Nytt fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Transkript

1 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Nytt fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet Fagdirektør Mathys Truyen NKF, Tromsø, 8. februar 2015

2 Tema jeg tar opp 1. Endringer i byggesaksdelen og SAK som trådte i kraft Endringer i SAK og TEK som trådte i kraft den Oppheving av lokal godkjenning, ny sentral godkjenning Enklere å leie ut Energikrav 3. Flyktninger - Midlertidig forskrift av og Prop. 43 L 4. Forslag til endringer i planbestemmelsene 5. Veien videre Ytterligere endringer? TEK 17, digitalisering og samordning 6. Annet Revisjon av eierseksjonsloven

3 Enklere å bygge politiske mål Forenkling, fornying, forbedring Forenkle plan- og bygningsloven Effektivisere prosesser Forutsigbar saksbehandling Ivareta behovet for funksjonelle og fremtidsrettede boliger øø 3

4 Siktemål ved forenklinger i plan- og bygningsloven: Mer effektive og forutsigbare planprosesser Enklere, raskere og bedre saksbehandling Bedre kompetanse hos aktørene i planprosessen Mindre statlig kontroll, økt lokalt handlingsrom Styrke tiltakshavers/utbyggers rettsstilling i lovverket. 4

5 1. Repetisjon - Endringer i bygesaksdelen og SAK (som trådte i kraft ) Tema på fylkesvise samlinger i regi av NKF og fylkesmannen Oppsummering: Ny systematikk i pbl. kap 20 Unntak fra søknadsplikt frittliggende uthus, mindre tilbygg, reparasjon av byggtekniske installasjoner, levegger, mindre forstøtningsmurer, fylling, planering, intern vei og biloppstillingsplasser Lemping i nabovarslingsreglene, tidsfristregler, klageregler Ferdigattest eksisterende bygg Presisering privatrettslige forhold Forhold i strid med tillatelse gitt på annen eiendom Overtredelsesgebyr

6 2. Endringer i SAK og TEK som trådte i kraft den Oppheving av lokal godkjenning, ny sentral godkjenning 2.2. Enklere å leie ut 2.3. Energikrav

7 2.1. Oppheving av lokal godkjenning, ny sentral godkjenning Overordnet: Seriøsitetsarbeidet Ansvarsrett et viktig ledd i byggereglene ESA utfordret lokal godkjenning Ny sentral godkjenning fra

8 Seriøsitetsarbeidet Bygge- og anleggsnæringens ekspertutvalg Enkelt å være seriøs? Behov for et bredt spekter av tiltak DEPØK SSU Arbeidslivskriminalitet ny Sentral godkjenning ++ KMDs rolle utfordres Bygningsdepartement Byggenæringens departement?? Videreutvikle samarbeidsarenaer Bygg21, Indeksbygg, ByggNett 8

9 Sak E-6/15 for EFTA-domstolen Sak hos ESA fra 2009 (185/12/COL). Begrunnet uttalelse i 2012 Norge ga seg besluttet å endre regelverket i tråd med ESAs syn ESA reiste sak for EFTA-domstolen allikevel, med samme påstand som i den begrunnede uttalelsen Norge nedla sammenfallende påstand Dom falt 28. september Tittel på presentasjon

10 Domsslutning [The court] Declares that the Kingdom of Norway has failed to fulfil its obligations under Article 16 of the Act referred to at point 1 of Annex X of the EEA Agreement (Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market) by maintaining in force Section 20-1, second paragraph and section 22-3 of the Planning and Building Act, read in conjunction with Sections 9-1 to 9-4 and 11-1 of the Building Regulation, which require undertakings carrying out construction works to obtain an authorisation by local municipalities prior to the beginning of their activity. Dommen betydde: Krav om lokal godkjenning var i strid med tjenestedirektivet art. 16. Norge kan ikke kreve at tjenesteytere (etablert i annet EFTA-land) må godkjennes før de begynner arbeidet. Dommen sier intet om krav til norske og utenlandske foretak etablert her. 10 Tittel på presentasjon

11 Nye regler fra 1. januar Tittel på presentasjon

12 Erklæring av ansvarsrett Pbl 23-1 og 23-3 Ansvar erklæres til kommunen. Erklærer ansvarets omfang og at foretaket er kvalifisert Tidspunkt for erklæring: Søker, prosjekterende og kontrollerende for prosjekteringen sender erklæring med søknaden (arbeidet er allerede utført). Utførende og kontrollerende innen arbeidet begynner Omfanget av ansvarsrett som i dag. Kvalifikasjonskrav på samme nivå som i dag for ansvarsrett i kommunen 12

13 Bortfall av ansvarsrett SAK 6-9 Foretak kan fratas ansvarsrett: Hvis tiltaket ikke gjennomføres i overensstemmelse med krav Pålegg ikke følges Foretaket ikke er kvalifisert Virkning: Ansvarsrett er ikke mulig før: Avvik i tiltaket er rettet Foretaket har Vilkårene for ansvarsrett er oppfylt 13

