1 Samandrag Reguleringsplanen skal avklara plassering av ei ny kyrkje sørvest for eksisterande kyrkje frå 1846 og aust for fv. 247, Kyrkjebakken.

Transkript

1 Saksnr Løpenr Arkivkode Avd/Sek/Saksh Dykkar ref 16/ /16 L13 LU/LU/NBJ10155 PLANOMTALE FOR PLANID1790 DETALJREGULERING FOR NY KYRKJE PÅ KLEPPE Datert: Kartutsnitt Eigedoms- og eigartilhøve Det er Klepp kommune som er grunneigar i planområdet. 1 Samandrag Reguleringsplanen skal avklara plassering av ei ny kyrkje sørvest for eksisterande kyrkje frå 1846 og aust for fv. 247, Kyrkjebakken. 2 Bakgrunn 2.1 Hensikten med planen Det er ønskjeleg å byggje ny kyrkje på Kleppe. Kyrkjelyden er stor og treng ei større og meir moderne kyrkje i tillegg til dagens tradisjonelle kyrkje frå Forslagstillar Klepp kommune er forslagstillar. 2.3 Tidligare planprosess Oppstart av regulering for same område er tidlegare varsla gjennom PlanID Detaljregulering for ny kyrkje og gravplass på Kleppe. På grunn av motsegn frå Riksantikvaren angåande plasseringa av ny kyrkje i aksen vest for den eksisterande kyrkja, vart området mellom eksisterande kyrkje og fylkesvegen teke ut av planen. Planen for

2 gravplassen vart vedteken Arbeidet med reguleringsplan for ny kyrkje vert no starta opp igjen, med byggjesone i den søre delen av planområdet. 2.4 Krav om konsekvensutgreiing og utbyggingsavtale Klepp kommune har som ansvarleg planmyndigheit vurdert at planarbeidet ikkje kjem inn under FOR : Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. Det vil ikkje vere aktuelt med utbyggingsavtale. 3 Planprosessen Oppstart av regulering er annonsert i Jærbladet og på kommunen si nettside. Grunneigarar, naboar og offentlege høyringsinstansar er varsla i brev datert Det kom inn 3 merknader. 4 Planstatus og rammevilkår 4.1 Overordna planer Kommuneplanens arealdel : Planområdet er i kommuneplanen vist som område for offentleg og privat tenesteyting og forslaget til reguleringsplan er dermed i samsvar med kommuneplanen. Kommuneplan Gjeldande reguleringsplanar Området er frå før regulert til kyrkje, gravplass og parkering i planid 1230 Haugabakka, vedteken i PlanID Haugabakka

3 4.3 Tilgrensande planar Planområdet grensar til reguleringsplan for ny kyrkje og gravplass, planid 1620, og planid Haugabakka. PlanID Detaljregulering for ny kyrkje og gravplass på Kleppe 5 Omtale av planområdet, eksisterande forhold 5.1 Plassering Planområdet for ny kyrkje på Kleppe er innanfor det området som høyrer til eksisterande Kleppe kyrkje og gravplass, vest for Kleppe kyrkje. Sjølve byggjeområdet er sørvest for Kleppe kyrkje, ei plassering som vil ta mindre av utsikten rett vest for Kleppe kyrkje. Planområdet grensar til fv. 247, Kyrkjebakken i nord og vest. I sør ligg Prestevegen med regulert gang- og sykkelveg og i aust ligg gravplassen med dobbel steingard som skilje. Planområdet er 5,2 daa. 5.2 Dagens arealbruk og tilstøytane arealbruk Dagens arealbruk er eldre graver, eit bårehus, parkeringsplass og tilkomstveg. Forutan omkringliggande vegar er det i vest ein ny gravplass under etablering. I aust og søraust er det gravplassar, og eksisterande Klepp kyrkje. Nord for kyrkja ligg middelalderkyrkjegarden. Nord for planområdet ligg Klepp folkehøgskule og bustadområde. I sør er det bustadområde, der ei nybygd blokk ligg nærast. Middelalderkyrkjegarden er automatisk freda med sikringssone. Klepp kyrkje er ei listeført Linstow-kyrkje frå Den er oppført som ei tømra langkyrkje og har stor kulturhistorisk verdi, både generelt og individuelt. 5.3 Landskap og stadens karakter Kyrkjetomta ligg på eit høgdedrag med godt utsyn mot både aust og vest. Frå at kyrkja på Kleppe opprinneleg låg i eit ope landbruksområde då den vart oppført, med Kleppevarden i nord og utsikt mot aust, sør og vest, har Kleppe som tettstad vokse og kyrkja er no ein del av tettstaden der kun ein del av vestleg retning ikkje er bebygd. I vest kan ein sjå mot Orre og havet.

