Vang kommune Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum.

Transkript

1 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum. Utgave: 1 Dato:

2 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 1 DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Rapporttittel: Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum. Utgave/dato: 1/ Filnavn: Planprogram.docx Arkiv ID Oppdrag: Vang sentrum Områderegulering Vang sentrum Oppdragsleder: Geir Egilsson Avdeling: Plan og urbanisme Fag Reguleringsplan Skrevet av: Rannveig Brattegard Kvalitetskontroll: Geir Egilsson

3 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 2 FORORD Asplan Viak har vært engasjert av for å lage en områdereguleringsplan med konsekvensutredning for Vang sentrum. Planen skal legge til rette for videre utvikling av Vang sentrum. Håkon Berg Sundet har vært s kontaktperson for oppdraget. Geir Egilsson har vært kontaktperson for oppdraget. Ida Mjøs, Ingeborg Ulvund Barlaup og Rannveig Brattegard har også deltatt i arbeidet. Geir Egilsson har vært oppdragsleder for Asplan Viak og er kontaktperson for planarbeidet. Han kan kontaktes på e-post: geir.egilsson@asplanviak.no eller på telefon: Hamar, Geir Egilsson Oppdragsleder

4 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Planprogram Vurdering av behov for konsekvensutredning Planprogram for konsekvensutredning Formålet med planarbeidet Planavgrensning Overordnede rammer og premisser Kommunale føringer Regionale føringer Statlige føringer Reguleringsplaner Mulighetsstudie for Vang sentrum Temaer for konsekvensutredning Risiko- og sårbarhetsanalyse Naturmangfold Kulturminner og kulturmiljø Naturressurser Nærmiljø og friluftsliv Landskap Estetikk og byggeskikk Forholdet til landbruksdrift Flom og skred Byggegrense Støy E Boligområder Strandsti Organisering og medvirkning Organisering av planarbeidet Medvirkning...16

5 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 4 7 Framdrift...17

6 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 5 1 PLANPROGRAM 1.1 Vurdering av behov for konsekvensutredning Ved oppstart av reguleringsplanarbeid skal planer vurderes i forhold til forskrift om konsekvensutredning i forhold til plan- og bygningsloven. I forbindelse med igangsetting av planarbeid med områderegulering for Vang sentrum er det gjort en slik som tilsier at områdereguleringen skal konsekvensutredes. Planen vurderes å falle inn under forskriften om konsekvensutredning sine kriterier for planer som alltid skal behandles etter forskriften, jf. forskriftens 2 pkt. d) områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål. 1.2 Planprogram for konsekvensutredning Et planprogram er et spesielt dokument som ikke skal forveksles med selve planen. Planprogrammet skal medvirke til en forutsigbar planprosess og fastlegge hvilke forhold som det skal redegjøres nærmere for i planarbeidet. Krav til innholdet til et planprogram framgår av plan- og bygningsloven 4-1 andre ledd. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, beskrive det aktuelle området og hvilke problemstillinger som anses som viktige for miljø og samfunn i det konkrete planarbeidet, basert på eksisterende kunnskap. Relevante og realistiske alternativer skal beskrives, og det skal framgå hvordan behandlingen av disse skal ivaretas i planarbeidet. Det skal gjøres rede for planprosess med frister, deltakere og opplegg for medvirkning, spesielt for grupper som anta å bli særlig berørt. Det skal foreligge kart over planområdet. Forslaget til planprogram skal, med utgangspunkt i relevante rammer og krav gitt i 7 og vedlegg IV, redegjøre for hvilke forhold som skal utredes og belyses i konsekvensutredningen. Det skal beskrives hvilken fremgangsmåte eller metoder som skal benyttes i utredningene for å fremskaffe nødvendig og beslutningsrelevant kunnskap. Planprogrammet skal utformes slik at det kan tas stilling til om det planarbeidet er gjennomført i samsvar med planprogrammet. Planprogrammet sendes ut på offentlig ettersyn i 6 uker sammen med varsel om oppstart. Det er anledning til å levere uttalelse til planprogrammet. Planprogrammet fastsettes av kommunestyret. Frist for innspill: 28. april 2017

