Saksprotokoll - Bystyret Vedtak: Kommuneplanutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Følgende er dermed vedtatt:

Transkript

1 Saksprotokoll - Bystyret Vedtak: Kommuneplanutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Følgende er dermed vedtatt: Arendal Bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-12, forslag til reguleringsplan for gangbro over fv.176, med plankart datert og bestemmelser datert , sist revidert

2 ARENDAL KOMMUNE Saksframlegg Vår saksbehandler Edle Iren Johnsen, tlf Referanse: 2011/325 / 51 Ordningsverdi: 1818r4 Saksgang: Utvalg Nr. i sakskart Møtedato Kommuneplanut valget Bystyret Gangbro over fv.176 ved Myra skole, 2. gangs behandling av reguleringsplan Rådmannens forslag til vedtak: Arendal Bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-12, forslag til reguleringsplan for gangbro over fv.176, med plankart datert og bestemmelser datert , sist revidert Vedlegg: 1 Oversiktskart 2 Reguleringsplan 3 Planbeskrivelse med bestemmelser 4 Oppriss 5 ROS analyse 6 Sjekkliste fra Fylkesmannen 7 Merknader Bakgrunn for saken: I forbindelse med Arendal idrettspark kommer en ny videregående skole og idrettshall på Myra. Dette vil føre til en økt bil- og fotgjengertrafikk i området. Med dette som bakgrunn er det planlagt ny gangbro over fv.176. Overgangen skal være ferdig opparbeidet og godkjent før den videregående skolen tas i bruk. Forslag til reguleringsplan m/bestemmelser er utarbeidet av Multiconsult på vegne av et samarbeid mellom Arendal kommune, Statens Vegvesen og Fylkeskommunen. For å gjennomføre tiltaket må kommunen utføre grunnerverv på privat grunn, som eventuelt kan føre til ekspropriasjon hvis partene ikke kommer til enighet. 2011/325/51 Side 1 av 8

3 Avgrensning Gangbroen vil ligge syd for Myra skole og nord for Botteråsen boligfelt, mot nord ligger friområde. Reguleringsplanens avgrensning ligger innenfor området til Arendal idrettspark. Idrettsparken ligger ca 4 km2 fra Arendal sentrum og omfatter et område på ca 300 m2. Planforslag Planen omfatter gang-/sykkelveg med bro og en kort rampe mot Botteråsveien med en samlet lengde på 337 m. Lenger øst krysser gangveien hvor eksisterende skatebordrampe og driftsvei ligger. Skatebordrampen vil få ny plassering og driftveien stenges med ny port og det foreslås gjerde på begge sider, dette for å hindre fotgjengerlekkasje over fylkesveien. Eksisterende opphøyd gangfelt vil bli fjernet. Det skal også legges til rette for å knytte gangbroen til turveier som i dag krysser fylkesveien i plan, vest for Botteråsen boligfelt. Det vil ikke bli skispor over selve gangbroen. Hovedformål Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for en trygg skolevei for barn og unge ved Myra skole. Dette løses ved å legge tilrette for planfri kryssing over fv.176 ved Botteråsen boligfelt. Planarbeidet er en oppfølging av rekkefølgebestemmelser fra kommunedelplan for Myra-Bråstad. Saksforløp Arendal Kommune varslet oppstart av planarbeidet Områdets avgrensing ble utvidet og varslet ny oppstart , med frist for merknader Reguleringsplan, datert , med planbeskrivelse og bestemmelser, datert , sist revidert , ble lagt ut til offentlig ettersyn , med frist for merknader Innkomne merknader m. evt. Kommentarer til saken: Det kom inn 8 merknader i forbindelse med offentlig ettersyn. Det er tatt ut momenter fra merknader og uttalelser. Alle merknader er vurdert i sin helhet og ligger som vedlegg i saken. Det kom ikke inn nye vesentlige opplysninger i saken etter offentlig ettersyn. Det er en del merknader som går igjen fra 1.gangs behandlingen. På grunnlag av dette refereres det til, samt trekkes ut momenter fra nevnte saksfremlegg. Generell kommentar iht. snørydding: En del merknader er rettet mot snørydding. Dette er oppsummert og kommentert nedenunder som et generelt svar vedrørende temaet. Snøryddingen av gangbroen følger vanlig prosedyre iht. brøyting i kommunen. Fagpersoner avgjør hvilke tiltak/bruk av maskiner som blir brukt. Dette avklares ikke i detalj før gangbroen åpnes for ferdsel. Det vil ikke bli skuflet snø inn på privat eiendom, unntaket er hvis det eventuelt er inngått en avtale med innehaver. Når det gjelder tema snørydding i reguleringsbestemmelsen, er det lagt inn følgende punkt: 2011/325/51 Side 2 av 8

