PLANPROGRAM. Detaljreguleringsplan for Engelvågen, del av gnr 62 bnr 1. Askvoll kommune

Transkript

1 PLANPROGRAM Detaljreguleringsplan for Engelvågen, del av gnr 62 bnr 1 Askvoll kommune Framlegg til høyring

2 Askvoll kommune Planprogram Detaljreguleringsplan for Engelvågen, del av gnr 62 bnr 1, Askvoll kommune Dato Dato Rev.: Utarbeidd av Heidi Dyrøy Kontrollert av Janicke Svendal Status Framlegg til høyring Oppdragsgjevar Foto framside Bulandet Miljøfisk AS Lars Grepstad Strandgata Florø Telefon: E-post:

3 F Ø R E O R D ivest Consult AS har på oppdrag frå Bulandet Miljøfisk AS, utarbeidd planprogram for lukka landbasert oppdrettsanlegg inkludert utdjuping av farled og bygging av ny kai i Bulandet, Askvoll kommune. Føremålet med planprogrammet er å avklare rammer for planarbeidet i høve til utgreiingsbehov, planprosess, medverknad m.m. Krav om konsekvensutgreiing vert utløyst av Forskrift om konsekvensutredninger 2 d) detaljreguleringar på meir enn 15 dekar som omfattar nye område til utbyggingsføremål. ivest Consult as Side 1 av 10

4 INNHALD INNLEIING SKILDRING AV OMRÅDET OG PLANSITUASJON SKILDRING AV OMRÅDE KOMMUNEPLAN REGULERINGSPLANAR FØREMÅL MED PLANARBEIDET OG AVGRENSING AV PLANOMRÅDET ALTERNATIV LOKALISERING TEMA SOM SKAL VURDERAST I PLANPROSESSEN STRANDSONE, LANDSKAP OG ESTETIKK NATURMILJØ/NATURMANGFALD KULTURMILJØ FRILUFTSLIV SAMFUNNSNYTTE, NÆRINGSUTVIKLING OG SYSSELSETTING MILJØFAGLEGE TILHØVE TRYGGLEIK MOT NATURSKADE INFRASTRUKTUR OG TRAFIKK ROS-ANALYSE KONSEKVENSUTGREIING VURDERING AV KRAV TIL KONSEKVENSUTGREIING KONSEKVENSUTGREIING, IKKJE PRISSETTE KONSEKVENSAR PLANPROSESS OG OPPLEGG FOR MEDVERKNAD ivest Consult as Side 2 av 10

5 INNLEIING I samsvar med Plan- og bygningslova 4-1 og 12-9, skal det utarbeidast planprogram som grunnlag for planarbeidet for landbasert oppdrettsanlegg i Engelvågen, i Bulandet, Askvoll kommune. Planprogrammet skal avklare rammene for planarbeidet: - føremål med planarbeidet - planprosess med fristar og deltakarar - opplegg for medverknad - kva alternativ som vert vurderte - behov for utgreiingar Planprogrammet er bygd opp slik at tema som skal vurderast i planomtalen er skildra i kap 5, medan tema som skal konsekvensutgreiast er skildra i kap 6. Forslag til planprogram vert lagt ut til offentleg ettersyn samstundes med varsel om planoppstart, og høyringsfrist skal vere minst 6 veker. Det har vore dialog med Askvoll kommune om igangsetting av planarbeidet. I planoppstartsmøte den gav administrasjonen si tilslutning til planarbeidet. Planprogrammet er utarbeidd av ivest Consult as (Forslagsstiller), på vegne av Bulandet Miljøfisk AS (Tiltakshavar). Figur 1. Lokalisering av planområdet (fylkesatlas.no) ivest Consult as Side 3 av 10

