Byutvikling v/ Byutviklingssjefen og kommunaldirektøren. Saksnr./Arkivkode Sted Dato 13/6065 /5541/16/PLNID 1810 TROMSØ

Transkript

1 Fagnotat Til: Kopi til: Fra: Sak: Byrådskonferansen Byutvikling v/ Byutviklingssjefen og kommunaldirektøren PLAN OMRÅDEREGULERING TEMPLARHEIMEN: TIL HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN Saksnr./Arkivkode Sted Dato 13/6065 /5541/16/PLNID 1810 TROMSØ PLAN OMRÅDEREGULERING TEMPLARHEIMEN TIL HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN Oppsummering: Områdereguleringsplan for Templarheimen regulerer for idrettsanlegg og tilhørende infrastruktur. Det skal etableres folkebad, klatrehall, turnhall og flerbrukshaller. Planforslaget regulerer for Tromsøbadet, som får en sentral plassering midt i idrettsparken på Templarheimen. Forprosjektet for Tromsøbadet har lagt premisser for forslag til arealdisponering, bebyggelse og uteområder. Askeladdsvingen foreslås oppgradert med justert vegprofil i forhold til i dag, samtidig som det er lagt inn en hensynssone for fremtidig adkomstvei fra Erling Kjeldsensvei. I analysearbeidet er ikke avdekket konsekvenser av et slikt negativt omfang at planen ikke kan anbefales realisert. Planforslaget er basert på en rekke politiske vedtak og føringer. Det bør dog bemerkes at det ut fra et fremtidsrettet perspektiv på samordnet areal- og transportplanlegging kan reises spørsmål ved om Templarheien er rette lokalisering for et badeland. Sett bort fra «idrettsdelen» av anlegget, skal badelandet rette seg mot publikum. Publikum er i dette tilfellet folk flest, gamle og unge, turister, kurs- og konferansedeltakere og andre besøkende. Hensyn til et høyest mulig besøkstall, at publikum skal kunne komme til anlegget med kollektiv transport, gange eller sykkel, tilsier at badeland bør ligge der tilgjengeligheten er høyest i kommunen, dvs i sentrum. Dette hensynet forsterkes ytterligere dersom badeanlegget skal være det eneste basseng/badetilbudet i kommunen. En lokalisering i sentrum vil dessuten kunne gi positive, ønskede synergier til sentrumsutviklingen, som man ikke oppnår ved en lokalisering på Templarheimen.

2 SAKSUTREDNING 1. Mål med planen 2. Organisering og planprosess Områdereguleringsplan for Templarheimen regulerer for idrettsanlegg og tilhørende infrastruktur. Det skal etableres folkebad, klatrehall, turnhall og flerbrukshaller. Askeladdsvingen foreslås oppgradert med justert vegprofil i forhold til i dag, samtidig som det er lagt inn en hensynssone for fremtidig adkomstvei fra Erling Kjeldsensvei. Rambøll as har utarbeidet konsekvensutredning, planbeskrivelse, områdereguleringsplan og bestemmelser på oppdrag fra kommunen og i tett samarbeid med byutvikling. Områdereguleringsplaner er iht. plan-og bygningsloven et kommunalt ansvar. Planforslaget er for øvrig et resultat av en lang prosess med idretten der ulike bygningskonsepter har vært testet ut og utredet. Samtidig har politiske vedtak underveis lagt føringer for prosess og resultat. Planforslaget regulerer for Tromsøbadet, som får en sentral plassering midt i idrettsparken på Templarheimen. Forprosjektet for Tromsøbadet har lagt premisser for forslag til arealdisponering, bebyggelse og uteområder. 3. Planavgrensning Det ble satt av en romslig planavgrensning bl.a. for å ivareta mulig ny adkomst fra Tverrforbindelsen og oppgradering av Askeladdsvingen, samt løypejusteringer i vest og syd. 4. Planforslaget Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel 2011 som setter av arealene til idrett, med en mindre justering for reguleringsformålet idrettstadion som strekker seg noe lengre mot vest. Denne løsningen inngår i prosjektet med Tromsøbadet, begrunnet med en intensjon om

