Godkjenning av Gbnr. 63/1 og 63/15 Halsvik - Halsvik Spolebase industriområde. Reguleringsplan

Transkript

1 Arkivsak: 13/36 Løpenummer: 13/6591 Arkivkode: FA-L12, GNR-63/1 Saksbehandlar: Frank van den Ring Saksnummer Utval Møtedato Hovudutval for plan og utvikling Kommunestyret Godkjenning av Gbnr. 63/1 og 63/15 Halsvik - Halsvik Spolebase industriområde. Reguleringsplan Kommunestyret har endeleg avgjerdsmynde i saka. Administrasjonen sitt framlegg til vedtak: Gulen kommune vedtek i medhald av i Plan- og bygningslov (PBL) godkjenning av planforslaget for reguleringsplan for Gbnr. 63/1 og 63/15, Halsvik, Halsvik spolebase industriområde, Gulen industrihamn, med planid (1411) Planforslag vert annonsert på heimeside og i avis. I følgje blir vedtak og planforslag sendt elektronisk til planleggar, som representant av tiltakshavar, og berørte myndigheiter. Naboar blir informert med brev som syner til opplysingar på heimeside og digitalt planarkiv. For vedtekne planar gjeld: Vedtaket kan påklagast til fylkesmannen etter pbl. 1-9 og forvaltningslova kap. VI. Klagen må fremjast skriftleg innan 3 veker frå kunngjeringsdato, og sendast Gulen kommune, Eivindvikvegen 1119, 5966 Eivindvik. Sakstilfang Vedlegg: Plankart for Halsvik Spolebase rev Føresegner for Haslvik Spolebase rev Merknadsskjema offentlig ettersyn Halsvik spolebase rev Ikkje utsende vedlegg: - plan- og bygningslova kommuneplanen sin arealdel kommuneplanen sin samfunnsdelen kommunedelplan for Stein-Sløvåg-Skipavik, (1411) andre dokumenta i saka

2 Følgjande andre dokument kan lastast ned frå heimesida: Bruk link: Ny vedlegg 1 Føresegner, revidert (vedlagt i sak) Ny vedlegg 2 Plankart, revidert (vedlagt i sak) Ny vedlegg 10 innledende støyvurdering, Ny vedlegg 11 Merknadsskjema, revidert (vedlagt i sak) Ny vedlegg 12 inngåande merknader frå instansar Ny vedlegg 13 inngåande merknader frå private og verksemd Planomtale Vedlegg 1, Føresegner, Vedlegg 2 Plankart, Vedlegg 3 tverrprofil , Vedlegg 4 tverrprofil , Vedlegg 5 tverrprofil , Vedlegg 6 lengdesnitt, Vedlegg 7 illustrasjonsplan, Vedlegg 8 3D illustrasjon, Vedlegg 9 miljøgeologisk rapport, Vedlegg 10 innledende støyvurdering, Administrasjonen si saksutgreiing: Bakgrunn for saka: Tidlegare sakshandsaming i HPU : I oktober 2012 kom tiltakshavar Wergeland Holding As med forslag for planlegging spolebase i område for Gulen industrihamn, tidlegare kjent som Sløvåg industriområde, Halsvik. Bilde: illustrasjon frå vurdering av alternative lokaliseringar (hugs at det er ein grov skisse) Dei har undersøkt fleire alternativ for plassering av spolebase med ein lengde av ca meter og bredde ca. 30 meter. Etter samråding med Fylkesmannen vart gjort kjapt overordna konsekvensutgreiing på kommuneplannivå og vart sendt tilbakemelding til tiltakshavar: «Ifølgje levert skisser og særleg plassering i samsvar med målestokk på KDP for Sløvåg, ser fylkesmannen med bevist atterhald ikkje sannsynleg motsegn for utbygging for spolebase tett langs industriføremål i område for Sløvåg.» Grunngjeving:

3 - Førebels inntrykk er at det finnes ikkje kolliderande regional / nasjonal viktige naturtypar, - Planlagt alternativ 4 ligg innanfor og på grense i industriområde for Gulen industrihamn, - Kan oppstartast reguleringsplan som er i samsvar med overordna plan, - Det trengst avklaring om det er krav om konsekvensutgreiing jf. 4 i forskrifta. Administrasjonen hadde planoppstartsmøte med representantar, Multiconsult AS og GW Market AS (samarbeid mellom Grieg Logistics AS og Wergeland Holding AS) frå reguleringsplan for Halsvik Spolebase industriområde, Gbnr. 65/1 og 63/15, Halsvik, del av Gulen industriområde. I planoppstartsmøte vart vurdert at det trengst ikkje krav om konsekvensutgreiing jf. 4. Planoppstart vart varsla med høyringsfrist Intensjon med planen er å tilretteleggje for rørbehandteringsanlegg (spolebase) i dalføring på grense strøk og i industriområdet. Verksemd skal produsere røyr til olje- og gassleidningsnett offshore. Sveising av røyr skjer i hall heilt i søre strøk ved strandsone med gode kaiforhold og på område regulert til industri i kommunedelplanen. Røyr av store lengde ca meter blir lagra bak hall i noverande naturlege dalføring som ligg skjerma i terreng og mot syn frå Halsvikvågen. Bilde: 3D illustrasjon av området sett i frå sør Ifølgje fyrste inngåande merknader og spørsmål om planen hadde kommunen planlagt orienteringsmøte i Eidsbotn grendehus om pågåande planarbeid i området for Gulen industrihamn. Innbyggjarar og interesserte fekk orientering om: - Ny kaibygging og utviding av oljeterminal for Alexela Sløvåg industriområde, - Vidare utvikling av Gulen industrihamn ved Wergeland Holding AS med bl. a. kai 10, og - Denne planen for Halsvik spolebase industriområde. Administrasjonen og representantar var tilstade og tok imot innspel og svarte på spørsmål. Dispensasjon: Parallelt med planoppstart har administrasjonen fått søknad om dispensasjon frå kommuneplanen for delar av planen, dagsett med høyringsfrist Administrasjonen har delegert myndigheit. Vi har vurdert søknaden og lagt ut førebels forslag til godkjenning på høyring. Etter fristen kom det inn merknader med bl.a. strekt ynskje