14 Endringer i sentral godkjenning Hjemler og rammer er vedtatt juni I kraft 1. januar 2016 Sentral godkjenning kan også baseres på forhold som viser seriøsitet/ lovlydighet, f. eks: Skatt og mva. HMS Allmenngjorte lønns- og arbeidsvilkår Konkurskarantene På sikt mulige fordeler for sentralt godkjente foretak. 14

15 2.2. Enklere å leie ut Når oppstår en boenhet (SAK)? Boenhet når enheten er fysisk adskilt Egen inngang Alle hovedfunksjoner Tekniske krav (TEK) Reduserte krav til standard, men ikke sikkerhet Eks: Romhøyde, planløsning, boder, tilgjengelighet, utsyn Nye regler trådte i kraft

16 Forenklinger i krav til eksisterende bygg Endringene innebærer: Presisering av søknadsplikt for oppdeling av bolig, SAK 2-2. Det gis unntak i SAK 3-1 første ledd bokstav c fra krav om bruk av ansvarlig foretak ved bruksendring fra hoveddel til tilleggsdel. Det lempes på bygningstekniske krav til tilgjengelighet, planløsning, bod og oppbevaringsplass, radon, utsyn, energi, romhøyde, ventilasjon og dagslys ved bruksendring fra tilleggsdel til hoveddel i bolig. Det lempes på krav til sikkerhet mot naturpåkjenninger ved tilbygg, påbygg, bruksendring og ombygging på inntil 50 m² på eksisterende bygg i fareområder Unntak gjelder for boliger omsøkt før

17 2.3. Energikrav Dagens energikrav -Hvor mye og hva slags energi? 1. Krav til energieffektivitet Maks netto energibehov To muligheter å oppfylle kravet Uansett minimumskrav 2. Krav til energiforsyning Må ha 40/60 pst. annet enn fossil og direktevirkende elektrisitet (over/under 500 m2) En rekke unntak mye benyttet 17

18 Hvorfor nye energikrav? Skjerpe energikravene i byggteknisk forskrift til passivhusnivå i 2015 og nesten nullenerginivå i Beslutning om kravsnivå gjøres på bakgrunn av utredninger av samfunnsøkonomiske og helsemessige konsekvenser og kompetansen i byggenæringen. 18

19 Nye energikrav (I) Krav til energieffektivitet skjerpes Om lag 20-25% fra i dag Total effekt ca 1 TWh/år tilsvarer husholdninger Innretning omtrent som i dag Hva endres? mer effektive vinduer økt isolasjon i gulv mindre varmelekkasje (bedre tetthet) mer effektive tekniske installasjoner Tittel på presentasjon 19

20 Nye energikrav (II) Endrer energiforsyningskravet: Forbud mot all fossil energi Åpner for mer elektrisk oppvarming (panelovn, elkjel) Nytt krav: Småhus: Krav om skorstein Bygg over 1000m2: Krav til fleksible varmesystem (vannbåren varme) Enklere krav, færre unntak, slipper beregninger Tittel på presentasjon 20

21 Mellom dagens krav og passivhusstandard Tittel på presentasjon 21

22 Oppsummert prosent mer energieffektive bygg enn i dag, totalt 1 TWh per år Innskjerpinger basert på dagens krav, kostnadseffektive tiltak prioritert Enkelte endringer etter høring noe lemping på krav, flere unntak, lavere kostnader Gradvis omstilling til nesten nullenergibygg i 2020 Trådte i kraft , overgangstid ett år Tittel på presentasjon 22

23 3. Flyktninger Økt asylstrøm høsten 2015 Tiltak Veileder Brev 22. oktober 2015 Unntaksbestemmelser Midlertidig forskrift Prop 43 L Bosettingsutfordringer

24 4. Forslag til endringer i plandelen

25 Regionale planer for areal/transport

26 Økt bruk av statlig arealplan Signaler om økt bruk av statlig plan gitt i Nasjonal transportplan Regjeringsplattformen Hovedsakelig på samferdselssaker for å redusere planleggingstiden Foreløpig: E10 Hålogalandsveien, E39 Stord-Os, Ringeriksbanen/E16 Sandvika/Hønefoss Aktuelt i flere vegsaker Også aktuelt i andre saker av nasjonal interesse Nytt regjeringskvartal, beredskapssenter for politiet, Hjemmelsgrunnlaget er klart (PBL 6-4), men behov for gode rutiner, bl.a. for involvering av berørte kommuner, samordning av statlige interesser

27 Plansaker og innsigelser Avgjort av departementet saker pr år Avgjort ved mekling Innsigelse fremmet til 20% av regplaner og 67% av komm.planer (2014) Uten innsigelse Egengodkjent i kommunene, ca 2500 pr år