7 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 6 2 FORMÅLET MED PLANARBEIDET Formålet med planarbeidet er å legge til rette for videre utvikling av Vang sentrum. Visjonen fra kommuneplanens arealdel for, som sier at «skal vera ein god kommune å bu og vekse opp i, med gode tjenestetilbod og aktive lokalsamfunn der kultur, nærleik, tradisjonar, mangfold og samarbeid står i fokus. Innbyggjarar og tilreisande skal oppleve trivsel og ei kjensle av å høyre til. Vi skal vera aktive i høve til endringar i samfunnet, ta grep om eiga utvikling og har tru på framtida» legger viktige føringer for områdereguleringen av Vang sentrum. Gjennom områdereguleringa vil vi se på hvordan Vang kan utvikles med et definert sentrum tilrettelagt for et variert tjeneste-, kultur- og boligtilbud. Planen har som mål: å sikre utvikling av sentrum i Vang i tråd med retningslinjene fra Oppland fylkeskommunes regionale plan for attraktive byer og tettsteder å legge til rette for attraktive boområder og varierte boligtyper i tilknytning til sentrum å oppheve planen for E16 på fylling i Vangsmjøse og integrere trasé for E16 i ny plan å legge til rette for strandsti langs Vangsmjøse innenfor planområdet

8 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 7 3 PLANAVGRENSNING Planavgrensningen er ved varsel om oppstart satt til et større område enn det som forventes å bli den endelige avgrensningen. Dette er gjort for å ta høyde for justeringer underveis i planprosessen. Endelig planavgrensning vil settes underveis i planprosessen etter innspill i medvirkningsprosessen og i samråd med berørte myndigheter. Figur 1: Forslag til foreløpig planavgrensning

9 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 8 4 OVERORDNEDE RAMMER OG PREMISSER 4.1 Kommunale føringer Kommuneplanen for Kommuneplan ble vedtatt i kommunestyret den Store deler av planområdet er i kommuneplanen er avsatt til områder hvor eksisterende reguleringsplaner fremdeles skal gjelde. Ellers er planområdet avsatt til LNFR areal for tiltak basert på gården ressursgrunnlag og andre typer bebyggelse og anlegg. Figur 2: Utsnitt kommuneplan for. De hvite område viser områder hvor reguleringsplan fortsatt skal gjelde. Anne relevant kommunal føring for planarbeidet er «Rettleiar i byggjeskikk og landskapstilpassing». Veilederen var til politisk behandling i bygningsrådet (12/12-95) og i hovudutval for kultur (5/9-96) der det ble gjort et vedtak om at veilederen skal være retningsgivende for bygging og byggesaksbehandling i Vang. 4.2 Regionale føringer Regional plan for attraktive byer og tettsted i Oppland, godkjent i Fylkestinget 15. juni 2016