4 for utsetting frist til for å kunne kome med nye merknader etter synfaring med kommunestyre Bilde: Illustrasjon av sørleg del av planområde; Produksjonshallen, kaiareal, planert industriområde I, Norconsult Ovanfor bilde viser dagsett aktuelt område for å søke dispensasjon. Handsaming av ny søknad om dispensasjon frå kommune(del)planen blir delegert til administrasjonen, jf. delegasjonsreglement. Administrasjonen drøfter og informerer sakshandsaming med hovudutvalet og kommunestyre. Etter høyringsfrist kom det inn følgjande merknader: (Kort oppsummering av omtale i planrapport) Kystverket: For kystverket er det viktig at ein gjer greie for sjøtransporten i planarbeidet om tar vare på hamnetilhøva. Planlagt ilandføring av gassleidning gjev enno meir krav for sikring av røyret. Kommentar: Gassrøyrleidning vil verta ivareteke i tilgrensande plan. Statens vegvesen: FV57 har etter forholda tilfredstillande standard. Planlagt tunnel vidare nordover går inn svært nær denne vegen. Kommentar: Framtidig tunneltrase vil ikkje inngå i denne planen. NVE: Planlagt utfyllingar i sjø treng nærare undersøking slik at utglidingar eller setningsskader ikkje skjer. Kommentar: Undersøking vart gjort og me viser til vedlagt rapport om miljøgeologisk undersøking på sjø. Fiskeridirektoratet: Dei viser til omsyn til viktige marine ressursområde som for eksempel gytefelt og tilrår å ta kontakt med Havforskingsinstituttet.

5 Kommentar: Det er ikkje registrert viktige gytefelt i planområdet. Jørgen Ringereide, Gbnr. 63/2: Planlagt tunnel langs og på hans eigedom er uønska. Kommentar: Framtidig tunneltrase vil ikkje inngå i denne planen. Bent Unneland, Gbnr. 62/59: Han refererte til tidlegare god planprosess med kommunedelplan for Steine-Sløvåg-Skipavik, som tok vare på både industriutvikling og det som er igjen av mulige livskvalitetar i og rundt Halsvika. Han viser til bråk, støve, stank mm. Han trudde at kampen vart gjort og ferdig, og no kjem ein uforutsigbar ny kamp med planlagt rørbehandteringsanlegg enno meir nær til Halsvikvågen. Han viser til tidlegare vedtak om buffersone mot Halsvikvågen. I tillegg er han skeptisk til at prosessen haster (grunna planoppstart og samtidig søknad om dispensasjon). Han gav i orienteringsmøte nærare orientering om synspunkt og viste til rørbehandteringsanlegget på Vigra og søkte om utsett frist for å kome med eventuelt endra uttale etter planlagt synfaring med kommunestyre Kommentar: «Ein kommunedelplan skal leggje forutsigbare føringar. Planen er overordna, og ved planlegging tett opp mot føremålsgrenser kan det vere behov for tilpassingar og grensejusteringar når ein kjem til detaljplanlegging. Tiltaket som no er planlagt i grensa mellom industriføremål og LNF føremål vil ikkje, slik tiltakshavar kan sjå det, gje vesentlege endringar for område i Halsvika. Intensjonen i kommuneplanen med landskapsrygg som austleg avgrensing mot Halsvikvågen er ivareteke i reguleringsplanforslaget. Den nye kaia vil vere eit synleg tiltak frå sjøvegen, men den vil og ligge innafor avsett føremål for slikt i kommunedelplanen. Den vil vere ei av fleire kaier langs sjølina i Gulen industrihamn. Funksjonen til buffersona som er avsett som LNF område vil bli oppretthalden. Røyrgata vil ikkje gå over den markerte landskapsryggen. Område avsett til deponi vil vere med på å skjerme og definere eit tydleg landskap mot Halsvika.» Fylkesmannen: Dei meiner at følgjande tema og eventuelle verknader for desse tema vil vere viktige i det vidare planarbeidet: landskap og estetikk, naturmangfald, friluftsliv og nærmiljø, støy, ureining og landbruk. I tillegg viser vi til krav om risiko og sårbarheitsanalyse (ROS analyse) ved utarbeiding av planar for utbygging. Planområdet er vurdert til å vere i tråd med overordna plan, og ligg i tilknyting til eksisterande industriområde. Dei viser bl.a. til viktige utgreingar om visuelle verknader, både nær og fjernverknad, avbøtande tiltak, støy og eventuelle ureining (spolebane og deponi bør visualiserast). Torvmassane som skal takast ut er tenkt deponert i ei torvmyr som ut frå skisse til plankart ligg utanfor område som i kommunedelplan for Steine Sløvåg Skipavik er avsett til industri. Dei tilrår å leggje buffersone mellom industriområde og jordbruksområde. Kommunetar: «Dei tema som fylkesmannen har peika på som viktig er behandla i planforslaget. Til reguleringsplanen er det utarbeidd illustrasjonar med snitt og lengdeprofil som viser anlegget sine inngrep i terrenget. Røyrgata til røyrbehandteringsanlegget tek utgangspunkt i eksisterande renne i terrenget. Terrengformasjonen får auka breidde og vert djupare enn den naturleg er i dag.» Fylkeskommunen: Dei har ingen merknad og dei viser til innspel til søknad om dispensasjon frå kommuneplanen.