6 2. SKILDRING AV OMRÅDET OG PLANSITUASJON 2.1 Skildring av område Figur 2. Oversiktsbilete, planområde er markert med raud ring (norgeibilder.no) Planområdet ligg ved sørsida av fylkesveg 365 på Gjørøy. Hovuddelen av planområdet ligg i dette området, i tillegg er det 2 mindre delområder lenger sør i sundet knytt til holmar/grunner i innseglinga til planområdet. Området består av fleire mindre øyer. Landområda er opne med skrint jordsmonn, og mykje fjell i dagen. Kystlynghei og fattige enger er dominerande vegetasjonstypar. Sjøareala er i hovudsak grunne. 2.2 Kommuneplan Landarealet er i arealdelen av kommuneplanen avsett delvis til LNF-føremål og delvis til LNF-spreidd der det er tillatt med oppføring av 2 bustader og 2 bustadbygg. Hovuddelen av sjøarealet er avsett som Bruk og vern av sjø- og vassdrag generell, medan i området ved holmen som ligg i innseglinga er arealet avsett til låssettingsplass. Figur 3. Utsnitt av gjeldande arealdel til kommuneplanen, raud ring markerar hovudområdet for oppdrettanlegget (Askvoll kommune) ivest Consult as Side 4 av 10

7 Figur 4 Reguleringsplan for Fv 365 Bulandet Værlandet (Askvoll kommune) 2.3 Reguleringsplanar Største delen av planområdet er uregulert, men plaområdet går delvis inn i «Reguleringsplan for Fv 365 Bulandet Værlandet» i nord. Vidare går planområdet delvis inn område regulert til tilkomstveg i «Detaljreguleringsplan for Søre Gjørøy gnr/bnr 62/2». Denne planen legg til rette for eit mindre bustadfelt, med tilkomstveg som passerer langs det aktuelle området for oppdrettsanlegg. Figur 5. Detaljreguleringsplan for Søre Gjørøy gnr/bnr 62/2(Askvoll kommune) 3. FØREMÅL MED PLANARBEIDET OG AVGRENSING AV PLANOMRÅDET Føremålet med planen er å legge til rette for eit lukka landbasert oppdrettsanlegg for laks. Anlegget skal byggjast som lukka kar, og det skal ha ein grøn profil, mellom anna ved å sedimentere slam i tankane, og handsame dette som ein ressurs. Terrenget skal senkast til kote -8 m der kara skal ligge, øvrig landareal innanfor planområde skal leggast på kote 3 m. Det skal leggast ei inntaksleidning på ca 25 m djup nord for Engelvågen. For tilkomst for brønnbåt og forbåt er det planlagt areal til kai sør for oppdrettsanlegget. For å ha tilstrekkeleg tilflot til kaia, må det fjernast to skjer/holmar i sundet. I planframlegget skal det og takast stilling til handsaning av overskotsmasser. Anna tilkomst kan skje frå fylkesvegen i nord. Her er det allereie etablert avkøyrsle til planområdet. Lenger vest er det og ei avkøyrsle til eit bustadfelt sør/vest for planområde. Planen legg til rette for utbygginga i fleire byggetrinn, og legg til rette for areal for inntil 10 konsesjonar. Dette gjer at anlegget kan Figur 6. Avgrensing av planområdet, markert med raudt (ivest Consult AS) ivest Consult as Side 5 av 10

