Saksnummer Utvalg Møtedato 094/15 Teknikk-, miljø- og planutvalget /15 Kommunestyret /15 Formannskapet

Transkript

1 Nesodden kommune Rådmannen Saksfremlegg Dato: Vår ref: 15/ /23111 Arkivkode: Saksbeh.: Blikset, Daniel Saksnummer Utvalg Møtedato 094/15 Teknikk-, miljø- og planutvalget /15 Kommunestyret /15 Formannskapet Forslag til endringer i plandelen av plan- og bygningsloven Saken gjelder: Kommunal- og moderniseringsdepartementet har sendt forslag til endringer i plandelen av planog bygningsloven på høring. Høringsfrist er 15. november Innstilling: Nesodden kommune er positive til at det blir en klar rettspraksis i forhold til planer uten byggegrense mot sjø innenfor 100-metersbeltet. Det er også positivt at det blir enklere å oppheve eldre reguleringsplaner, som ikke er i tråd med dagens standard. Nesodden kommune ber om at det utarbeides en utfyllende forskrift om endring av plan, slik at det ikke blir uenigheter om hva som kan anses som mindre endring Teknikk-, miljø- og planutvalget Venstre fremmet forslag om utsettelse. SV fremmet følgende forslag: " I innstillingen bør det legges inn punkter som beskriver de ressurser, både økonomisk og faglig, som disse endringene vil medføre i kommunen." SVs forslag følger protokollen. AP fremmet følgende tilleggsforslag: " 1. Det må stilles klare kriterier for hvilke planinitiativ kommunen kan stanse i en oppstartsfase. Kriteriene må være av objektiv karakter, og må i det minste knytte seg til initiativ som kan vise til at vil være åpenbart urealisktiske.

2 2. Initiativet til at enkelte planendringer skal kunne gjennomføres uten full behandling som i dag, er i utgangspunktet godt, men må følges opp med retningslinjer for skjønnsutøvelsen, det vil gi forutsigbarhet i planprosessene og fremme likebehandling.. 7. Når det gjelder endringer i planer som knytter seg til tidligere lovgivning må en være varsom. Endringer i eksisterende planer kan gripe inn i innbyggernes berettigede planer og bryter med prinsippet om forutberegnelighet. Dersom en skal gi nye planer tilbakevirkende kraft, bør det skje i en grundig prosess." Votering: Utsettelsesforslaget fra Venstre falt mot 3 stemmer (1 V, 1 R og 1 SV). Innstillingen med APs tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. TMP- 094/15 Vedtak: Nesodden kommune er positive til at det blir en klar rettspraksis i forhold til planer uten byggegrense mot sjø innenfor 100-metersbeltet. Det er også positivt at det blir enklere å oppheve eldre reguleringsplaner, som ikke er i tråd med dagens standard. Nesodden kommune ber om at det utarbeides en utfyllende forskrift om endring av plan, slik at det ikke blir uenigheter om hva som kan anses som mindre endring. 1. Det må stilles klare kriterier for hvilke planinitiativ kommunen kan stanse i en oppstartsfase. Kriteriene må være av objektiv karakter, og må i det minste knytte seg til initiativ som kan vise til at vil være åpenbart urealisktiske. 2. Initiativet til at enkelte planendringer skal kunne gjennomføres uten full behandling som i dag, er i utgangspunktet godt, men må følges opp med retningslinjer for skjønnsutøvelsen, det vil gi forutsigbarhet i planprosessene og fremme likebehandling.. 7. Når det gjelder endringer i planer som knytter seg til tidligere lovgivning må en være varsom. Endringer i eksisterende planer kan gripe inn i innbyggernes berettigede planer og bryter med prinsippet om forutberegnelighet. Dersom en skal gi nye planer tilbakevirkende kraft, bør det skje i en grundig prosess Kommunestyret Kommunestyret delegerte saken til Formannskapet for behandling. KST- 120/15 Vedtak: Delegert til Formannskapet av Kommunestyret Formannskapet SV fremmet følgende forslag:

3 "Nesodden kommune vil understreke at kommunen skal ivareta samfunnets interesser i planprosessene. Flere av forslagene til endringer av planloven innebærer å svekke kommunens rolle, og dermed felleskapssinteressene, i forhold til den enkelte grunneierens rolle. Nesodden kommune er kritisk til flere av forslagene, som innebærer å styrke utbyggerinteressene i forhold til innbyggerinteressene. Kommunen mener flere av forslagene vil kreve betydelig større kommunal ressursinnsats, og at de forskutterer en kommunestruktur som vi ennå ikke har, og realistisk sett neppe vil få. Votering: Forslaget til innledning fikk 3 stemmer (1SV, 1Mdg og 1V) falt Plikt til å legge ut private planer: Kommunen støtter ikke forslaget om at kommunen skal ha plikt til å legge ut private forslag, og eventuelt måtte legge frem eget planalternativ dersom den ikke er enig i det private forslaget. Styrkeforholdet mellom kommunen som representerer innbyggerne og grunneiere/utbyggere er ikke slik det er angitt i høringsnotatet (s. 27). Det heter der at «en utvidet rett til høring og offentlig høring vil bidra til å balansere kommunens sterke posisjon noe i forhold til grunneiers interesse av å utvikle sin eiendom». Tvert om har utbyggerne ofte større ressurser enn kommunen. Kommunen må etter forslaget bruke mye ressurser dersom den er uenig i et privat forslag, fremfor å få til endring i regi av den private forslagsstilleren. Dette forslaget kan bidra til å svekke kommunens rolle som planmyndighet. Votering: Forslaget ble enstemmig vedtatt Endringene mht. dispensasjonssaker: Kommunen støtter ikke forslaget om om større lokalt handlingsrom for mindre tiltak som ikke har nasjonal eller viktig regional betydning. Dette forutsetter at kommunen har ressurser og kompetanse til å vurdere hva som er av nasjonal eller viktig regional betydning. I dag er kompetansen til å gjøre slike vurderinger utilstrekkelig. Votering: Forslaget fikk 2 stemmer (1R og 1SV) og falt Forenklet oppheving og endring av planer: Kommunen støtter forslaget om enklere regler for oppheving av plan. Når det gjelder endring av plan, må det presiseres hva som skal forstås som mindre endringer. Utgår Utvidet gebyrgrunnlag ved behandling av områderegulering: Nesodden kommune støtter dette. Da områderegulering kom inn ved forrige lovendring, ble det ikke tatt hensyn til de ressursmessige konsekvensene for kommunen. Kommunen fikk en omfattende oppgave, uten å få midler til det. Votering: Forslaget ble enstemmig vedtatt Opphevelse av krav til byggegrense i strandsonen: Nesodden kommune støtter ikke dette. Endringen vil binde kommunale ressurser fordi det gir behov for omreguleringer. Gamle reguleringsplaner som mangler byggegrense tar lite hensyn til strandområdene og 100-metersbeltet slik det forventes i nyere planlov (kulturminner, landskap,