6 Kommentar: stadfesta. Bergen Sjøfartsmuseum: Dei kjenner ikkje til marine kulturminne i direkte område, og tilrår å undersøke sjøbotnen jf. 9 og 10 i lova. Kommentar: «Tiltakshavar har teke kontakt med Bergen sjøfartsmuseum og bede om at det for deira rekning vert føreteke undersøkingar etter marine kulturminner.» BKK: Det er ikkje sikkert at eksisterande fordelingsnett er tilstrekkeleg dimensjonert og viser til tiltak som trengst innanfor planområdet samt med mogleg ilandføring av kraftkabel. Kommentar: «Det bør takast med i føresegna at det kan etablerast nettstasjon. Vise til pkt. i føresegna. Ilandføring av kraftkabel vil verta handtert i tilstøytande reguleringsplan.» Interesserte frå Halsvikvågen inviterte kommunestyre på synfaring før kommunestyremøte i Dalsøyra. Kommunestyre og representantar frå administrasjonen vart til stade på kaia i Halsvikvågen og tok imot orientering om korleis dei befarar effektar frå Gulen industrihamn. I tillegg kom fram stoppa byggeprosjekt for rorbuer i Halsvikvågen. Det blir ikkje handsama i denne saka. Administrasjonen inviterte Fylkesmannen i lag med Hovudutval for plan og utvikling for å vere med på synfaring Båtturen gjekk langs Strandlinjer i Brandangersundet, Fensfjorden og nordover gjennom Mjømnesundet. Undervegs orienterte administrasjonen om bl. a. planarbeid for Spolebase. Etter synfaring har administrasjonen gjeve moglegheit for drøfting planar med 2 representantar frå Fylkesmannen med ordførar og plankonsulent. Tiltakshavar, planleggjar og representant frå Halsvik deltok i orienteringsmøte. Administrasjonen har motteke planforslag og sendte førebels administrativt vurdering Tiltakshavar og planleggjar hadde samrådingsmøte med administrasjonen og gjekk gjennom planforslag og vedlagte rapporter og kart. Vurdering: Planområde: bilde: KDP Sløvåg med utvida planomriss. Samanheng med andre pågåande planar: Planlagt Spolebase ligg i forhold til målstokk for kommuneplanen tett på grensesnitt i Gulen industriområde. I tillegg er det slik at det ikkje finnes landskapelege konsekvensar, derimot er spolebane planlagt i heile dalføringa. Lagarområdet for røyr med bredde av 30 meter ligg på grensesnitt i dalføringa. Hovud næringsverksemd med hall og kaianlegg ligg heilt sør innanfor overordnaplan. Ifølgje tilråding i planoppstartsmøte tok planleggjar omsyn til å utvida planavgrense mot aust for å sikre LNFfriluftsområde som buffersone mot Halsvikvågen. Plankart viser gang-tursti til friluftsområde med badeplass i Halsvikvågen.

7 I periode januar mars 2013 vart starta opp to andre planar i område for Gulen industrihamn. Alexela Sløvåg AS og konsulentbyrå Sweco har starta opp arbeid med plan for utarbeiding ny plan for Alexela industriområde med ny kai 9 og oljeterminal for «skip til skip omlasting». Planen med ID er utviding av noverande anlegget ved kai 8 med terminal. Wergeland Holding AS og konsulentbyrå Ard arealplan AS har starta arbeid med plan for utarbeiding del av Gulen industrihamn for vidare utvikling. Tiltakshavar representerer andre næringsverksemd i området. Baker Oil Tools deltar ikkje i planen med ID Administrasjonen har sterkt tilrådd om at dei tre konsulentbyrå arbeider tett med kvarandre under utarbeiding av kvar sin plan. Undervegs avstemmingsmøte har avklart samanheng og planavgrensingar mellom planane. Unntatt tomt av Baker Oil Tools blir heile søre område for Gulen industrihamn oppdatert med ny detaljregulering, i samsvar med krav i overordna KDP for Steine-Sløvåg-Skipavik. Vegtilkomst for Spolebase er sikra med planlegging av veg i desse to tilgrensande planane. Til orientering pågår detaljregulering for Skipavika næringspark som ligg på andre sida av Brandangersundet (ID ). Buffersone: Ved planoppstart informerte administrasjonen tiltakshavar om tidlegare vedtak om strategien med vidare utvikling for Gulen industrihamn. Her følgjar oversikt av tidlegare vedtak: KOM-012/12 vedtak: «3. Nesjane vert ikkje nytta til framtidig industri.» Kommentar: Næringspartar gav innspel om utviding av industriområde mot aust på andre sida av Halsvikvågen på Halsvik klubben og Fonneset. KOM-046/12 vedtak: «Mogleg utviding av Sløvåg industriområde er no avgrensa av framtidige konfliktar med busetting mot aust og sør. Ei framtidig utviding av Sløvåg industriområde må difor skje nordover frå Steinsvågen. De betyr at kommunen må gå i dialog med offentlege instansar på regionalt nivå, for å sikre og forankre framtidige utvidingsmoglegheiter i regionen vår.» Kommentar: Bakgrunn for denne setning i vedtaket var at det gjaldt vesentlege store utviding av industri. Plan for Spolebase ligg på grensesnitt og innanfor område for overordna plan. Deponi: bilde: illustrasjon av nordlege deponi. Planleggjar har utarbeidd planen slik at torvmasse blir ikkje teke ut av området med brukt effektiv i området for å fylle ut innskjeringa og dermed avslutte innsyn frå Halsvikvågen. I tillegg verkar desse i lag med andre geografiske element som støyskjerm. Deponi er planlagt som lagring av masse som i endeleg situasjon blir revegetert. Det betyr at etter at planen er utbygt og tatt i