8 utvidast dersom det får tilslag på fleire konsesjonar. Rådgjevande Biologar AS har gjennomført konsekvensutgreiing for naturmangfald. Dei konkludera med at ei eventuell utbygging av anlegget på Gjørøy vil isolert sett ha små til middels negative konsekvensar for det biologiske mangfaldet. 4. ALTERNATIV LOKALISERING Plassering av anlegget er valgt på grunn av naturgevne føresetandar og eigarskap til grunnen. Plasseringa er optimal i høve tilgjenge til sjøvatn som vil gje lågt energiforbruk i anlegget. Dette gjer at det ikkje er realistisk å vurdere alternativ lokalisering. Det kan imidlertid seiast at sidan heile Bulandet er prega av det opne og karrige landskapet, vil problemstillingane knytt til etablering av anlegget være om lag dei same uavhengig av plassering i området. 5. TEMA SOM SKAL VURDERAST I PLANPROSESSEN 5.1 Strandsone, landskap og estetikk Bulandet består av mange små og større øyer som er bunde saman av fylkesvegen. Landskapet er ope, og jordsmonnet er skrint med mykje fjell i dagen. Berggrunnen består av konglomerat. Vegetasjonen er dominert av kystlyngheier og enger. Mellom øyane er det grunne sund og viker. I rapporten Landskapskartlegging av kysten i Sogn og Fjordane fylke, som er laga i samband med fylkesdelplan for vindkraft, er området Værlandet/Alden gjeve landskapsverdi A- landskap med stor regional og nasjonal betyding og identitetsverdi. Strandsona, landskap og estetikk vil inngå som tema i konsekvensutgreiinga. Figur 7. Oversiktbilete over planområdet, mot aust (Lars Grepstad) 5.2 Naturmiljø/naturmangfald Det er registrert naturbeitemark med kystblåstjerne nær planområdet, på Gjørøy og på Hågøy. Lokalitetane er sett til å ha verdi svært viktig. Verdien er knytt til bruk av områda til sauebeite. Sjøområda rundt Bulandet er registrert som gyte- og oppvekstområde for torsk. Rådgjevande Biologar AS har gjennomført konsekvensutgreiing for naturmangfald. Dei konkludera med at ei eventuell utbygging av anlegget på Gjørøy vil isolert sett ha små til middels negative konsekvensar for det biologiske mangfaldet. Funn og konklusjonar frå dette arbeidet vil inngå i konsekvensutgreiinga. 5.3 Kulturmiljø Det er ikkje registrert kjende kulturminner i området, men sjøområda rundt heile Bulandet er eit prioritert marinarkeologisk område. Askvoll kommune rådde på oppstartsmøte til at plangrensa vert sett slik at minst mogeleg sjøareal vert omfatta, mellom anna for å unngå konflikt med eventuelle kulturminne. Kulturminne og kulturmiljø er tema som vil inngå som tema i konsekvensutgreiinga og som del av ROS-analysen. ivest Consult as Side 6 av 10

9 5.4 Friluftsliv Det er ikkje registrert spesielle friluftsverdiar i området, men fylkesvegen er ein del av Nordsjøløypa. Friluftsliv er tema som vil inngå i konsekvensutgreiinga. 5.5 Samfunnsnytte, næringsutvikling og sysselsetting Planlagt anlegg vil kunne påverke samfunnet til Bulandet gjennom sysselsetjing og næringsutvikling. Bulandet har i dag ein livskraftig fiskeindustri, og det planlagde oppdrettsanlegget vil kunne være med å bidra positivt til denne. I området som inngår som del av farleda fram til planlagt kai til oppdrettsanlegget ligg ein låssettingsplass. Konsekvensar for eksisterande og framtidig næring og sysselsetting er tema som vil bli nærare vurdert i planarbeidet. 5.6 Miljøfaglege tilhøve Det planlagde anlegget vil produsere lite støy, men det vil være utfordringar i høve å nytte slam på ein miljøvennleg måte. Anlegget skal ha grøn profil, og det vert arbeidd med å finne gode løysingar på utfordringane. Miljøfaglege tilhøve er tema som vil bli nærare vurdert i planarbeidet og som del av ROSanalysen. 5.7 Tryggleik mot naturskade Det er ikkje registrert skredfare i området. Planområdet ligg under marin grense, men det er lite lausmasse i området, slik at risiko for kvikkleire vert vurdert som liten. Anlegget vil ligge lågt i terrenget, og området er ver-hardt. Det må derfor takast omsyn til havnivåstigning/stormflo og bølgjepåverknad, både ved noverande og framtidig klima. Tryggleik mot naturskade er tema som vil bli nærare vurdert i planarbeidet og som del av ROS-analysen. 5.8 Infrastruktur og trafikk Det planlagde anlegget ligg inntil eksisterande fylkesveg. I første byggetrinn vil anlegget være avhengig av transport og leveransar via vegen. Ved vidare utbygging skal det leggast til rette for tilkomst via sjøvegen. Vidare vil det være naudsynt å etablere forsyning av sjøvatn til anlegget, og det må leggast til rette for naudsynt el-forsyning. Dette er alle tema som skal vurderast nærare og løysast i planarbeidet. 5.9 ROS-analyse Det vil bli gjennomførd ein eigen risiko- og sårbarheits analyse i samband med utarbeidinga av reguleringsplanen. I ROS-analysen skal det leggjast vekt på utfordringar knytt både til noverande klima og forventa framtidige endringar i klima. Aktuelle tema i ei ROS-analyse vil vere: - Sårbare objekt (kulturminne, friluftsområde, natur/biologisk mangfald) - Klima/Havnivå/bølgjepåverknad samt endringar som følgje av klimaendringar - Vind/ekstremnedbør samt endringar som følgje av klimaendringar - Grunnforhold, området ligg under marin grense - Trafikktilhøve/tryggleik - Forureining, støy - Energi- og vassforsyning - Samfunnstryggleik, beredskap - Andre farar ivest Consult as Side 7 av 10

