Arkivsaksnr.: 11/2022 Lnr.: 19235/16 Ark.: 614 A20. Saksbehandler: Tjenesteleder Rønnaug Egge Braastad og controller Ann-Kristin Mauseth

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 11/2022 Lnr.: 19235/16 Ark.: 614 A20 Saksbehandler: Tjenesteleder Rønnaug Egge Braastad og controller Ann-Kristin Mauseth Søknad om lån til Lunner Fotballklubb Lovhjemmel: Rådmannens innstilling: Lunner fotballklubb sin søknad om forskuttering /lån av midler fra kommunen på kr ,- i forbindelse med bygging av nytt fotballanlegg avslås. Side 1 av 6

2 Sammendrag: Bakgrunn Kommunestyret har tidligere vedtatt at Lunner fotballklubb gis tilgang til å etablere nytt fotballanlegg på Frøystad. Anlegget finansieres av fotballklubben med egne midler, spillemiddeltilskudd, pengegaver, og lån. I henhold til kulturdepartementets bestemmelser om kompensasjon av merverdiavgift ved bygging av idrettsanlegg 2016, vil Lunne fotballklubb også søke som kompensasjon av merverdiavgiften knyttet til bygging av det nye fotballanlegget. Denne kompensasjonen vil også være viktig i finansieringen av anlegget. Det stilles krav om at anlegget må være ferdigstilt og at anleggsregnskap er kontrollert og attestert av revisor før eventuelt tilsagn om kompensasjon kan gis. Det vil si at kompensasjon for merverdiavgift først kan mottas av Lunner fotballklubb etter at kostnadene for anlegget er påløpt. Fotballklubben ønsker derfor å søke kommunen om forskudd på beløpet som det skal søkes kompensasjon på slik at dette kan brukes som finansiering i byggeperioden. Beløpet skal da betales tilbake til kommunen så fort fotballklubben har mottatt utbetaling av kompensert merverdiavgift. I prinsippet vil dette være et tradisjonelt lån. Hva ønsker fotballklubben forskudd til? Det er kun merverdiavgift knyttet til anleggselementer som er tilskuddsberetiget som kan søkes kompensert. Funksjonene i anlegget som er tilskuddsberetigete er: Lokaler for vedlikehold- drifts- og idrettsmateriell. Garderobesett. Klubblokaler inkludert rom for møter og arrangementer. Fotballbane inkludert undervarme og lysanlegg. Side 2 av 6

3 Ut fra erfaringstall fra sammenlignbare prosjekter er kostnaden på disse elementene kalkulert til: Lunner fotballklubb ønsker å søke kommunen om et forskudd tilsvarende det totale kalkulerte mva-beløpet i kalkylen over. I sak 78/15 Arkivsaksnr 11/2022 er følgende vedtak fattet: 1. Det vedtas å etablere nytt fotballanlegg for Lunner fotballklubb på Frøystad med de funksjoner som er presentert i saken. a) Lunner Fotballklubb står som utbygger av eget fotballanlegg b) Lunner kommune beholder 100 % eierskap i alle tomter som allerede er i kommunalt eie på Frøystad. 2. Det utarbeides en avtale mellom Lunner fotballklubb og Lunner kommune ang. driftsansvar, eierskap, leie etc. for fremtidig fotballanlegg på Frøystad. 3. Det settes i gang et planleggingsarbeid i samarbeid med Lunner fotball, og saken legges frem for P4-vedtak høsten Kostnader knyttet til denne fasen belastes P Lunner kommune skal forskuttere for spillemidler til Lunner fotball, til dette blir utbetalt. 5. Kostnader knyttet til opparbeiding av parkeringsareal belastes prosjektet «Helhetlig Frøystad» 6. Lunner kommune bekoster en eventuell innløsning av eiendom 59/51. Saksutredning: Side 3 av 6