4 naturverdier). Hittil har slike hensyn blitt ivaretatt ved dispensasjonsbehandling. Votering: Forslaget ble enstemmig vedtatt Øyvind Solum (MDG) fremmet følgende forslag: " Hvis fagmyndighets rett til innsigelser svekkes, så svekkes samtidig en vesentlig del av lokaldemokratiet og mulighetene for helhetlig og langsiktig planlegging. Votering: Forslaget fikk 1 stemme (1MDG) og falt. Votering: Innstillingen med tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt FSK- 056/15 Vedtak: Nesodden kommune er positive til at det blir en klar rettspraksis i forhold til planer uten byggegrense mot sjø innenfor 100-metersbeltet. Det er også positivt at det blir enklere å oppheve eldre reguleringsplaner, som ikke er i tråd med dagens standard. Nesodden kommune ber om at det utarbeides en utfyllende forskrift om endring av plan, slik at det ikke blir uenigheter om hva som kan anses som mindre endring. Plikt til å legge ut private planer: Kommunen støtter ikke forslaget om at kommunen skal ha plikt til å legge ut private forslag, og eventuelt måtte legge frem eget planalternativ dersom den ikke er enig i det private forslaget. Styrkeforholdet mellom kommunen som representerer innbyggerne og grunneiere/utbyggere er ikke slik det er angitt i høringsnotatet (s. 27). Det heter der at «en utvidet rett til høring og offentlig høring vil bidra til å balansere kommunens sterke posisjon noe i forhold til grunneiers interesse av å utvikle sin eiendom». Tvert om har utbyggerne ofte større ressurser enn kommunen. Kommunen må etter forslaget bruke mye ressurser dersom den er uenig i et privat forslag, fremfor å få til endring i regi av den private forslagsstilleren. Dette forslaget kan bidra til å svekke kommunens rolle som planmyndighet. Utvidet gebyrgrunnlag ved behandling av områderegulering: Nesodden kommune støtter dette. Da områderegulering kom inn ved forrige lovendring, ble det ikke tatt hensyn til de ressursmessige konsekvensene for kommunen. Kommunen fikk en omfattende oppgave, uten å få midler til det. Opphevelse av krav til byggegrense i strandsonen: Nesodden kommune støtter ikke dette. Endringen vil binde kommunale ressurser fordi det gir behov for omreguleringer. Gamle reguleringsplaner som mangler byggegrense tar lite hensyn til strandområdene og 100-metersbeltet slik det forventes i nyere planlov (kulturminner, landskap, naturverdier). Hittil har slike hensyn blitt ivaretatt ved dispensasjonsbehandling.

5 Bakgrunn Kommunal- og moderniseringsdepartementet foreslår flere endringer i plan- og bygningsloven, nedenfor er et sammendrag av endringene. Mer effektive planprosesser Det åpnes for at kommunen skal kunne stanse behandling av et privat planinitiativ allerede i forbindelse med oppstartmøtet, dvs. langt tidligere i planprosessen enn i dag. Forslaget skal sørge for at kommunene ikke behøver å bruke tid på urealistiske planinitiativ. Det foreslås dessuten en mer formalisert oppstartfase som skal sikre en forutsigbar planprosess. Oppstartmøtet skal styrkes og klargjøres for å gi tydelige rammer for det videre planarbeidet. Hvis kommunen ønsker å gå videre med et planinitiativ, skal kommunen i de fleste tilfeller ha plikt til å gjennomføre høring av private planforslag. Kommunen kan samtidig legge ved sitt eget alternative forslag. Enklere å endre og oppheve arealplaner Departementet foreslår at større planendringer enn i dag skal kunne gjennomføres uten full planbehandling. Kommunen skal i større grad kunne bruke planfaglig skjønn ved vurderingen av hvilken saksbehandling (varsling mv.) som er nødvendig for å gjennomføre endringer. Kommunen skal videre kunne oppheve eldre planer som ikke er i samsvar med overordnet plan uten å måtte følge krav til full planbehandling som i dag. Kommunen vil spare tid på saksbehandling blant annet ved at behovet for varsling kan reduseres. Forslaget skal sørge for at kommunene uten mye ressursbruk kan oppheve eldre planer som er uten betydning i dag. Enklere dispensasjonsregler Det foreslås endringer i loven som gir enklere og tydeligere kriterier for kommunens behandling av dispensasjonssaker. Endringene vil gi større lokalt handlingsrom for mindre tiltak som ikke har nasjonal eller viktig regional betydning, og vil innebære at færre saker skal innom sektormyndighetene. Forslag om utvidet gebyrgrunnlag ved behandling av områderegulering Det forslås å gi kommunen hjemmel til å ta gebyr for sin behandling av forslag til områderegulering som er utarbeidet og bekostet av private. Siktemålet med forslaget er å gi kommunene et insitament til å utarbeide flere områdereguleringer ved at gebyrinntektene kan øke plankapasiteten. Forslaget legger opp til at gebyrgrunnlaget skal utvides til å omfatte kommunens arbeid med planforslaget til og med høring og offentlig ettersyn, herunder merknadsbehandling av høringssvarene. Forenklinger som gjelder regionale planer Departementet foreslår å oppheve dagens krav til sentral godkjenning av regionale planstrategier. Det foreslås også å fjerne kravet om obligatorisk oppdatering (rullering) av regionalt handlingsprogram. Forslagene må ses i lys av regjeringens ønske om å styrke det lokale handlingsrommet. Etablering av en frivillig sentral godkjenningsordning for planforetak Det foreslås at foretak som utarbeider private reguleringsforslag skal kunne søke om sentral godkjenning i en frivillig godkjenningsordning. Ordningen skal gjøre det enkelt for dem som lager planforslag å dokumentere sine faglige kvalifikasjoner og enklere for en oppdragsgiver å velge en