4 Ved brøyting av gangbro om vinteren skal det tas hensyn til trafikken på fv.176. Det skal brukes verktøy/maskiner som er egnet for formålet Snørydding må avklares gjennom avtaler med grunneiere som blir berørt direkte av rampene. Brev fra Arendal politidistrikt, Asbjørn K. Olsen, datert Politiet har ingen merknader/innsigelser overfor den planlagte gangbroen ved Myra. De mener tiltaket må sees på som en del av et totalt trafikksikkerhets tiltak overfor bruker av området i og utenfor skoletid. Tatt til orientering. Fylkesmannen i Aust-Agder miljøvernavdeling, datert Viser til brev fra Arendal kommune datert med offentlig ettersyn av detaljreguleringsplan for gangbro ved Myra skole. Planforslaget er i tråd med kommunedelplanen for Myra-Bråstad. Fylkesmannen kan ikke se at kommunen har vurdert prinsippene i naturmangfoldlovens kap.ii, 8-12, som skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet ved forvaltning av fast eiendom. Utover dette har fylkesmannen ingen merknader til planforslaget. Deler av tiltaket ligger i LNF-område i kommuneplanens arealdel. Med dette som bakgrunn er det undersøkt om det er spesielle registreringer i planområdet iht.: -miljøverninteresser -biologisk mangfold -miljøverinteresser -kulturlandskap - undersøkelser i DNs naturbasen og Artsdatabankens artskart Det er ikke registrert funn som vil få negative konsekvenser av tiltaket. Fylkeskommunen i Aust-Agder, seksjon for plan og natur, datert Fylkeskommunen viser til oversendt reguleringsplan over fv.176 ved Myra skole. Aust-Agder fylkeskommune, seksjon for plan og natur, har ingen kommentar til detaljreguleringen. Tatt til orientering. Statens vegvesen, datert Viser til brev av dato fra Arendal kommune med forslag til detaljreguleringsplan for Myra gangbro i Arendal kommune. Vegvesenet har ingen vesentlige merknader til planforslaget 2011/325/51 Side 3 av 8

5 Tatt til orientering. Brit Østerbu, Østenbuveien 41, g.nr 39/b.nr 21, brev datert Innehaver av eiendommen har tidligere fått, etter initiativ fra Ole Bulien, ordnet, gjennom Asplan Viak, støyvoll. Østenbu vil forsikre seg om at det ikke blir byttet ut støyvoll med annen støyskjerm. Østenbu har vært i kontakt med fagmann som anbefaler jordvoll og har i tilegg avklart med Steinar Knutsen via e-post, datert , at innehaver kan begynne å bygge støyvollen umiddelbart, hvis de ønsker dette. Grunnlag for uroen, viser Østenbu til bestemmelsen, punkt 6.3: Støyskjermer kan erstattes med andre støyskjermende tiltak etter avtale med grunneier. Eier av støyskjerm har tillatelse til å vedlikeholde støyskjermen på begge sider. Østenbu ønsker ikke et annet tiltak enn støyvoll. Punktet er lagt inn i bestemmelsen til fordel for Østebu. det er i dag gitt tillatelse for støyvoll, men ønsket innehaver å erstatte vollen med et annet alternativ, åpnet dette punktet for en slik endring. Brev fra Aud Gundersen, Botteråsen 1, g.nr 39/ b.nr 26, datert Aud Gundersen er fortvilet over situasjonen. Hun mener det er uforståelig at det blir gangbro og ikke undergang. Videre kommenterer hun problemet i henhold til snørydding og universell utforming. Gundersen ønsker en befaring med kommunen. Viser til 1.gangs behandlingen av reguleringsplan. Det ble redgjort for kommunens, i samarbeid med Statens vegvesen, valg av planfri krysning, fremfor undergang. Det ble også redegjort for snørydding og universell utforming. Det har ikke kommet inn nye momenter til denne merknaden i saken. Utdrag av saksfremlegget til 1.gangs.behandling: Det er gjort et valg av gangbro i planen ut fra blant annet forprosjektsrapporten; g/svei- bru Myra, gjort av Multiconsult for Arendal kommune. Terrengets stigning gjør det naturlig å bruke overgang, det tilsier at det er mest hensiktsmessig med gangbro kontra undergang. Lysregulering er i strid med overordnet kommunedelplan for området, Myra Bråstad. Løsningen som reguleres, er den løsning som vurderes til å gi mest bruk av G/S-vegen. Det er også den løsningen som kommer best ut med hensyn på krav om til Universell utforming. Løsningen bygges innenfor krav til universell utforming. Planområdet er utvidet slik at en får til stigning på 5 % på sørsiden og 6 % på nordsiden. Se for øvrig punktet under universell utforming, rådmannens vurdering. Når det kommer til spørsmålet om befaring: 2011/325/51 Side 4 av 8