28 Antall innsigelsessaker mottatt i KMD, pr

29 60 Departementets avgjørelser i innsigelsessaker (antall) pr (før r- ski4e) (e. r- ski4e) Ikke 9l følge Delvis 9l følge Til følge

30 Antall innsigelsessaker avgjort i KMD ( ) 6 Plan godkjent i samsvar med kommunens vedtak Plan delvis godkjent (innsigelse delvis tah 9l følge) Plan endret (innsigelse tah 9l følge)

31 Samordningsforsøket 3-årige prosjekt fra høsten 2013 Målet er mer effektiv og målrettet behandling av plansaker Fra starten: Vestfold, Aust-Agder, Rogaland, Hordaland, Sør- Trøndelag og Nordland Fra 2015: Buskerud, Oppland, Telemark, Vest-Agder, Møre- og Romsdal og Troms Fylkesmannen kan avskjære innsigelser som er motstridende eller mangelfullt begrunnet Forsøket evalueres 2015/

32

33 Under arbeid ikke vedtatt Forenklinger regional planlegging Forslag om å oppheve sentral godkjenning av regionale planstrategier. Kravet om årlig rullering av handlingsprogrammet til regionale planer foreslås opphevet og erstattet med krav om at behovet for rullering skal vurderes årlig. 33

34 Under arbeid ikke vedtatt Private reguleringsplanforslag Oppstartsmøtet styrkes gjennom at krav til referat fra oppstartmøte foreslås lovfestes. Forslag om at kommunen skal kunne si nei til et planinitiativ allerede i forbindelse med oppstartmøtet. Planarbeidet kan ikke starte før kommunen har gitt samtykke til kunngjøring og varsel av planoppstart. Utbygger som har fått klarsignal for varsling og kunngjøring skal i hovedregel få planforslaget sitt sendt på høring og offentlig ettersyn. 34

35 Under arbeid ikke vedtatt Forenklinger endring av plan Større endringer enn i dag foreslås å kunne behandles etter dagens regler om forenklet saksbehandling/ begrenset høring Kommunen skal i større grad kunne bruke planfaglig skjønn ved vurdering av om en endringen kan gis forenklet saksbehandling. Forenklinger oppheving av plan Ikke lenger krav om full planbehandling ved opphevelse av plan som i vesentlig grad er i strid kommuneplanens arealdel. Kun berørte grunneiere og festere skal varsles på forhånd ved opphevelse av plan. Kravet om varsling av offentlige organer og ander interessenter bortfaller. 35

36 Under arbeid ikke vedtatt Endringer i dispensasjonsbestemmelsen Kommunens framleggingsplikt ovenfor regionale og statlige myndigheter begrenses til saker som berøre "nasjonale og viktige regionale interesser". Vurderingskriteriene for når dispensasjon kan gis endres/forenkles. 36

37 Andre endringsforslag - Under arbeid ikke vedtatt Utvidet gebyrgrunnlag for områderegulering. Det foreslås å gi kommunen hjemmel til å ta gebyr for behandling av forslag til områderegulering som utarbeides av private. Ny frivillig sentral godkjenningsordning for planforetak som underlegges Direktoratet for byggkvalitet. Styrking av tiltakshavers rettsstilling ved fristoverskridelse i byggesaker. Ved overskridelse av 12-ukersfristen for byggesaksbehandling, skal plangrunnlaget som gjaldt ved utløpet av fristen legges til grunn. 37

38 5. Veien videre Flere reformer og endringer? TEK 17 Digitalisering

39 5.1. Arbeidet med ny TEK Fjerne krav? Redusere krav? Tydeliggjøre? Digitalisering Enklere å bygge eller billigere å bygge? Enklere å bruke eller billigere å kjøpe? Kort eller lang sikt? Krav/Metoder Kartlegging/ iden9fisering Ny hovedstruktur 39

40 5.2. Digitalisering Digitalisering er et viktig omstillingsverktøy Økt digital samhandling innen plan- og bygg ByggNett (strategi til gjennomføring) Garasjeveileder Bygglett-demonstrator ebyggesøknad og ebyggesak - pilotering Samordning (PLAN/Kartverket) Tilpasninger av regelverk Kompetansebehov og -oppbygging

41 Digitalisering av bygg- og planprosesser ByggNett concept illustration (DiBK, 2013) 41

42 IKT-satsing på digitale planprosesser Digitalt planregister Statlige og regionale planer Digital plandialog Digitalisering av planbestemmelser Digitale temadata (Det offentlige kartgrunnlaget) Tilgang og kobling av data 3D planer 42

43 Medvirkningsutfordringer Eksempel fra Utmarksforvaltningen 43

44 6. Annet Revisjon av eierseksjonsloven Oppfølging av NOU 20014: 6 En ren privatrettslig lov eller samordning med pbl.? Høring og høringsinstansenes syn.

45 Kommunal- og moderniseringsdepartementet