4 Innanfor planområdet er det eit bårehus nytta som kjølerom og til syning og mindre samlingar. Bårehuset har saltak med stor takflate og arkitektoniske kvalitetar. Reguleringsplanen legg til rette for at bårehuset skal stå. Det ligg utanfor byggesona. 5.4 Lokalklima Området ved kyrkja er vindutsett og vindskjerming ved inngangsparti kan vere viktig å vurdere ved planlegging av ny kyrkje. Soltilhøva er gode. 5.5 Kulturminne og kulturmiljø Innanfor planområdet ligg det ikkje kulturminne. Den eksisterande Klepp kyrkje som ligg like utanfor planområdet er eit kulturminne som det må tas omsyn til i planen. I tillegg ligg det ein mellomalderkyrkjegard like utanfor planavgrensinga. 5.6 Naturverdiar og lov om naturmangfald Størstedelen av planområdet er enten asfaltert parkeringsplass eller grasplen. Kommunen har gjennomført nødvendige vurderingar etter lov om naturmangfald Det er ikkje gjort registreringar i planområdet eller omkringliggande områder i naturbasen. I Artsdatabanken er det nokre eldre funn på gravplassen utanfor planområdet frå 1912, 1938 og 1960-talet. Sidan registreringane er eldre og lokaliseringa noko uklar er det vurdert at dei ikkje vil vere relevante i høve til dette planarbeidet. Sidan det ikkje er kjente viktige registreringar i området vurderer kommunen at tiltaket er avklara i høve til naturmangfald og naturverdiar. 5.7 Rekreasjonsverdi, uteområde Område knytt til kyrkje, kyrkjetun og gravplass vil alltid har ein viss verdi i høve til rekreasjon. Det gjeld også for området rundt Klepp kyrkje med ro og utsyn både mot Høg- Jæren i aust og retning havet i vest som viktige faktorar. Planområdet er knytta til gravplass på fleire kantar. 5.8 Trafikkforhold Køyretilkomst til kyrkja er frå sør, som regulert i reguleringsplan planid 1620, detaljregulering for ny kyrkje og gravplass på Kleppe. Trafikksikker tilkomst til kyrkja med gang- og sykkelvegsystem er ivaretatt i tilgrensande plan for gravplassen, planid Det er fortau- og gang- og sykkelvegsamband til kyrkja. Hovudtilkomst er frå Prestevegen. Det er og tilkomst for gåande og syklande frå Kyrkjebakken i nord, der det også er gangfelt over Kyrkjebakken. Næraste haldeplass for rutebuss mot Sandnes, Bryne og Klepp stasjon er langs fv. 254, Jærvegen på Kleppe. 5.9 Barns interesser Barn vil nytte kyrkjene til gudstenester og andre aktiviteter i fritida. Det er gang- og sykkelavstand til kyrkja frå store delar av Kleppe og det er gode gang- og sykkelveg- og fortaussamband til kyrkja. 6 Omtale av planforslaget 6.1 Planlagt arealbruk Planområdet er 5,2 daa. Reguleringsføremålet er bygningar og anlegg, kyrkje/anna religionsutøving. Innanfor den viste byggjesona kan det oppførast ny kyrkje med BYA inntil

