsgiver Følgende forhold/situasjoner skal alltid anses som vesentlig mislighold: Gjentatte brudd på lov, forskrift, instruks eller enkeltvedta. Brudd på samarbeid med oppdragsgiver Leverandøren går konkurs, eller beviselig blir eller erkjenner å være insolvent, med mindre det uten ugrunnet opphold blir stilt betryggende sikkerhet for rettidig oppfyllelse av kontrakten

7 Vurdering Dersom Adecco Helse As har gjort seg skyldig i vesentlig mislighold av kontrakten kan kontrakten heves dersom kommunen ønsker dette. I så fall vil man også kunne rette erstatningskrav mot Adecco Helse As for de tap og meromkostninger som blir kommunen til del ved en slik heving. Dersom Adecco Helse As ikke har gjort seg skyld i vesentlig mislighold, men kommunen likevel hever kontrakten, vil Adecco Helse AS på samme måte kunne rette erstatningskrav mot kommunen. En mellomløsning er at partene blir enige om å avslutte samarbeidet, uten å ta stilling til om det foreligger vesentlig mislighold. Partene må da inngå en avtale om at de da er uten krav mot hverandre, eller fremforhandle en kompensasjon til en av partene. Adecco Helse as har muntlig bekreftet at ansatte har gått doble vakter uten overtidsgodtgjørelse, og at dette var blitt en del av systemet. Basert på dette utsagnet alene er det ingen tvil om at avtalen er misligholdt. Etter rådmannens oppfatning er det forhold at doble vakter var blitt en del av systemet en sterk indikasjon på at vi snakket om et vesentlig mislighold. For å være på trygg juridisk grunn, og for å få et samlet bilde fra uhildede instanser, er det likevel rådmannens vurdering at kommunen bør avvente de bebudede tilsyn og ekstern revisors gransking av de faktiske forhold, før avgjørelsen tas mht om avtalen skal heves eller ikke. En utsettelse av beslutningen er ikke ønskelig sett fra de ansattes side. Kommunen vil derfor påse at de ansatte gis god informasjon i denne perioden, og også ha tett dialog med styret i Pårørendeforeningen ved Klæbu Sykehjem.

8 Klæbu kommune Rådmannen Møtereferat Tidspunkt: kl Sted: Klæbu rådhus, formannskapssalen Til stede: Kopi til: Referent: Fra Adeeco Helse: Ernst Olav Nilsen Hilde Monteiro (Adeecos internrevisjon) Ole Jørgen Nesteby Mailen Betten Fra fagorganisasjonene: Marie Nancke (NSF) Ingvar Sund (Fagforbundet) Hilde Marit Hauge (Delta) Fra Klæbu konunune: Olaf Løberg Kai Nordseth Jarle Martin Gundersen Petter Anders Hosen Johnny Nilssen Møtedeltakerne Johnny Nilssen Saks- og doknr. Arkivkode Dato 11/ Motereferat Adecco Helse - sykehjemmet Rådmannen åpna møtet og ga ordet til Adecco. Ernst Olav Nilsen overleverte et brev til rådmannen. Nilsen leste brevet høyt. Deretter fikk Hilde Monteiro ordet. Hun leste på tilsvarende måte fra en foreløpig rapport om Adeccos interne revisjon av driften ved Klæbu sykehjem (ikke utlevert). Rapporten beskriver blant annet ekstern revisjon ved Deloitte, som vil ta til denne uka. Monteiro føyde til at 4-5 svenske damer har gått doble vakter uten overtidsbetaling, noe som ble en del av systemet, når man ikke klarte å skaffe ordinære vikarer. Det gjelder sommeren 2010, september og desember samme år, og i januar og februar i år. Endelig intern revisjonsrapport vil foreligge senest Hilde Marie Hauge hevdet at sist godkjente turnus gikk ut , at turnus etter det inneholder planlagte 4-timersvakter, og derfor ikke kan aksepteres. Det hevdes også at det har vært krav fra Adecco Helse om at økt stillingsstørrelse betinger Adecco-vilkår, det vil si at hovedtariffavtalen (HTA) i KS-området ikke vil gjelde.

9 på et om Når det gjelder overnatting på institusjonen dreier det seg i følge institusjonssjefen om tidligere pasientrom det meste to rom samtidig. Dusj for ansatte i kjelleren er benytta. Praksisen er i strid med husleiekontrakten mellom Adecco Helse og Klæbu kommune. Pasienter har ikke måttet vente på sykehjemsplass av den grunn. Adecco var utvetydig på at slik praksis ikke er ønskelig. Mulig glipp mht. sykepleieres lovmessige krav på pensjonsrettigheter i KLP er retta opp. Usikkerhet når det gjelder eksteme vikarer for sykepleiere og deres pensjonsrettigheter, vil bli en del av eksternrevisjonen. Fra Fagforbundets side ble det gjort oppmerksom på at det på de aktuelle arbeidstakeres konto hos pensjonsleverandøren Nordea ikke står noen midler ennå, angivelig fordi Adecco ifølge Nordea har en særskilt avtale om mnnbetaling 1-2 ganger per år. Dette forholdet vil også bli en del av ekstemrevisjonen. Fagorganisasjonene viste til et mote med tidligere direktør for Adecco Helse, hvor temaet fra direktørens side hadde vært hvordan man i fellesskap skulle kunne omgå lov- og avtaleverk. Referat fra møtet foreligger ikke. Jnstitusjonssjefen lovet innsyn for kommunen i alt av avviksmeldinger. Kommunen presiserte avtalens formuleringer om krav til aktiviteter for beboerne (framgår av konkurransegrunnlaget). Før de tillitsvalgte forlot møtet, oppsummerte rådmannen så langt: Doble vakter og manglende overtidsgodtgjøring synes å være en del systemet det er brudd på arbeidsmiljøloven. Deltidsansattes fortrinnsrett til utvidelse av stillinger synes ikke å være hensyntatt mulig brudd på HTA. > Brudd på husleiekontrakten (ansattes ovematting) det også er brudd på arbeidsmiljøloven overlates til Arbeidstilsynet. Mulig mislighold når det gjelder pensjonsrettigheter overlates til ekstemt revisj onssel skap. > At lønn ikke mottas som avtalt er ikke akseptabelt. Avtale om aktiviteter for beboere må oppfrlles. Etter at fagorganisasjonene hadde forlatt møtet, viste rådmannen til konkurransegrunnlagets punkt om heving ved leverandørens mislighold, og spurte konkret om Adecco Helse fortsatt satser på drift av sykehjem. Svaret er at mandatet er at dette markedet skal gjenvinnes, men med ryddige forhold til fagbevegelsen. Rådmannen konkluderte med at vesentlig mislighold av kontrakten har funnet sted, men presiserte at heving er en politisk sak. Han vil anbefale politikerne å avvente Arbeids- og Helsetilsynets rapporter. Adecco Helse var enig i at kontrakten kan heves, dersom Klæbu kommune ønsker det. I motsatt fall er Adecco innstilt på å gjøre Klæbu sykehjem til det beste i landet. 7 (JJohiny Nilssen referent