10 6. KONSEKVENSUTGREIING 6.1 Vurdering av krav til Konsekvensutgreiing Kommunen si vurdering Av referat frå oppstartsmøte går det fram at planarbeidet etter kommunen sitt syn fell inn under KUforskrifta 2 d) detaljreguleringar på meir enn 15 dekar som omfattar nye område til utbyggingsføremål planar som alltid skal konsekvensutgreiast. Det er difor nødvendig å utarbeide planprogram og konsekvensutgreiing som del av planprosessen. Forslagstillar si vurdering Planområdet omfattar eit område på 90 daa, og føremålet er ikkje i samsvar med gjeldande arealdel til kommuneplanen. Forslagsstillar er derfor samd i kommunen si vurdering om at planarbeidet fell innunder KU-forskrifta 2 d) planar som alltid skal konsekvensutgreiast. 6.2 Konsekvensutgreiing, ikkje prissette konsekvensar Ved utarbeiding av konsekvensutgreiinga skal metodikken i Statens vegvesen si handbok V712 (tidlegare 140) «Konsekvensanalyser» leggjast til grunn. På bakgrunn av omfanget og verknadene i planarbeidet er det i planprogrammet lagt vekt på følgjande tema for ikkje prissette konsekvensar skal gis særlig fokus i konsekvensutreiinga: Strandsone, landskap, estetikk Naturmiljø/naturmangfald Kulturmiljø/kulturminne Friluftsliv Vurderinga av verknadane skal gjerast på grunnlag av dei løysingane som vert valt, samt utforming/arronderinga av området og dei effektane dette har for miljø og samfunn. For kvart tema i konsekvensutgreiinga er det spesifisert føljande i planprogrammet: - Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga - Tilrådd metode - Oversikt over eksisterande kunnskap i form av planar, utgreiingar, retningsliner, registreringar, databasar osv. Problemstillingar og forslag til løysingar vil bli vurdert i høve til 0-alternativet, som vil vere realisering av området slik det er avsett i gjeldane arealdel til kommuneplanen. 1. Strandsone, landskap og estetikk Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga Metode Grunnlagsmaterial Landskapet er ope og mellom øyane er det grunne sund og viker. Med unntak av vegen framstår planområdet som lite påverka naturomgjevnader med lite synbare menneskelege inngrep. I rapporten Landskapskartlegging av kysten i Sogn og Fjordane fylke, som er laga i samband med fylkesdelplan for vindkraft, er området Værlandet/Alden gjeve landskapsverdi A- landskap med stor regional og nasjonal betyding og identitetsverdi. Vurdere kor store endringar tiltaket er antatt å representere for strandsona og landskapet i det berørte området, synlegheit og fjernverknad. Avbøtande tiltak skal vurderast, og tilrådast dersom det er fagleg grunnlag for dette. - Handbok V712. Konsekvensanalyser. - Landskapskartlegging av kysten i Sogn og Fjordane fylke Landskapstypeklassifisering og verdisetting i samband med fylkesdelplan for vindkraft, Aurland Naturverkstad v/lars A. Utlakleiv - Kart med terrenginngrep. - Foto og illustrasjonar og volumskisse som viser utbygging. ivest Consult as Side 8 av 10