5 1300 m2. Kyrkjerommet skal ha golvhøgde på ca. kote 63. Maks mønehøgde er kote 75. Kyrkja kan ha underetasje. Maks høgde for kyrkjetårn er kote 83. Den eksisterande Linstow-kyrkja ligg på ca. kote 63. Viktige funksjonar som toalett og garderobe i den nye kyrkja skal utformast og lokaliserast på ein slik måte at sambruk med eksisterande kyrkje blir enklast mogleg. Middelalderkyrkjegarden i nord-aust er automatisk freda med sikringssone. Avgrensinga av planområdet ligg inntil sikringssona for middelalderkyrkjegarden. 6.2 Parkering Det skal etablerast ein sykkelparkeringsplass pr. 15 sitjeplassar i kyrkja. Innanfor planområdet skal det leggjast til rette for nødvendig HC-parkering, av- og påstiging og varelevering. I tilknyting til kyrkja, utanfor planområdet er det om lag 75 eksisterande og planlagte parkeringsplassar. Desse er fordelt langs Prestevegen, Haugabakkavegen og på parkeringsplassar regulert i planid 1620, detaljregulering for ny kyrkje og gravplass på Kleppe. 6.3 Køyretilkomst Tilkomst med bil skal vere frå Prestevegen, som vist i reguleringsplan planid 1620 ny kyrkje og gravplass på Kleppe. 6.4 Tilgjenge for gåande og syklande Trafikksikker tilkomst til kyrkja med gang- og sykkelvegsystem er ivaretatt i tilgrensande plan for gravplassen, planid Det er fortau- og gang- og sykkelvegsamband til kyrkja. Hovudtilkomst er frå Prestevegen. Det er og tilkomst for gåande og syklande frå Kyrkjebakken i nord, der det også er gangfelt over Kyrkjebakken. 6.5 Universell utforming Den nye kyrkja og tilhøyrande anlegg vil kome inn under Teknisk forskrift med bestemmelsar om universell utforming. Krav om universell utforming gjeld både bygg og uteareal. Av bestemmelsane i forskriften følger det mellom anna at tilkomsten til kyrkja må være trinnfri og ikkje ha større stigning enn 1:20. Det er og sett krav til belysning, at dører skal være synlige mot omkringliggjande flater, skilt og merking skal gi nødvendig informasjon og være lett å lese og oppfatte, store rom skal ha markerte gangsonar og lydforhold skal vere slik at likestilt deltaking er mogleg. Den gjeldande forskriften om tekniske krav til byggverk set så detaljerte krav til universell tilgjenge at det er ikkje teke med bestemmelar om dette i planbestemmelsane. 6.6 Krav om utomhusplan og rekkefølgebestemmelsar Det er krav om at tekniske planar for internvegar og leidningsanlegg skal vere godkjent av Klepp kommune før igangsettingstillatelse kan bli gitt. Ved søknad om tiltak skal det føreligge dokumentasjon som viser handtering av overvatn, utomhusplan og tekniske detaljplanar. 7 Verknadar av planforslaget 7.1 Estetikk

6 Planen avklarar ikkje utforminga av kyrkja i detalj, men bestemmelsane seier at det skal leggjast vekt på tilpassing til terrenget og karakteren i området. Planforslaget har elles romslege bestemmelsar om høgde og areal. Dette er gjort for at arkitektane skal ha moglegheit til å utfolde seg i arkitektoppdraget som skal kome seinare. Slik kan ein få ulike og gode forslag til utforming av eit bygg som er kyrkja verdig. 7.2 Kulturminne og kulturmiljø Planforslaget har ein bestemmelse om at det skal tas omsyn til nærleiken av den eksisterande kyrkja frå Det er og tatt med ein bestemmelse om at viktige funksjonar som toalett og garderobe i den nye kyrkja skal utformast og lokaliserast på ein slik måte at sambruk med eksisterande kyrkje blir enklast mogleg. Dette gjer det mogleg å behalde eller til og med tilbakeføre trekyrkja til eit mest mogleg autentisk interiør. Ein slepp t.d. å integrere eit handikapptoalett i den gamle kyrkja og sakristiet treng ikkje oppgraderast til å møte dagens arbeidsmiljøkrav, fordi det er eit alternativ i den nye kyrkja. 7.3 Forholdet til naturmangfald Planområdet består av eksisterande gravplass og tilgrensande parkareal med plen og prydbuskar, og allereie opparbeidd trafikkareal/parkeringsareal. Klepp kommune vurderer det slik at reguleringa ikkje kjem i konflikt med naturmangfoldslova. 7.4 Energibehov energiforbruk Kommunen har ikkje høve til å krevje t.d. passivhus-standard gjennom reguleringsplan. Det er likevel eit uttrykt mål at kyrkja skal byggjast med klimaomsyn. 7.5 ROS Ein ros-analyse skal kartlegge om planen vil medføre endringar av risiko for menneske og omgjevnader, og om desse endringane er akseptable eller ikkje. Omfanget av analysen er tilpassa omfanget av tiltaket og risikoen. Analysen er gjennomført som ein grovanalyse i følgjande trinn: Identifisering av farar og uønska hendingar Analyse av uønska hendingar og endring av risiko som følgje av planen. Evaluering av risiko. Identifisering av farar og uønska hendingar: 1. Mogleg fare for kollisjon mellom mjuke trafikantar og køyretøy ved kryssing av Prestevegen mellom kyrkja og Haugabakka. 2. Mogleg fare for kollisjon mellom køyretøy og mjuke trafikantar eller gravfølge i gangfelt mellom kyrkja og gravplassen. 3. Mogleg fare for kollisjon bil/buss/fotgjengarar ved bruk av busshaldeplassane. 4. Kollisjon som følgje av auka trafikkmengde rundt kyrkja. Analyse av uønska hendingar og endringa av risiko som følgje av planen: 1. I PlanID 1620 er det planlagt gangfelt for å krysse Prestevegen ved kyrkja. Etablering av denne kryssinga vil gje betre tilkomst til både Haugabakka, Kleppevarden og Horpestad for mjuke trafikantar. Ved å utvide 40-sonen ned til brua ved omkøyringsvegen, minkar faren for påkjørsel. 2. I PlanID 1620 er det planlagt gangfelt for å krysse Kyrkjebakken rett ved den nye kyrkja. Kryssinga saman med planlagt innstramming og forbetring av gang- og sykkelvegane i området rundt kyrkja vil auke tryggleiken for mjuke trafikkantar.