8 bruk føremål for deponi kan endrast til ny føremål LNF / friluftsområde med gangsti mm. Planomriss blei utvida ifølgje tilråding frå administrasjonen i oppstartsmøte for å sikre buffersone og LNF-områda i reguleringsplanen. Støy: bilde: Støysonekart for røyrhandteringsanlegget samla worst case gul sone: maks 45 db (kan vurderast støyskjermande tiltak) raud sone: over 65 db (utløyser avbøtande tiltak) I planforslag ligg ved separat rapport om støyanalyse. Konsulent har utarbeidd forskjellige analyser som viser noverande støyforhold og framtidig analyse med spolebase. Samla kart viser «worst case» situasjon med alle gravemaskiner i nordlege område og full aktivitet i kaiområde. I ein tilfelle vart registrert at eksempeldrifta medfører at naboar på austsida av Halsvikvågen ligg i gul sone på natt. Det kan medføre at det skal vurderast støyskjermande tiltak. For bustader / fritidsbustader kan tiltak vera å redusera drift og støyproduserande aktivitetar på natt. Vist støy bilete er med maks belastning. Støyskjermande tiltak vurderast ikkje som realistisk og heller ikkje hensiktsmessig. I ROS analyse viser tabell med oppsummeringa at ved punkt 43 det ikkje utløyser konsekvensar med avbøtande tiltak. Ut frå denne planen er samla konklusjonen at støy er akseptabelt. Kommunen og alle industribedrifter på Gulen industrihamn bør vurdere overordna samla støy analyse som kan gje støy situasjon for heile område og ikkje som no i rapport for kvar enkelt situasjon. Gulen industrihamn har i dag «anleggstøy» knytt til steinknuseverk og tilrettelegging av industrihamna med planering av tomteareal. Dette støybiletet vil endre seg ved etablering av verksemder innanfor industrihamne (me viser til ny næringsbygget i nærleiken av steinknuseverk). Eventuelle støyskjermande tiltak i Halsvikvågen for bustader og fritidsbustader kan vurderast og knytast til ei framtidig og meir permanent utvikla næringsområde. Endeleg bruksområde: Nedanfor utklipp av illustrasjonsplan viser netto bruksområde for spolebase industriområde. Heile anlegg blir sikra med gjerde rundt heile anlegget. Med slik utforming blir det ikkje mogleg at nye industrielle utviklingar skje austover. Spolebase avsluttar fysisk sånn vesentleg utvikling. Det var slik tenkt med ovanfor tidlegare vedtak.

9 Bilete: Illustrasjonsplan v Byggetrinn: Tiltakshavar har utarbeidd plankart slik at i framtida er det rom for supperande verksemd nært ved spolebanen. I fyrste byggetrinn er bruksareal slik plassert at det følgjar mest mogeleg lokale terrengforhold. - Vestre del av området I1, som er i dag ein hauge med koterhøgde opp til 20 meter blir ikkje sprengt ned og planert i fyrste omgang. - Området I2 direkte aust for kai blir ikkje tatt i bruk i fyrste omgang. - Området I3 langs Fv57, eks industriområde Sjøtrafikk: Ifølgje tiltakshavar sine opplysingar er auking av sjøtrafikk i Fensfjordbassenget rimeleg. Levering av røyr skal skje ca. 2 a 3 gonger i månad til «kai 10» av Wergeland. Anløp med «lewek ekspress» for å spole røyr på trommel skar skjer ca. 2 a 3 gonger i månad og farty skal ligge ca. 3 dagar på kaia. Dispensasjon:

10 I samanheng med denne planen vart søkt dispensasjon frå overordna plan. Etter høyringsperiode og orienteringsmøte i Eidsbotn grendehus vart handsaming lagt på vent, grunna nye utviklingar i utarbeiding av planen. I planmøte vart konkludert at søknaden ikkje er i samsvar med planforslaget som ligg no fram. Fyrste handsaming av søknaden blir avslutta og avslått ved administrasjonen. Planleggjar fekk beskjed å kome med ny søknad for andre gongs handsaming. Bilde: førebels 3D illustrasjonsplan for Spolebase, Norconsult Konklusjon: Administrasjonen fekk inntrykk av utarbeidd planforslag dagsett med god forklaring og avstemming i planmøte Planleggjar har gjennomført viktige endringar i planomtale og vedlegg for å kvalitet sikre planforslag. Tiltakshavar vil sende ny søknad om dispensasjon som blir handsame administrativt i eige saksframlegg med nye vedlegg og endringar. Administrasjonen har vurdert med planleggjar korleis vi kan tilby orientering i høyringsperiode. Tilbod er å planleggje «kontordag» i kommunehuset i Eivindvik dagsett onsdag Dei som er interessert kan påmelde seg for å få taletid i periode kl. 10:00 15:00. Påmeldingsfrist er måndag før kl. 12:00. Administrasjonen tilrår hovudutvalet for å godkjenne vedlagt planforslag for utlegging på høyring. Høyringsfrist er , 56 dagar etter planlagt varseldato i stad av 30 dagar jf i lova, grunna sommarferieperiode.