6 seriøs aktør. Strengere krav til dokumentasjon av kvalifikasjoner vil gjøre at kommunene får planforslag av bedre kvalitet enn i dag, noe som sparer tid og ekstraarbeid for alle parter. Forslag om overgangsbestemmelse for planer i strandsonen uten byggegrenser Det foreslås å lovfeste Kommunal- og moderniseringsdepartementets fortolkning av overgangsbestemmelsen i pbl fjerde ledd i forhold til kravet i 1-8 tredje ledd om byggegrense i reguleringsplan innenfor 100-metersbeltet mot sjøen. Departementet syn er at kravet til byggegrenser ikke gjelder for planer utarbeidet etter tidligere plan- og bygningslover. Departementet viser til at Sivilombudsmannen i en uttalelse fra 2015 har kommet til at kravet til byggegrense må anses å gjelde alle planer i strandsonen, også planer vedtatt med hjemmel i tidligere lovgivning. Departementets forslag skal bidra til en rettslig avklaring på et punkt hvor det er ulike rettsoppfatninger i dag. Nye saksbehandlingsfrister som styrker rettssikkerheten for tiltakshaver i byggesaker Departementet foreslår endringer i loven som gjør at kommunen må behandle byggesaken på grunnlag av den planen som gjaldt da 12-ukersfristen for byggesaksbehandlingen utløp. Det betyr at kommunen ikke kan bruke et nytt plangrunnlag eller legge ned byggeforbud etter at fristen er utløpt. Retting av mindre feil i plan- og bygningsloven Det forslås noen mindre rettinger av feilskrift mv. Rådmannens vurdering Det foreslås endringer som gjør at kommunen kan avvise et planarbeid på et tidligere stadium enn i dag, noe som gir forslagsstiller og utbygger litt mer forutsigbarhet, og forslagsstiller slipper å bruke tid og ressurser på planarbeid som ikke ville kommet gjennom førstegangs behandling. Det stilles også mere formelle krav til oppstartsmøte enn det som er i dag. I motsetning til i dag, så foreslås det at alle planforslag skal legges ut på høring, med en redusert frist på 6 uker fra forslaget er sendt inn. Hvis kommunen velger å utarbeide et alternativt planforslag, er fristen for utleggelse på høring 12 uker. Disse endringene medfører at urealistiske planinitiativ eller forslag til planer som ikke er i samsvar med overordnet plan, bør avvises ved behandling av planforespørsel. Det vil kunnen bli krevende for kommunen å ta stilling til konsekvensene av en plan før planforslaget faktisk foreligger. Dette forutsetter at planavdelingen har kapasitet til å gjøre en egen analyse av planspørsmålet innenfor fristen. Det foreslås utvide begrepet «mindre endring» av plan. Det nye forslaget innebærer at det kan gjøres endringer som ikke endre planens karakterer eller går utover planens hovedrammer. Endringer innebærer også nye planelementer kan tas inn, uten full planbehandling. Naboer, festere og berørte fagmyndigheter skal fortsatt varsles om planendringene. Departementet vurderer å gi utfyllende bestemmelser om dette i egen forskrift, og dette mener rådmannen er nødvendig for å unngå konflikter ved «mindre endring» av plan. Opphevelse av reguleringsplaner som helt eller delvis er i strid med kommuneplan vil bli enklere med de reglene. Naboer, festere og berørte fagmyndigheter skal fortsatt varsles som i dag, men det blir ikke nødvendig med alminnelig høring og offentlig ettersyn. Rådmannen anser at dette vil gjøre litt enklere og tidsbesparelse å oppheve gamle reguleringsplan som er utgått på dato. Den foreslåtte endringen av å gi dispensasjon fra planer, må sees i sammenheng med at det blir enklere å gjøre mindre endringer av plan. Statlige og regionale myndigheter skal fortsatt uttale seg