3 å gi bygget en fremskutt plassering og samtidig som det ble etablert et stort (nok) areal på østsiden til en forplass med trafikal infrastruktur. Hele planområdet inngår i sonen som er definert som Tromsømarka. Gjeldende reguleringsplan er fra 1976 og ansees å være utdatert i forhold til dagens krav til moderne idrettsanlegg. Områdereguleringen erstatter denne planen. Det meste av arealet som reguleres til idrettsfunksjoner er berørt terreng i dag, og består av store (uferdige) grusflater med dårlig tilpassning mot sideterreng. I planprogramfasen lå både idrettsbarnehage i tilknytning til turnhallen, og ny adkomstveg fra Tverrforbindelsen inne. Disse formålene er utredet i KU. Idrettsbarnehagen ble tatt ut av planutkastet etter signaler fra byrådet, med begrunnelse om at det ikke er behov for flere barnehageplasser i bydelen i dag. Ny adkomstveg fra Tverrforbindelsen inngikk i planprogrammet, men ble tatt ut, fordi KU-utredning trafikk konkluderte med negative kost-nytte beregninger for veien. Men er fremtidig veitrase ligger inne som en mulighet ved at det er lagt inn hensynssone.

4 Plankart. Planforslaget viser bygg lokalisert i et bånd mot vest, mens trafikal infrastruktur er lokalisert mot øst med et stort innslag av grøntareal. Den åpne strukturen ivaretar en åpenhet og nærhet til markaarealene innenfor. Planforslaget har ulik detaljeringsgrad. Tromsøbadet, turnhall og utbedret adkomstvei har relativt høy detaljeringsgrad mens hallanleggende i nord (Tromsøhallen og fremtidig flerbrukshall) er mindre detaljert. Dette speiler hvor langt prosjektene er utviklet. Bygg Det er regulert for følgende bygg: - Tromsøhallen (I1) - Barents arena (flerbrukshall) (I2) - Tromsøbadet m. klatrehall (I3) For mer informasjon om prosjektet, se kommunestyresak 0131/15 ( ). - Turnhall (I4) Alle byggeområder tillates med BYA 100 %. Det vil si at det kan bygges på hele byggeområdets grunnflate ved behov.

5 Dagens adkomst fra Askeladdsvingen beholdes men oppgraderes, ved utbedret kurvatur og fortau på begge sidene. En fremtidig adkomst fra Erling Kjeldsensvei er sikret ved hensynssone. Det reguleres for inntil 110 overflateparkeringsplasser totalt for idrettsparken. Øvrig parkeringsbehov inntil 160 skal etableres i parkeringsanlegg under bakken (I1 og I2). Trafikal infrastruktur Kollektivtrafikk Det er et godt kollektivtilbud via flere bussruter i Dramsveien. Hyppigheten er lavere på kveldstid, og det kan gi en dreining til økt bilbruk. Areal for utvidelse av bussholdeplasser til dagens krav inkl. krav til universellutforming og størrelse inngår i planforslaget. Realisering av ny adkomstvei fra Tverrforbindelsen mot Templarheimen (jfr. hensynssone) vil være å anse som en fremtidig kollektivtrasé. Intensjonene i planen og effektmål for kommunen legger opp til større bruk av gang- og sykkel. Sentral plassering på øya gir området potensielt gode vilkår. I planforslaget inngår et stort antall sykkelparkeringsplasser. Fjernvirkningen vil bli nokså beskjeden, og delvis skjult av terreng og trevegetasjon. Nærvirkningen bli betydelig endret i forhold til dagens situasjon, pga. store bygningsvolum. Samtidig vil opparbeidelsen av uteanlegg iht. utomhusplanen forskjønne Templarheimområdet som i dag fremstår som en grusørken. Gående og syklende Landskap Friluftsliv og allmenn ferdsel i marka Idrett Planforslaget representerer et betydelig omfang mht. friluftsliv- og rekreasjonsinteresser på grunn av beliggenheten i marka og volum av bygninger. Fremtidig adkomstvei fra Erling Kjeldsensvei vil være særlig uheldig pga. landskapsinngrep der grønnstrukturen er smalest på øya. Deler av lysløype og turveier blir berørt og nedbygget med ny adkomstvei, men dette kan kompenseres for ved at omlegging og tilhørende over-/underganger. Planforslaget vil ha positiv virkning for de fleste idrettsaktører, som nå får et plangrunnlag til å realisere fremtidige idrettshaller for breddeidretten. Skiidretten v. langrenn og skiskyting får imidlertid dårligere forhold ved realisering av planforslaget fordi skihus og deler av stadion blir nedbygd. I kommuneplanens arealdel er det avsatt areal til nytt skianlegg i Grønnåsen. Detaljreguleringsprosess er igangsatt for dette. Midlertidige løsninger for skiidretten i påvente av realisering av nytt anlegg i Grønnåsen må til, dersom nåværende aktivitet skal kunne fortsette på Templarheimen. Arbeidet med en midlertidig løsning håndteres i egen prosess.