11 I tillegg foreslår administrasjonen på vegne av tiltakshavar ekstraordinær hovudutvalmøte og kommunestyremøte etter sommarferie. Foreslått dato er fredag Bilde: Plankart for spolebase v

12 Behandling i Hovudutval for plan og utvikling : Røysting: Samrøystes HPU-038/13 Vedtak: I medhald av og 11 i Plan- og bygningslova vedtek Gulen kommune at framlegget til reguleringsplanendring for Halsvik Spolebase industriområde, Gbnr. 63/1 63/15, med PlanID (1411) , vert lagt ut til offentleg ettersyn, med høyringsfristen fredag Det blir planlagt «kontordag» onsdag for å kunne få nærare personleg orientering om planforslaget. Påmeldingsfrist er måndag før kl. 12:00. Planforslag vert annonsert på heimeside og i avis. Vedlegg til saka kan lastast ned: *** I følgje blir vedtak og planforslag sendt elektronisk til planleggar, som representant av tiltakshavar, og berørte myndigheiter. Naboar blir informert med brev som syner til opplysingar på kommunen si heimesida og digitalt planarkiv *** Fotnote: Saksframlegg er slik at det ikkje nødvendig å sende alle vedlegg. Dersom ein ønskjer å sjå vedlegg klikk på følgjande link til planregisteret: Bruk tab «Dokumenter» og bruk dokument med dato Vedlegg innhald 10 dokument: Bestemmelser, 1x føresegner Illustrasjonsplan, 6x med 3x tverrprofil, lengdeprofil, illustrasjonsplan og 3D plan Rapport, 1x planomtale Beskrivelse, 2x rapport om miljøgeologi og støvvurdering

13 Nye vurderingar etter høyringsperiode og revideringar med forslag til godkjenning: Planforslag med vedlegg dagsett vart lagt ut på høyring og offentleg gjennomsyn i periode til og Administrasjonen tok omsyn til sommarferieperiode med lengre høyringsperiode enn vanleg, då 13 veker i staden for 6 veker. I møte med Norconsult om planprosess med byggesak kom det fram at dei valde å ikkje søke om dispensasjon frå kommuneelplanen med alternativ forslag. Planleggjar og administrasjonen ga muligheiter for å møte i ein personleg samtale på kontordag Bent Unneland og Baker Hughes hadde bestilt samrådingstid. Administrasjonen har teke imot merknader dei hadde til orientering og for vidare arbeidet med planen, samt svarte på spørsmål. Administrasjonen fekk etter denne kontordagen melding og merknad i fråsegn pr. e-post at det var uheldig at det ikkje var mogleg å ha møte på kveldstid. Administrasjonen seier seg lei for dette. Planlegginga var diverre slik at vi hadde ingen anna muligheit. Før sommarferie fekk administrasjonen melding frå Fylkeskommunen, Beredskapsavdeling hjå Fylkesmannen og DSB (via tiltakshavar) med ynskje om utvida frist for å kunne uttale seg. Administrasjonen godkjende utvida frist til og med Parallelt med reguleringsplanprosessen hadde Norconsult fått i oppdrag å starta opp byggsaksprosess med prosjektering av byggingsarbeid, då med søknad om tillatelse for bygging av Halsvik Spolebase. Dei sendte ut nabo- og gjenpart varsel dagsett jf i lova. Her gjaldt 2 veker frist. Tiltakshavar har høve til å starte slike parallelle prosesser før reguleringsplan er ferdig handsama hjå kommunen. I slike situasjonar vert endeleg handsaming av søknad om byggesakstillatelse stilt i bero i påvente av endeleg handsaming av reguleringsplanen. Vi ser at denne parallelle prosessen vart forvirrande og har diverre gitt misforståingar. Administrasjonen har fått fleire uttaler frå private om nabovarsel vidaresendt ved Norconsult. Merknader er registrert i saka og blir omtale i dette saksframlegget. Kommunen har motteke henvendingar med spørsmål om aktivitet i området. Administrasjonen vil peike på at einaste aktivitet i omsøkt reguleringsplanområdet var kulturminnekartlegging med gravearbeid. Elles hadde og har tiltakshavar ingen dispensasjon for gjennomføring av tiltak i området. Administrasjonen viser derimot til nabotomtar på vestsida i industriområde Sløvåg for godkjente pågåande tiltak, i samband med industri-utvikling, sprenging og planering av terrenget. Følgjande instansar og private har sendt merknader: Alle innspel kan lastast ned frå artikkel på heimesida av kommunen. Merknadsskjema utarbeidd av planleggjar er lagt ved i saka. Her følgjar oppsummering:

14 Sogn og Fjordane fylkeskommune: Sendte rapport med utgreiing om gjennomført kulturminnekartlegginga. Dei fann to plasseringar som er automatisk freda kulturminne. Konklusjonen: «Det eine området Halsvik lok 2, Askeladden id ligg i tilknyting til deponiområdet. Det andre området Halsvik lok 1, Askeladden id ligg i arealet for badevik, og det er opplyst lokalt at dette er einaste eigna badevika i området. Arealet skal tilretteleggast med masseutskifting, drenering og tilsåing. Dei store og omfattande tiltaka i planen inneber direkte øydelegging av dei to funnførande områda. Planmessig kan den nye situasjonen ordnast på to ulike måtar. Dei funnførande områda kan takast vare på slik dei ligg i dag med ei stor og tilstrekkeleg buffersone omkring seg slik at dei funnførande områda kan takast vare på i landskapet. Reguleringsplan og føresegner må i så fall endrast. Vi vurderer det likevel som ei lite eigna løysing i dette tilfellet. Her er planlagt store og omfattande tiltak, og det er stor hast for å få reguleringsplanen godkjent i august. Vi ser at det vil vere mest føremålstenleg for tiltakshavar at planen kan gjennomførast om lag slik den ligg føre. Kulturavdelinga har difor tilrådd overfor Riksantikvaren, direktorat for kulturminnevern, at freding av dei to lokalitetane bør opphevast på vilkår av undersøking og dokumentasjon. Deretter kan desse konkrete områda bli nytta slik areala ligg inne i reguleringsplanen. Vi har fått utsett frist til 19.august for endeleg uttale til reguleringsplanen. Svar frå Riksantikvaren vil då bli oversendt kommunen. Brevet vil, føresett at Riksantikvaren følgjer tilrådinga vår, innehalde føresegn til planen og vil bli endeleg uttale til reguleringsplanen.» Riskantikvaren: Ifølgje kartlegging av kulturminne i planområde er planen direkte i konflift med to automatisk freda steinalder lokalitetar. Dispensasjon kan difor berre gjevast på vilkår av ein arkeologisk gransking. Fylkeskommunen sendte alternativ forslag for mulig granskingsprosjekt. Samla avklaring: Planen blir revidert slik at begge lokalitetar blir urørt. Del av massedeponi 1 og badeplass utgår og blir regulert til naturføremål. Lokalitet ligg i område ved badeplass lokalitet 2 ligg i søre del av deponi 1

15 Utklipp av plankart med endra del grunna kulturminne Kystverket: Hadde ingen vesentlege merknader til planen. Fiskeridirektoratet: Gitt fråsegn med motsegn grunna manglande vurderingar om eventuelle skadeverknader anleggsarbeidet kan ha på torsken son gyter i Fensfjorden (Dei sendte same uttale med planoppstartsvarsel). Viktig samanheng er sprengingsarbeid i gyteperiode feb. apr. Det vart teke kontakt med Havforskningsinstituttet og dei hadde registrert gyteområdet lengre vekk i mot Masfjorden og sør for Fensfjorden i Nordhordland. Avklaring: Administrasjonen viser til nyleg godkjent Interkommunal plan for Fensfjorden med kartlagde areala for føremål og omsynssoner i heile Fensfjordbassenget, og særleg alle gyteplassar. Her kom fram same vurdering at det ligg ikkje registrerte gyteplassar direkte ved planen. Dagens område er allereie ikkje urørt med verksemd i drift og allereie starta opp bygging med sprenging og planering i Skipavika og Sløvåg. Nye utviklingar i marinbiologisk undersøking viser at nye vurderingar må takast i detaljerings arbeidet. Fiskeridirektoratet har trekt motsegn grunna rekkjefølgjekrav i føresegner om at konsekvensar for gyting ifølgje tiltak blir avklart før tiltak blir i gang sett. NVE: Hadde ingen merknader til planen. Statens vegvesen:

16 Viser til 50 meters-byggegrense frå FV57. Hadde ingen merknader til planen. Avklaring: Nordvestlege del lagerbane ligg meir enn 50 meter frå senterlinje av FV57. Byggegrense (30 meter frå vegen) er teke med i planen. Utklipp av plankart med endra del grunna byggegrense Fylkesmannen: Har i hovudsak følgjande tilrådingar: Massedeponiet i nord er avsett med føremål massedeponi i reguleringsplanen og er såleis ikkje i samsvar med arealføremålet i overordna plan der det er landbuks-, natur og friluftsområde. Påpeiker at det ikkje er utarbeidd illustrasjonsplan for industriområde 2. Det må av plankartet og føresegner gå tydeleg fram kva krav som er stilt til situasjonsplan. Kommunen bør vurdere om det skal innarbeidast føresegner som sikrar at industriområde 1 vert opparbeidd og ferdigstilt før industriområde 2, jf. 3 rekkefylgje. Det bør også innarbeidast krav for ferdigstilling av massedeponia. Rår til at føremålsgrensa til Industri2 vert trekt attende frå sjø, slik at ein kan bevara ei sone med eksisterande landskap mot sjø. Det bør innarbeidast krav når det gjeld planeringskoter i føresegnene til planen for industriområde 1 og 2. Byggjegrenser er ikkje vist på plankartet eller omtalt i føresegnene, det må inn for å oppheve PBL 1-8, «100 meters regelen».

17 Massedeponi sine maksimumshøgder bør og gå fram av føresegnene. Kommunen bør vurdere om det skal innarbeidast føresegner for støy i reguleringsplanen. Opparbeiding av sti til badeområdet inngår ikkje i føresegnene til planen. Fylkesmannen meiner ROS-analysen er mangelfull når det gjeld vurdering av verksemdsrisiko, og legg til grunn at DSB vurderer om det er gjennomført tilstrekkelege analysar av risiko- og sårbarheit og at det er fylgt opp i plankart og føresegner. Avklaring: Nordlege deponi blir mindre i storleik og resterande områda blir regulert til naturområde med bandlagt område for kulturminne. I føresegner blir nærare avklart at for seinare utvikling for industriområde I2 gjeld krav om utarbeiding detaljplan ifølgje byggesak, løyve til tiltak. Hermed er rekkjefølgjekrav ikkje nødvendig. Byggegrenser blir vist på kart og omtala i føresegner.. Maks kote høgde blir merka og skildra i føresegner. Føresegner for støyrelaterte tiltak blir teke med i planen. For avklaring med DSB sjå vurdering nedanfor. Utklipp av plankart med endra del om byggegrense DSB og John Edgard Olsen / Baker Hughes Norde AS: John E. Olsen har sendt brev til DSB for å få avklaring i høve planlagt utbygging innanfor faresoner frå eksplosjonslager. BYGG-KON kom med forslaget at anlegget kan byggast innanfor akseptkriterier som brukast for eksplosivsikkerhet. Tiltak for å hindre utkast i banen for røyroppslag ser ut til å vere det mest effektive sikringstiltaket, og kan vurderast ved anleggsutføring.