7 om nasjonale og viktige regionale interesser før det gis dispensasjon. Det trekkes en skarpere grense mellom hva som er overordnete nasjonale og viktige regionale interesser og hva som er lokale interesser. De avgjørende kriteriene for dispensasjon vil være om bestemmelsen det søkes om dispensasjon fra er av slik karakter at de kan fravikes ved dispensasjon, om den fortsatt er aktuell med tilnærmet samme styrke som da den ble gitt, om dispensasjon i det enkelte tilfelle vil innebære at hensynene som vedkommende bestemmelse(r) skal sikre, fremme eller ivareta blir fraveket på en måte og i en grad som kan eller ikke kan aksepteres. Forhåpentligvis vil det være færre dispensasjoner hvis det blir enklere å gjøre endringer av reguleringsplaner. Dispensasjoner skal uansett ikke benyttes til å tilsidesette kvalitetskrav eller sikkerhet. Det har vært usikkerhet omkring eldre reguleringsplaner uten byggegrense mot sjø skal gå foran byggeforbudet i 100-metrsbeltet langs sjøen (pbl 1-8). Nå foreslår departementet en endring som sier at eldre reguleringsplaner uten byggegrense mot sjø, fortsatt skal gjelde. Dette krever at reguleringsplanene ikke er i strid med kommuneplanens arealdel. Ved motstrid mellom reguleringsplan og kommuneplan, så gjelder siste vedtatte plan. Rådmannen mener det er positivt med en klargjøring av regelverket på dette området. Det foreslås å etablere en frivillig godkjenningsordning for virksomheter som utarbeider planforslag. Dette kan være et positivt tiltak, slik at private grunneiere kan sjekke at konsulenter har den rette kompetansen for å utarbeide reguleringsplaner. Det foreslås å styrke forslagsstillers rettigheter ved at byggesøknader skal behandles etter gjeldende reguleringsplan på det tidspunkt søknaden ble sendt inn. Hvis kommunen ikke ønsker utbygging i tråd med den aktuelle planen, kan kommunen gjøre vedtak om midlertidig forbud mot tiltak. Dette må forhåndsvarsels til utbygger i løpet av 12-ukers fristen og vedtak må fattes senest 8 uker etter at 12-ukers fristen er utgått. Dette gjør at kommunen må ha tilstrekkelig kapasitet til å følge med de til en hver tid innsendte byggesøknader. Til opplysning så er det ikke fattet midlertidig forbud mot tiltak de senere årene i Nesodden. Konklusjon og anbefalling I det store og hele så er de foreslåtte endringene ikke så altfor store, men de setter noen krav til kommunen, f.eks å til en hver tid å ha kapasitet til å ta stilling til planinitiativer og byggesaker og dispensasjonssøknader innen fristene og gjør noen prosesser enklere. Dette gjelder spesielt enklere regler for å gjøre endringer i vedtatt reguleringsplan. For å begrense konflikter knyttet til hva som kan anses som mindre endring, er det viktig at det blir utarbeidet en utfyllende forskrift om dette punktet. Vedlegg Høring - Forslag til endringer i plandelen av plan- og bygningsloven - Forenklinger i plandelen Høringsnotat forenklinger i plandelen

8