4 FAKTA: Kommunens økonomireglement kapittel 10.1 sier: «Kommunen kan ikke pådra seg finansiell risiko utover rammer som er vedtatt i dette reglementet eller benytte finansielle instrumenter i sin finansforvaltning som ikke er eksplisitt nevnt i dette reglementet.» Kapittel 10.3 sier videre: «Kommunens overskuddslikviditet kan ikke plasseres i aksjer, grunnfondsbevis, aksjefond, hedge-fond, aksjeindekserte obligasjoner o. l., konvertible lån, ansvarlige lån og lån utstedt av aksjeselskaper som ikke er finansinstitusjoner eller ikke har statlig eller kommunal/fylkeskommunal garanti» Finansreglementet er vedtatt av kommunestyret, og kun kommunestyret kan i vedtak fravike finansreglementet. Kommunen har et ansvar for å tilrettelegge for lag og foreninger for å sikre at det kan drives aktiviteter lokalt. Gjennom å tilby arealer som kan benyttes av den lokale fotballklubben bidrar kommunen til dette. Kommunestyret har også i sak 78/15 vedtatt å forskuttere for spillemidler til Lunner fotballklubb frem til de får utbetalt spillemidler. Nå søker fotballklubben om forskuttering av kompensasjon for merverdiavgift. Ordningen med kompensasjon for mva ved bygging av idrettsanlegg kommer som et tillegg til spillemiddelordningen og utbetales først når anlegget er ferdigstilt. Ordningen er rammestyrt, det betyr at godkjente søkere får en prosentvis lik avkortning dersom de godkjente søknadsbeløpene er større enn rammen. Kompensasjonen utbetales medio desember det året en søker. Forskuttering av kompensasjon for mva er et prinsipielt spørsmål som kan skape presedens for fremtidige prosjekter. I en kommune som Lunner med en presset økonomisk situasjon, er det ikke gitt at kommunen skal gi slike lån. Dersom slike lån skal gis bør en ha en likebehandling også med hensyn til rente- og avdragsbetingelser, da det ikke bør være slik at kommunen skal ha kostnader ved å låne ut penger. Etter kommuneloven (KL) 50 nr. 6 har kommunene adgang til å lånefinansiere utlån til andre, for eksempel private rettssubjekter når mottakerne nytter midlene til investeringer. Det er likevel ikke anledning til å lånefinansiere slike utlån når mottaker driver næringsvirksomhet. Kommunene har heller ikke adgang til å lånefinansiere ulike tilskudd til andre. Forutsetningen for å regnskapsføre utlån til andre i investeringsregnskapet og i balansen, er at dette i realiteten er et utlån. I motsatt fall blir dette å anse som et tilskudd som belastes driftsregnskapet. For at dette skal være et reelt lån er det krav til at: Det utarbeides en låneavtale med rente- og avdragsplan. Det kan være inngått avdragsfrie perioder, men avdragsfrie perioder må ikke være evigvarende. Være åpenbart at kommunen har til intensjon innenfor et rimelig tidsperspektiv å be om at låne innfris. Ikke være tvil om at kommunen vil innkreve fordringen. Slik vi ser det er det risiko knyttet til utlån av midler hvor kommunen ikke har pant eller garanti for at midlene blir tilbakebetalt. Ved forskuttering av spillemidler er kommunen Side 4 av 6