6 Støyanalyser viser at flere bygninger med boligformål vil berøres av gul sone. Dette gjelder boliger på sydsiden av Askeladdsvingen. Planen om utvidelse av idrettsfasiliteter på Templarheimen anses å ha positive konsekvenser for barn og unge. Trafikksikker og ledende gangatkomst med stigning iht. UU fra busstopp til alle hovedinnganger. Bussholdeplasser i Dramsveien bør oppgraderes for å møte dagens UU-krav. Støy Barn og unge Universell utforming Energiforsyning Vann, spillvann og overvann Renovasjon og utrykningskjøretøy ROS Det planlegges en ny trasé for fjernvarme øst-vest over Templarheimen. Det knyttes bestemmelse til planen om påkobling til denne for de nye anleggene på Templarheimen. Prinsippløsninger for dette er utredet, og krav til oppgradering av dagens ledningsnett med øvrig teknisk infrastruktur inngår i rekkefølgebestemmelser. Det er avsatt arealer i planutkastet til å håndtere dette iht. dagens krav. Det er ikke avdekket risiko- og sårbarhetsforhold som fordrer avbøtende tiltak ut over det som inngår i utredningene. ROSanalysen gir følgende føringer for planen: Plassering av bebyggelse og grønn buffer i syd som vindskjerm, identifisert støybelastning for boliger i Askeladdsvingen, sammenhengende fortau opp til Templarheimen, tilstrekkelig brannberedskap ved sikret kjøreadkomst til alle sider av alle bygg, bygningsmassen er regulert slik at hovedvannledning kan bli liggende, hensyn til naturmiljø i anleggsfasen er presisert i planens bestemmelser. Bestemmelser i kommuneplanens arealdel legger føringer for tekniske anlegg og utbyggingsrekkefølge. For Templarheimen er det knyttet rekkefølgebestemmelser til følgende infrastruktur: - Oppgradering av Askeladdsvingen, - Energiforsyning, - vann og avløp, trafikal infrastruktur inkl. gang- og sykkelveger eller fortau og kollektivtilbud, parkering og uteoppholdsareal, grønnstruktur ved tilbakeføring til naturlig vegetasjon og omlegging av lysløypa. 5. Rekkefølgebestemmelser 6. Utredninger En konsekvensutredning for 1-3 utbyggingsalternativer følger planen. Planforslaget bygger på alternativ 3. Det er ikke avdekket konsekvenser av et slikt negativt omfang at

7 planen ikke kan anbefales realisert. Konsekvenser for friluftsliv og rekreasjon slår negativt ut på grunn av planens inngripen i marka og foreslått ny atkomstveg fra nord. Planforslaget legger til rette for etterspurt kapasitet på idrettsanlegg i Tromsø, og anses således å være et positivt bidrag i et folkehelseperspektiv. 7. Planprosess Planprogram til høring Informasjonsmøte om planprogrammet Fastsetting av planprogram Presentasjon i planforum Forslag til områdereguleringplan Feb Informasjonsmøte om planutkastet Mars Brukermedvirkning I forbindelse med utarbeidelse av planen har det vært holdt en rekke møter med idrettens representanter fra Idrettsrådet, prosjektet Idrettsbyen Tromsø, og de enkelte idrettsklubbene. Det har vært innhentet informasjon fra kommunale fagetater og andre premissgivende aktører mht. infrastruktur. Naboer, sektormyndigheter og berørte parter har vært varslet om oppstart av planarbeidet i forbindelse med offentlig ettersyn for planprogrammet. Innspill og forhåndsmerknader er ivaretatt så godt som mulig i planforslaget. Forhåndsmerknader med kommentarer er gjengitt bakerst i planbeskrivelsen. Det har vært avholdt åpne folkemøter for prosjektet Tromsøbadet i regi av kommunen. 9. Vedlegg Områdereguleringsplankart Reguleringsplanbestemmelser Planbeskrivelse Konsekvensutredning med vedlegg

8 Forslag til vedtak: Planforslag for plan 1810, Områderegulering Templarheimen plan legges ut til høring og offentlig ettersyn i 6 uker. Vedtaket er gjort iht. Plan- og bygningsloven Kommunaldirektør Byutviklingssjef