10 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum Statlige føringer Nedenstående oppgis en rekke overordnende føringer med betydning for planarbeidet. Listen er ikke uttømmende, men angi føringer som anses som viktige i forbindelse med områdereguleringen og som statlige og regionale myndigheter har spesielt fokus på. Plan- og bygningsloven av 27. juni Forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningsloven, Kulturminneloven av 6,8,1978 Naturmangfoldloven av 19. juni 2009 Statlig planretningslinje for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Statlig planretningslinje for klima og energiplanlegging, Lov om tilgjengelighet og diskriminering (Universell utforming) av 20. juni 2008 Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planlegging, Barn og unge og planlegging etter plan- og bygningsloven, T-1513, 2012 Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T1442, oppdatert 2017 Retningslinje frå NVE. Flaum- og skredfare i arealplanar St. melding nr. 34 om norsk klimapolitikk ( ) St. melding nr. 26 Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand ( ) Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, vedtatt 12. juni 2015 Nasjonale jordvernstrategi, vedtatt av Stortinget som kan påvirke planen. 4.4 Reguleringsplaner Det er innenfor planområdet flere gjeldende reguleringsplaner. Disse vil gjennom områdereguleringen bli vurdert. Det vil bli vurdert om reguleringsplanene skal videreføres, endres eller oppheves. Gjeldende reguleringsplaner innenfor planavgrensningen er: Gangveg Grindaheim Vang, ( R042 R42 Gangveg Grindaheim Vang) Grindaheim Vang, ( R008 R8 Grindaheim Vang) Storplogen, ( R040 R40 Storplogen) Lundsmarka, ( R0660 R60 - Lundsmarka) E16 gjennom Vang sentrum er i gjeldende reguleringsplan (Grindaheim-Vang) regulert i Vangsmjøse. Som et minimum skal denne planen oppheves og erstattes i ny plan. 4.5 Mulighetsstudie for Vang sentrum Grindaker gjennomførte i 2014 en mulighetsstudie for Vang sentrum. Mulighetsstudien pekte på muligheter og utfordringer ved framtidig utvikling av Vang sentrum og danner et viktig utgangspunkt for områdereguleringen. De utredninger og anbefalinger som et tatt i mulighetsstudiene vil bli lyttet til, samtidig som man gjennom områdereguleringen vil få mulighet til å vurdere disse løsningene på nytt. Det vil gjennom områdereguleringen bli anledning til å konkretisere prinsippene som vises i mulighetsstudien.

11 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 10 Figur 3 Planskisse fra tidligere mulighetsstudie for Vangs sentrum. Grindaker, 2014

12 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 11 5 TEMAER FOR KONSEKVENSUTREDNING 5.1 Risiko- og sårbarhetsanalyse Det skal gjøres en gjennomgang av hvilke forhold i tilknytting til planlagt tiltak som kan utgjøre en risiko for uønskede hendelser og en fare for mennesker, miljø og materielle verdier. Det skal utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for planen som skal ligge til grunn for både forebygging av uønskede hendelse og forberedelser for håndtering av uønskede hendelser. 5.2 Naturmangfold Naturmangfold defineres i henhold til Naturmangfoldloven som biologisk mangfold, landskapsmessig mangfold og geologisk mangfold som ikke i hovedsak er et resultat av menneskers påvirkning. Virkninger for landskapsmangfold i en konsekvensutredning behandles under landskapstemaet, for øvrig dekker naturmangfoldtemaet lovens begreper. Planområdet omfatter eller ligger nær flere lokaliteter for arter av nasjonal forvaltningsinteresse. I tillegg grenser området til strandsonen lang Vangsmjøse. Utredningen skal vise hvordan tiltaket påvirker viktige naturtyper og arter, samt sammenhengen mellom slike forekomster innenfor planområdet og i influensområdet. Konsekvensene og omfanget av tiltaket skal belyses i forhold til arealbeslag og fragmentering av området. Naturbase og artskart sjekkes og info og tidspunkt for søk dokumenteres. Hvis funn må behovet for ytterligere undersøkelser og vurderinger avklares. 5.3 Kulturminner og kulturmiljø Med kulturminner menes alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter det knytter seg historiske hendelse, tro eller tradisjon til (Lov om kulturminner, kap 1, 2). Med kulturmiljø menes områder hvor kulturminner inngår som del av en større helhet eller sammenheng (Lov om kulturminner kap 1, 2). Temaet kulturmiljø tar utgangspunkt i den kulturhistoriske verdien av det berørte området, og vurdere om tiltaket vil styrke eller redusere verdien av disse. Det er innenfor planområdet kjente kulturminneverdier. I konsekvensutredning skal det beskrives hvordan disse kulturminnene berøres og hvilke tiltak som kan/skal iverksettes for å sikre disse. Arealene innenfor planområdet kan ha potensiale for funn av hittil ikke kjente automatisk fredete kulturminner. Dersom Oppland fylkeskommune gjennomfører kulturminneregistreringer i planområdet, vil datagrunnlaget for konsekvensutredning suppleres med eventuelle nye kulturminne lokaliteter, samt oppfølging av avklaringer/innspill fra regional kulturminneforvaltning, jfr. kulturminneloven 9.

