Arealdelen til kommuneplan - erfaringar. Førde, november 2012

Transkript

1 Arealdelen til kommuneplan - erfaringar Førde, november 2012

2 Den vanskelege oppstarten! Planutfordringar: "Prinsipielle" spørsmål - utviklingsretningar? Kan arbeidet avgrensast geografisk eller tematisk? Dreiar det seg om å gjere mindre tilpassingar? Er det ein "innspelrevisjon"? Dagens situasjon Plangjennomføring? Skal planen vere: Grovmaska Detaljert Lovgrunnlag og føringar Løysingar i plan Plangjennomføring? Behov/ønskje om endring

3 Planprogrammet - verktøy for Avgrensing av planarbeidet Politisk forankring og tilrettelegging av prosess Legge føringar og forutsettingar for planarbeidet "Dimensjoneringsgrunnlag" Utviklingsstrategiar som skal vurderast Blinke ut areal/område der det vert vurdert endring av arealbruk Tidleg medverknad Klargjere utgreiingsbehov

4 Kort om naturmangfaldsloven Det er i utgangspunktet planmyndigheten som har ansvar for at hensynet til naturmangfold og kravene i naturmangfoldloven kapittel II blir ivaretatt i planutforming og planbehandling. Det innebærer blant annet at data og dokumentasjon om økosystemer, naturtyper og arter, antatte virkninger av planen på naturmangfoldet, alternativ lokalisering, samlet belastning og avbøtende tiltak, i nødvendig grad bør inngå tidlig i planarbeidet. Der det er krav om planprogram skal disse forholdene tas inn som tema i planprogrammet i nødvendig grad, og konsekvensene for naturmangfoldet skal framgå av planbeskrivelsen. For planer som omfattes av forskrift om konsekvensutredninger, må kravene i naturmangfoldloven for arter, naturtyper og økosystemer, alternativ lokalisering, samlet belastning m.v. sees på som en tydeliggjøring og konkretisering av kravene i forskriften. Konsekvensutredningen skal gi et tilfredsstillende grunnlag for å vurdere og vektlegge bestemmelsene i naturmangfoldloven 8 til 12, jf. naturmangfoldloven 7.

5 Eksempel - plan som ikkje legg rammer for utbygging Planarbeidet vart vurdert til ikkje å legge rammer for utbygging Arbeidet etter forskrifta om KU vart avslutta Plan med planomtale vart utarbeidd

6 Eksempel - program for plan- og utgreiingsarbeidet Revisjon initiert av næringslivet Vedvarande konflikt om løyper (fellesgoder) "innspelrevisjon" innspel Utgreiing i to fasar Utvida utbyggingspolitikk

7 Eksempel - planprogram med utviklingsstrategiar og utviklingsareal Alternativ og utviklingsareal var definert Utgreiingsbehovet var vurdert - naturmangfaldsloven? Framgangsmåte for samanstilling var klarlagt

8 Konsekvensutgreiing i oversiktsplaner Det er endringar i høve gjeldande plan som skal konsekvensutgreiast Utgreiing av spørsmål som har betydning for vedtaket: Alternativ lokalisering og endring av utbyggingsmønster Konsekvensar av endra arealbruk Spørsmål som naturleg høyrer heime på seinare plannivå skal ikkje utgreiast for overordna plan Av forarbeid til loven går det fram at konsekvensutgreiinga i størst mogleg grad skal basere seg på føreliggande kunnskap - sjå Ot.prop. nr. 47 ( )

9 Utgreiingsbehov, kunnskapsgrunnlag og kompetanse Utgreiingsomfang Utgreiingsmiljø NIVÅ 1 Synleggjere interesser og verdiar i planarbeid Plan og utgreiingsmiljø Oversikt/synleggjere dagens situasjon basert på føreliggande dokumentasjon og tilgjengelege kjelder Spesialkompetanse Kvalitetssikring NIVÅ 2a Vurdering av effektar og konsekvensar i planarbeid og KU NIVÅ 2b Vurdering av effektar og konsekvensar i planarbeid og KU Skildring av effektar basert på eksisterande kunnskap Skildring av effektar basert på ny kunnskap Signifikante effektar Signifikante effektar NIVÅ 3 Kunnskapsoppbygging som ikkje er direkte knytt til konkret plan/tiltak Oppbygging av ny generell kunnskap Naturmangfaldsloven

10 Skilje mellom KU og ROS-analyse Konsekvensutgreiing ROS-analyse Dersom tiltaket/planen med 100 % sikkerheit vil få innverknad for verknadstema i høve miljø og samfunn Dersom tiltaket/planen fører til ei endring i fare for hending, dvs. at det er uvisse knytt til om hendinga med tilhøyrande konsekvens inntreffe NB! Pass på å unngå "dobbele" vurderingar

11 Eksempel - Geilo

12 Eksempel - Årdal Del I - Planomtale med: Klargjering av innhald Føringar for vidare planlegging Oppsummering av konsekvensar Del II - Konsekvensutgreiing Innleiing - omtale av alternativ Metode Naturmiljø og naturressursar Kulturmiljø Nærmiljø og friluftsliv Utbyggingsmønster Helse ROS Samanstilling Tilråding

13 Metode Verdivurdering Vurdering av omfang Konsekvens

14 Verdivurdering Fokus: Områder som skil seg ut

15 Omfang og konsekvens Skala for omfang: Stort negativt omfang; arealbruken vil øydelegge for det aktuelle tema Middels negativt omfang; arealbruken vil redusere verdien av det aktuelle tema Lite eller ubetydeleg omfang; arealbruken har ingen innverknad på tema Middels positivt omfang; arealbruken vil betre verdien for det aktuelle tema Stort positivt omfang; arealbruken vil i stor grad betre verdien for det aktuelle tema

16 Verdi og omfang Fokus: Områder som skil seg ut

17 Andre endringar Fokus: Skilnader Helse og universell utforming Støy Bumiljø Grøn infrastruktur Møteplassar Utbyggingsmønster Nasjonale føringar Byggeforbod langs sjø og vassdrag Miljøpolitikk for utmark og fjellområde Regional utbyggingspolitikk

18 ROS-analyse Fokus: Utelukkar analysen områer Arbeidsmetodikk Fareidentifikasjon Evaluering av sannsyn og konsekvens Klassifisering av risiko Vurdering av alternativ

19 Samanstilling Samanstilling av konsekvensar i høve naturmiljø og naturressursar, kulturmiljø, nærmiljø og friluftsliv, samt klargjering av robustheit Vurdering av om omsynet til utbyggingsmønster og helse skil alternativ og/eller utelukkar alternativ Vurdering av om ROS-analysen skil alternativ og/eller utelukkar alternativ

20 Praktiske erfaringar - sukséssfaktorar Definer tidleg planbehovet, alternativ og utviklingsstrategiar Klargjer tidleg viktige omsyn i høve miljø og samfunn Ver tydeleg på kva som er fokus for utgreiingsarbeidet (hovudproblemstilling, metode og kunnskapsgrunnlag) Dokumenter Politiske prinsippavklaringar - føringar for utarbeiding av planutkast med alternativ Tidleg medverknad og samråd med fagmynde Konsekvensutgreiinga - ha fokus på område/tema som skil seg ut