6 Det har vært flere befaringer av området. Grunneiere og andre berørte parter har vært til stede. Bl.a med Arendal kommune, kommunalteknikk. Den ble det gjort en befaring av Arendal kommune, Statens vegvesen og multiconsult for å avklare sikten mellom gangbro og kryss i Botteråsen boligfelt. Det vil ikke bli ny befaring før et eventuelt vedtak i bystyret. Etter vedtak har berørte partene mulighet for å klage inntil 3 uker. Da kan en eventuelt fremme ønske om befaring. Domogalla Botteråsveien 6, g.nr 39/ b.nr 29, brev datert Domogalla ønsker å gi innsigelser til Gangbro over Fv. 176 ved Myra skole. Det er kun offentlige myndigheter som kan komme med innsigelse, berørte parter kan komme med merknader/uttalelser. Parter har rett til å klage etter eventuelt vedtak i bystyret. Domogalla påpeker at de ikke tror fotgjengere som kommer langs rv. 176 fra nordøst (fra Fredlykrysset) kommer til å gå opp i Botteråsen for å krysse veien på gangbroen. Her er det snakk om bl.a. en del myke trafikanter/barn som ønsker å benytte sykkelbanen og foreløpig også skatebanen. Domogalla tror derfor at en del også i fremtiden vil komme til å krysse rv.176 på eksisterende fotgjengerfelt. Målgruppen for tiltaket er først og fremst barn og unge i Botteråsen boligområde. Arendal kommunalteknikk, i samarbeid med Statens vegvesen, vurdert og konkludert med at det er mest hensiktsmessig å legge gangbroen fra Botteråsen og over fylkesveien til Myra skole. Gangbroens plassering vil på best mulig måte forhindre trafikklekasje iht. målgruppen. Skatebord rampen blir flyttet, driftsveien sperret og eksisterende fotgjengerfelt blir fjernet. Videre mener Domogalla at den oppsatte løsningen på overgang er den som byr på mest problemer for berørte parters tomter og ødeleggelser i terrenget. De synes fremdeles at en løsning med undergang under Rv. 176 skulle bli utredet nærmere. Merknaden er tatt til orientering og bringt videre til faginnstanser, som fastholder på at det blir en overgang. Det vises til tidligere vurdering og konklusjoner iht. valg av alternativ. I tillegg skal barn- og unge oppleve trygghet når de ferdes alene langs veien på kveldstid. En eventuell undergang ville blitt en forholdsvis lang strekning under bakkenivå. Dette pga tilpasning i forhold til terreng. Erfaring tilsier at barn og unge ikke føler seg komfortable med å bruke undergang, særlig ikke på kveldstid. Aslak Blågestad på vegne av FAU, e-post dater På vegne av Foreldreutvalget ved Myra Skole (FAU) ønsker Aslak Blågestad å komme med følgende innspill i forbindelse med reguleringsplanen: 2011/325/51 Side 5 av 8

7 FAU frykter at folk som kommer østfra (fra Harebakken/Fredly) vil krysse veien uten å ta omveien over brua fordi det blir veldig langt rundt og opp. En trapp fra veien og opp mener de vil hjelpe. FAU mener eksisterende grusvei som ligger ved overgangen i dag inn til skatepark /fotballbane/skole er godt innarbeidet og vil være veldig fristende å bruke. De spør om det er tenkt å sette opp noen sperrer på andre siden av F176 da også dette ligger utenfor reguleringsplanen og hva som skjer med de fartsdumpene som er i veien ved dagens overgang? FAU lurer også på om løypemaskinen skal legge spor over broen. Til slutt minner Blågestad om at det er viktig at skoleveien er sikker, også under selve byggingen. Vi regner med at det blir gjort gode sikringstiltak under byggingen for å sikre en sikker skolevei. Viser til rådmannens kommentar til Domogallas merknad iht. trafikklekasje tidligere i saksfremlegget. Gangbroen er hovedsakelig tiltenkt barn og unge som bor i Botteråsen. Det er ikke planlagt trapp. Veien stenges med bom, fartsdumper med overgang blir tatt bort. Det er under vurdering å sette opp et gjerde mellom fylkesveien og grusveien, men det er foreløpig ikke en del av planen. Løypemaskinen vil ikke legge inn spor over gangbroen. Rådmannens vurdering: Barn og unge Idrettsparken på Myra vil føre til økt aktivitet av barn og unge i området, da er det spesielt viktig å ivareta trafikksikkerheten. De fleste elevene ved Myra skole bor på sørsiden av fv Det er ca. 140 elever som krysser veien daglig for å komme til skoleområdet. Private eiendommer berøres direkte av gangbroens oppreisning og tiltaket vil føre til at deler av tomten deres går tapt mot Botteråsveien, men sikkerhet for målgruppen er prioritert i første rekke. Universell utforming Ved utforming av overgang og gang- og sykkelveg er det lagt vekt på at flest mulig skal kunne bruke gangbroen. Prinsipper for universell utforming er lagt til grunn og lagt inn som krav i bestemmelsene jfr. Tiltaket tilfredsstiller kravet til universell utforming og er i samsvarer med krav i HB 017. Stigningen på den planlagte gang- og sykkel broen er på 5 % på sørsiden og 6 % på nordsiden. Estetikk /Landskapsvirkninger Utbyggingen vil naturlig nok krever et landskapsinngrep på begge sider av overgnagen, men det er lagt vekt på at reguleringsplanen skal begrense inngrep mot eiendommer i størst mulig grad, samt bevare mest mulig av grøntområdet. Opplysninger iht. biologisk mangfold er undersøkt i kartdata, grøntområdet i reguleringsplanen har ingen spesielle registreringer. Gangbroen Gangbroen har 3 spenn med en samlet lengde på 24 m (midtspenn på 10 m), en konstruksjonsbredde på 4,5 m og en konstruksjonstykkelse på 0,7 m. I tillegg kommer 2011/325/51 Side 6 av 8