13 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 12 Ved funn av kulturminner fra nyere tid skal fylkeskommune kontaktes for en nærmere vurdering. 5.4 Naturressurser Planen kan legge til rette for bebyggelse og anlegg på dyrka mark i områder avsatt til LNF areal. Konsekvensutredning skal vise hvor mye dyrka mark som berøres av planen, og den skal synliggjøre hvilke alternative løsninger som er vurdert. Det skal også beskrives hvilke tiltak som kan gjøres for å sikre matjord. 5.5 Nærmiljø og friluftsliv Planens forhold til, og påvirkning på tilgrensende friluftsområder skal redegjøres for. Det skal vises hvordan planen påvirker og hensyntar friluftsområdene og de grønne forbindelsene. 5.6 Landskap Det skal gjøres vurdering av hvordan landskapsbildet påvirkes, alternative plasseringer av bebyggelse og aktuelle tiltak som forbedrer situasjonen. Det skal gjøres vurderinger av hvordan arkitektur og landskap kan behandles i planen for å oppnå gode kvaliteter i samspill med omgivelsene, og for de som bruker stedet. 5.7 Estetikk og byggeskikk Det skal gjøres vurdering av planen nærvirkninger og fjernvirkninger på omgivelsene, bebyggelsesstruktur og planlagt arkitektur. Konsekvensene skal vises i et enkelt volumstudie. 5.8 Forholdet til landbruksdrift og Vang sentrum er et sted hvor det fremdeles drives et aktivt jordbruk og hvor det er flere aktive gårdsbruk. Landbruket er hovednæringen i kommunen. I en vurdering av potensielle utbyggingsområder vil det derfor være viktig å vurdere utbyggingsbehovet opp mot jordbruksressursene. Det skal synliggjøres hvordan landbrukseiendommer innenfor og inntil planområdet påvirkes av planen. 5.9 Flom og skred Det vil bli gjort en utsjekk i offentlige databaser om planområdet/deler av planområdet er potensielt flom eller skred utsatt. Temakart for jord- og flomskred, snøskred og steinsprang er i forbindelse med kommuneplanarbeidet for utarbeidet. Disse vil sammen med offentlige tilgjengelige databaser dannet et viktig grunnlag for vurderingen av skredfaren. Om flom står det i kommuneplanen for sine bestemmelser at. «det er krav om faglig vurdering for godkjenning av tiltak gjennom reguleringsplan eller byggesak for tiltak som ligg i kartlagte flaumsonar. Tiltak må vere sikra i samsvar med gjeldande sikringsklasse, jf. TEK 10 (for bustader og fritidsbustader gjeld dette 200-årsflaum). Der det ikkje ligg føre

14 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 13 flaumvurdering må tiltakshavar gjennomføre dette for alle byggjetiltak nærare vassdrag enn 20m» Byggegrense Byggegrensen langs E16 er i utgangspunktet på 50 m. fra senterlinje i veg. Dette legger beslag på store deler av arealene i Vang sentrum med potensiale for utvikling. I e-post til datert 1. mars 2017 uttaler Statens vegvesen at de kan akseptere en byggegrense på 20 meter gjennom sentrum av Grindaheim (Vang sentrum). Gjennom planarbeidet skal det gjøres vurderinger av bebyggelsens forhold til vegen i forhold til trafikk, fart og utforming av vegen med omgivelser. Figur 4 Dagens byggegrense langs E16 gjennom sentrum vist i rødt 5.11 Støy Det er i forbindelse med kommuneplanen for utarbeidet støysonekart for E16 gjennom Vang. Områdereguleringen for Vang sentrum vil bruke disse som utgangspunkt. Støyømfintlige tiltak som boliger og fritidsboliger skal ikke bli lokalisert innenfor rød sone. Ved tiltak innenfor gul sone skal det gjennomføres støyberegninger som viser støynivå inne og ute ved bygget sine fasader og uteareal. Utregningen skal vise tiltak mot støy dersom grenseverdien i T-1442 blir overskredet. Det vil i reguleringsbestemmelsen bli satt krav om dokumentasjon av støynivåene i forbindelse med byggesak.