5 sikret en tilbakebetaling, da beløpets størrelse er garantert ved tilsagn om spillemidler. Lån som skal dekkes av fremtidig kompensasjon for mva har flere usikkerhetsfaktorer. For det første er størrelse på låne beregnet ut i fra et anslag. For det andre kan det bli foretatt avkortning i kompensasjonen dersom de godkjente søknadsbeløpene er større enn rammen det året en søker om kompensasjon. Utlån på kr ,- gir kommunen et årlig rentetap på ca. kr ,- basert på dagens bankrente. Kommunen bør ikke bære risikoen dersom fotballklubben ikke skulle få full kompensasjon for merverdiavgift. Spillemidlene er alt vedtatt forskuttert. Dersom kommunestyret skulle velge å imøtekomme søknaden fra fotballklubben som finansiering for anslått fremtidig kompensasjon for merverdiavgift bør låne gis med en rente på minimum 0,5 % over gjennomsnittlig kommunal rente, slik at kommunen får dekt sine utgifter. Rentene bør beregnes årlig etterskuddsvis og faktureres fra Lunner kommune. Rådmann bør da gis fullmakt til å inngå en låneavtale med Lunner fotballklubb. Låneavtalen bør også omfatte tidligere vedtatt forskuttering av spillemidler. Et eventuelt nytt lån vil være avdragsfritt, men forfaller til betaling i sin helhet senest 10 dager etter at fotballklubben har fått utbetalt kompensasjon for merverdiavgift. Konklusjon: På bakgrunn av risikoen kommunen løper ved å gi et lån til Lunner fotballklubb finner vi det ikke riktig å imøtekomme søknaden. Slik vi ser det står Fotballklubben fritt til å søke lån i andre finansinstitusjoner. Det er ikke kommunens formål å drive med utlån, slik at vi på bakgrunn av det foreslår å avslå søknaden. Alternativt vedtak kan være: 1. Lunner fotballklubb gis et lån på kr ,-. 2. Rådmann gis fullmakt til å inngå en låneavtale med Lunner fotballklubb. Låneavtalen skal også omfatte vedtatt forskuttering av spillemidler. 3. Låne er avdragsfritt og forfaller til betaling senest 10 dager etter at fotballklubben har fått utbetalt kompensasjon for merverdiavgift. Renter beregnes årlig etterskuddsvis og faktureres fra Lunner kommune. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Øvrige dokument: 11/13252 Frøystadanlegget - etterbruk Presentasjon i Avsender:Alle KS. 11/12599 Vedlegg 1 møtereferat byggesak. Avsender:Alle Side 5 av 6

6 12/7144 Rapporter - Inneklima Frøystad. Avsender:Mycoteam 12/14819 Kaldsetting av byggninger på Frøystad. Avsender:alle 12/15386 Inneklima på Frøystad. Avsender:Randem & Hubert AS 13/2213 Midlertidig svarbrev på forespørsel - Avsender:Husbanken Investeringstilskudd - Prosjekt Frøystadtunet omsorgsboliger. 13/2113 Svar - Arbeidstilsynet-tilsyn med pålegg Frøystad. Avsender:Arbeidstilsynet 13/4018 Svar til NFU Hadeland lokallag om forespørsel Avsender:Husbanken om investeringstilskudd - Frøystadtunet omsorgsboliger - Lunner kommune. 13/3164 Gjennomføring av pålegg - Frøystad. Avsender:Arbeidstilsynet 13/2111 Tilsyn med pålegg - Frøystad. Avsender:Arbeidstilsynet 16/2164 Slokkevann til planlagt omsorgssenter Roa- Avsender:Fossum Tore forslag til notat. 15/19280 Rammeavtale - Helhetlig løsning Frøystad. Avsender:HR Prosjekt AS 15/12623 Helhetlig Frøystad, midler til "kultursal". Avsender:Ove Mork 15/14818 Diverse spørsmål vedrørende lager på Avsender:Frank Nordheggen Frøystad. 16/ /51 - Retur av tinglyst dokument. Avsender:Statens Kartverk Tinglysing 16/11511 Urådighetserklæring - ikke signert. Avsender:Sidsel Soltvedt 16/11963 Urådighetserklæring Gnr 59 bnr 51. Avsender:Statens Kartverk Tinglysing 16/5585 P207 Avrop prosjektledelse HR Prosjekt AS. Avsender:HR Prosjekt AS 16/4493 Avrop prosjektledelse P207 - Helhetlig løsning Avsender:HR Prosjekt AS Frøystad. 16/12537 Retur av tinglyst dokument. Avsender:Statens Kartverk Tinglysing Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 6 av 6