8 asfalt og membran. Støyskjerming/skjerming mot innsyn: Det legges inn støyskjerm mot bebyggelsen på sørsiden av fv.176, fra avkjørsel i vest til garasjen i øst. Det er lagt inn en åpning for turvei i friområdet. Støyskjerm settes opp med høyde minimum 1,8 m til 2,2 m. Høyde avtales med tilstøtende eiendommer. Dette settes inn i bestemmelsen som et rekkefølgekrav. Støyskjermer kan erstattes med andre skjermende tiltak etter avtale med grunneier. Eier av støyskjerm har tillatelse til å vedlikeholde støyskjermen på begge sider. Bom/tivoliport: For å hindre at syklister kommer i stor fart rundt garasjen ved g.nr 39/b.nr 27 foreslås regulert inn en bom/tivoliport ved enden av gang- sykkelveien. Denne foreslås plassert ca. 1m inn fra garasjen. Denne kan åpnes for brøyting. Teknisk- og sosial infrastruktur V/A ledningen forbi gangbroen går i grøften mellom vei og eks. g/s-vei. Det er stor sannsynlighet for at denne kommer i konflikt med brofundamentet og derfor må legges om her. Høyspentkabelen som går nord/sør med 24 kv. må bygges om ved utbygging. Dette legges som rekkefølgekrav i reguleringsbestemmelsene. Eksisterende trafikkdata Det er en årsdøgntrafikk (ÅDT) på 2250 gjennom planområdet på fv Det er gjort egen støyberegning i kommunedelplanen. I støyvurderingene er ÅDT fremskrevet til 3500 i år Konklusjon: Idrettsparken på Myra vil føre til økt aktivitet av barn og unge i området, da er det viktig å ivareta trafikksikkerheten. Hovedhensikten med tiltaket er å skape en trygg skolevei, samt å bedre fremkommeligheten for brukere av turveier på Myra. For å forhindre snarveier over veien er viktig å ha et samlet punkt for å bringe målgruppen trygt over. En gangbro over fv.176 vil i vareta dette målet og vil bedre trafikksikkerheten både for myke rafikanter og trafikken generelt. Hovedgrepet i reguleringsplanen er i samsvar med intensjonen med tiltaket; bidrar til en klar forbedring av trafikksikkerheten for barn og unge. Tiltaket bedrer også sikkerheten og fremkommelighet for turgåere i området når hver side av fylkesveien knyttes sammen. Private eiendommer berøres direkte av gangbroens oppreisning, det er satt inn tiltak for å kompangsere for tap av tomt. Grøntareal og beplantning vil bli bevart best mulig og støyskjerming satt opp. Gangbroens plassering mot fylkesveien ligger i dag på kommunal grunn. Eier av gnr. 39/bnr. 27 har utvidet en del av sin hage på denne grunnen. I planen foreslås det at boligeiendommen utvides slik at nåværende opparbeiding av hage og hekk kan beholdes. Kommunene er i dialog og forhandlinger med grunneier av eiendommen for å løse eventuelle konflikter. Hvis ikke partene kommer til enighet vil kommunen gjennomføre ekspropriasjon. Rådmannen mener forslaget er i tråd med intensjonen i tiltaket og overordnete intensjon i Kommuneplan for samferdsel og infrastruktur: 2011/325/51 Side 7 av 8

9 Kommunen skal prioritere arbeidet med å skape sikre skoleveier slik at elevene trygt kan gå eller sykle til skolen. Driftsmessige konsekvenser: Gangbro over fv.176 bygges ut i offentlig regi. Kommunen overtar vedlikehold og drift av gangbroen etter ferdigstillelse. Rådmannen, dato 2/ Harald Danielsen 2011/325/51 Side 8 av 8