15 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 14 Figur 5 Utsnittet viser rød og gul støysone i Vang sentrum E16 E16 er i gjeldende reguleringsplan regulert i Vangsmjøse, utenfor Vang sentrum. Dette er et alternativ som ikke lenger er aktuelt og Vegvesenet har signalisert at det mest realistiske alternativet er dagens linje med noe små linjejusteringer. Det vil i områdereguleringen bli stilt krav om detaljregulering av E Boligområder Områder for boligbygging i Vang sentrum skal vurderes gjennom områdereguleringen. Det er mangel på boliger Vang og i Fylkeskommunens boligkartlegging påpekes det at det i perioden er behov for 7 boliger årlig i kommunen (2 eneboliger, 1 småhus, 4 leiligheter) Gjennom områdereguleringen vil det gjøres en vurdering av de sentrumsnære områdene som er avsatt til boligbebyggelse i kommuneplanen (både for boligfelt, men også spredt boligbebyggelse). Det vil gjøres en vurdering av om disse er hensiktsmessige, samtidig som det skal gjøres en vurdering av om det er andre områder som kan egne seg bedre. I en vurdering av potensielle områder for boligbygging vil det være viktig å vurdere utbyggingsbehovet opp mot jordbruksressursene. Det vil gjennom områdereguleringen være viktig å avklare hvor mange boliger det vil være hensiktsmessig å legge til rette for innenfor planområdet. Områdereguleringen for Vang skal bidra til å definere Vang sentrum. Det vil gjennom planprosessen kunne vise seg at det ikke bare er hensiktsmessig å legge til rette for boliger i sentrum men også utenfor. Disse områdene vil ikke bli behandlet som en del av planen da områdereguleringen tar for seg og skal definere Vang sentrum. Man vil gjennom planprosessen likevel kunne peke på hvor boligområder kan plasseres slik at boligområdene og sentrum styrkes gjensidig. Dette vil være viktig for å se den helhetlige utviklingen i Vang Strandsti Det er i Vang et ønske om å få tilrettelagt for en strandsti lang Vangsmjøse. Gjennom planarbeidet skal det gjøres vurderinger av hvordan en strandsti kan plasseres, og hvordan den kan knyttes til områdene bak.

16 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 15 Figur 6 Sti langs stranda

17 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 16 6 ORGANISERING OG MEDVIRKNING 6.1 Organisering av planarbeidet Oppdragsgiver for planarbeidet er. er plankonsulent. 6.2 Medvirkning Det skal gjennomføres medvirkning kravene i plan- og bygningsloven med brev til offentlige høringsinstanser, grunneiere, naboer og andre berørte parter. Planarbeidet kunngjøres også i minst en avis som leses i nærmiljøet. Varsles i forbindelse med oppstart av planarbeidet, ved offentlig ettersyn og vedtak av planen. Det vil bli holdt et åpnet informasjonsmøte med workshop i Vang. Innbyggerne vil her få mulighet til å stille spørsmål og ytre sine meninger knyttet til planarbeidet. Det vil også gjennom planprosessen holdes en tett dialog med politikere og andre offentlige myndigheter.

18 Planprogram for områderegulering med konsekvensutredning for Vang sentrum 17 7 FRAMDRIFT Forventet framdrift for planarbeidet er vist under. Februar 2017 Mars 2017 Mars 2017 April 2017 Mai 2017 August 2017 September 2017 September oktober November Desember/januar Januar/februar 2018 Utarbeidelse av planprogram Varsling av planoppstart med høring av planprogram (6 uker) Medvirkning/informasjonsmøte Frist for innspill til planoppstart og planprogram Fastsettelse av planprogram Levering av planforslag med KU til offentlig ettersyn 1. gangs behandling av planforslag Offentlig ettersyn (6 uker) Frist for innspill Justering av planforslag og KU 2. gangs behandling og vedtak av planen Klagefrist 3 uker