11 2. Naturmiljø/Naturmangfald Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga Metode Grunnlagsmateriale Det er registrert naturbeitemark med kystblåstjerne nær planområdet, på Gjørøy og på Hågøy. Lokalitetane er sett til å ha verdi svært viktig. Verdien er knytt til bruk av områda til sauebeite. Sjøområda rundt Bulandet er registrert som gyteog oppvekstområde for torsk. Rådgjevande Biologar AS har gjennomført konsekvensutgreiing for naturmangfald. Funn og konklusjonar frå arbeidet vil inngå i konsekvensutgreiinga. - Handbok V712. Konsekvensanalyser. - Naturmangfaldlova - Landbasert oppdrett på Gjørøy i Bulandet, Askvoll kommune - Konsekvensutgreiing for naturmangfald av Rådgivende Biologer AS - Artsdata i Artsdataregisteret. - Naturbasen til Miljødirektoratet - Fylkesatlas - Framlegg til arealbruk 3. Kulturmiljø/kulturminne Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga Metode Grunnlagsmateriale Det er ikkje kjende kulturminner i området, men sjøområda rundt heile Bulandet er eit prioritert marinarkeologisk område. Dialog og avklaring med kulturmynda. Avklaring av behov for marinarkeologisk registrering. Vurdere eventuelle behov for avbøtande tiltak. - Handbok V712. Konsekvensanalyser. - Fylkesatlas - Framlegg til arealbruk. - Tilbakemelding/innspel frå kulturmynda. - Overordna plan 4. Friluftsliv Hovudproblemstilling og fokus for utgreiinga Metode Grunnlagsmateriale Det er ikkje registrert spesielle friluftsverdiar i området, men fylkesvegen er ein del av Nordsjøløypa. Planen sin verknad for friluftsliv vert vurdert på bakgrunn av føreliggande registreringar. Eventuelle behov for avbøtande tiltak skal vurderast, og tiltak tilrådast dersom det er fagleg grunnlag for dette. - Handbok V712 Konsekvensanalyser. - Informasjon frå offentlege instansar, kommunen og organisasjonar. - Synfaring ivest Consult as Side 9 av 10

12 7. PLANPROSESS OG OPPLEGG FOR MEDVERKNAD Planprosess og framdrift Fasar i planarbeidet Samarbeid og medverknad Ansvarleg Forslag til Framdrift Uformelle møter med naboar Tiltakshavar Haust 2015/ Januar 2016 (utført) Planoppstartsmøte Tiltakshavar Forslagstiller Desember 2015 (utført) Utarbeiding av planprogram Askvoll kommune Tiltakshavar Forslagstiller Varsel om oppstart av planarbeid og høyring av planprogram Vedtak av planprogram m/innkomande merknader Utarbeiding av framlegg til reguleringsplan Tiltakshavar Forslagstiller Askvoll kommune April 2016 Februar 2016, høyringsfrist 6 veker Tiltakshavar og Mars-juni 2016 Forslagsstiller Mogleg møte i planforum Askvoll kommune April/mai Første gongs handsaming av Askvoll kommune Juni 2016 planutkast Offentleg ettersyn av Askvoll kommune Juni-august 2016 planframlegg Handsaming av planframlegget med merknader Askvoll kommune August-september 2016 Vedtak av reguleringsplan Askvoll kommune September-oktober 2016 Tiltakshavar har halde eit informasjonsmøte på Bulandet om planane om å starte landbasert oppdrettsanlegg i det aktuelle planområdet. Vidare har tiltakshavar hatt uformelle møter med dei næraste naboane. Det er ikkje lagt opp til fleire møter utover det som allereie er gjennomført. ivest Consult as Side 10 av 10