7 3. Bruk av busshaldeplassane er svært avgrensa; ein buss om morgonen og ein buss om ettermiddagen for elevar til Horpestad skule. Låg fart i området, 40 km/t, sikrar oversiktlege tilhøve for både bilist, bussjåfør og mjuke trafikantar. 4. Ei ny og større kyrkje med kyrkjekontor og fleire aktivitetar på dag- og kveldstid enn i dag vil medføre ei auke i trafikkmengden rundt kyrkja. (Både gåande, syklande og køyrande.) Låg fartsgrense, gangfelt og gang- og sykkelvegane i området sikrar oversiktlege tilhøve for alle trafikantane. Evaluering av risiko: 1. Kommunen vurderer det slik at faren for kollisjon mellom mjuke trafikantar og køyretøy i området ikkje vil auke som følgje av planen. 2. Risiko for kollisjon mellom køyretøy og mjuke trafikantar eller gravfølge er redusert ved etablering av nytt gangfelt og innstraming og forbetring av gang- og sykkelvegane iht. planid Låg fart reduserer risiko for kollisjon i samband med bruk av busshaldeplassane. 4. Låg fartsgrense, gangfelt og gang- og sykkelvegane i området reduserer risikoen for kollisjon. Konklusjon Eventuell endring av risiko ligg innafor akseptable grenser. 7.6 Økonomiske konsekvensar for kommunen Kommunen får ei ny og større kyrkje som det er ønske om. Ny kyrkje kjem til å medføre kostnadar for kommunen. 8 Konsekvensutgreiing Klepp kommune har som ansvarleg planmyndigheit vurdert at planarbeidet ikkje kjem inn under FOR : Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 9 Innkomne merknadar Fylkeskommunen ved regionalplanavdelinga skriv i brev datert : Fylkeskommunen ved regionalplanavdelinga registrerer at byggjegrense for kyrkja er flytta lenger sør i tråd med krav frå Riksantikvaren og har ikkje vidare merknader til oppstartsvarselet. Kommentar: Ingen kommentar nødvendig. Statens vegvesen skriv i brev datert : Byggjegrensa må setjast til minimum 11 meter frå vegmidte fv Innanfor areal som omfattes av byggjegrensa er det ikkje lov med arealbruk som er nødvendig for å ivareta virksomheten på eigedomen, som t.d. nødvendig lagring, faste installasjonar og liknande. Tilkomst til kyrkja må regulerast i tråd med planid Kommentar: Dette blir ivaretatt i planforslaget. Fylkeskommunen ved seksjon for kulturarv skriv i brev datert : Fylkeskommunen ved kulturavdelinga har motteke innspel frå Riksantikvaren i tillegg til å vurdere varselet sjølv som sektormyndighet innan kulturminnevern. Dei peiker på at kyrkjegarden som stammar frå middelalderen er automatisk freda, og at den eksisterande kyrkja frå 1846 er ei listeført Linstow-kyrkje. Når det gjeld middelalderkyrkjegarden er det Riksantikvaren som er fagmyndigheit.