18 DSB er skeptiske til spolegata innanfor sikringssone. Avklaring om tiltak gjeld byggesak som må legge til rette for løysingar under anleggsfase og seinare under driftsfase. Avklaring: Innan høyringsperiode har kommunen ikkje merknader frå både Baker Hughes og DSB angåande plan for reguleringsplanen. I saka er registrert kommunikasjon om kritiske punkt gjeldande byggesak. Administrasjonen har vurdert at reg. planen bør ha uttale frå DSB og direkte naboar Baker Hughes. Administrasjonen tilrådde planleggjar og tiltakshavar å leggje fram løysing med rekkjefølgjekrav slik at før anleggs- og seinare driftsfase startar blir planar vurdert og avbøtande tiltak blir avklart med framlegg til både DSB og Baker Hughes. Denne avklaring er knytt til punkt 2.1 i føresegner om rammeløyve byggesøk. DSB har sendt svar med syn på både planforslaget og avklaringar i byggesaksporsess. DSB legg avklaring i planen hjå kommunen. Vidare avklaring i byggesaksprosessen med anleggs- og driftsvilkår er no sikra i føresegner med rekkjefølgjekrav. Uttale frå private: Administrasjonen hadde sendt varsel for 1. gongs høyring til 50 adresser som er knytt til grunneigedommar rundt planlagt område for spolebase. Innan høyringsperioden har administrasjonen motteke 8 innspel, frå Dagfinn Ole Omland/Ragnhild Holck Simonsen mfl., Kurt Nilsen, Trond Eigil Ljosheim, Randi Losnedal/Harald Forde Unneland, Hans Kåre Storetvedt. Gjermund Halsvik, Bent Unneland og Arne Eriksen, Hovudkonklusjon av alle inngåande innspel: Aktivitet i tråd med planen vil utløyse enno meir støy enn vi erfarer i dag frå knuseverket på Sløvåg industriområde. Bebuarar i nærleiken av industriområdet er lei av støy, støv mm dei siste åra. Dei fryktar enno meir støy. I tillegg viser dei til at i siste rullering av kommunedelplan for Steine-Sløvåg-Skipavik, godkjent i 2012, vart det vedteke at utvikling må skje nordover og ikkje austover mot Halsvikvågen som må ha buffersone. Avklaring: Noverande støy: Angåande noverande ureining ved støy og støv frå industriområdet og særleg frå knuseverket, viser kommunen til løyve som tiltakshavar har fått frå fylkesmannen med driftsvilkår for driftstid, støynivå osv. Dersom ein vil klage på støy kan ein vende seg til fylkesmannen som har ansvar for tilsyn. Dokument er å finne i postlister og postarkiv på Eit anna poeng er at industriområdet framleis er under bygging, det betyr at i dag pågår sprenging og planering som førebuing til vidare bygging og etablering av verksemder. Administrasjonen viser til pågåande reguleringsplanarbeid for: Alexela industriområde med planlegging for ny kai

19 Gulen industrihamn med vidare utvikling av resterande område av Wergeland Holding med samarbeidspartar. Steinknuseverket og masseuttak som skjer i Sløvåg er ikkje ein del av denne reguleringsplanen. Driftsløyver knytt til det anlegget er gjeve frå direktoratet for mineralforvaltning. Støy frå planlagt spolebase: Multiconsult har gjennomført støyanalyse for planlagt spolebase og gjekk ut frå «worst case». Punkt i notatet om støyvurdering viser ekstraordinært utgangspunkt for analyse. tre støykilde: - 1 hjelpemotor, lastebåt - 2 hjullaster - 3 gravemaskin med løsmasser i rørgate I modellen er tatt vare på følgjande tiltak: - 2 deponi som skjerma anlegget mot aust. - Spolegata ligg lagre i terrenget - Sveising og andre arbeid skjer i tettbygt hall Støykart utløysar støy med verdiar under grense for utandørs støy (gul sone), slik at det er ingen trong for avbøtande tiltak utover det som er planlagt og det trengst ikkje tilpassing av noverande bustader og fritidsbustader i nærleiken av planen. Føresegner om avgrensing verksemda sin karakter og utføring for å regulere den økonomiske driftsside, er teke med i planen. Det er stilt krav for å hindre unødige miljøulemper i form av støy, støv og lukt. Det betyr at noverande lokalt terreng samt to deponi fungerer som skjerm mot Halsvikvågen. Punkt om støy i føresegner: 1.9 Støy Det skal ved opparbeiding av områda leggjast vekt på god informasjon og orientering om tilrettelegging av planområdet og tilhøyrande anleggsarbeid. Særleg støyande aktivitetar bør varslast til berørde naboar. Det skal utførast internkontroll av at støygrensenevert overhaldne. Overskridingar og gjennomførte tiltak for å hindre vidare overskridingar skal rapporteras til lokal tilsynsmynde. Forskrift for støy T_1442 sine gjevne reglar for støy i anleggsfase og til planlagt verksemd skal fylgjast.

