UTFORDRINGAR VED KJØP AV INN PÅ TUNET-TENESTER

Transkript

1 UTFORDRINGAR VED KJØP AV INN PÅ TUNET-TENESTER PRESENTASJON AV NOKRE FUNN I FOU-PROSJEKTET: KORLEIS ARBEIDE BETRE SAMAN OM INN PÅ TUNET-TENESTER LARS JULIUS HALVORSEN MØREFORSKING

2 MARKNADEN FOR INN PÅ TUNET- TENESTER «Idealmarknaden» Mange kjøparar og tilbydarar God tilgang på informasjon Standardiserte og lett omsettelege varar og tenester IPT-marknaden Lavt volum av tilbod og etterspørsel (Prestvik et al) Usikkerhet og usemje knytt til kva Inn på tunet skal være (Gjerstad 2010; Kogstad et al 2011) Offentleg handlingsrom ved tenestekjøp er innsnevra av offentlige innkjøpsreglar og lovbestemte individuelle rettar og kommunale plikter (DIFI 2010)

3 KVA ER RESULTATET? Inn på tunet er kjøpars marknad. Mange kommunar har stram økonomi. Budsjettpress i etatane blir overført til tilbydarane. Det er tilbydarane som må strekke seg for å løyse praktiske problem, til dømes transport. Kommunens innkjøp er underlagt Anskaffelseslova. Denne verker fordyrende på innkjøpsprosessen. Kommunens tenesteproduksjon må stette krav nedfelt i Rettigheitslovane : dette skapar behov for integrering av Inn på tunet -tilbod i det øvrige tilbodet kommunen gir til deltakarne (til dømes i arbeidet med IP/IOP). Rettigheitslovane favoriserar i mange høve tilbydarar med dobbeltkompetanse dvs. både agronom- og profesjonsutdanning.

4 HOVUDUTFORDRINGA ER Å FÅ DENNE MARKNADEN TIL Å FUNGERE Viss kommunane skal ha tilgang på Inn på tunettenester må dei leggje til rette for at tilbydarar skal ha tilstrekkeleg gode vilkår for å halde fram med å drive gode tilbod, det vil først og fremst seie føreseieligheit og godt nok inntektsgrunnlag Dei må saman med tilbydarane finne gode måtar å handtere transaksjonsutfordringar og redusere usikkerheit for tilbydarane Dei må finne effektive og samstundes gode nok løysingar på krava i Rettigheitslovane

5 TO TYPAR UTFORDRINGAR VED AVTALAR (WILLIAMSON 1996) Avtaleinngåelse - Kostnadar ved å utforme anbod, tilbod og avtaler Offentlege anbodsregler er ein kostnadsdrivar: Kravspesifikasjonar, Anbodsprosessar, tilbods- og avtaleutforming Avtalehåndheving Risiko for bortfall av oppdrag for tilbyder Reforhandlingar om endringar i tilbodet

6 TRE TEORETISKE OG TRE VALDE LØYSINGAR Intern styring (Williamson 1996) Omfattande avtaleverk (Williamson 1996) Ordne marknaden» Etablere sosiale relasjonar og sams forståing Regulere marknadsinteraksjonen Adgangsregulering Tilsette IPT-tilbydaren (Kvinnherad og i visse høve Bergen ) Kjøpe IPT-tenester gjennom rammeavtaler (Voss) Tenestekonsesjonsordning (Bergen), tett dialog mellom partane undervegs (Voss)

7 NOKRE FUNN Det er ingen universaloppskrift. Alle hovudløysingane kan Den relative effektiviteten ved ulike løysingar varierer noko frå teneste til teneste MEN: Tett dialog mellom kjøpar og tilbydar er alltid viktig Man må finne smarte løysingar, der man etterlever regelverk i naudsynt grad utan å verte meir katolsk enn paven Vilje til å betale meir enn naudsynt for kvalitativt betre tenester, føreset gjerne forankring i kommunale planer

8 NOKRE REGISTERTE AKTIVITETAR Voss Bergen Kvinnherad Opplæring Spesialundervisning Spesialundervisning Gardsbesøk Spesialundervisning Aktivitetsordningar, psykisk helse, psykiatri Fritidskontakt barn Aktivitetstilbod dagsenter støttekontakt Rus og psykiatri (oppstart) Arbeid/VTA for personar med uførepensjon, psykiske lidingar Aktivitetstilbod til barn med psykiske lidingar Fritidsaktivitet/ Støttekontakt Dagtilbod til personar med psykiske lidingar Aldersomsorg Besøksgard til personar med kognitiv svikt (oppstart, deltilbod) Dagtilbod til personar med kognitiv svikt Personar med kognitiv svikt (Har vore prøvd)