8 Riksantikvaren viser til sitt brev frå med nærare skildring av Klepp mellomalderkyrkjestad. Dette brevet var svar på oppstartsvarselet for PlanID 1620 Plan for ny kyrkje og gravplass på Kleppe. I konklusjonen i det brevet står det at eit sentralt punkt i denne saka er om tiltak i nærleiken av kyrkjestaden vil være utilbørleg skjemmande, jf. Kulturminnelovens 3. Riksantikvaren skriv og i sitt innspel til fylkeskommunen at det i det vidare arbeidet må utgreiast på ein grundig måte mellom anna når det gjeld volum og form på den nye kyrkja, gesimshøgde og plassering i terrenget. Riksantikvaren viser vidare til at dei i brev av opna for plassering av ei ny kyrkje i området som no er foreslått. Fylkeskommunen ved kulturavdelingen viser til innspela frå Riksantikvaren når det gjeld utgreiing av volum, form, gesimshøgde og plassering i terrenget for den nye kyrkja. Vidare viser fylkeskommunen til sine motsegn i 2012 og 2014 til planforslaga som då blei lagt ut på høyring. Grunnlaget for motsegna var i begge tilfella plasseringa av kyrkja i aksen mot vest, mens det i andre omgang og blei vist til ytterlegare byggjehøgde. Vidare viser dei til meklinga som var i Konklusjonen i meklinga blei at det skulle gjennomførast ein arkitektkonkurranse i to fasar. Første fase skulle være ein moglegheitsstudie som gjekk på to ulike plasseringar av kyrkja med tilhøyrande bygningsvolum. Andre fase skulle omhandle detaljutforming av kyrkja. Riksantikvaren anbefaler elles i merknaden at Klepp kyrkje og mellomalderkyrkjegard vert tatt med i planavgrensinga. Kommentar: Då arbeidet med PlanID 1620 blei starta opp var ny kyrkje planlagt plassert i aksen framfor den eksisterande kyrkja. I juli 2016 (før oppstart av planarbeidet) sendte Klepp kommune ei skisse til Riksantikvaren som viste eit forslag til byggjegrense der kyrkja var flytta heilt ut av aksen framfor den eksisterande kyrkja. Riksantikvaren svarte på denne førespurnaden at dei kan akseptere at ei ny kyrkje kan plasserast i området som var vist på skissen. I planforslaget som no ligg føre er dermed byggjegrensene sett slik at kyrkja må byggjast utanfor aksen framfor den eksisterande kyrkja. Ein arkitektkonkurranse for å avklare plassering av kyrkja blir derfor overflødig. Bygningsvolum og detaljutforming må avklarast i eit arkitektoppdrag på eit seinare tidspunkt. Ein viktig premiss for dette arkitektoppdraget blir og at den nye kyrkja skal tilpassast den gamle. Det er likevel klart at ei kyrkje som skal romme 500 personar ikkje kan bli mindre enn dagens kyrkje som rommar ca. 280 personar. Kotehøgda i planforslaget fylkeskommunen gav motsegn til var 75 for kyrkja og 85 for kyrkjetårn. Når byggjesonen no er flytta ut av aksen for den eksisterande kyrkja er det likevel valt å behalde kotehøgde 75 for kyrkja i dette planforslaget, og høgde for kyrkjetårn er foreslått til 83. Det er samtidig skrive ein bestemmelse som seier at utforminga den nye kyrkja skal ta omsyn til den eksisterande kyrkja, nettopp med tanke på at den nye kyrkja skal få ein utsjånad som tilpassar seg Linstow-kyrkja. Kommunalsjefen meiner det er viktig på eit så tidleg tidspunkt som no å behalde romslege føringar i reguleringsbestemmelsane for å sikre at arkitektane i ein arkitektkonkurranse får moglegheit til å utfolde seg og teikne eit bygg som er kyrkja verdig. Når det gjeld middelalderkyrkjegarden så er planavgrensinga er no lagt utanom kulturminnet.