20 Utklipp frå støyvurdering side 8 Usikker produksjonskapasitet / annan agenda: Det har kome inn merknader om at andre spolebase har problem med produksjonskapasitet. Kommunen fekk følgjande tilbakemelding frå Tiltakshavar til orientering: «Oppdragsgivar har ett signert rørleggingsprosjekt som er basert på bruk av Halsvik Spolebasen i 2015 og arbeider mot kundar for mulige prosjekter som vil bruke spolebasen i siste del av 2014 og Vidare forventar oppdragsgivar at det vil være en oppbyggingsfase med økende antall prosjekter per år. Målet er å ha en portefølje på 3-4 prosjekter med sveiseaktiviteter fra høsten til ut på sommeren hvert år. I tillegg til rørsveising og spoling av rør til fartøy, har oppdragsgiver ambisjoner om å bruke arealene på Halsvik for lagring og vedlikehold av diverse utstyr som brukes ombord på konstruksjonsfartøy og i forbindelse undervannsprosjekter. Utbyggingen og investeringen i Halsvik Spolebase er en viktig strategisk investering for oppdragsgiver som ser en stort marked for undervannsprosjekter i Nordsjøen og Norskehavet. Kontrakten med GWM vil være på 15 år med flere opsjoner for forlengelser på 10 eller 15 års perioder.» Avgrensing av Sløvåg Industriområde / buffersone / alternativ plassering: Det er i saksutgreiinga ved fyrstegongs handsaming av reguleringsplanen gjort greie for kva vurderingar og omsyn som vart gjort med fastsetjing av grense mellom naturområde i aust og industriområde i Sløvåg. Dette planforslaget er vurdert å vera i innanfor kommuneplanen sine

21 grenser og har ei utforming og lokalisering av tiltaka slik at regulerte naturområder vil styrke vernet av natur aust for industriområdet. Buffersona vert i denne reguleringsplanen ivareteken og forsterka med regulering av naturområde. Den austlege ryggen som sikrar at tiltaksområde vert skjerma mot Halsvikvågen, vert ikkje endra. Buffersona som er viktig mot Halsvikvågen, er i reguleringsplanen inntakt. Det er i forkant av reguleringsplanutarbeidinga gjort ei vurdering av alternativ lokalisering av spolebane. Dette planområdet er den beste lokaliseringa i forhold til Gulen industrihamn og dette tiltaket. Nærleik til sjø og gode hamne og kaiforhold er viktig for denne industri verksemda. Lokalisering på nordsida av fylkesvegen er difor ikkje aktuell. Viser og til planomtalen kor alternativ vurderinga er vist. Ny konklusjon etter høyring: Administrasjonen ser at planen fekk kritiske merknader i høyringsrunde. Avklaring av merknader gjaldt: - Byggegrense mot FV Automatisk freda kulturminne. - Følgje for sårbare gytefelt i Fensfjorden i gyteperiode feb. apr. - Planlagt tiltak i faresoner av eksplosivlager. - Sikring av tiltak i planen, gjeldande bl.a. vidare utgreiing før bygging skal starta. - Støy, noverande og framtidige industriområde. - Ivaretaking av buffersone mot Halsvikvågen Følgjande endringar vart gjort i plankart: Område regulert til badeplass er endra til naturområde, areal i sjø ved badeplass er tatt ut. Område til massedeponi i nord ASB1 er redusertog areal regulert til naturområde er auka tilsvarande reduksjonen. Byggjegrense langs fylkesveg er lagt inn 30 meter frå senter fylkesveg. Byggjegrense på industriområde er lagt inn. Der byggjegrense ikkje er vist på formålet er formålsgrensa også byggjegrense. Bandlagte områder etter lov om kulturminner er lagt inn med avgrensing +5 kring oversendt avgrensing på funnstadene. Følgjande endringar vart gjort i føresegner: Om nummerering frå 5 då føresegn til badeplass utgår. Nye føresegner: Rekkjefølgekrav krav om godkjenning av anleggsplan både for avklaring med gyteperiode og tiltak i byggesak Støy Byggjegrense for industriområda Industriområde I Massedeponi, ASB1, maks kotehøgd Massedeponi ferdigstilling Bandlagt område, lov om kulturminner Føresegn til badeplass i sjø ( 6.2 i føresegner datert ) er tatt ut. Siste setning i føresegn til landbruks-, natur og friluftsformål er tatt ut (-drenering ved tilrettelegging av badeplass)

22 De var ein krevjande planprosess og vi ser at prosessen er utarbeidd tilstrekkeleg. Administrasjonen har vurdert både følgje for samfunn og næring. Næringsutvikling i Sløvåg og Halsvik har på nasjonalt, regionalt og lokalt nivå stor prioritet. Utviklingsplanar er sikra i overordna planar, sjå bl.a. Fylkesdelplan for Høyanger sørside, Gulen og Masfjorden. Sidan utviklinga vart igangsett med utbygging i Sløvåg kan vi konkludere at samfunnet rundt industriområdet hadde mykje å tåle med støy, støv og lukt frå ulike anlegg og næringsverksemd. Vi ser også at det gjeld tydeleg pålagde krav om anleggs- og driftsløyve med omsyn til ureining av støy, støv og lukt. Fylkesmannen og direktoratet for mineralforvaltning har ansvar for godkjenning av og tilsyn på driftsløyve og konsesjon. Halsvik spolebase er ein stor utviklingssjanse for å sikre vidare utvikling for Gulen. Ikkje berre for næring, sysselsetting og arbeidsplassar, men og for samfunnet. Vi tilrår hovudutval for plan og utvikling å sende planen med mindre endringar for godkjenning til kommunestyret. Reviderte dokument er lagt ved i saka: - Føresegner, revidert Plankart, revidert